如何评价欧盟的共同农业政策

如何评价欧盟的共同农业政策第一页，共二十页，2022年，8月28日第二页，共二十页，2022年，8月28日共同农业政策

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制定的原因农业的重要性平衡成员国利益需要①第三页，共二十页，2022年，8月28日共同农业政策的历史演变1.欧共体的共同农业政策2.欧盟的共同农业政策第四页，共二十页，2022年，8月28日欧共体的CAP五大目标推动技术进步，促进农业生产的发展，并最适用当地利用要素，以提高农业生产率；使农业人口有一个良好的生活水平，特别是增加农业人口收入；稳定市场；保证经常供应；确保对消费者的合理的价格。哈哈~第五页，共二十页，2022年，8月28日欧共体的CAP2.三个支柱原则单一市场内部价格优先价格与财政预算统一３．两个实施机制共同市场组织欧洲农业保证与指导基金听课哈~第六页，共二十页，2022年，8月28日欧共体的CAP20世纪60年代，主要农产品已经开始出现生产过剩，欧共体着手对CAP进行微调。试图减少农业就业人口，创办足够经济规模的农业企业1988，欧共体理事会通过一份包括“农业开支指导”原则的改革政策限制CAP在整个共同体预算中的开支比例1992，大幅降低国内支持价格，变原来的价格支持为价格和直接补贴为主的机制，控制预算开支等1972，农业结构改革1968，《CAP改革备忘录》，即“曼斯霍尔特计划”第七页，共二十页，2022年，8月28日欧盟的CAP

1993年，欧共体已经由最初的六国扩大到十二国并且更改名字为欧洲联盟。1997，提出《2000议程》为了适应WTO1994年《乌拉圭农业协议》的要求结构调整促进在国际市场的竞争力促进农业、农村全面发展市场开放1992年的CAP基础上第八页，共二十页，2022年，8月28日欧盟的CAP2003年，确立了具体的改革方案。新政策主要内容支持农产品向支持生产者转变建立单一的农业补贴支付计划增加对环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴第九页，共二十页，2022年，8月28日长期的政策目标1.粮食生产自给自足

欧盟要自己养活自己2.优先选择内部产品

最大程度降低进口数量3.农产品价格稳定

4.给农产品生产者支持

当产品供应偏离长期预期时政策措施体系市场、价格支持政策结构政策社会政策目标价格门槛价格干预价格环境政策第十页，共二十页，2022年，8月28日价格支持政策目标价格欧盟理事会确定的农业生产者指导价格，以保证农民有合理的收入，几乎覆盖所有的农畜产品。干预价格

农产品的价格下限。当市场价格低于干预价格时，欧盟便以干预价格收购农产品，相当于农产品的最低保护价。门槛价格

针对进口农产品而设置。当进口农产品价格低于门槛价格时，欧盟根据两种价格之间的差额征收进口差价税，使进口农产品在共同市场上没有价格优势。第十一页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价

概况来说，自1957年《罗马条约》签订以来，CAP就一直是以前的欧共体和现在的欧盟的核心政策之一。它的实施，有力地推动了成员国国内的农业生产的迅速发展，使得在成立之初依赖进口的欧共体国家，逐步成为世界农产品的重要出口地区，它为欧共体的历次扩大奠定了稳定扎实的基础，并且是支撑一体化的重要支柱之一。农业作为国计民生的根本，在农业领域的联合与统一也不同程度地促进了各个成员国在其他领域的一体化进程。第十二页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价主要农产品自己自足，基本满足了欧盟内部市场的消费需求。经过1993和2003年的改革，农民已经越来越多的依靠市场来决定生产，农业生产率有了很大的提高，产量不断增长。在达到自足之后，欧盟也出口大量的农产品，根据WTO2005年的贸易数据统计，欧盟25国是2004年第一大农产品出口地区，其出口的农产品总价值占到了世界农产品出口总价值的44%。第十三页，共二十页，2022年，8月28日

CAP的评价2.稳定了市场CAP的干预价格机制给欧盟市场带来的是与世界市场相对比较小幅度的价格波动。通过对主要农产品价格支持的可变差价税方法使得内部的价格与外界变化的影响相隔绝，通过干预价格和出口补贴也消除了其内部变化（如农产品过剩）对价格的影响。第十四页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价3.保护了生产者和产品消费者的利益CAP通过促进农业技术进步和劳动力的合理使用，提高农业生产率和农业总体收入，促使农业生产者可以缩小和其他行业的收入水平差距。由于农业生产受自然环境影响，CAP就通过给予那些在恶劣条件下（如北极地区）生产的农民以特殊的补贴支持，平衡各地区和不同种类农产品生产者间的收入水平，使农民收入趋向均等化。通过干预价格，稳定欧盟内部消费者对农产品价格的长期预期。并且在保障供应和价格的条件下使消费者在世界农产品价格发生大幅波动的时候免受影响，最大程度的保障消费者的利益。第十五页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价4.与WTO的政策协调

CAP实际上是对共同市场的保护，它的门槛价格在很大程度限制了世界市场上农产品的进入。但是随着加入WTO，世贸谈判关于开放农产品市场始终是一个争论的焦点。欧盟对农产品实行高额补贴，大量向外倾销，遭到了第一农产品大国美国的反对，以及其他第三世界国家的反对。在乌拉圭回合和多哈回合的多次谈判中，欧盟同意适当对CAP进行调整。CAP只有在发展中调整，顺应贸易自由化的要求，才能提高其农产品在国际市场上的竞争力，同时减少与他国或地区的贸易摩擦。第十六页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价5.沉重的财政预算

由于欧盟大部分粮食和农产品实行价格支持并且提供各种高额补贴，随着农产品与粮食生产大量增加，而欧盟内的农产品消费增长有限，大量不能在特定价格出售的农产品就造成了积压，需要动用干预价格进行补贴，这使得欧盟的农业财政负担越来越重。既要保障CAP的有效实施和政策目标的实现，又要缓解财政预算压力，对欧盟来说将是个并且一直是个严峻的考验。第十七页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价6.欧盟内部分歧严重，利益平衡实非易事欧盟为各成员国预算花费比例各成员国承担欧盟预算比例第十八页，共二十页，2022年，8月28日CAP的评价7.其他方面的新增要求

在过去几十年的发展中，欧盟的农业发生了巨大的变化，同时也带来了对环境的严重污染。化肥和杀虫剂的广泛使用在增加产出的同时，也污染了环境；集约化的农业生产方式使得土地质量下降，再生产能力降低。现实迫使欧盟在CAP中必须引进环境保护的机制和规则，使农业与环境协调发展。近几年，食品安全也是CAP必须要考虑的因素之一。从口蹄疫到疯牛