四川社会工作研究报告

2014年四川社会工作研究报告

一四川省社会工作发展现状可以说，四川省社会工作起步晚、发展快、成效大。2007年以后，四川社会工作才开始起步。2007年由四川省委组织部领导、四川省民政厅具体组织实施了四川省“社工人才百人计划”。2008年“5·12”地震后，大量外来的社会工作者进入四川，推动了当地社会工作的本地化。成都市对四川社会工作的发展，起到了领头的作用。2013年以来，成都市民政局以贯彻落实《成都市社会工作专业人才中长期发展规划（2012～2020年）》为重点，加大统筹力度，分解落实规划任务，明确部门职责，构建多方合作机制，搭建大社会工作协作平台，全力打造社会工作服务示范典型，着力促进成都市社会工作专业人才数量增长、质量提升、结构合理。到2014年底，成都市已经有民办社会工作组织机构266家，社会工作专业人才4250人。总体而言，四川省社会工作快速发展表现为以下几个特点。（一）加快出台了社会工作相关政策中央关于社会工作政策出台以后，四川省也出台了一系列政策。一是搭建社会工作专业人才队伍建设制度框架。通过购买服务研制《四川省社会工作专业人才队伍建设中长期规划》、《四川省政府购买社会工作服务实施办法》、《四川省政府购买社会工作服务考核评估办法》、《四川省民办社会工作服务机构培育发展促进办法》、《社会工作者保密要求》已经通过省质监局批准发布（四川省地方标准批准发布公告2014年第5号总第32号）。二是相关领域社会工作创制有新突破。“4·20”芦山强烈地震发生后，四川省民政厅与民政部社工司共同开展了芦山地震灾区心理社会影响及社会工作服务需求评估，制订了服务灾区计划方案，积极推动将灾害社会工作纳入灾害救助工作统筹考虑，将灾后社会工作服务纳入《灾后恢复重建公共服务设施规划》。四川省综治委预防青少年违法犯罪专项组、四川省综治委办公室制发了《关于印发〈四川省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案〉的通知》，把预防青少年违法犯罪社会工作纳入了预防体系。三是推动各地建立社会工作相关制度。把制度建设纳入对各地工作的目标考核，2013年共有24个地区出台了社会工作相关政策。其中，资阳、眉山、泸州、德阳、巴中、宜宾等地出台了实施意见与规划；安岳、简阳、乐至、南江等县（市）出台了综合性实施意见；成都市、攀枝花市出台社区社会工作者薪酬激励政策；成都市青羊区、温江区实施公益创投培育和发展民办社会工作服务机构；汶川县、安岳县、雁江区出台了政策推动志愿服务记录工作。市（州）、县（区）级政府和部门发文53个，分别出台了加强本地社工专业人才队伍建设的实施意见、政府购买服务办法、社会工作岗位设置、社区社会工作者的准入及补贴等政策。（二）加大了社会工作人才队伍建设力度1.职业水平评价有序实施四川省组织完成了2013年社会工作者职业水平考试。2013年全省共有1166人通过了考试，较上年增长67.5%，其中，840人取得助理社会工作师资格、326人取得社会工作师资格，分别较上年增长139.7%、50%。截至2013年底，全省共有3452人取得国家社会工作者职业水平证书，其中成都取得社工职业水平证书人员2609人（含2014年1017人）。2.培训力度不断加大四川省民政厅组织四川大学、西南财经大学联合四川省民政干部学校成功申报民政部首批国家级社会工作专业人才培训基地。2013年共举办市县社会工作管理人才专题培训班5期、全省社会工作人才高级研修班1期、社会工作考前培训班2期、社会工作服务人员职业能力提升培训班3期，四川省民政厅联合省委组织部在香港举办社会管理创新及社会工作专题培训班1期，共计培训时长60天、培训人数847人次，比上年增加127人次。2014年，成都市在加强社工专业教育培训、开展社工人才队伍素质提升工作中做了杰出的工作。一是开展社工考试考前培训。组织成都市各区（市、县）机关事业单位、社区的近100名学员参加考前培训。2014年，成都市社会工作职业水平考试报名人数达7853人，经过网上确认7311人，审核通过6376人，缴费6155人，比2013年缴费人数增长73%。考试通过总人数1017人，其中助理社工师882人、社工师135人。二是启动社工督导人才培训。通过笔试、面试选拔2014年成都市社会工作初级督导人才培训班学员38名；在2012年和2013年社会工作初级督导培训班中选拔29名优秀学员进入2014年成都市社会工作中级督导人才培训班。截至目前，2014年社会工作初级督导人才培训项目已完成第四次理论课学习，中级督导人才培训项目已完成第三次理论课学习。三是举办成都市助理社工师、社工师继续教育培训。会集专家、学者共同做好课程设计、教师安排、会务联络等前期准备工作。2014年，继续教育培训从6月开始，至10月结束，持续举办了30期，培训持证社工5392人次，效果明显。四是举办管理人才高级研修班。2014年10月11～17日在成都市和上海市举办了为期7天的社会工作管理人才高级研修班，培训人员75人，撰写学习心得75篇。同时，用以会代训的形式组织召开了社会工作专业人才队伍建设促进会，与会人员分享了5个社会工作人才队伍试点单位的经验。五是提升专业社工实地服务能力。经成都市主城区民政部门推荐和成都市社工协会考察及市民政局审查，确定了金牛区全兴小学和华西小学为学校社会工作示范点，确定了成华区桃蹊路街道踏水社区为社区社会工作示范点。3.社会工作培训对象的范围不断扩大四川省妇女联合会和四川省共青团系统都在2014年开展了社会工作知识培训，这是四川省的首次非民政系统的社会工作培训。2014年8月11日，由四川省妇联举办的四川省妇女事业与社会工作专题培训班在成都开班，在为期5天的时间里，省市县三级妇联干部、基层群团社会服务中心负责人等400多人学习了社会工作的方法和技巧，并就怎样与妇女群众、各类社会组织打交道进行了集中培训。来自高校的专家和省妇联相关负责人围绕社会工作综合能力、妇联项目管理等内容为学员进行专题授课。2014年12月16～19日，“2014年四川青少年事务社会工作专业人才培训班”在成都举办。来自四川省民政厅、四川省司法厅和全省21个市（州）社会组织从事青少年事务的社会工作人员共计203人参加了培训。（三）扩大了社会工作服务实践1.社会工作服务平台不断拓展四川省民政厅积极推动民政直属事业单位社会工作岗位开发和聘用工作，完成全省民政事业单位社会工作岗位设置调查。全省民政事业单位共设置社会工作专业技术岗位224个，编制内实际聘用社会工作专业技术人员95人，其中8～13级分别为7人、9人、39人、9人、23人、8人，编制外聘用社会工作专业技术人员68人。全省民政事业单位设置社工科室27个、工作人员85人。大力培育民办社会工作服务机构，2014年底全省民办社会工作服务机构总数已经超过500家，其中成都市民办社工服务机构数达到266家。全省社会工作行业协会达20多个。2.社会工作服务范围不断扩大2013年，各级中央财政资金和四川省本级资金分别对专业社会工作投入180万元和500万元。同样是这一年，成都市从财政资金中拿出300万元购买社会工作服务，共支持了27个服务项目。四川省民政厅在2013年，强力推进社会工作实务开展，实施了“三区计划”社会工作服务项目18个、政府购买社会工作服务试点项目10个、社会工作进社区（事业单位）项目24个，努力探索事业单位社会工作的运行机制和社区社会工作服务的本土经验。从服务地域看，四川省有16个市（州）和46个县（市、区）实施了社会工作服务项目，极大地扩展了服务的地域。从服务对象看，不仅有院舍内儿童青少年和老年人、留守儿童青少年、外来务工人员子女，还有移民安置点居民、汶川地震特殊群体、遭受毒品灾害人群和其他社区居民。从服务领域看，涉及养老助老、残障康复、社会福利、社会救助、社会治理、防灾减灾、灾后重建、社区融合、生计发展等领域。2014年，四川省本级一般财政预算对专业社会工作共计投入300万元。四川省民政厅大力促进社会工作服务，一是以项目管理为抓手，推进社工实务向规范化、专业化发展。2014年，共实施三区计划社工服务项目18个、省级社工服务补助项目21个。首次聘请了第三方专业机构对各类社会工作服务项目实施进行首期督导、过程督导、中期评估、结项评估服务。制定了《项目执行手册》，明确了项目人员要求、项目管理、档案管理、评估办法。二是发挥民政部社工项目的示范作用。民政部“李嘉诚基金会大爱之行”项目、福彩公益金特殊困难老人社会工作服务项目分别有5个和10个子项目在四川落地，机构获得资助200多万元。这批示范项目在四川省的实施，提升了承担服务机构的服务能力和水平，探索总结了社会工作的相关标准、规范，也促进了各地社会工作的发展。3.灾害社会工作得到大力发展2013年4月20日四川芦山地震，吸引了大量社会组织和社会工作者到灾区进行帮扶，进入灾区提供服务的多为公益性机构，但进入灾区的专业社工机构也不少，他们主要是通过申请公益基金会的项目资金的方式开展服务，如壹基金在2013年、2014年雅安灾区开展了“壹乐园”儿童服务站项目二期，第一期“壹乐园”服务站为50个，有45家民间公益机构参与了服务。社会工作机构有长沙善行社工中心、长沙仁泽社工中心、成都心益心社工中心、成都市心家园社工服务中心、成都众翼社工中心等8家。第二期“壹乐园”服务站为22个，参与服务的公益机构有18家，其中专业的社会工作机构有5家。每个儿童服务站服务100个儿童及其家庭，共服务了5000个儿童及其家庭，获得服务对象和地方各方面的好评。还有一些机构申请了其他公益基金会的项目，一般服务项目都较小，参加壹基金的“壹乐园”项目的机构和社工算较多的。2014年云南鲁甸地震后，按照民政部的统一部署，四川省民政厅遴选了12名具备灾后社工经验的社工组建了鲁甸社会工作支援团四川服务队，在云南鲁甸地震灾区巧家县包谷垴乡下大坪安置点开展了为期三个月的社会工作服务。四川服务队在灾区设立了青山小学社工服务站，推动成立了包谷垴乡社工服务中心，为当地居民开展心理疏导、关系重建、社区恢复和发展，并开展生产自救互助，积极提升当地居民能力，培育本土社工服务组织。四川省民政厅的派驻模式和四川社工队的工作得到了当地群众、党委政府以及民政部社工司，云南省、市、县民政部门领导的充分肯定。4.社会工作服务成效显著通过社会工作服务项目的实施，四川省初步形成了“1+3”（引入1家专业社工机构开展社工服务、培训服务和志愿服务带动一个地区社会工作的发展）、“1+1”（本土社工+社工督导）社会工作发展模式和“以项目为载体、以合同为依据、以督导评估为保证”的“三区”计划项目管理模式，初步建立了“执行机构自评、服务对象和民政部门评价与专家点评和交流展示相结合”的评估机制，基本达到了“输送社会服务、锻炼社工队伍、传播志愿精神、提升工作认同、探索运行机制、积累本土经验”的工作目的。通过社会工作服务项目的实施，社会工作服务以其关注维度的独特性、活动的适用性在项目实施地产生了巨大的社会影响。广元、攀枝花、泸州、乐山、宜宾、遂宁、资阳、阿坝、凉山等地社会工作有了一定发展。例如，广元2014年培育发展民办社会工作机构3家，引进社会工作及相关专业人才3名，泸州市军休所和遂宁市船山区等地自筹资金开展了社会工作服务，资阳市委市政府出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推动社会工作发展的意见》、中长期规划、岗位设置、薪酬待遇和两工联动等5个配套文件，汶川县财政投入120万元在救灾、养老、残疾人、学校、社区等领域购买社会工作服务项目9个。5.社会工作服务典型不断涌现四川省民政厅编辑了《四川社工动态》，开辟了社会工作服务和专业人才队伍建设网站专栏，组织新闻媒体集中宣传，推荐“最美心灵使者”，开展社会工作服务经验交流，在实务项目中规定培训宣传任务。各地创建全国社会工作服务示范地区（社区、单位），四川省有17个地区（社区、单位）名列其中，如成都市青羊区、成都市锦江区、成都市金牛区、成都市成华区、成都市温江区、都江堰市为全国首批示范地区；成都市武侯区玉林街道玉林东路社区、资阳市雁江区资溪街道黄泥井社区为全国首批示范社区；四川省革命伤残军人休养院（医院）、成都市儿童福利院、成都市第二福利院、成都市救助管理站、广元市光荣院、泸州市军队离退休干部休养所、资阳市精神病医院、都江堰市上善社会工作服务中心、汶川县大同社会工作服务中心为全国首批示范单位。全国志愿服务记录制度试点区4个（青羊区、金牛区、成华区、温江区）。2014年，民政部宫蒲光副部长、王金华司长，四川省民政厅罗平恩副厅长等多位领导到成都市检查指导社会工作及志愿服务记录制度试点工作，并给予高度评价和充分肯定。由四川省民政厅组织开展全省首届社会工作案例征集活动，征集到案例73件，遴选出优秀案例47件，其中西南财经大学社会工作发展研究中心《“老人之家”灾后社区老人能力建设》等9个案例获一等奖，成都市温江区民政局《公益银行——均衡发展理论在社区建设中的实践》等16个案例获二等奖，四川省革命伤残军人大邑休养院《让伤残军人告别疏远与自卑》等22个案例获三等奖。（四）志愿服务初显成效2013年出台了《四川省志愿服务记录制度试点工作方案》，四川省民政厅制定和试行了《志愿服务记录制度试点成效评估办法》，四川省有青羊区、金牛区、成华区、温江区、资阳市雁江区、汶川县等6个地区开展全国民政部志愿服务记录制度试点工作。成都市青羊区、金牛区、成华区、温江区、资阳市雁江区、汶川县等6个试点地区按照四川制订的试点方案，联合四川省文明办、团委等单位，以志愿服务活动为载体，建立志愿服务网站、记录管理信息平台和公益银行等平台，合理设定志愿服务数量和质量核定与查询机制，规范证明出具机构和工作流程，实行志愿服务积分换取实物和服务制度；建立志愿者星级评定和定期表彰等激励制度，将志愿服务记录与志愿者评选表彰、奖励等挂钩，将志愿服务纳入党员年终评价考核，将学生评优、思想品德评定与志愿服务衔接，将优秀社会工作者和志愿者作为定向优先招录的对象。同时，在“三区”计划及省级社会工作补助项目实施过程中，把建立志愿服务记录制度和开展志愿服务活动作为重要内容。据统计，各试点地区通过全国志愿者队伍建设信息系统注册登记志愿者26.59万人，设置志愿者服务站559个，其中成都420个；四川省民政系统组织了315个民政事业单位和社区开展志愿服务记录工作，占试点地区事业单位和社区总数的44.12%，年度志愿服务70万人次。在民政部召开的“菜单式”志愿服务暨志愿服务记录制度试点经验交流会上，成都市青羊区代表四川介绍了志愿服务和志愿服务记录制度试点经验与做法。在政府购买社会工作服务暨志愿服务记录制度全国推进会上，成都市温江区代表四川介绍了政府购买社会工作服务的成功经验。二四川省社会工作发展中存在的问题四川省社会工作人才队伍建设工作2014年虽然取得了一定成效，但在推进过程中也遇到一些问题，主要表现在以下几个方面。（一）社会工作发展体制性障碍突出社会工作发展与社会工作人才队伍建设，一方面需要以政府为主导，建立常设机构来统一协调和组织，特别是涉及机构编制和财政经费等主要问题，必须得到相关政府部门的支持落实，仅靠民政部门的力量，其推进力度和效果势必受到影响。另一方面，社工人才培养、评价、激励和保障的政策措施及制度法规尚不健全，没有形成完善的社工人才评价体系。（二）社会认知度还不高，社会工作等同于社区工作四川在2014年已经有13所高校有社会工作专业，每年毕业学生超过500人，但选择做社工的毕业生只有10%～20%。不仅社会工作专业的毕业生不认同此专业，就连社会对此专业认同度也不高，很多居民认为社工就是社区工作者，等同于居委会工作人员；也有人认为社工就是志愿者；社工多数在社区中开展服务，直接面对的是社会最基层的人，面对最难解决的社会问题，政府官员也不尊重他们，把他们看成是“跑腿的”。社工缺乏职业认同感，没有工作成就，很难受到社会大众尊重。（三）工作发展不平衡，人才结构不合理这种不平衡，主要表现在三方面。第一，社会工作发展的地域不平衡。专业社会工作在城市和农村的发展不平衡，城市发展较好，农村发展很慢；大城市（如成都市）发展较好，中小城市发展较慢，其他地区还处于起步阶段，在一定程度上影响着全省社会工作推进速度。第二，社会工作发展的领域不平衡。社区社会工作由于“三社互动”项目的推动发展较好，青少年社会工作、学校社会工作、灾害社会工作也有一定开展；但家庭社会工作、矫正社会工作、企业社会工作、康复社会工作、医疗社会工作、老年社会工作、妇女社会工作等领域进展很慢，很多领域还没有开展。第三，年龄和职务结构不合理。四川虽在社会工作领域走出了具有本土特色的新路子，但在社工从业人员中，具有专业社会工作背景的人员还相对较少，受过社会工作专业训练的大学毕业生年龄较小，以青年人为主；社会工作专业人才中，高层次专业社工人才和专业督导缺乏，制约了全省专业化、职业化社会工作发展进程。（四）社会工作岗位设置既少，又不稳定，导致社会工作很难实现职业化、专业化目前，社会工作岗位设置主要是社会组织，其吸纳的社工最多；但由于这些社会组织经费较少，而且极不稳定，故很难吸引专业社工长期在这些机构工作；社工收入普遍不高，再加上福利也不是很好，社会组织难以吸引人才进入。相比较而言，社会工作者尤其是大学毕业生更愿意选择事业单位或政府机关，这些部门的工资不高，但工作比较稳定，职业声望高、社会地位高。（五）评估机制需要完善，评估方法有待完善目前，社会工作项目的评估大多是委托评估，有的评估是以项目招标方式进行的；评估时间一般有半年评估和年终评估；评估方式一般是看文档资料、实地观察、开座谈会等；评估主体是社会工作服务机构。由于四川缺乏专业社会工作评估机构，有些机构滥竽充数，一边自己在开展社会工作服务，一边又评估别人；评估人员不是学社工专业的，还到处指手画脚；评估结果可想而知，被评估者多数不满意。有很多项目刚刚开始，就要评估。明明是第三方评估，但评估时评估方完全看政府公务员脸色说话，评估完全没有客观性、科学性。（六）个别地方政府及其部门利益化，自我购买、自我服务有的地方政府说的是公开招标，实际上暗箱操作。一个几万元的项目也采用公开招标，实际上是走过场，浪费人力、物力。一些地方政府自己成立社会组织，政府购买其服务，肥水不流外人田，将社会工作服务当成部门利益或私人利益，导致社会工作服务沦为营私舞弊的勾当。这样发展下去，后果将会很严重。三四川省社会工作发展的对策研究为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和中央《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，我们要努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，逐步建立四川特色社会工作制度体系，笔者根据四川省的特殊情况提出如下对策建议。（一）切实加强对社会工作人才和社会建设的组织领导，完善管理机制一是建立社会工作专业人才队伍管理体制。坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建议成立四川省加强社会工作专业人才队伍建设领导小组，建议组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，各部门组织齐抓共管，建立省社会工作专业人才队伍管理体制，形成持续健康的长效工作机制。二是健全社会建设领导机制。为加强社会建设的统筹规划，加强对社会建设事业的领导，很多省市都成立了专门的社会建设领导机构或社会工作领导机构，如社会建设领导小组、社会工作委员会等领导机构，四川省也应该成立这样的领导机构，社会工作者是社会建设的专业人才，只有正确处理好党委与政府、政府与社会在推进社会建设工作中的协调配合关系，才能充分发挥各级各部门、社会各方面和社会工作专业人才的积极性，形成社会工作专业人才队伍发展合力。（二）加强项目评估机制建设，促进项目评估科学化、规范化任何社会工作项目都应该进行评估，用科学方法对项目的设计、策划、实施和效果等进行测度、诊断和评价。项目评估既是服务提供者向各界进行交代的要求，也是其提升服务素质和专业水准的前提。结果评估是社会工作项目评估的关键内容。项目评估可以把握服务对象的问题和需求，判断所开发项目的质量，发现项目执行的状态，并评价其最终是否成功。社会工作项目的结果评估由实务主体或其他主体承担。项目购买方为保证评估的客观性、科学性、公共性，应该选择第三方专业机构评估。第三方评估是指与服务机构及所评项目无利益相关从而独立的一方所进行的评估，一般由专门评估机构或专门组成的专家组实施，具有相对独立和科学客观的特性。结果评估大致分为成果评估、影响评估及成本—效益评估三类。成果评估与服务直接相关，包括达标评估和质量评估两部分。所谓达标评估就是检视社会工作项目在多大程度上达成预设目标。比如，医院义工小组旨在帮助组员了解相关知识和强化能力，通过训练，组员对志愿服务、价值观、义工角色等知识的了解有所深化，掌握了评估病人需求和进行探访服务的技巧，小组工作就达成既定目标。所谓质量评估就是评价服务输出的品质，如服务对象的满意度等。这两者应该是服务项目的最核心成果。为此，社会工作界应该开展民办社会工作组织评估研究，应以组织发展现状为现实依据，通过了解我国民办社会工作组织发展轨迹与规律，探索有助于促进组织发展的评估内容和评估标准，进而有针对性地构建出适合我国民办社会工作组织发展的评估指标体系。今后的研究应该注重对民办社会工作组织综合、全面、系统的评估指标体系进行探索，以从不同层面对民办社会工作组织发展发挥促进作用。民办社会工作组织评估研究的开展应该建立在实证研究的基础之上，应该以当前具有典型特征的民办社会工作组织为载体，通过构建相关理论基础，运用一定的评估方法，进行特定研究设计、研究实施等，对组织相关方面评估进行实证研究，为整体社会工作研究创造条件。（三）加强社会工作机构能力建设，促进社会工作品牌建设目前，社会工作组织支持机构能力明显不足，各类社会工作机构更需要能提供培训、咨询、评估、认证、财务、人力资源、信息技术、政策研究等方面的专业服务以提高能力，因此必须发展以“规范化管理，职业化运用，国际化视野”为目标的专业化、职业化的社会组织能力培训机构。社会组织能否把自己的项目活动做成精品，形成品牌，是能力建设成效的检验标准。另外，在政府购买服务上，如何保证财政投入的有效性、规范性和选择优秀的社会组织等，在制订一系列规范化购买流程的同时，迫切需要的是对社会组织的能力建设标准化进行评估，达到什么样的标准方可进行政府购买服务的投标。目前，亟须整合和出台一套正规的比较科学的、符合实际的社会组织能力建设标准，以及相关配套扶持政策，填补全国在这方面的实践空白。品牌打造的能力，其实就是服务经验提升的能力。经验提升的能力来自理性思辨的能力。社会工作机构有无自己的品牌决定了能否将社会工作抽象的理念转化成合理的活动的能力；社会工作机构需要努力将项目打造成专业品牌，提升其影响力；品牌化的项目其影响力自然会最终超越个别的效果，最后会形成宏观的社会效应。同时，加大社会工作专业人才队伍建设宣传力度。系统地宣传社会工作的专业理念、方法和作用，特别是典型事迹和典型案例，展示社会工作专业人才丰富的职业内涵、社会价值及广大社会工作者的职业风采，提高社会工作专业人才的社会知晓度和认同度，营造良好的社会氛围。（四）适度控制社工机构发展，政府积极出台政策扶持优秀社工机构做大做强要促进社会工作发展，既要有发展的数量，更要有发展的质量，这就需要加大政府对社会组织能力建设的政策支持力度。目前在四川一些大城市，社会工作机构的数量已经很多，如成都市2014年底已经有专业机构266个。在这些大城市，更需要注重社工机构发展的质量问题，需要一些社工机构做大做强。当前，社会工作机构的发展最需要的是政府重视与政策法规的支持，政府重视社会工作机构能力建设对社会工作机构的长远发展有着至关重要的作用。社会工作机构能力建设最重要的是在政府购买服务过程中，政府和机构能够通过这种委托关系和合作模式逐步建立健全实务能力的标准和相应的资质认证和制度规范，能够共同致力于服务产品和服务流程的科学化、职业化和专业化设计，从而有利于行业的长远发展。（五）加强社会工作理论研究，促进社会工作实务社会工作既是