推进低碳兴起加速绿色崛起-安徽省六安市加快生态文明建设的实践与思考

推进低碳兴起加速绿色崛起安徽省六安市加快生态文明建设的实践与思考

党的十八大描绘了建设美丽中国的宏伟蓝图，提出着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。当前，六安正处在工业化、城镇化加速发展的关键时期，肩负着做大总量与提升质量的双重历史任务，既要加速跨越崛起进程，又要加快生态屏障建设步伐；既要为即期发展提供高度的资源能源保障，又要为持续发展提供强大的永续保证，必须大力发展低碳经济，加速低碳崛起，强化生态建设，推进绿色发展，实现资源保护与资源利用的“两好”、经济效益与社会效益的“双赢”，努力走出一条革命老区科学发展、跨越发展、永续发展的新路子。一发展低碳经济是六安跨越崛起的战略选择低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，是生态文明建设的重大抓手。作为发展相对不足、能源相对贫乏、生态保护压力加大、节能减排约束加剧的六安市，加快发展低碳经济十分重要而紧迫。（一）发展低碳经济是六安推进科学发展的迫切要求改革开放特别是2000年撤地建市以来，六安大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，步入了跨越发展的快车道。2011年，全市实现生产总值是建市前的4.6倍，规模工业增加值是建市前的17.7倍，三次产业比重由10年前的39.6∶33.8∶26.6调整为现在的22.2∶45.3∶32.5，经济总量不断提升，结构不断优化，实力不断增强。但六安市工业起步较晚、传统工业比重大、高新技术企业发展不足，现有工业企业规模小、工艺差、能耗高、污染大。随着工业化和城镇化进程加快，一些重大项目也相继开工建设投产，能源的消耗和需求越来越大，环境指标约束的空间越来越小。如果再不转变发展方式就会导致资源撑不住、环境容不下、社会受不起、经济难发展的困境。必须大力发展低碳经济，避免走发达地区“先污染后治理、先重工业后轻工业、先二产后三产”的老路子，调整产业结构，转变发展方式，依托低碳经济培育新的业态，催生科技革新，增创发展优势，突破发展瓶颈，实现科学发展，加快崛起进程。（二）发展低碳经济是六安建设生态城市的迫切要求青山绿水是六安的靓丽品牌和宝贵财富，也是重要的竞争优势和发展潜力。六安生态资源丰富，自然资源保存相对完好，6大水库水质达到或优于Ⅱ类标准，7条主要河流水质均达到环境标准，城镇大气环境质量稳定保持在Ⅱ级标准，南部山区大气和农村大气环境质量优于一级标准，已建成天堂寨国家级自然保护区，万佛山、佛子岭、城东湖、城西湖、瓦埠湖等省级自然保护区，全市有林地面积61.4万公顷，森林覆盖率34.7%。中心城市建成区的园林绿地面积已达到2430公顷，人均公共绿地达13.2平方米，先后被授予国家园林城市、国家级生态示范区、中国人居环境范例奖、水环境治理优秀范例城市等称号。按照《六安生态市建设规划（2004～2020）》安排，六安将在2020年建设成为国家级生态市。但六安当前总的能源消费结构仍以煤炭为主，水电、天然气为辅，必然会产生较高的碳排放强度。在未来一段时期，六安市在解决环境污染特别是在大气污染、水源污染、噪音污染、光源污染等方面形势非常严峻。只有大力发展低碳经济，建设低碳城市，才能保护好六安青山绿水，彰显生态优势。（三）发展低碳经济是六安增创发展优势的迫切要求六安是资源大市，也是新能源发展中城市。六安地处秦岭—大别山中国最重要的成矿带上，已发现矿藏57种，探明储量53种，目前开采利用的有20多种，其中著名的有霍邱铁矿、金寨钼矿、六安玉石等，能源建设有一定的产业基础，一是具有丰富的水电资源，总蕴藏量为51.6万千瓦，其中可开发利用量31万千瓦，已开发利用14.32万千瓦，占可开发利用量的46.2%。装机容量120万千瓦的响洪甸抽水蓄能电站即将开工建设，装机16万千瓦的佛子岭抽水蓄能电站正在建设中；二是森林广袤，具有丰富的生物质能源资源；三是农业大市，地处沿淮的霍邱、寿县都是全国产粮大县，具有丰富的可再生秸秆能源，全市现有生物质发电企业6家；四是光伏产业已初具规模，霍山县有光伏产业园，裕安等地正在大力发展新能源和新光源产业。因此，大力发展低碳经济，六安有了良好的条件和基础。（四）发展低碳经济是六安抢占发展先机的迫切要求国际金融危机引发世界各国深刻反思，必须转变传统生产方式和发展理念，积极探索经济新增长点和突破口，这既是后金融危机时期的必然选择，也是抢占新一轮发展制高点的根本途径。从国际上看，低碳经济被看做是人类第四次工业革命。英美等发达国家纷纷部署低碳经济战略，实施“绿色新政”；英国提出到2050年将二氧化碳的排放量比1990年消减掉60%，并将英国创建为低碳经济国；德国表示，该国环保技术产业有望在2020年赶超传统的汽车及机械制造业，成为德国的主导产业；奥巴马已将能源产业作为美国经济复兴的核心，2009年6月，美国众议院通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，该法案将1900亿美元巨资投向新能源领域，“阳光美国计划”也提出到2015年使太阳能成为美国能源组合中的一个重要板块。2007年联合国气候变化大会通过名为“巴厘路线图”的决议，针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。2008年，联合国环境规划署确定“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。2012年11月，联合国气候变化大会在多哈开幕，来自194个缔约国家的代表参会，讨论拯救地球、遏制全球变暖的整体性行动方案，将发展低碳经济列入重要议题。从国内看，我国正在制定新能源发展规划。按照规划，到2020年，中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元，非化石能源消费比重提高到15%，其中核电、风电、太阳能发电将成为新能源振兴规划的重点。我们必须抓住发展机遇，顺应发展大势，在参与全国乃至全球新能源产业竞争中赢得更大的主动，促进区域经济发展和产业升级。二六安发展低碳经济的路径选择六安推行低碳经济、加速绿色发展，要坚持以幸福六安建设为目标，以创建国家生态园林城市为契机，以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，以降低二氧化碳排放强度为主要标志，积极探索经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为行为特征、城市以低碳城市为建设蓝图，走出时代特点、区域特色的低碳崛起之路。（一）构建低碳产业体系相关统计表明，工业增加值每增长1个百分点，能耗将相应增加2个百分点。如果第一、第三产业增加值比重各提高1个百分点，第二产业比重就相应降低2个百分点，万元GDP能耗就能降低约1.8个百分点。2011年，六安市第三产业产值占GDP的比重为32.5%，低于长三角地区16个城市平均水平（45.8%）13.3个百分点，这个差距意味着我们今后发展的潜力和机会。调整优化产业结构是构建低碳产业体系、增强区域产业竞争力的重中之重。一是调高。提高“高碳”产业准入门槛，在钢铁、水泥、化工、建材等高耗能行业强力推进淘汰落后生产能力，进行“腾笼换鸟”，用高新技术和先进适用技术改造钢铁、铸造、水泥等传统产业，更好地促进低碳产业发展，降低单位GDP的碳强度。二是调新。优化工业内部结构，逐步降低传统工业在工业增加值中所占的比重。重点发展生物医药、新材料、新能源、环保产业和先进制造业，大力发展光伏、光电、电动汽车等低碳装备制造业，使之逐渐成为六安市未来经济发展的主导产业。三是调强。推动工业园区化、产业集群化、企业集团化，做大做强钢铁、精密铸造、食品酿造、汽车零配件、机电等主导产业，不断增强工业企业发展的整体竞争力。着力推动自主创新，推进产业和产品向利润“微笑曲线”两端延伸，提高企业的核心竞争力和产品的附加值。四是调轻。调整三次产业格局，充分利用六安旅游、文化和生态资源以及独特的区位优势，大力发展旅游业、物流业、文化创意等现代服务业和新兴行业，努力提升现代服务业在经济结构中的比重，从而相对控制对能源消费总量的需求。（二）优化低碳能源结构由于六安市以煤炭为主的能源消费结构在很长时期内不能改变，所以节能与提高能源效率是当前工作的重点。近年来，六安市节能减排成效突出，完成了一批重大节能改造项目，5个县的污水处理厂已经完工并投入运行，2011年单位GDP能耗为0.7443吨标准煤/万元，同比下降4.04%，下降幅度为全国平均下降幅度的2倍。但工业能耗约占全部能耗的40%，推进节能减排的重点应放在工业节能上。按照全市节能减排规划，继续开展工业锅炉（窑炉）改造等工业节能技术改造专项行动。对重点企业、重点行业、重点区域开展节能减排整治。同时，大力推进生物质能、风能、太阳能等清洁及可再生能源产业化，加快响洪甸、佛子岭抽水蓄能电站建设，加大垃圾焚烧发电和秸秆等生物质能发电等项目建设，并尽快投产达能，降低对煤炭等高碳能源的依赖和消耗，逐步改变六安市的能源结构，向低碳化、洁净化、生态化转变和发展。在当前正在开展的美好乡村建设中，要大力推广建设沼气能源。经测算，一个沼气池年节约标准煤605千克，按每千克标准煤排放二氧化碳量2.664千克计算，每个沼气池一年减排二氧化碳量1612千克。目前，全市已新建沼气约11.52万个，就相当于每年节约3.852万吨标准煤。同时积极推广太阳能热水器，有条件的地方还要推广太阳能屋面发电，稳步推进秸秆能源综合利用等，切实改善农村能源结构，减少化石能源和薪柴消费。大力发展循环经济，提升工业领域的废弃物综合利用水平。推动废纸、废塑料等可再生资源回收再利用，探索节能汽车零部件、大型装备产品再制造。（三）加快发展低碳农林业土地和林地具有碳汇功能，碳汇主要通过土地利用调整和林业措施将温室气体储存于生物碳库的能力。研究表明，1棵树1年可吸收二氧化碳18.3千克，每公顷林地年可吸收9.2万吨碳，相当于每公顷建设用地碳排放量的85.34%。六安市是农业大市，空间广阔，土地资源丰富，发展碳汇林业和农业潜力较大。到2016年，全市“千万亩森林增长工程”顺利实施后，将新增林地面积12.9万公顷，新增森林植被储碳总量将达561.7万吨。因此，要进一步加强和改进林业生态建设和管理，大力实施天然林保护工程、植树造林、退耕还林等，扩大造林面积，提高单位面积森林蓄积量和碳汇储量。积极发展生态高效农业，增加农田土壤碳贮存，减少农业碳排放。（四）建设低碳城镇建设低碳城市不仅是先进的发展理念，也是改善人民生活质量的内在需要。一是打造低碳城市环境。将低碳理念引入城市建设，结合正在开展的“五城同创”（即创建国家节水型城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市和国家生态园林城市），大力开展全民绿化植树活动，实现从注重绿化率向注重林木覆盖率的提升、从注重视觉效果为主向注重生态效果为主的提升、从注重绿化用地面积向注重绿化空间的提升，营造“城在林中，林在城中，人在绿中”的最佳人居环境，培育城市“碳中和”能力，营造市民共建共享共用生态文明的社会氛围。二是打造低碳城市建筑。大力推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰；推广使用节能灯和节能电器。研发和推广节能建筑新材料，逐步替代目前水泥、钢筋、黏土实心砖等高耗能建材。充分利用公共建筑、工业建筑、住宅建筑、公共设施等各类建筑物表面，建设一批太阳能屋顶电站，实现光伏发电在建筑领域的推广应用。三是打造低碳城市交通。搞好城镇道路规划设计，构建绿色交通体系，发展运载率相对较高的公共汽车为主的城市交通体系，积极争取与六安市直接相关的合（肥）—六（安）轻轨等重大项目，降低交通的碳使用水平。加强智能管理系统建设，建设现代物流信息系统，实行现代化、智能化、科学化管理。（五）加快低碳技术应用第四次工业革命的核心技术突破将来自新能源生产技术和使用技术领域。目前六安市在新光源、新能源、太阳能光伏等方面有了初步成果，应继续扩大成果，带动其他相关技术的创新，以技术创新促进产业发展。要推动科技成果转化，注意降低低碳技术的使用成本，为低碳技术的推广营造宽松的环境。加强与中国节能投资公司等行业领军企业、大专院校和科研院所的联系与交流，重点围绕低碳技术、新能源发展战略开展项目研究与合作。（六）积极倡导低碳生活方式低碳经济不仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式；不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思那些习以为常的浪费能源、增排污染的不良嗜好。低碳生活代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式，是一种自然而然去节约身边各种资源的习惯。要积极提倡实践，从点滴做起，从身边的每个节能细节做起，增强随时随处注意节电、节油、节水、节气的意识，建立衣、食、住、行、用各方面的低碳消费模式。三加快发展低碳经济的保障措施建设生态文明，发展低碳经济是一项新兴事物，是一项系统工程。必须加大政策扶持力度，完善相关体制机制。（一）制定低碳经济发展总体规划发展低碳经济，涉及经济结构、产业结构、能源结构、消费观念等的调整和转型，政府管理的理念更新和制度创新，是一项系统工程。要根据省委、省政府《生态强省建设实施纲要》（皖发〔2012〕24号），制定六安市低碳经济发展规划，尽早组织相关部门开展低碳经济专题研究，对全市企业的碳排放量进行调查，摸清底数，在充分调研论证的基础上，制定六安市未来低碳经济路线图，从长远和全局的角度，确定低碳经济的发展思路，为各行各业和企业的低碳经济实践活动提供依据和方向。要设置低碳经济统计指标。目前在六安市现有的统计指标中，对衡量与描述低碳经济的指标评价与考核还有欠缺，如“碳生产率”（即排放单位二氧化碳创造多少生产总值）、“碳足迹”（人均每年的二氧化碳排放量），以及各种生产过程、消费过程与电器设备的能效指标等。要进一步加快低碳经济技术标准体系建设，实现低碳经济工作的规范化、定量化和系统化。要改革考核制度，建立绿色GDP考核指标。创新管理理念，调整考核方式，完善激励机制，把低碳经济、绿色GDP和人民幸福指数作为考核各级政府和领导干部政绩的重要内容，并加大对考核结果的运用。（二）尽快申报低碳经济示范区按照国务院的要求，国家发改委正在起草低碳经济发展指导意见，并准备选择部分地区开展低碳示范试点