坚持走绿色生态发展之路-邵阳市两型社会与生态文明建设报告

坚持走绿色生态发展之路邵阳市～两型社会与生态文明建设报告

一年来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，以湖南南山国家公园体制试点为出发点，抢抓机遇、先行先试，着力打造“生态文明建设示范区、人与自然和谐可持续发展示范区”的邵阳模式，为全市生态文明建设当好“领头雁”，为全省两型社会发展提供“样板房”，为美丽湖南建设做出新贡献。一2018年邵阳市两型社会与生态文明建设成效明显2018年，我们深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，稳步推动南山国家公园体制试点，加快推进两型社会和生态文明建设。（一）改革破题、试点先行，国家公园体制试点蹄疾步稳省委书记杜家毫指出，改革是推进生态文明建设和环境保护事业的根本动力。大力实施湖南南山国家公园体制试点改革，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是落实省委省政府提出“答好生态文明建设和环境保护这一历史性答卷”的具体行动。2015年，南山国家公园被列为全国10个国家公园体制试点区之一，是全省唯一的国家公园体制试点区。三年多来，特别是党的十九大以后，我们牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，遵循“先规划后开发，在开发中保护，在保护中开发”原则，积极探索国家公园保护、建设、管理科学模式，致力自然资源科学保护和合理利用，积极打造生态文明建设示范区。一是坚持以保护模式创新为出发点，蓄积生态文明建设潜力。加大立法保护力度，编制完成了《湖南南山国家公园条例》草案；加快推进规划体系建设，编制了2018～2025中长期总体规划；同步启动土地利用、草地修复、奶业发展等专项规划编制，规划体系建设不断推进。全面加强生态安全多维立体监管，加强与广西龙胜、资源等地区域协同，形成共建共管共治格局；加强信息化管理，在试点区部分区域安装了遥感移动在线视频监测系统，启动无人机巡视作业；强化空间用途管制，实施差异化管理，划定了生态红线范围，完成了试点区内严格保护区和生态保育区7个乡镇22个村968户4001人生态移民摸底、十万古田严格保护区内移民户搬迁。全面加强园区生态环境整治，叫停了试点区所有在建风电项目并全面实施生态修复和环境整治，停止批建试点区内所有水电开发，对白云湖湿地开展综合整治。积极实施封禁管理，对金童山、十万古田、十里平坦等233平方公里核心保护区实施全面封禁管理。二是坚持以建设模式创新为着力点，凝聚生态文明建设动力。建立健全开发强度管控机制，加强产业引导，制订了《湖南南山国家公园产业指导目录》，明确了禁止、限制、退出、鼓励型产业类别。积极推进两江峡谷沿线3个小水电、玉女溪和十万古田旅游项目、兰蓉乡水坪硅矿等12个矿业退出工作。建立健全特许经营机制，推进“政府主导、管经分离、多方参与”特许经营机制，出台《特许经营办法》，将旅游、畜牧、奶业等纳入特许经营范围；积极调整产业结构，坚持绿色发展导向，启动了森林康养、林下经济、林业碳汇等林业新业态特许经营项目引入发展计划。加大生态补偿和生态公益林管护力度，推动集体林权流转，推动集体林权“三权分置”试点改革，将试点区内52.6万亩公益林和5.9万亩天保林整体纳入生态公益林或天保工程林范围，实行国有林和集体林由公园统一管理；加快实施购买服务机制，合理设置生态管护公益岗位，实现公益林护林员、森林防火巡山员和林业有害生物测报员“三员合一”，有效提升生态管护效率。加快推进项目建设，整合生态保护基础设施、高山森林沼泽湿地生态系统和水域生态系统保护等项目，加快推进湿地修复维护、生物监测保护站、环保厕所、垃圾转运站、标识标牌系统等工程建设。三是坚持以管理模式创新为落脚点，激发生态文明建设活力。创新统一管理机制，实行“一个保护地、一块牌子、一个管理机构”，变多头交叉管理为统一高效管理；创新行政授权管理机制，制定《湖南南山国家公园管理局行政管理权力清单》，明晰了306项行政管理权项的履职范围和权责界限；创新地方协同管理机制，对农村控违拆违、候鸟通道保护、综合执法排查、白云湖环境整治、南山景区综合治理实行联合执法、专项整治，累计拆除违建17处2000平方米；白云湖沿岸餐饮等行业全面关停退出，200余艘营运船舶全部上岸退出。建立完善自然资源统一确权登记制度，编制《湖南南山国家公园自然资源统一确权登记技术指南》，绘制“全民所有和集体所有自然资源分布图”等图纸，实现了归属清晰、权责明确。（二）明确目标，重点发力，两型产业发展出彩出新坚持把产业发展作为推进两型社会发展的支撑和根基，大力推进产业转型升级，全市工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长45%、50%、35%，三次产业比由上年的19.7∶35.4∶44.9优化为16.1∶34.9∶49.0。一是产业政策相继落地。邵阳纳入“湘南湘西承接产业转移示范区”成功获批，被省政府正式确立为省域副中心城市、湘中湘西经济文化中心；邵阳保税仓正式投运、邵阳海关被国家正式批准成立。二是重大产业项目迅速投产。全市211个重点产业项目完成投资289.3亿元，彩虹特种玻璃、家用厨电智能制造、锂电池资源化利用、廉桥医药制造基地、桑德再生资源循环利用、帝立德智能制造6个省定重大产业项目完成投资35.85亿元。彩虹特种玻璃项目点火生产，填补了我国特种玻璃的空白。三是园区建设深入推进。坚持集聚发展，以邵阳经开区为核、沪昆高速沿线为带、9个县市区湘商产业园为点的“一核一带多点”沪昆高速百里工业走廊初步形成。全市湘商产业园新建标准厂房16.2万平方米、竣工45.5万平方米，新增投产企业150家，新增产值220亿元、税收9亿元。四是创新驱动提质增效。全社会研发经费投入同比增长141.2%，创历史新高。财政科技支出增长101.1%。净增国家高新技术企业47家，总数达到119家，同比增长65.27%。纳入统计口径的高新企业个数达到813家，比上年净增175家，增长27.43%。新增省重点实验室（工程技术研究中心）2个、获得省科技进步二等奖2项。8家本土企业获得“创客中国”中小微企业创新创业大赛奖励，邵东智能制造技术研究院2个项目获评全国制造业“双创”平台试点示范。五是节能降耗效果明显。完成宝庆电厂发电机组超低排放改造，关停福源金属材料、宝庆铸钢厂等7家落后产能，对市内2家水泥生产企业、31家造纸企业、4家重点用能产品设备生产企业进行节能检查。全市共推广应用新能源汽车折算标准台数6314台，完成省定目标的1262%。六是特色产业不断壮大。实施“一县一特”发展战略，隆回金银花、洞口雪峰蜜桔、武冈卤菜、邵阳县油茶、邵东药材、城步奶牛等一批特色产业基地迅速发展壮大。新兴业态不断涌现。休闲农业经营主体发展到2852个，接待游客2429万人次，同比增长15.2%；实现营收28.64亿元，同比增长14.6%。（三）加大防治，保障民生，绿色发展和生态保护成效明显牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚决打好打赢环保突出问题整治攻坚战，为全市人民打造出天蓝地绿山清水秀的优美环境。一是打好蓝天保卫战。大力开展涉气工矿企业、施工工地、道路扬尘等专项整治，2018年市区空气质量综合指数4.34，同比下降14.4%；全年空气优良天数305天，同比增加26天，空气优良率达到85%，同比提高8.4%；重污染天气5天，比上年的18天减少了13天。二是打好净水攻坚战。认真抓好饮用水水源地环境整治、工业园区污水处理、地表水污染防治等重点工作。完成一级饮用水水源地保护区隔离设施和11个省级工业园区污水集中处理设施建设，完成了龙须沟、洋溪沟黑臭水体治理。建立“一河一警长”机制，扎实开展打击非法采砂、僵尸船整治、生活污水截流等专项行动。资江、沅江水系邵阳境内41个监测断面水质全部达标且水质类别较上年保持稳定，市区、各县城集中式饮用水水源和市级交界断面水质达标率为100%。三是打好净土新战役。邵东县铬污染农田土壤综合治理与生态修复全面完成，龙须塘老工业区重金属污染综合治理主体工程完工，双清区化工总厂污染场地治理、洞口县污染土地治理修复等项目动工建设。四是农村人居环境不断改善。启动农村人居环境整治三年行动，建成垃圾中转站186座，农村生活垃圾84%实现了集中处理，乡镇集中转运率达到65%，县集中处理率达到65%。启动168个美丽乡村示范点建设，推进农村环境综合整治，全面完成2018年度350个村环境综合整治目标任务。五是大力开展生态创建。将4891平方公里土地纳入生态保护红线区域范围，生态保护红线区域占全市国土面积的23.48%。推动新宁、绥宁、洞口、城步等县开展省级生态县创建工作，创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇93个、省级生态村100个，新宁县和绥宁县获得国家级生态示范区命名。“四边五年”绿色行动完成造林30.76万亩，市区新增绿地面积80万平方米。二当前邵阳市两型社会与生态文明建设亟待解决的实际问题主要包括：一是环境质量改善任务依然艰巨。全市空气质量综合指数为4.34，比上年同期有所改善，但形势依然严峻；市区仍有龙须沟、洋溪沟2条河流未全面完成治理任务，治理难度较大；部分工业企业周边土壤和工矿企业废弃地污染治理任务较重。二是环境基础设施建设存在短板。城市截排污管网有待进一步完善，城镇老城区雨污未分流，部分生活污水没有得到收集处理等问题依然存在；全市乡镇污水处理厂建设还刚刚起步，乡镇生活污水没有得到收集处理，污水收集处理率有待提高；全市尚未建成一座生活垃圾焚烧发电站，部分生活垃圾处理设施超负荷运行，选址和运行的“邻避”矛盾突出，餐厨垃圾没有得到有效收集处理。三是监管执法能力还需加强。现有的监管执法力量与日益增长的工作任务之间矛盾还比较突出，监管任务十分繁重。全市环保专业技术人员不足的问题比较突出，与当前环保工作的新要求、新形势不相适应。三2019年邵阳市两型社会与生态文明建设工作构想（一）大力推进国家公园体制试点，打造好生态文明建设样板牢牢抓住国家公园体制试点改革机遇，善作善成、大胆作为，形成可复制、可推广的生态文明建设样板。一是继续抓好体制机制创新。建立完善生态补偿、特许经营、执法监督、公众参与、社区发展五个方面机制建设，力争年内形成实质性创新成果。生态补偿方面，针对每一类补偿项目制定具体实施意见，实行一事一策。特许经营方面，抓紧修订完善《湖南南山国家公园特许经营办法》，促进公园科学合理开发利用。执法监督方面，加强湖南南山国家公园管理局与地方政府协同合作，推进联合执法，确保执法务实有效。公众参与方面，建立公众参与机制和出台具体办法，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与南山国家公园建设。二是进一步提升现代管理能力。积极推进智慧公园建设，进一步完善监测体系，增强资源管理信息化、科技化水平，全力提升生态安全现代管理体系和管理能力；结合科研监测管护，积极开展环境和物种的监测与统计工作，完善生物多样性监测网络体系。三是切实抓好生态环境监管。重点加强有关生态保护性基础设施以及防火防灾、公共服务等配套基础设施建设力度，强化生态保护和环境监管基础支撑。加快完成试点区区域防洪、水资源配置、水土保持、拟定试点区自然资源保护目标、资源监测、保护机制并勘察试点区范围边界以及监督管理工作。加强环境保护和治理。严格落实国家生态功能区制度，提高项目准入门槛，严禁不符合国家公园定位项目进入试点区。推动试点区生态修复工作，加强水土流失治理，修复和保护好自然生态。（二）以实体经济发展为重点，着力构建两型产业体系依托湘南湘西承接产业转移示范区等重大政策，大力实施产业兴邵，努力构建两型产业体系。一是加快工业转型升级。精准对接“中国制造2025”战略、制造强省建设“1274”行动和20个工业新兴优势产业链行动计划，积极培育先进装备制造、生物医药、电子信息等战略新兴产业。加快食品、轻工、建材、机械等传统优势产业智能化改造升级。二是推进乡村振兴产业发展。协同推进三个“百千万”工程，做大做强邵东中药材、新邵富硒农产品、洞口雪峰蜜桔、邵阳县油茶、城步乳业、武冈卤制品、绥宁楠竹等农产品基地建设。以湘窖酒业、李文食品、南山牧业、贵太太茶油等为代表，积极打造一批农业企业品牌。精准对接全省特色产业小镇建设“422”专项，在全市范围内重点打造50个优势互补、各具特色的产业小镇和“明星”镇。三是推动服务业提升融合。积极推进全域旅游，加快大湘西精品旅游线路建设。大力发展现代商贸及智慧物流产业，加快湘西南粮食仓储中心、邵东星沙物流园等现代商贸物流项目。积极发展健康养老产业，加快金江湖大健康产业园建设。支持智能制造、检验检测、电商等生产性服务平台建设。加快现代金融业发展，有效防范和化解地方债务、金融等领域风险。四是加快推进城乡建设一体化。大力推进东部城镇群体系建设，积极引导“四县三区”相向而行，加快推进三区与新邵、隆回、邵东、邵阳县公共交通、主干电网、信息物流、服务平台等基础设施建设，实施产业园区、特色小镇联动发展，全面构建东部城镇体系大框架。大力提升主城区建管品质，加快推进城区路网、资江南岸防洪堤、智能电网等基础设施建设；完善“大城管”执法体系，全面清理闲置土地，妥善解决超期安置问题，全力推进“空心房”拆除和拆违控违。建好城市智能交通管理系统，确保城市交通运行顺畅。大力推进西部生态旅游圈建设。突出生态功能区保护，组织编制西部生态旅游圈建设总体规划，重点发展生态旅游、乡村旅游和休闲康养等绿色经济，将绿水青山转化为“金山银山”。积极推进国家森林城市创建，大力实施重点工程提质、城区绿化和乡村绿化三大攻坚行动，加快补齐绿色通道、绿色水道、生态廊道等绿化短板。（三）全面贯彻落实绿色发展理念，建设天蓝地绿水清新家园大力践行习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进生态修复和污染治理，营造天蓝地绿水清新的生态家园。一是加强大气污染治理。采取限期改造、限排限产、停产关闭等综合措施，推