坪山区社会心理服务体系建设经验、问题分析与展望

坪山区社会心理服务体系建设经验、问题分析与展望

近年来，坪山区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚决落实习近平总书记对广东提出的“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的重要指示精神，紧紧围绕市委“在营造共建共治共享社会治理格局上率先突破、做得更好，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市之一”的决策部署，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，培育社会健康心态，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，在全市率先构建社会心理服务“12345”体系，即通过1个区级枢纽型社会心理服务中心、2个线上线下心理服务阵地、3支队伍（心理人才队伍、社会工作者队伍、心理志愿者队伍）、4个机制（心理隐患预警机制、心理需求服务机制、心理压力疏导机制、心理危机干预机制）、5“进”活动（进社区、进企业、进校园、进机关、进家庭）等，练好“绣花”功夫，织就社会心理服务网。一社会心理服务体系建设形势分析由于当前社会处于转型期，社会心理健康问题引发的社会问题日益凸显，甚至成为影响社会稳定和公共安全的危险因素，加强社会心理服务体系建设成为提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的重要抓手，也是实现国家和社会治理体系现代化的重要内容之一。（一）党和政府高度重视社会心理服务体系建设工作党的十九大报告明确提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。《“健康中国2030”规划纲要》要求促进心理健康，加强心理健康服务体系建设和规范化管理，到2030年常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。2018年12月4日，国家十部委联合下发《关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》，明确将社会心理健康服务，纳入社会治理体系、精神文明建设，纳入平安中国、健康中国建设；建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，将心理健康服务纳入健康城市评价指标体系。深圳市将社会心理服务体系建设作为重要内容纳入《深圳市关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的工作方案》，强调培育市民自尊自信、理性平和积极向上的社会心态，加强社区心理健康服务体系多样化建设，推动积极心态促进与消极心理问题干预相结合，并将心理服务纳入社区基本公共服务体系。要求在全市50%以上社区开展心理健康调查、全员心理健康知识教育，在30%以上一类社康中心设置心理咨询室、提供个体和团体心理咨询服务。鼓励引导高校、医院、科研机构、社会专业力量等参与社会心理服务，推动精神科医生、心理咨询师、社工、志愿者和社区热心人士的社区专业队伍共建。推进“深圳社区心理十百千工程”的示范带动作用，创建10个心理服务社区典范、100个心理服务案例，征集1000个市民心理健康服务创意。建立心理危机干预机制，加强对心态失衡和行为反常人员的教育疏导。到2020年，每十万人精神科执业医师数量不低于3.8名，登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到80%以上。加强社区儿童和青少年心理服务，认真做好预防中小学生沉迷网络教育引导工作。建设完善的社会心理服务体系已经成为深圳实现治理体系和治理能力现代化的重要内容，也成为打造共建共治共享社会治理格局的重要抓手。坪山区深入贯彻落实十九大精神，按照《“健康中国2030”规划纲要》和《深圳市关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的工作方案》，科学谋划、全面部署、积极推进社会心理服务体系建设，将社会心理服务体系建设纳入《坪山区营造共建共治共享社会治理格局实施方案（2018～2022年）》，制定《坪山区社会心理服务体系建设行动方案》，扎实开展社会心理服务体系建设。实施“构建社会心理服务‘12345’体系”重点改革项目，努力实现微观个体心理需求、心理疾患得到有效满足和积极治疗，中观群体心理健康得到专业保障，宏观社会健康心态得到引导培育的社会心理服务目标。（二）社会心理服务需求迫切坪山区下辖6个街道办事处共23个社区，实际管理人口约72万人，其中户籍人口约8万人。随着经济社会快速发展以及深圳“东进大战略”的全面落实，预计新坪山的经济总量以及人口数量都会较快增长。由于当前社会处于转型期，辖区居民面临竞争激烈、工作压力大、价值观冲突等挑战，同时，由于辖区外来人口占比较大，普遍缺乏有效的社会支持系统，容易导致心理压力过大、社会适应不良，心理行为异常和常见精神障碍人数逐年增多，自杀等非正常死亡事件频发，甚至出现个人精神障碍或极端情绪引发的社会恶性（案）事件，成为影响社会稳定和公共安全的危险因素。心理健康问题引发的社会问题日益凸显，加强心理健康服务、建设社会心理服务体系迫在眉睫。1.关注精神康复患者及其家属的心理健康，减少肇事肇祸的风险精神疾病的病因比较复杂，治愈较困难，给患者本身以及家人带来了长期的压力，同时也潜藏着肇事肇祸的风险，成为影响社会公共安全的不稳定因素。为患者及其家属提供心理关爱服务，可以帮助家庭成员情绪稳定，更加能够接纳患者，能够帮助患者减轻压力，有助于减少精神疾病复发的机会，促进形成健康的生活环境。2.关注非理性上访人员心理健康，协助做好信访维稳工作在信访工作中，一些非理性上访人员，由于常年的非理性上访，已经严重影响到正常生活，针对这部分上访人员提供心理关爱，加强心理疏导，有助于个人调整认知、恢复理性情绪、更加现实地看待诉求和解决诉求，提高合理表达诉求、依法维护权益的能力。3.关注社区矫正人员心理健康，帮助矫正对象早日回归社会社区矫正人员作为特殊群体，本身可能存在生活失意、心态失衡等问题，通过开设情绪管理、人际沟通、自我成长等相关主题心理健康讲座，为矫正人员提供心理关爱服务，同时对容易产生心理行为问题的对象提供针对性的心理辅导和咨询，促进相关人员积极参与矫正，提升矫正效果。4.关注社区居民心理健康，促进和谐社区建设伴随社会的发展，社会竞争激烈，生活压力大，社区居民情绪困扰、亲子关系紧张、婚姻家庭矛盾纠纷等方面的问题层出不穷。针对社区普通居民，开展心理健康讲座，加强心理健康教育和科普，提升心理健康保健意识；针对空巢、丧偶、失能、失智、留守老年人、妇女、未成年人、残疾人和困难家庭人员等弱势群体，提供及时有效的心理健康服务，提高其承受挫折、适应环境的能力，从而促进居民心理健康，提升居民幸福感。5.做好突发性危机事件的心理危机干预，促进和谐社会建设自杀个案、群体事件以及自然灾害等突发性危机事件屡见不鲜，给个人、家庭以及社会造成了较大的影响，及时提供心理危机干预和心理援助服务，可以减少突发性危机事件对家庭、单位和社会造成的损失，降低不良影响，促进和谐社会建设。二坪山区率先构建区级社会心理服务体系为贯彻落实十九大关于加强社会心理服务体系建设有关精神和习总书记重要指示，按照党中央、国务院决策部署，坪山区率先构建区级社会心理服务“12345”体系，以心理服务为纽带联通社会治理各个领域，在党委统一领导下，整合政府、企事业单位、社会组织、社会公众多元力量，共同营造共建共治共享的社会治理格局。（一）高位谋划，加强社会心理健康服务引领充分发挥区委在推进社会心理服务体系建设方面的领导核心作用，将社会心理服务体系作为创新社会治理的重要内容与提升社会治理能力的关键举措，作为落实坪山区营造共建共治共享社会治理格局实施方案及社会建设工作要点的具体行动，成立专项工作领导小组，建立联席会议制度，深入调查研究、座谈交流，明确了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的指导思想，坚持“多元参与、分类指导、重点管控”的工作原则，理出了“创新引领、破解难题，夯实基础、注重长效，努力构建‘双横双纵’立体化社会心理服务网络”的工作思路，全区上下统一了思想、深化了认识，为社会心理服务体系建设顺利推进奠定了坚实基础。各部门齐抓共管、社会力量积极参与、单位家庭个人尽力尽责的工作格局初步形成。（二）强化保障，推动社会心理服务落实到位坚持“制度先行、平台筑基、人才为本”的工作思路，切实保障社会心理服务体系建设。1.强化制度保障制定了社会心理服务体系建设行动方案（2018～2020年）、心理服务中心运营管理办法、关爱服务设置标准及工作转介机制等“1+N”文件，建立健全预测预警、心理服务、心理疏导、危机干预等工作机制，推动心理服务工作常态化、制度化开展。2.强化平台保障以“六有”为标准，全面推进社会心理服务平台规范化建设。建成区级社会心理关爱服务中心1个，各街道心理服务站6个，试点社区、企业及学校心理服务点10个，初步建成以“区—街道—社区”为主线，以“区—工业园—企业”“区—教育系统—学校”为分支，夯实社会心理服务阵地基础。3.强化人才保障积极利用康宁医院等区内外医疗机构、深圳技术大学、科研院所及社会心理健康服务机构资源优势，加强社会心理服务体系“智库”建设。组织精神科医师、心理咨询师、社会工作者等各类群体进行心理服务相关专题培训39期，培训人数1000余人。引入社会心理专业团队10人，建立坪山心理顾问团队20人，招募心理服务团体义工队近200人，打造了一支专业强、素质高、作风硬的心理服务工作者队伍。（三）完善举措，打造社会心理服务功能网络坚持宣传引导和氛围营造共举、需求排查和主动服务并重、重点突破和全面覆盖结合的工作思路，打造社会心理服务宣传、排查、服务、建档的全链条服务网络。1.拓宽载体，解决工作抓手问题针对不同人群特点和需求，开展了“五进”活动，即社会心理服务“进社区”扩大基层覆盖面，“进企业”倡导企业社会责任，“进校园”提升师生幸福感，“进机关”疏导减压提效率，“进家庭”开展面对面服务，切实开展热线服务、驻点服务、个案服务、家访服务及特殊群体服务等，累计服务50场次，2000余人次，确保了重点人群“发现早、服务细、稳控牢”。2.建立模块，解决工作机制问题借助区、街道“一中心两化”的平台支持、网格化管理的“底座”作用、信息化手段的技术支撑以及社区党群服务中心、社会组织等的协同作用，建立培训学习、普及宣传、排查筛查、舆情监测、联动服务“五到位”机制，保障社会心理基层服务的针对性和实效性。针对民众普遍关注的学位学区房、校园欺凌现象以及心理健康等舆论热点发放调查问卷及心理自评量表，及时了解广大群众的需求与心理健康状态，初步建立社会心理服务需求反馈渠道。3.化解矛盾，解决实际应用问题充分发挥社会心理服务专业技巧，为非理性上访人员、社区矫正人员、精神疾病康复者及其家属等特殊群体进行心理干预，总结探索出心理服务化解矛盾的“三字经”[接（接纳、接访）、解（解疑、解决）、结（结心、结对）]，“三原则”（稳、准、快），“四步工作法”（查心理需求、重心理预防、用心理技能、给心理安抚），有效促进社会和谐稳定。截至目前，共接待信访转介、心理危机干预等个案累计30例，成功干预4起突发性危机事件。4.创新方式，营造心理关爱氛围通过培育和践行社会主义核心价值观，传扬优秀传统文化，结合“世界精神卫生日”“普法宣传日”开展心理健康相关主题活动，广泛开展心理健康科普宣传，营造健康向上的社会心理环境。区委政法委会同区检察院，依托实验学校建立全区首个未成年人心理关爱室；联合深圳技术大学以“校区联动”授牌共建共治共享社会治理格局实践基地；以辖区某信访个案改编拍摄的全市首部社会心理关爱题材公益微电影《指缝间的阳光》，获首届广州（国际）城市影像大赛微电影铜奖及最佳女主角提名奖，并成功入围澳门国际电影节。坪山区“社会心理关爱服务中心”项目获市级实践创新培育项目，并在全市予以推广。通过新闻媒体、公众平台、开通热线、培训讲座等形式，宣传、普及社会心理健康知识，倡导健康生活方式、提升全民心理素养、引领正确价值取向、规范居民公共行为、培育健康社会心态。三社会心理服务体系建设问题分析坪山区扎实推进社会心理服务体系建设，积极探索社会治理创新机制，但在社会心理服务体系建设工作机制、服务网络、人才队伍、宣传普及等方面，还需要进一步加强和完善。（一）部门协同工作机制有待健全目前，坪山区各相关职能部门，比如卫计部门、民政部门、群团工作部等，各自具备社会心理服务相关工作队伍，但相关工作流程不一致、心理服务专业水平不统一，因此各部门之间未能实现有效的资源整合、工作协同以及信息共享。（二）心理服务阵地有待深入基层目前社会心理服务体系遵循“线上与线下并行”的建设路径，线上主要包括心理咨询热线和网上信息平台咨询服务，线下为“坪山区社会心理关爱服务中心”及街道、社区、园区、企业心理服务站提供专业心理服务，基层社会心理服务网络有待健全。（三）专业心理服务人才队伍缺乏近年来，获得心理咨询师认证资格或接受过相关专业培训的人越来越多，但是真正具有心理服务能力并开展实际服务的人员并不多；在基层社工以及志愿者队伍中，接受过系统专业的心理培训的人员也比较少，心理服务队伍人员专业能力参差不齐；卫生医疗机构缺少专业的精神科医师和心理治疗师。（四）社会对专业心理服务的认知度不高目前，社会心理服务工作以及心理健康知识的普及率不高，一部分人，特别是特殊人群，对心理问题认识存在误区，即使发现问题也找不到合适的方法和途径进行疏导解决，容易导致一般心理问题发展成为严重心理问题甚至心理疾病。街道、社区等基层工作人员对社会心理服务工作的内容与性质了解不充分，从而影响心理服务工作效率。四社会心理服务体系建设工作展望坪山区将按照市委部署，以“走在最前列、勇当尖兵”的标准，积极围绕社会治理痛点，结合重点人群需求，全面提高社会心理素质，维护社会安全稳定，努力营造具有坪山特色的共建共治共享社会治理格局。（一）完善心理服务部门联动机制结合《坪山区社会心理服务体系建设行动方案》相关工作部署，进一步厘清各相关单位职责，规范相关工作流程，完善心理服务转介机制，加强与卫计、民政、教育、公安等部门以及街道、社区的协同联动与信息共享。（二）健全基层社会心理服务网络一是发挥综治中心的平台作用、网格化管理的底座作用、信息系统的支撑作用，将社会心理服务工作渗入基层。基层综治中心等要畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会心理需求。二是建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估，及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。三是在街道（社区）党组织和有关部门的指导下，组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。四是联合卫计、民政、公安等部门建立健全基层综合管理小组，结合矛盾纠纷多元化解，完善