工程施工合同管理中常见的5个问题

1/1工程施工合同管理中常见的5个问题工程施工合同管理中常见的5个问题

工程施工合同是业主与承包商为确定相互权利义务关系的一种协议。在施工过程中，一切施工活动都是为了履行合同，在合同的约束和规范下，各方协调一致地开展工作，履行自己的职责，进行有效的合作，以保证工程项目的顺利进

行。但在工程项目中普遍存在承包商往往重合同的签订过程，轻签订合同后的管理，导致在施工合同管理中出现了不少常见问题。

一、招标文件背离示范文本

目前高速公路市场，普遍使用的是国家2003年发行的《公路工程国内招标文件范本》，执行范本的目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序。招标文件是中

标单位施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着占优势地位的心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终

签订的施工合同或（招标文件）与国家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大困难。

二、施工合同中语句歧义

由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、两义性问题常常难免。按照建设工程施工合同的一般解释原则，施工单位应加强施工合同管理thldl，对施工合同的理

解负责，建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和两义性语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使

然，待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。

三、“口头协议”、“私下合同”屡禁不止

在水利水电工程小型项目实施过程中，往往

存在有正式合同与私下协议并存的现象。正式合同依照《施工合同示范文本》订立，但双方当事人并不履行，只是用作应付上级管理部门的检查。实际是按照合同补充条款形式或口头协定执行，此类条款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁换柱、瞒天过海的微妙作用，这样把通过招标投标产生的部分或全部合同条款****。这种协议通常表现在工程进度不合理压缩，变更工程

设计，材料、设备的替换等方面。另外，施工单位在签订工程合同后，不严格按合同、施工组织设计进行施工，造成施工合同管理不规范，最终给国家和企业自身都带来不同程度的损失。

四、施工合同管理与工程投标管理脱节

施工企业施工合同管理与投标管理有着密切的内在联系，然而在实际中，存在一种情况是施工企业编制投标文件中“商务标”、“技术

标”的部门一般是施工企业的开发部门，而往往施工企业每年给开发部门下达开发任务指标，指标的完成情况直接影响着开发部门的年终奖金，通常情况下开发部门只是片面追究中标率，不考虑此工程中标后是否对企业有效益和利润，甚至是低价中标。一旦投标中标，与建设单位签订施工合同后，此“合同”只是以文件形式转发给项目经理部具体实施，施工合同和相关的技术交底

往往只流于形式，对施工合同不进行有效跟踪，长期将施工合同锁进柜子，打入“冷宫”，最终使得合同管理与投标管理在实施过程中严重脱节。

另外一种情况项目经理部对施工合同的处理也只是交给项目计划合同部，项目上的计划合同部虽说是合同管理部门，但是主要任务是项目部对业主跟协作队的结算工作，大部分项目经理

注重追究工程进度和工程结算，轻合同管理。一般人的思想认为施工合同（包括企业协作队）的管理是一个部门的事情，往往忽略了合同关系是脱离不了合同管理体系，是一个全员参与的过程体系。单单让一个部门去严格实施管理施工合同（包括企业协作队），势必造成合同管理与工程实际施工过程失控。

五、合同管理人员欠缺

在建筑工程行业中，轻合同人员，重施工技术人员的现象普遍存在。大家统一的认识是“工程是干出来的”。项目经理一般看重现场的施工技术人员，当现场施工任务紧张或者新工程抽调人员时，一般先从合同部门抽调，造成人员的不固定。当出现合同纠纷时，后续人员往往不明情况，难以解说。大部分的合同管理人员是在项目施工中摸索的一点体会，不具备专业合同管理人

员的素质。

根据以上在施工合同管理中出现的问题，应该认识到加强施工合同管理是工程管理的重要环节。工程合同既是项目管理的法律性文件，也是项目全面管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的合同管理意识，对项目可能遇到的风险困素有全面的深刻了解。在施工合同的实施过程中要对施工合同进行有效的、全员参与的跟

踪，及时发现问题解决问题加强合同的动态管理，切实保证合同的履行，保证合同中各项承诺的兑现，维护合同双方的权益保证工程顺利实施。

工程施工合同是業主與承包商為確定相互權利義務關系的一種協議。在施工過程中，一切施工活動都是為瞭履行合同，在合同的約束和規范下，各方協調一致地開展工作，履行自己的職

責，進行有效的合作，以保證工程項目的順利進行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程，輕簽訂合同後的管理，導致在施工合同管理中出現瞭不少常見問題。

一、招標文件背離示范文本

目前高速公路市場，普遍使用的是國傢2003年發行的《公路工程國內招標文件范本》，執行范本的目的是規范合同當事人雙方的行為，

維護建築行業內正常的經濟秩序。招標文件是中標單位施工合同的主要內容之一。但有一些業主存在著占優勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風

險包幹費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標文件）與國傢正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出現較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

二、施工合同中語句歧義

由於建設工程承發包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設工程施工合同的一般解釋原則，施工單

位應加強施工合同管理thldl，對施工合同的理解負責，建設單位應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業為瞭達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同隻是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義

性語句大量出現；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事後通過“溝通”解決。另一方面，施工企業常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低於建設成本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。

三、“口頭協議”、“私下合同”屢禁不止

在水利水電工程小型項目實施過程中，往往存在有正式合同與私下協議並存的現象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立，但雙方當事人並不履行，隻是用作應付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協定執行，此類條款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用，這樣把通過招標投標產生的部分或全部合同條款****。這種

協議通常表現在工程進度不合理壓縮，變更工程設計，材料、設備的替換等方面。另外，施工單位在簽訂工程合同後，不嚴格按合同、施工組織設計進行施工，造成施工合同管理不規范，最終給國傢和企業自身都帶來不同程度的損失。

四、施工合同管理與工程投標管理脫節

施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系，然而在實際中，存在一種情況是

施工企業編制投標文件中“商務標”、“技術標”的部門一般是施工企業的開發部門，而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標，指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金，通常情況下開發部門隻是片面追究中標率，不考慮此工程中標後是否對企業有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設單位簽訂施工合同後，此“合同”隻是以文件形式轉發給項

目經理部具體實施，施工合同和相關的技術交底往往隻流於形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進櫃子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。

另外一種情況項目經理部對施工合同的處理也隻是交給項目計劃合同部，項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門，但是主要任務是項目

部對業主跟協作隊的結算工作，大部分項目經理註重追究工程進度和工程結算，輕合同管理。一般人的思想認為施工合同（包括企業協作隊）的管理是一個部門的事情，往往忽略瞭合同關系是脫離不瞭合同管理體系，是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴格實施管理施工合同（包括企業協作隊），勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。

五、合同管理人員欠缺

在建築工程行業中，輕合同人員，重施工技術人員的現象普遍存在。大傢統一的認識是“工程是幹出來的”。項目經理一般看重現場的施工技術人員，當現場施工任務緊張或者新工程抽調人員時，一般先從合同部門抽調，造成人員的不固定。當出現合同糾紛時，後續人員往往不明情況，難以解說。大部分的合同管理人員是在項目

施工中摸索的一點體會，不具備專業合同管理人員的素