中国移动社会责任发展报告

中国移动社会责任发展报告

一企业简介中国移动通信集团贵州有限公司（以下简称“中国移动贵州公司”）隶属于中国移动通信集团公司，是中国移动有限公司在贵州设立的全资子公司。业务收入自2004年上市以来，以每年20.25%的速度持续增长。中国移动贵州公司紧紧围绕“正德厚生·臻于至善”的核心价值观，致力于促进企业与社会共同发展：上缴税收累计超过53亿元；为全省的通信基础设施建设投资年均超过40亿元。同时积极开展社会责任实践活动：一是致力于消除城乡数字鸿沟，2007年成为全省唯一实现行政“村村通”的运营商，目前自然“村村通”覆盖率近94%，村通投资累计约55亿元。二是全面推进社会信息化建设，搭建了服务于五大市场、十大行业的综合信息服务平台，重点开展了无线城市、卫生信息化和电子政务等信息化应用；承担了第九届全国少数民族传统体育运动会信息系统建设，新农合信息系统造福2400万群众，公交智能监控系统、“城管通”等为我省信息化建设起到了示范作用。三是不断提升应急保障能力，在雪凝灾害、洪涝灾害、援川抗震及矿难等各类突发事件中第一时间提供通信保障，有力支援了政府的救灾指挥调度。通信保障水平高，在政府的各类重大活动中提供了强有力的支撑，尤其是在奥运火炬传递及第九届全国少数民族传统体育运动会期间提供了有力的通信保障。贵州移动通信有限责任公司于1999年8月1日独立运营。分营以来，在省委、省政府的关心和集团公司的领导下，贵州移动围绕“改革、建设、发展、服务”这一主线和“服务与业务领先”的战略目标，始终坚持“改革创新、只争朝夕、艰苦创业、团队合作”的企业精神，不断增强员工的“危机感、紧迫感、使命感、责任感”，使公司在两个文明建设上都取得了长足的进步。在与分营时相比，2004年底贵州移动基站增长了15倍，客户总量增长12倍，业务收入增长6倍以上。公司下设9个地、州、市级分公司，76个县级分公司。二帮扶县——望谟基本县情望谟县位于贵州省南部，黔西南州东部。东与罗甸县接壤，南与广西乐业县隔红水河相望，西与贞丰、册亨两县以北盘江为界，北与紫云、镇宁两县毗邻。全县辖区面积3018平方公里，辖12个乡镇3个街道，161个行政村4个社区，总人口32.6万人，居住着布依族、苗族、瑶族等19个少数民族，少数民族人口占全县总人口的80.2%，其中布依族人口约25万人，是全国布依族人口最多的县。全县生态良好，森林覆盖率达67.14%。望谟是国家扶贫开发重点县、贵州省经济发展困难县，全县共有贫困乡镇7个、贫困村91个、贫困人口6.42万人，贫困发生率为21.46%。总体来看，望谟县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。2015年，全县生产总值46.55亿元，财政总收入5.31亿元，公共财政收入2.83亿元，城镇居民人均可支配收入21528元，农村居民人均可支配收入5883元，全面小康实现程度82.5%，比2014年提高6.4个百分点。在全省10个国家扶贫开发工作重点县综合测评中排第6位。三主要做法（一）积极准备，做好企业扶贫的前期调研与分析参与地方反贫困事业，创新机制履行企业社会责任是国企义不容辞的责任，也是国企的时代担当。2015年5月，时任贵州省委书记的赵克志同志召集了包括中国移动在内的12家企业开会，在会上提出了国企参与扶贫的要求。中国移动通信集团作为一家负责任的大型国企，响应贵州省委、省政府的号召、支持地方扶贫攻坚，是企业贯彻落实习总书记“三严三实”要求的重要举措，也是公司义不容辞的责任，是国企承担企业社会责任的重要体现。中国移动通信集团贵州分公司认领了帮扶望谟县的任务，在请示集团总部得到批准的情况下，大力参与望谟县的脱贫攻坚工作，并委托黔西南分公司进行前期的调研及与望谟县委、县人民政府的对接工作。在进行前期调查和对接的工作中，中国移动通信集团贵州分公司才发现扶贫开发工作并非只是拿出钱来帮扶就可以解决问题的事情，也认识到对于中国移动而言，扶贫开发工作面临的挑战之大，任务之艰巨，都超出了事前的想象，主要体现于以下几方面。第一，望谟县这些年财政扶贫资金就有几个亿，而全县在产业扶贫、基础设施建设方面的缺口还很大。相对于庞大的资金需求而言，中国移动投入望谟县的资金能起到多大的作用？作为一家上市国有企业，投入资金支持地方扶贫工作是有一定限制的，较难在资金数量上有大的突破。地方扶贫需求和企业扶持资源能力方面存在巨大的张力，这个问题如何解决？第二，从产业扶贫的角度看，一些农业项目特别是种植项目，扶贫工作要见成效，不是短期一两年就可以看得到的，如果在帮扶周期内扶贫工作不能支持农民增收，那企业扶贫的成效在哪里？如果选择短平快的项目，市场风险又较大，万一不能让农民增收，反而会给贫困农民带来生计问题，又如何解决？产业扶贫项目最后都要通过市场来检验，现在种下去、养起来，等到产品出来的时候市场行情变差了又怎么办？同时，农民种养的东西要卖出去，当地谁来卖？卖不出去的农产品需要加工，可当地又缺乏可以加工农产品并真正将自己的发展和扶贫开发结合得很好、同时又为贫困群体着想的企业，市场渠道问题又如何解决？第三，所有的产业扶贫都需要农村劳动力的投入，但农村劳动力的数量和质量都成问题。望谟县多数是贫困农村，大量劳动力都外出流动打工，留守农村能投入到农村产业发展的劳动力非常短缺，这种情况下谁来发展产业？很多村子，产业扶贫的工作在推进，但村子里缺乏懂技术并愿意为村民服务的农民精英，导致种不好、养不好，农村产业反而成了一些人的负担；同时，在前期对接、调研的过程中还见到一些现象：有些乡镇发展种植业，有资金支持的时候农民种下去就外出打工了，种植的作物缺乏管护基本不能带来效益；有些地方发展养畜，一些农户将幼畜、种畜卖了换酒喝；一些地方发展养禽业，农户领到鸡苗过段时间后，成活率只有百分之十几，等等。第四，前期调查工作中还发现，政府为解决农村人饮、灌溉等需求而修建的一些民生工程，很少得到好的管护，往往一两年就坏了，一些地方几乎过一段时间就要申请重搞类似的工程，基层干部都很为难，中国移动就算支持了这些工程，也遇到类似问题怎么办？第五，在前期调研过程中还发现，大量的农村青壮年劳动力外流，望谟“三留守”人员的情况还是比较严重，农村村支两委又根本没有能力回应“三留守”人员的社区服务和社区照顾需求；还有一些已基本成型的产业如当地的板栗，当地收购价只有外部市场零售价的1/3甚至1/4，发展产业的收益农民只能得到其中的一小部分，如何让产业发展的收益更大限度地留给老百姓，也是中国移动帮扶贫困县工作不得不解决的问题。同时，在和基层干部、村支两委讨论的过程中发现，绝大部分村都是“空壳村”、村支两委既没有财力，也不能组织人力提供村级层面的社区服务，村中也普遍较缺乏动员村民的能力；在村级公共事务管理，公共设施维修维护方面，也是既缺乏财力，又普遍缺乏组织群众合作共管的能力。这些问题，摆在公司面前，中国移动通信集团贵州分公司深感扶贫工作开展的不易。同时，中国移动通信集团是上市国有公司，公司投入扶贫的每一分钱，都要对国家、股东负责任，如果投入扶贫的资金不能产生效益，那么会产生不好的影响。中国移动通信集团贵州分公司通过与望谟县领导的沟通，双方达成了以下几点共识。一是扶贫工作是挑战性很大的工作，要让企业帮扶更见成效，必须要用创新思维和方法来做。二是中国移动自己不是专业扶贫领域工作的机构，可以引进专业人士参与，在项目规划和实施层面都和专业团队合作，并以此作为机制创新的突破口，正是企业扶贫资金的管理与专项扶贫资金的管理不同，能为创新留下空间。三是中国移动能帮扶望谟县的资金比较有限，有限的资源如果投入到传统扶贫领域如种养业发展方面较难取得大的效果，同时，在基础设施建设方面能起到的作用也较为有限，所以，资源投入的方向与领域一定要考虑如何确保其效益最大化。基于此，双方共同决定，采取“资源众筹、智力众筹”工作模式，邀请扶贫和农村发展领域的专家共同参与这一项目，共同探讨如何通过机制创新、工作方法创新参与中国移动帮扶望谟县扶贫遇到的问题。2015年8月上旬，中国移动贵州公司管理层和兴义分公司负责人，邀请望谟县人民政府县长、县委组织部部长等领导同志，及贵州民族大学社会建设与反贫困研究院有关专家，在中国移动通信集团贵州省公司会议室又进行了专题研讨。经与会各方充分讨论，进一步确立了“充分发挥企业长处支持创新、整合各方力量、建立协同工作机制，积极参与望谟县扶贫工作大局、支持望谟县经济、社会、生态三位一体同步推进的开放式扶贫”的工作思路，同时确立了“规划先行、研究同步、专业跟进、点面结合、协同行动”的工作原则，与会各方取得了高度共识。2015年8月中旬，中国移动贵州分公司与贵州民族大学社会建设与反贫困研究院专家一行四人共同组成工作团队，再赴望谟进行调研。调研期间，中国移动贵州分公司，望谟县人民政府，专家团队对中国移动即将在望谟县的帮扶工作展开了深入讨论，获得了重大共识，初步确定了中国移动在望谟县扶贫工作中的角色、工作策略和项目框架，取得了重要进展。中国移动贵州分公司、望谟县人民政府、贵州民族大学社会建设与反贫困研究院在共识的基础上，签订了三方合作框架协议。（二）开展基线调查和扶贫项目规划，做到基本情况有数、扶贫行动有策略2015年10月开始，贵州民族大学社会建设与反贫困研究院组织专家团队，接受中国移动与望谟县委、县人民政府的委托，奔赴望谟，开展基线调查和帮扶项目规划工作。经过四个多月的工作，完成了帮扶项目规划框架和基线调查，确立了中国移动帮扶望谟县扶贫的目标与策略。1.工作目标（1）探索建立中国国企履行企业社会责任的样板公司将本着对党和人民负责任的态度，积极投身地方扶贫攻坚行动，协同地方政府，整合可以整合的相关资源，瞄准帮扶地区和帮扶对象的发展的最主要需求，最大限度地发挥帮扶资金效率，探索建立中国国企履行企业社会责任的样板。（2）探索建立中国开放式扶贫试验区深刻理解党中央、国务院对扶贫攻坚工作的要求和贵州省委、省人民政府、州委、州政府对国企参与扶贫攻坚的期待，中国移动将建立协作平台，联同地方政府、专家群体、专业团队，建立协同工作模式，以创新为先导，共同打造引领式中国开放式扶贫试验区。2.工作策略针对政府扶贫工作的特点和短板，中国移动参与望谟扶贫攻坚工作的策略定位为：①政府扶贫资源投入硬件建设，公司重点支持软件建设；②政府建设大型基础设施和支持规模化农业产业项目，公司帮扶项目重点支持当地社区合作能力、信息能力、技术能力系统建设、建立当地人才成长支持体系；③在政府大力推动地方经济发展的战略中，公司支持建立经济发展的社会行动基础；④在社区治理和市场出口两方面作重点探索，为当地农村产业发展建立生态农产品品牌支持机制和市场出口平台。策略创新主要体现在以下几方面。（1）建立协同机制。作为企业参与扶贫，中国移动将充分发挥企业运行机制优势，邀请专业研究团体、专业反贫困工作机构、社会公益组织、各类专业技术人才，与地方政府共同建立协同工作机制，以智力众筹、资源众筹工作模式，瞄准望谟县扶贫开发工作中的短板，以社会创新、项目创新、工作机制创新策略，支持望谟县扶贫攻坚工作。（2）重视社会建设。政府扶贫重视经济目标和生态目标，但对于社会目标的推进还欠缺经验和行动，中国移动将扶贫行动瞄准经济和生态目标的同时，着力瞄向社会目标，助力地方形成经济、社会、生态三位一体的扶贫工作创新机制形成。（3）推动能力建设。针对政府扶贫注重基础设施建设、农业产业发展等大项目投入、缺乏农村社区能力建设工作内容的现实，中国移动的帮扶工作将着眼于激发当地社会发展活力、推动当地经济活力成长、农村社区自我发展、自我服务的能力提升，协助建立地方经济发展的社会基础。（4）建立人才队伍体系。针对政府扶贫工作中较为缺乏人才培养项目，也较为缺乏人才培养可持续机制，中国移动的扶贫工作将重点为望谟县考虑：①培养一批专业扶贫干部，特别是挂包干部、第一书记；②建设一支反贫困专业社会工作人才队伍；③培养一批有活力的农村产业发展带头人；④建立一支农村社区服务与社区照顾人才队伍。（5）重视市场机制建设。针对政府扶贫重在产业和基础设施投入，缺乏市场平台、市场出口建设的现实需求，中国移动扶贫将重点支持农产品品牌管理运营机制和市场出口建设，支持地方农业产业发展的可持续能力。（6）重视试点工作。中国移动将通过邀请专业团队介入，在地方党委、政府的支持下，以策略规划为先导，建立几个发展不同产业、回应不同社会问题、指向不同创新目标的试点，以推动和完善社区治理为基本工作手法，精耕细作，建立经济、社会、生态、文化可持续的农村社区综合发展示范点。（三）以基线调查为基础，制定扶贫项目规划，确定帮扶项目框架中国移动通信集团贵州分公司、望谟县人民政府、贵州民族大学社会建设与反贫困研究院共同组成调研和规划团队，经过几个月的田野工作和反复协商、讨论，形成了帮扶望谟、探索扶贫新路的项目行动框架，框架主要包含以下方面。（1）建立一个协作工作平台：建立一个政府、企业、研究机构、专业性社会组织参与的开放式协同工作平台，形成智力众筹、资源众筹、协同行动的平台工作机制。（2）建立两个工作团队：建立一个专家支持团队，专家包括反贫困研究专家、农业技术专家、市场营销专家等，建立专家持续参与支持工作机制；支持一个专业反贫困社会工作团队，在协同平台的支持下与中国移动、扶贫部门、挂包干部、各有关乡镇共同组建驻点工作人员队伍和项目技术支持及运行机制，开展社区工作和项目跟进。在项目实施期间，建立与政府、企业、社区的协同工作机制并具有持续性，项目结束后，能为望谟县、黔西南州留下一支专业反贫困社会工作人才队伍，成为贵州专业反贫困社会工作的一支引领性人才力量。（3）设立三个基金：一是农村社区服务与社区照顾试点基金，建立贫困地区农村社区服务与社区照顾的基本能力，激发社区活力、探索贫困农村地区社区服务体系建设的创新机制；二是建立县级社会创新种子基金，切实回应全县农村产业发展的需要，建立支持返乡人员创业的社会创新基金，提升望谟县农村产业发展的技术和市场能力和活力，同时也为望谟县社区服务与社区照顾建立本土资源支持能力；三是建立农村社区合作金融种子基金，撬动农村金融资源，支持农村社区金融合作基础上的社区生计合作、服务合作及市场合作，助推农村社区发展活力。（4）搞好四个试点：一是打造一个乡镇级试点，引入专业队伍协助全镇开展“经济、社会、环境”三位一体综合扶贫开发工作试点推进，重点放在生态产业发展的社会基础建设、农村社区综合服务体系建设、乡村治理能力提升、农村社区人才体系培养、农村经济合作组织、社区组织的培育支持等；二是民族村寨社区产业发展综合支持示范村，建立资源链接平台、推动社区合作的方式建立社区产业发展的综合能力支持系统，打造社区乡村生态旅游示范点，建立村级社区服务与社区照顾及公共事务管理能力，建立支持经济发展的社区行动机制；三是建立生态脆弱区农村社区综合发展试点，支持建立环境保护为基础的农村产业发展的社区行动机制和农村社区服务与社区照顾机制，支持农村劳动力流动，以社区支持农业、城乡互动、企地互动等方式，建立支持生态脆弱地区经济发展可持续能力；四是建立县城近郊乡村旅游发展示范点，建立依托县城消费人群的乡村农家乐旅游的社区合作机制，支持农村社区善治基础上的公共事务管理能力、社区合作能力、社区文化能力的整体提升，打造乡村旅游发展的社区基础，支持乡村旅游的可持续成长。（5）实施五个工程：①培养一批有专业能力的扶贫干部，包括挂包单位干部、第一书记、扶贫办及乡镇工作人员等，并支持其能力持续成长；②培养一批农村发展带头人，包括村支两委干部、农村技术能人、市场能人等，建立陪伴支持机制，并支持其能力持续成长；③培育一批农村经济合作组织、专业技术协会、农村社区照顾与社区服务组织并支持其能力成长，建立陪伴成长工作机制，支持其能力持续成长，在此基础上建立望谟生态农业发展自律联盟；④建立一批“社区支持农业”“企地合作”为基础的望谟生态农产品市场网点，形成支持望谟县扶贫开发和农村产业发展的城乡互动工作网络；⑤培养一批农村产业发展技术骨干，建立支持本县农村产业发展的社区技术支持体系。（四）项目工作进展1.确定了第一批启动的试点村，已组建专业工作团队进驻社区开展工作，并取得了较好成效确立了今年第一批启动的试点村为王母街道办敢赖村、油迈乡油迈村和纳王村、大观镇纳岸三个村。项目协作方贵州民族大学社会建设与反贫困研究院已联合贵州社区建设与乡村治理促进会、贵阳市乐耕园生态农业发展中心、贵阳秀廊传统文化发展中心等专业机构，共同组建了12个人的专业工作人才队伍，人才队伍包括农村社会工作、生态农业、乡村旅游发展的研究及实务工作领域经验丰富的专家学者及社会工作者。2.在驻村工作的基础上，细化各村2016年度工作任务目标和项目方案通过入村工作，在“共商”建立“共识”的基础上，以“共建”“共担”“共享”为基本行动模式，讨论落实了各试点村年度具体项目内容和项目实施计划。具体包括以下几点。（1）结合乡村治理和生态乡村建设的敢赖村乡村旅游和文化可持续传承帮扶项目组合，项目内容包括村庄文化传承与生态村庄环境建设；灵芝盆景开发及市场推广计划；乡村旅游推展计划；基层组织和农村发展带头人能力建设项目等。（2）油迈乡油迈村农村产业可持续的新型社区合作发展模式项目组合，项目内容包括以共建、共担、共享方式建设20公里产业路；支持小型茶油加工项目并在此基础上形成行动有力、工作有效的新的，结合劳动力、土地、产业合作的生态农产品合作社并支持其与外部市场组织建立协作关系；支持该村三个村民组的林下养殖和生态农业发展，建立村级生态产业发展基金并形成可持续运转模式；支持该村建立农村社区服务和社区照顾的尝试；支持该村基层组织和农村发展带头人的能力建设等。（3）油迈乡纳王村亲水旅游和生态农业发展项目组合，项目内容包括依托该村的一个产业半岛开展亲水旅游和生态产业发展规划，将之打造成为望谟县乡村旅游的龙头和带动点；支持该村的香蕉、芭蕉酒的开发、工艺完善和新的、有效的市场机制建设，延长香蕉、芭蕉生产产业链，并在此基础上探索热带水果的加工业发展基础；建立村级生态产业发展小额基金、支持该村四个村民组的果禽结合、果畜结合的生态产业发展模式；支持该村的手工艺的传承和结合旅游开发的传统文化发展。（4）大观镇选择三个村将主要通过培育农村社会组织、完善农村社区治理模式、建立健全农村社区服务和社区照顾的工作思路。建立农村社区服务与社区照顾基金，支持农村社区组织发展和村委会建立功能委员会，初步建立起针对“三留守”人员的社区服务和社区照顾体系，初步建立起村民参与的公共设施管护机制，初步建立起乡村文化生活的自我生产机制，形成农村社区参与为基础的灾害管理机制等；在前述工作推进的同时，建立该村生态产业发展的社区合作基础，支持该村的产业发展。3.积极进行扶贫干部、农村发展带头人培训课程的开发驻点帮扶团队和专家支持团队正在积极进行扶贫干部、农村发展带头人培训课程的开发。培训课程以“五共工作法”在驻村工作、农村社区合作发展产业、建立农村公共事务管理、建设农村精神文化生活中应用为基础，结合专业农村社区工作和反贫困社区工作，形成具体实施、落实“五共工作法”方法与工作体系、基本案例等，并在此基础上形成“五共工作法”课程体系。课程体系的开发工作正在紧张进行当中，到目前为止，课程开发工作已基本完成。同时，驻点帮扶团队和专家支持团队在边开发“五共工作法”培训课程体系的同时，也边启动了团队内部的“培训者的培训”，培训一支可以大规模提供“扶贫五共工作法”的工作团队。同时正在形成“培训者的培训”工作计划，在未来可以支持全县、全州、全省甚至全国的“扶贫五共工作法”的培训，为这一本地创新的工作方法体系推广做准备。“党建扶贫”支持平台的建设也在进行中。工作团队在深入研究中国党建扶贫的历史、经验的基础上，也正在着手进行“党建扶贫”支持平台的框架开发，现在正加紧完成“党建扶贫”的理论、工作方法、案例集合等方面的内容。帮扶团队和专家支持团队也已与一些优秀的反贫困社会组织、市场机构建立了较好的协作关系，合作开发农民经济合作组织、农村社区企业的培训课程体系，相关工作都在推进中。4.与外部机构合作建设望谟生态农产品的市场支持体系帮扶团队已与贵阳市观山湖区好家社区建设中心、贵阳市乌当区汇能公益发展中心、贵阳乐耕园生态农业发展中心、贵阳秀廊传统文化发展中心等机构建立合作关系，依托这些机构在城市社区服务的基础，为望谟县生态农产品以“社区支持农业”“城乡互动”方式进入贵阳