山东文化发展分析报告

2014年山东文化发展分析报告

随着文化体制改革进入新阶段，2014年山东文化发展开始步入“新常态”：优秀传统文化传承传播持续发力，全社会思想道德素质逐步提高，公共文化服务标准化、均等化稳步推进，现代文化市场体系日趋健全，文化产业整体实力和竞争力日益增强，齐鲁文化走出去更具实效，山东文化强省建设在提高文化软实力的道路上继续铿锵前行。山东文化发展仍处于大有可为的重要机遇期。当前，中国经济发展已经全面呈现出新的阶段特征，中央要求坚持“保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”[1]。这给山东文化建设发展带来双重影响。一方面，要面对经济发展速度放缓可能带来的文化消费不足和文化市场空间压缩的挑战。另一方面，也要主动适应和引领经济发展新常态，发现新常态下蕴含的文化发展新机遇：实现伟大复兴的中国梦需要凝神聚力，思想道德建设的重要地位将更加突出；经济结构转型升级将成为文化产业加速发展的重要契机；产业融合与技术创新为文化发展注入新的动力；消费结构升级，个性化、多样化消费渐成主流，促使文化消费逆流而上；公共产品、公共服务需求的增长有利于公共文化服务投入和供给的增加；全国文化发展布局进一步调整优化，若干区域性文化发展中心将要形成。2015年是山东文化强省建设改革发展的关键之年。全省文化建设需要新定位、新目标、新思路、新举措，紧紧围绕弘扬中华优秀传统文化、塑造社会主义核心价值观，牢固树立以人民为中心的工作导向，通过文化体制机制、思想内容、方式手段、产品业态、政策措施的全面创新，着力构建优秀传统文化传承创新体系，着力提升公共文化服务水平，着力创新文化市场管理，着力推动文化产业提质增效，着力提升对外文化开放水平，努力实现各项文化工作走在全国前列，加快建设山东道德文化高地，打造全国区域文化中心。一山东文化发展回顾综观2014年的山东文化建设，文化发展思路更加科学清晰，文化发展措施更加得当有力，在“文明山东”建设、公共文化服务体系建设、文化产业发展中亮点频现、成效喜人，全省人民的理想信念更加坚定，日益增长的精神文化需求不断得到满足，文化发展成果进一步惠及全民。（一）文明山东建设取得新成效1.培育和践行社会主义核心价值观扎实推进为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，中共山东省委颁布了《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》。该意见指出，培育和践行社会主义核心价值观，要紧扣“三个倡导”基本内容，围绕山东实现工作指导思想的重大转变、推进全面深化改革，以建设美德山东、文明山东、诚信山东为目标，以实现传统美德创造性转化和创新性发展为突破口，大力弘扬齐鲁优秀文化，培育新时期山东精神，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，注重政策保障、制度规范、法律约束相衔接，把社会主义核心价值观的要求贯穿山东省经济社会发展各个方面，融入人们生产生活和精神世界，内化为全省人民的思想共识和行动准则，努力在推进社会主义核心价值体系建设上取得新突破，打造山东道德高地。山东省在日照市召开了培育和践行社会主义核心价值观工作经验交流会议。会议重点介绍了日照市培育和践行社会主义核心价值观的经验做法。日照市始终把弘扬和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，将其列入市委思想道德和文明建设的重点任务和全市经济社会发展长远规划，纳入对各级领导班子的政绩考核，贯穿于各项工作之中，打造了“德润港城、善行日照”和“日照好人”“美德东港”“大爱岚山”“大义之莒”“和美五莲”等道德建设品牌，城市文明程度和市民道德素质明显提升。中宣部、山东省委在曲阜联合举办推广善行义举榜现场会，这是对山东培育和践行社会主义核心价值观工作的积极肯定。山东以善行义举四德榜为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观的经验由此向全国推广。“四德”即家庭美德、职业道德、社会公德和个人品德。目前，山东全省2万多个四德榜，为1000多万名群众的凡人善举“树碑立传”，覆盖全省30%村居，形成了德耀齐鲁、向上向善的社会文明风尚，使社会主义核心价值观有效融入群众生产生活。2.传承弘扬优秀传统文化全面开展山东抓住习近平总书记视察孔子研究院并发表重要讲话的机遇，制定出台了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察孔子研究院重要讲话精神的意见》，将弘扬优秀传统文化作为文化工作的重大主题，随之推出一系列创新举措。文化传承阐发展示工程顺利实施。山东启动实施了“四大文化传承展示工程”：“古籍发掘整理研究工程”“东夷文化溯源工程”“齐鲁文化重大题材艺术创作工程”“孔子及儒家思想展示工程”，加强了对古籍的发掘整理，出版了一批文化典籍和学术专著。在当年立项的艺术科学研究课题中，传统文化课题占总数的44.2%，在弘扬传统文化、凝聚和传播中华民族核心价值观方面发挥了独特作用。开办“乡村儒学”“社区儒学”，创造性地促进优秀传统文化的转化和发展。山东省依托儒家思想底蕴深厚的省域文化优势，按照“创造性转化、创新性发展”要求，积极实施乡村儒学和社区儒学推进计划，创新推进“图书馆+书院”模式，成立尼山书院理事会，开通书院专题网站，举办国学公开课，培训书院管理骨干，推动社会力量参与书院兴办，以提升公民思想道德水平。济宁泗水县尼山圣源书院在农村试点开办的“乡村儒学讲堂”，以孝道为切入点，为村民讲授敬老爱亲、修身齐家等儒家伦理思想，用传统美德教化群众。如今，该形式已经延伸到潍坊、德州、聊城等地。在总结推广乡村儒学经验的同时，省宣传文化部门利用乡镇综合文化站、农村文化大院，把乡村儒学建设纳入现代公共文化服务体系，并投入扶持资金1300万元，在全省启动乡村儒学推进计划。目前，120多个乡镇综合文化站、1900多个村文化大院建成儒学讲堂，累计举办讲座1.6万次，80余万名基层群众受益。城镇化进程中历史文化传承保护得到加强。2014年，山东确定了文物保护88项重点工程，开展了可移动文物普查、第三届非遗博览会、“乡村记忆工程”。经过多年来不断努力，山东省已建立了较为完善的国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系。截止到2015年3月，全省共有联合国教科文组织认定的“人类非物质文化遗产代表作名录”8项、国家级名录173项、省级名录555项、市级名录2054项、县级名录7513项，四级名录体系不断完善。全省性的非物质文化遗产数据库网络平台初具规模，文化遗产与非物质文化遗产保护全面得到加强。齐鲁文化走出去打响孔子品牌。以孔子为主题，整合文物、非遗、演艺、图书等资源，积极开展多种形式的对外、对港澳台文化交流活动，有效扩大了“孔子品牌”影响力。第三届尼山世界文明论坛成功举办，澳亚文化节“聚焦山东”让世界了解齐鲁大地的文化魅力。在俄罗斯莫斯科、波兰华沙、新西兰奥克兰、澳大利亚悉尼等新设立6家“尼山书屋”，总数达到7家。与开罗中国文化中心合作举办“文明的对话——2014埃及·中国山东文化年”系列交流活动。圆满完成文化部海外欢乐春节、朝鲜“四月之春国际友谊艺术节”活动，成功举办第十届“艺海流金——感悟齐风鲁韵”内地与港澳文化联谊活动、海峡两岸孔庙文化研讨会、星云大师一笔字书法展、千古传奇·张大千艺术作品展、“菊兰飘香——京昆知多少”京剧导赏等对港澳台文化交流活动，独具地域特色与民族魅力的齐鲁文化在世界舞台绽放出光彩。3.文艺精品创作持续繁荣文艺创作生产组织化水平明显提高。2014年，山东制定了《山东省舞台艺术创作规划（2014～2016年）》，邀请名家把脉，面向全国征集剧本，提高了艺术创作生产组织化水平。深入实施舞台艺术“4+1工程”，为舞台艺术精品生产提供土壤，促使吕剧《回家》等一批深受观众好评的作品涌现。成功举办“欢乐新春”——“十艺节”文华奖山东获奖剧目观摩展演、第五届山东国际小剧场话剧展演、庆祝新中国成立65周年系列文艺展演。同时依靠组织艺术创作学习班、学习贯彻习近平总书记文艺座谈会讲话精神培训班，培养了大批文艺人才。艺术精品创作取得丰硕成果。全省3台剧目荣获首届山东省优秀保留剧目称号，12个剧目入选2014～2015年度山东省舞台艺术精品工程，10个剧目入选山东省地方戏振兴和京剧扶持保护工程。省吕剧院《回家》入选第四届全国地方戏（北方片）优秀剧目展演，青岛歌舞剧院《红高粱》荣获第14届中宣部“五个一工程”奖，省京剧院《瑞蚨祥》、省话剧院《严复》、省杂技团《聊斋遗梦》获得省第十一届精神文明建设“文艺精品工程”，济宁山东梆子《圣水河的月亮》和聊城豫剧《陈三两》参加第三届中国豫剧节并获得佳绩。文学创作再获佳绩。在第十三届精神文明建设“五个一工程”评选中，山东省再获佳绩，连续七届获得“组织工作奖”，在全部6个评奖门类中都有作品入选“优秀作品奖”。长篇报告文学《中国民办教育调查》荣获鲁迅文学奖。第七届山东省“泰山文艺奖”，共评出山东省“泰山文艺奖”艺术突出贡献奖11名，艺术作品奖166项，集中代表了山东文学艺术发展的最高成就。在全国第六届冰心散文奖的评选中，山东共有10位作家的作品获奖。山东省杂技团参加第二十九届“四月之春国际友谊艺术节”，获得了一金二银的优异成绩，圆满完成出访任务。山东梆子《圣水河的月亮》在第三届中国豫剧节上夺得最高奖“优秀剧目奖”和“优秀表演奖”两项大奖。（二）公共文化服务体系建设形成新突破1.基本实现公共文化服务全覆盖2014年，山东注重放大“后十艺节”效应，把完善公共文化服务体系、实现文化民生、保障人民群众基本文化权益作为重要职责，大力推进当地基础文化设施建设，有效提升了公共文化设施的规模、档次和水平。截至2014年底，新建的省博物馆、省美术馆、省图书馆和省文化馆均为国家一级馆，17个市均有达到国家二级馆以上标准的艺术馆和图书馆，全省140个县（市、区）均建有文化馆，139个县（市、区）建有公共图书馆，1380个乡镇和480个街道均建成综合文化站或文化服务中心。全省二级以上的公共图书馆和文化馆数量全国第一。此外，在全省1860个乡镇和街道文化站中，达到国家三级以上水平的有835个。全省71000个行政村中，建成文化大院或综合性文化中心69900个，基本实现了省、市、县、乡、村五级公共文化服务设施基本覆盖的目标。2.公共文化服务队伍不断壮大山东文化管理部门下大气力壮大队伍规模，着力提升队伍素质。全省“两馆一站”（图书馆、文化馆、乡镇综合文化站）业务人员本科以上学历或副高以上职称者占到55%以上。大力实施公共文化辅导工程。2014年，山东省文化厅先后在山东省青年干部管理学院举办了5期“广场舞辅导员培训班”及“尼山书院和乡村儒学骨干培训班”，均收到良好效果，带动了全省各级文化培训工作的深入开展。强化培育文化志愿者服务队伍。山东省制定出台了扶持激励文化志愿服务的政策措施，鼓励各级公共文化单位建立文化志愿服务队伍。目前，全省群众文化志愿者队伍发展到21万人，经常开展志愿服务的庄户剧团达到52000多人次。肥城市“文化志愿者递进培养工程”，被评为全国公共文化服务体系示范项目。山东省文化厅于2014年底开展评选全省“十佳文化志愿者”和“优秀文化志愿者”活动；同时，制定出台文化志愿服务管理制度，加强了全省文化志愿服务的规范化和标准化建设。3.公共文化产品日益丰富多样在公共文化产品创作方面，山东省通过借用外力对创作人员进行指导培训、免费演出听取群众意见并及时更改创作方案等方式，每年推出优秀作品200多个。在全国群众文化艺术政府最高奖“群星奖”（十艺节）评选中，山东全省获得“群星奖”32项，位居全国第一，成为历届“群星奖”参赛中得奖最多的一次。在公共文化活动方面，山东省将演出与评奖有机结合，要求把新创作品纳入“六进”（进农村、进社区、进广场、进学校、进企业、进军营）文化惠民活动中，要求该作品无偿演出达到100场次以上，作为申报省、市级优秀文艺作品的基本资格条件。山东每年平均组织国有院团免费送戏下乡演出达21000多场次，参加公共文化服务活动的群众年均超过2900万人次，新创作群众文艺优秀作品660多个，举办县级以上公共文化活动32000多场次，县级以上举办较大规模展览2100多次，制作和整合数字公共文化信息资源70TB。4.公共文化重点工程深入实施作为全国唯一的文化信息资源共享工程示范省，山东近年创新研发了“一站双网三平台”的技术服务体系，极大地方便了基层群众上网学习和娱乐；在全国首创了“一站、一库、一网”（数字图书馆网站、视障人员数字资源库、数字文化服务网络）的建设服务模式，开通了面向视障人群的公益性数字文化服务应用系统——山东省“光明之家”盲人数字图书馆；随着省内11个视障数字阅览室相继投入使用，将吸引更多盲人走进公共文化服务网络。山东属于较早开展市、县两级公共文化服务体系示范区创建活动的省份。在青岛市、烟台市分别成功入选第一、二批国家公共文化服务体系示范区创建城市基础上，评选表彰了5个市、17个县为省级公共文化服务体系示范区。山东现有全国文化先进县35个、省级社会文化先进县88个，总体数量位居全国前列，带动了全省公共文化服务体系的区域性整体发展。山东连续三年把免费开放公益性文化机构作为文化惠民、服务群众的重点工作，全省图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、纪念馆、文化站“五馆一站”新增服务项目和服务窗口分别为2970个和2180个，有效服务群众达6433万人次和8155万人次，增长幅度显著提升。5.公共文化服务能力显著提升为提高公共文化服务能力和水平，山东各地不断创新文化服务品牌和方式，涌现出众多文化服务品牌项目。例如，“肥城文化志愿者递进培养工程”“威海农村文化大院规范化建设与服务模式”入选第一批国家级公共文化服务体系示范项目；“淄博市张店文化协管员”“济宁市‘政府搭台、百姓听戏，激情广场大家唱’文化惠民工程”入选第二批国家级公共文化服务体系示范项目，为全省公共文化创新服务方式、提升服务能力发挥了表率和带动作用。为认真贯彻落实习近平总书记视察山东在孔子研究院的重要讲话精神，传承弘扬中华优秀传统文化，2014年5月，山东省文化管理部门将现代公共图书馆和传统书院有机结合，创新推出“图书馆+书院”公共文化服务模式，要求全省153个县级以上公共图书馆把建设“尼山书院”作为当前和今后一定时期公共文化体系建设的一项重要任务，进行经典诵读、国学普及、礼乐教化、道德实践和情趣培养，通过文化体验和专业培训，培养群众高雅文化情趣和道德素养。（三）文化产业发展迈上新台阶1.文化产业整体实力显著增强2014年，山东文化及相关产业增加值达到2200亿元，同比增长10%，文化产业完成投资2615.9亿元，按当年价格计算增长18.0%，实现了文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度，文化产业投入增幅高于固定资产投入增幅，新兴文化产业增幅高于整个文化产业增幅。国有文化企业呈现良好发展趋势。2014年，大众报业集团、山东广电网络有限公司、山东出版集团分别实现营业总收入24.6亿元、58.18亿元和141.04亿元，同比增长14.0%、18.49%和9.01%，企业规模和市场竞争能力实现提升，成为带动山东文化产业发展的“航空母舰”。从产业结构看，文化服务业（主要包括广播影视、文化艺术娱乐产品和服务、群众文化活动等文化产业核心内容）实现增加值占总体比重由30.2%逐年上升至36.5%，提高6.3个百分点，充分显示了山东文化产业发展结构趋于优化、凸显文化内核的新动向。2.文化产业投资规模持续扩张2014年，山东省文化产业投资项目2517个，其中新开工项目1864个，占74.1%。项目计划总投资5425.0亿元，全年完成投资2615.9亿元，按当年价格计算增长18.0%，高于同期全省固定资产投资（含房地产开发投资）增速2.2个百分点。从单季投资额看，一至四季度分别完成358.9亿元、711.6亿元、718.8亿元和826.6亿元，逐季增加。从文化产业分类的两大部分看，2014年全省属于“文化产品的生产”投资项目1602个，完成投资1721.1亿元，分别占全部文化产业投资项目及完成投资的63.6%和65.8%；属于“文化相关产品的生产”投资项目915个，完成投资894.8亿元，文化产业投资中主体与相关两大部分的结构布局相对合理。从投资主体上看，2014年全省国有经济控股的文化产业项目完成投资440.9亿元，占当年文化产业项目全部投资的16.9%，比2012年、2013年分别低2.2个和0.6个百分点，文化产业投资的国有经济控股程度逐年降低，投资主体多元化趋势更加明显。3.核心文化行业迅速发展壮大山东省新闻出版业在2014年呈现出稳中有进、差异发展的特点，整体上在全国的位置出现攀升。山东省新闻出版行业总产出1400.28亿元，较上年增长24.93%；增加值300.40亿元，较上年增长15.11%。其中出版业总产出70.43亿元，实现增加值32.44亿元，较上年分别增长14.80%、12.60%；印刷复制业总产值1046.14亿元，实现增加值213.79亿元，较上年分别增长24.97%、13.49%；发行业总产出251.39亿元，实现增加值53.38亿元，较上年分别增长26.75%、26.43%；其他业务总产出32.33亿元，实现增加值0.79亿元，较上年分别增长34.26%、5.33%。2013年，山东省新闻出版业总体经济规模综合评价居全国第5位，总产出居全国第4位，增加值居全国第5位，资产总额居全国第6位，所有者权益居全国第7位，营业收入居全国第4位，利润总额114.86亿元，居全国第2位。山东省广播影视业继续保持良好发展态势。2014年前三季度，山东省广播影视业创收收入99.61亿元，比上年同期增长7.16%，其中网络收入42.47亿元，广告收入42.04亿元，其他收入15.1亿元。电影产业方面，全省电影票房收入8.12亿元，观影2679.54万人次，放映199.35万场次，较上年同期分别增长43.5%、36.48%、31.44%。一批重大项目顺利推进，“美丽人生影视欢乐城”“青岛东方影都”等重点影视园区正在顺利进展中。影视剧、新闻、动画片、纪录片等内容生产产量稳步增长，品质不断提升，影响力进一步扩大。其中，电影《世界屋脊的歌声》、电视剧《父母爱情》、广播剧《中国船长》3件作品获全国第十三届精神文明建设“五个一工程”奖。6件新闻作品获第二十四届中国新闻奖，1人获第十三届长江韬奋奖。电视剧《马向阳下乡记》受到观众普遍好评，获得收视与口碑的双丰收，被国家新闻出版广电总局列入中国梦系列剧目。电视剧《红高粱》掀起了观剧热潮，刷新了电视剧网络播放纪录。作为山东省对口支援西藏重点文化建设项目，由山东和西藏两省区有关单位联合拍摄的援藏主题影片《守望天湖》入选“建国65周年优秀影片展映名录”。山东省演艺业借助“十艺节”带来的浓厚氛围有了很大起色，出台了《山东地方戏振兴与京剧保护扶持工程实施办法》，以剧种保护与扶持为依托，推动地方戏曲健康发展，促进山东舞台艺术全面繁荣。2014年以来，“山东省舞台艺术精品工程”“山东地方戏和京剧保护扶持工程”“山东省优秀保留剧目工程”“山东省艺术英才培育工程”陆续启动。自2014年起，省财政每年拿出3000万元用于省直院团艺术生产和建立推动全省艺术创作的长效机制。地方戏新剧目创作的推进力度不断加大。在第十届中国艺术节上，山东15台入选剧目中有8台是地方戏，占全国33台参演地方戏的1/4。其中，吕剧《百姓书记》获得文华大奖，其他7台地方戏获得文华优秀剧目奖。2014年，山东现代吕剧《百姓书记》和山东梆子《古城女人》《两狼山上》《萧城太后》晋京演出取得圆满成功。演出场次和内容进一步提高。山东省会大剧院2014年共举办各类演出活动241场次，包括合作运营演出165场、各类艺术推广普及活动26场及部分商业租场，累计售出演出门票近12万张，接待观众近20万人次。山东省动漫产业获得了较大的发展，动漫活动持续升温，电视动画片产量继续增长，出现了有一定影响的动漫企业和动漫作品。目前，山东省实有动漫企业达到447家，年产值近25亿元。2014年，山东举办了新年动漫娱乐会、第十六届齐鲁动漫展、嘉年华山东赛区预选赛暨世博动漫嘉年华、2014青岛动漫艺术节、烟台第七届动漫大赛暨第三届南山公园动漫嘉年华、首届中国（济宁）动漫文化节等动漫展示比赛活动，受到少年儿童的欢迎和追捧。2014年，山东在国家新闻出版广电总局备案的动画片达13部6596分钟，比上年有很大的增长。山东世博文化传播有限公司在营运动漫活动、发展动漫教育方面取得了突出的成绩，成长为山东动漫行业的领军企业之一。（四）文化体制改革进入深水区1.文化管理体制更加科学高效2014年1月，山东省新闻出版广电局举行揭牌仪式，建立起职责明确、责权清晰、运行顺畅、科学高效的新工作体制和运行机制，将有效地整合新闻出版和广播影视资源，进一步激发活力动力，深化文化体制改革，推动山东新闻出版广播影视事业更好更快发展。2014年，山东有10个单位启动省级公共文化机构法人治理结构试点，建立理事会制度，探索社会力量参与公共文化服务的新途径。在国家号召政府部门简政放权的背景下，山东省文化厅建立行政权力清单制度，将原有107项权力事项缩减至47项。山东新闻出版广电局进一步加大简政放权力度，取消“报刊记者站审批中报刊记者站变更登记和注销登记”等行政审批项目4项，整合优化“重大革命和重大历史题材电影电视剧、重大理论文献影视片、特殊题材影视片、中外合作摄制影片的剧本立项及完成片初审”等行政审批项目3项，承接国务院下放管理层级的行政审批项目1项，工商登记前置审批改为后置审批事项2项。2.文化市场执法更加规范有序为有序推进文化执法体制改革，推动文化市场综合执法机构与文化行政部门深入整合，济南、青岛、潍坊等地启动重新编制部门“三定”方案。文化立法取得阶段性成果，《山东省非物质文化遗产保护条例》被列入省地方立法计划二类项目。2014年，山东启动实施上网服务行业转型升级计划，创新市场监管机制，上网服务企业转型升级取得初步成效。文化执法部门着力加大对重要节点、重点领域的执法力度，加强暑假、“五一”“十一”等重要节点和演出、娱乐、网吧等重点领域的监督执法。进一步加强文化市场执法信息化建设，全国文化市场技术监管与服务平台北方分中心、省级文化市场技术监管与服务中心相继建成，全省市、县文化市场技术监管与服务中心建设加快推进。二山东文化发展反思近年来，山东文化建设虽然取得了显著成效，但我们也要清醒地认识到，山东文化发展中仍有许多问题和不足，仍然存在许多深层次的制约因素，仍需面对前进中的困难和挑战，文化建设成果还不能满足全省人民日益增长的精神文化需求，文化实力与山东经济大省的地位还不相称，与文化发展先进省市还存在差距。（一）文化改革主动性不强长期以来，我们片面强调文化对维护意识形态的作用和教化功能，造成文化领域的改革相对滞后，顾虑颇多，也成为既得利益者阻碍改革的口实。因此文化体制改革总是由上而下进行，以文件推动，改革主体缺乏主动性、创造性。这几年改革的进行，正是在中央明确了“花名册”“路线图”“时间表”的情况下开展的。但在实践中，仍然存在诸如改革分类不明确等问题，文化主体只好观望等待；一些旧的制度规定仍然对文化发展起阻碍作用；一些地方和单位文化建设的自觉性、主动性不强，还没有真正形成高度的文化自觉与文化自信，特别是受传统保守思想观念的影响，山东文化发展观念滞后，形成了一系列不能适应现代化大生产的文化心理与性格，导致文化创新动力不足。（二）文化资源开发不足山东文化资源丰富，但对文化资源转化为文化产品重视支持不够，转化思路、路径不够清晰，缺乏相应项目的有效带动和政策支持，资源优势无法转化为产业优势和经济优势。在文化资源的开发利用中，产品品种不丰富，包装不时尚，缺乏系统超前、视角独特的二次开发，各种文化资源要素得不到市场确认，造成文化资源配置效率低下。各地相互之间争夺文化资源，使文化资源的完整性受到损害，延误了文化资源的开发、利用。一些地方对文化资源实施破坏性、掠夺性开发，破坏了文化发展的生态平衡。（三）文化消费观念滞后目前山东省的文化消费观念相对落后，文化消费总量偏小。调查表明，山东人的文化消费以消遣娱乐为主，多数居民的文化娱乐方式主要是看电视、看报纸、打扑克等，部分人还喜欢去卡拉OK厅、游戏厅，在北京、上海、广州很火爆的音乐会、曲艺等文化消费形式在山东还不大受欢迎。这说明山东居民的文化消费层次与发达地区存在差距，城乡居民尚未形成强烈的文化消费意识与文化消费习惯，带有结构升级特征的文化消费增长尚没有出现，全省城镇居民人均文化教育娱乐支出占消费性支出的比重低于全国平均水平，农村居民文化娱乐消费支出比重则更低。（四）公共文化服务体系不完善当前山东公共文化服务体系整体发展中仍存在不少薄弱环节，全省人均公共文化事业经费偏低，与公共文化服务保障机制健全的广东、江苏等地尚有一定差距。部分地区在公共文化机构法人治理结构和理事会制度等现代管理体制、创新公共文化服务方式和内容等方面的探索还处于起步阶段。公共文化服务体系建设水平的区域差距、城乡差距、群体差距较大，一些经济欠发达地区文化设施严重不足，多数地区文化产品及服务内容老化，服务效率和能力不尽如人意。公共文化服务队伍偏弱，全省大部分市、县在公共文化服务队伍配备方面仍有欠缺，难以让基层文化管理人员安心于岗位、开展工作。（五）文化遗产保护传承有待加强当前，城镇化正在导致大量优秀历史文化遗产遭到破坏。山东不少地方对本区域文化遗产资源的保护意识淡薄或者存在认识上的误区，未能真正意识到文化遗产保护的意义。由于受到经济利益的驱动，过度开发利用文化遗产资源的现象尤为普遍。在新城镇开发、新农村社区建设中，一些地方对有历史文化价值的古村落、古民居、古街道等未能妥善保护，导致一些古村、古镇、古街消失，大量历史文化遗产随老村居、老建筑的荡平消失无踪。即使有保护也往往处于点状和片段的状态，缺乏空间与时间上的延续性，致使传统文化失去了载体和氛围。在非遗保护方面，一些地方文化自觉意识不强，没有将非遗保护列入国民经济和社会发展规划；工作机制和保障机制尚不健全，所需经费尚未全部列入市、县财政预算，保护工作机构和队伍建设尚需完善；非遗保护队伍和传承队伍后继乏人；非遗理论研究滞后，许多非遗保护中的重大问题还缺乏相应的理论支撑；非遗宣传力度及传播手段相对滞后，全社会的非物质文化遗产保护意识、参与意识有待加强。（六）文化产业发展的质量效益不高山东省文化产业虽规模较大，但发展质量不高，市场集中度较低，在全国竞争力强、影响力大的骨干企业和品牌产品比较少，在国际上的传播力有待进一步提高。产业布局不尽合理，数量多、规模小、资源分散，东部文化产业的发展速度明显高于中西部。文化产业投资的产出效率较低，而且文化产业发展依靠投资拉动的局面短期内难以改变。产业结构有待优化，相关文化服务业仍占较大比重，文化产业新兴业态和热点行业发展缓慢。文化产业创新能力不强，内容、手段、业态老化，不利于培植新的增长点，发展后劲明显不足。三山东文化发展建议当前，山东省文化建设正处在一个新的起点上，面临着新的形势和任务。习近平总书记视察山东重要讲话为山东文化建设的着力点提供了思想指引，山东省委提出“走在前列”的目标定位为山东文化发展提出了新的目标要求，经济发展进入新常态给山东文化建设带来新的机遇和挑战。加快山东文化强省建设，增创山东文化发展新优势，必须以“建设山东道德文化高地、打造全国重要的区域文化中心”为新的文化发展定位，以改革创新为动力，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中华优秀传统文化，着力构建公共文化服务体系，着力推动文化产业提质增效，努力推动文化建设实现新跨越。（一）继续推进文化改革创新，增强文化发展活力改革是解放和发展文化生产力的根本途径，创新是文化的生命力所在。必须以强烈的改革意识和创新精神，认真按照中央部署要求和山东省确定的改革方案，务求在重点领域和关键环节上取得突破，进一步优化文化生产关系，释放文化发展活力。1.转变政府职能，完善文化管理体制有关文化行政管理部门要按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，转变职能，理顺关系。特别要搞好简政放权，真正实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变。加快文化法治建设步伐，出台《山东省非物质文化遗产保护条例》，认真谋划制订中长期山东省文化立法计划。完善落实行政权力清单制度，制定政府责任清单，简政放权，优化流程，加强事中事后监管，做到权力下放、监管跟上、服务提升。2.构建现代文化市场体系，营造良好文化发展环境按照建立健全现代文化市场体系的要求，进一步提升审批效能，优化行业发展环境。加强文化产品市场、要素市场、人才市场建设，为市场主体发展创造良好条件。积极推动互联网上网服务行业转型升级，与零售业、商场、银行、图书阅览等有机结合，拓展经营范围，推动星级量化管理，使上网企业成为健康向上、学习交流、网上购物的场所，成为重要文化阵地。依法推进文化市场执法，加强文化市场法制宣传，规范行政权力行使，做到文明执法、规范执法。积极推进文化市场平安建设，强化对文化娱乐、营业性演出、网络文化、美术品等重要领域的执法检查，搞好暑假、国庆、春节、“两会”等重要节点专项整治，着力营造良好的市场环境。加强文化市场技术监管体系建设，进一步完善全国文化市场技术监管与服务平台北方分中心、省级中心功能，加快市、县中心建设，初步实现省、市、县三级审批数据和执法数据实时共享。3.加快推进国有文化单位改革，激发文化发展活力加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，完善法人治理结构，建立有文化特色的现代企业制度。对前期改制不到位、不彻底的，要按照现代企业制度要求进一步完善法人治理结构，使之真正成为市场主体。在推进改革工作中，各地政府要发挥主导作用，积极创造条件，及时解决遇到的困难和问题，确保社会稳定。（二）构建优秀传统文化传承创新体系，筑牢文化强省建设根基对传统文化的保护传承是文化创新发展的源泉，是民族赖以生存和发展的基础。任何先进文化总是与传统文化一脉相承、血肉相连的。齐鲁文化源远流长、影响深远，是山东“文化强省”建设的根基所在、优势所在。要积极贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，充分发挥山东历史文化底蕴深厚的优势，大力弘扬齐鲁优秀传统文化，促进文化传承创新，推动传统文化在新的历史条件下不断焕发生命力，实现由文化资源大省向“文化强省”的跨越。1.建设孔子及儒家思想研究传播体系深入实施大师引进、传统文化课题研究、传统文化研究基地建设、文化传承阐发展示“四大工程”，集人才、课题、基地、载体于一体，系统梳理孔子及儒家思想，着力提升研究阐发水平。坚持因地制宜、试点先行、政府引导、社会参与的原则，完善推进“图书馆+书院”模式，稳步实施乡村儒学、社区儒学推进计划，适时建立全省尼山书院联盟，逐步形成覆盖全省、运转规范、服务有效、惠民利民的服务网络体系。2.加强文化遗产保护利用着力健全完善非遗保护项目、传承人、传习所、生产性保护基地、生态保护区“五位一体”保护传承体系，全面提升非物质文化遗产保护水平。加强名录体系建设，实施国家级、省级非遗项目“六个一”保护行动。制定省级非遗项目及传承人认定管理办法，健全评审、认定、监督、检查、评估和退出机制。实施国家级、省级代表性传承人抢救性记录工程，启动全省地方戏濒危、稀有剧种抢救性保护工程。实施代表性传承人扶持行动，积极鼓励支持传承人提高技艺、开展传习活动。坚持多元投入、创新运作，筹划建设山东非物质文化遗产馆、数据库及网络共享平台，积极推进传习所、展示馆建设。着力推进生产性保护，加强衍生品开发，发展一批特色项目，建成一批龙头企业，助推形成一批著名品牌，创建一批国家级、省级生产性保护示范基地。加强整体性保护，加快推进国家级、省级文化生态保护实验区规划建设，继续开展省级文化生态保护实验区创建工作。积极做好非遗宣传展示，组织开展“齐鲁非遗大讲堂”、传统节庆文化惠民、第十个“文化遗产日”等活动。3.加快规划建设“曲阜文化经济特区”加快编制《曲阜文化经济特区建设规划》，积极推动曲阜文化经济特区建设列入国家“十三五”规划。“曲阜文化经济特区”的规划建设要以“两城”（曲阜、邹城两座国家历史文化名城）为依托，借助两城深厚的文化底蕴和较强的文化产业发展基础，突出文化资源分布和文化产业集聚特点，与中华文化标志城建设相衔接，与国家大遗址保护曲阜片区相结合，以曲阜国家级文化产业园区为载体，全力推动文化与经济融合，加快都市型文化经济发展。继续推进曲阜片区文化遗产保护，支持孔子研究院、曲阜师范大学、孟子研究院等儒家文化研究机构建设，整合优势力量，深化课题研究，打造国内外儒学研究高地。加快推进孔子学院总部体验基地等重点项目建设，大力发展文化旅游、教育培训、休闲体验、文化创意等文化产业，推动文化经济融合发展。积极办好尼山论坛、世界儒学大会、孔子文化节、祭孔大典，进一步扩大影响力。4.启动实施县及以下历史文化展示工程制定扶持政策，成立由文化、文物、党史、民政、档案、史志等部门单位参与的专家委员会，指导编制展陈大纲。对于已举办县域历史文化展览的县（市、区），重点是调整、充实、改造、提升。对于没有举办县域历史文化展览的县（市、区），建有博物馆或计划建设博物馆的，利用博物馆建立历史文化展室；其他地方鼓励利用现有文化中心，或图书馆、文化馆、档案馆、规划馆、方志馆、工人文化宫等设施，或腾退的老厂房、旧办公楼等场所，建立县域历史文化展室。对历史文化村镇，要结合公共文化服务体系建设和“乡村记忆工程”，利用乡镇综合文化站、农村文化大院或乡土建筑等建设镇史、村史展室。（三）完善公共文化服务体系，让文化发展成果惠及全省人民1.完善政策法规体系，促进现代公共文化服务体系标准化建设在现代公共文化服务体系建设过程中，均等化是核心目标和基本要求，而标准化是实现均等化的必要前提和有效手段。公共文化服务标准化内容包括公民基本文化权益的制定，文化服务种类、数量保障标准，场地设施、人均资源配置要求，以及与之相适应的文化服务人员编制、经费投入责任等一系列的标准。山东省正在实施公共文化服务标准化建设，各试点地区和单位要按照省里的统一部署要求开展好试点工作。一方面，参照省里的标准，抓紧制订试点地区服务标准。标准的制订要与当地经济社会发展水平相适应，充分体现地方文化特色。另一方面，要在充分研究论证的基础上，科学制订各自的试点实施方案。实施方案要目标明确，责任明晰，措施有力，具有指导性和可操作性。未纳入试点的地区和单位，要按照文化部和省里统一部署，不等不靠，积极推进公共文化服务体系建设、管理和服务的标准化，在深入实践各项标准的基础上，提出有针对性的意见和建议，为做好全省整体试点工作做出贡献。2.优化资源配置，促进现代公共文化服务体系均等化建设山东省公共文化服务均等化建设要以落实《山东省现代公共文化服务体系建设目标责任书》确定的各项任务为重点，按照“全覆盖、保基本”的思路，补齐短板，兜住底线，以群众需求为导向，实现文化服务的均衡发展，让公共文化服务惠及每位居民。着重把握好三个方面：一是城乡均等，坚持向农村倾斜，完善农村文化设施建设，建立联动机制，实现城乡公共文化一体化运行和发展。二是区域均等，加大对贫困地区公共文化建设的转移支付和扶持力度，努力使贫困地区文化网络建设达到或接近全省平均水平。三是群体均等，重点关注老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体的文化服务均等化问题，为特殊群体量身打造文化服务产品。3.引入民间力量，促进现代公共文化服务体系社会化建设在推动山东公共文化服务社会化建设实践方面，一是要充分借助社会力量，引入市场机制，培育和发展多元社会化服务主体，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局，探索一条公共文化服务的社会化实现路径。二是要健全激励政策，进一步放宽准入政策，完善政府向社会力量购买公共文化服务的机制，鼓励引导社会力量积极参与公共文化建设。三是要大力培育文化非营利性组织，使其在获取政府财税支持、队伍培训、人员职称评定等待遇方面与公益性文化事业单位享受同等标准。四是要倡导推进文化志愿服务，通过完善文化志愿者选拔招募、服务管理和激励保障机制，不断壮大文化志愿者队伍，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式，推动文化志愿服务向社会化、项目化、制度化方向发展。（四）推动文化产业提质增效，为建设全国区域文化中心打牢基础山东文化产业正在