中国残疾人信息无障碍发展情况

中国残疾人信息无障碍发展情况

近十年来，我国在信息无障碍方面取得了巨大的成果，从国家颁布的各项政策法规，到全社会的广泛参与，科技助残都充分体现了党和国家对信息无障碍发展的高度重视和关怀。第二次全国残疾人抽样调查显示，我国现有8502万残疾人，其中：视力残疾1263万人，听力残疾2054万人，言语残疾130万人，肢体残疾2472万人，智力残疾568万人，精神残疾629万人，多重残疾1386万人。随着信息时代的飞速发展，残疾人面临着被信息边缘化的严峻形势。利用科技手段大力推进信息无障碍事业的发展，使广大残障人士能够便捷地享受信息服务和平等地参与社会活动，既是学习实践科学发展观和“科技惠民”的重要举措，也是构建和谐社会的内在要求。一国家在推进无障碍环境建设方面提供的政策随着我国信息化的快速发展，积极为广大残疾人以及有特殊需求人群提供信息获取的无障碍服务，缩小数字鸿沟给社会所带来的影响等工作，得到政府和社会各界的高度重视。近年来国家陆续出台相关法规、政策，为残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果提供了政策保障。——《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）明确规定：国家尊重和保障人权，同时对残疾人劳动、生活、教育、医疗、社会保险、社会救助等方面作出了规定。目前中国已形成了以《宪法》为核心，以《中华人民共和国残疾人保障法》为基本法律，包括相关法律、法规、规章以及优惠扶助规定在内的保障残疾人权益、发展残疾人事业的法律法规体系。——2008年4月24日修订的《中华人民共和国残疾人保障法》将信息交流无障碍作为残疾人的重要权益之一正式提出，为信息交流无障碍的推进提供了法律依据。——2008年3月28日出台的《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》明确提到“积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用”。这对于促进残疾人事业信息化建设和信息无障碍在新时期新起点上加快发展具有重要的指导意义和巨大的推动作用。——在总结《国家人权行动计划（2009～2010年）》经验的基础上，中国政府制定《国家人权行动计划（2012～2015年）》，明确2012～2015年促进和保障人权的目标和任务。文中指出要加快无障碍建设与改造，在全国创建无障碍建设市、县、区；加强铁路等公共交通工具的无障碍设施建设；加强信息无障碍建设；开展残疾人家庭无障碍设施改造，为贫困残疾人家庭提供改造补助。——2010年3月10日，国务院办公厅同意并转发中国残联等19个部门和单位的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》，其中明确指出要推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。——《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006～2010年）》提出：加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。——2012年6月28日，国务院正式颁布《无障碍环境建设条例》并自2012年8月1日起施行。二近年来在推进信息无障碍环境建设方面所取得的阶段性进展与成果近年来，中国残联积极推动国家信息无障碍相关政策、技术规范和标准的制定，协调政府、高等院校、科研机构和企事业单位开展信息无障碍技术交流、业务研讨、产品及其他计算机辅助设备的研发、推广和示范应用。（一）在残疾人信息无障碍核心服务支撑平台建设方面1.残疾人人口基础数据库初步形成服务能力制定了全国统一的数据标准和指标体系，搭建了覆盖全国残疾人的人口基础数据库平台，残疾人人口基础数据采集工作已在全国2800多个县级残联顺利展开，每天有6800多名基层残联工作人员在线办理残疾人证核发业务。截至2012年10月底，残疾人人口基础数据库中收集残疾人基础信息合计2510余万条。其中，99.12%的残疾人基础信息是通过调用公安部接口直接获取，极大地提高了残疾人身份信息的准确性及鲜活性。与此同时，以残疾人人口基础数据为核心，完善了中国残疾人事业统计和台账管理平台，开展了残疾人康复需求调查、农村贫困残疾人调查、残疾人就业信息实名管理和残疾人NGO调查等。在惠残政策实施中，建立了全国统一的残疾人证办理系统、残疾人机动轮椅车燃油补贴、残疾人危房改造、康复扶贫贷款管理、彩票公益金助学等业务应用系统，保证了残疾人相关数据的权威性和严谨性。同时，积极开展与人社、民政、公安、税务等部门的数据交换共享，为政府涉残业务系统提供残疾人基础信息查询和比对服务。为残疾人享受国家社会保障体系和服务体系的相关政策提供了技术辅助支持。在地方建设方面，与20个省市级残联建立了信息共享交换机制，为各级政府了解和掌握残疾人基本情况提供服务。2.残疾人数字语音知识资源建设不断丰富2009年，我们与国家图书馆、中国盲文出版社、浙江大学共同完成了残疾人数字语音知识资源平台（即“中国盲人数字图书馆网站”）的建设，借助国家丰富的公共信息资源，通过无障碍技术手段，为盲人朋友提供电子图书阅读、音乐欣赏、讲座视听、音频听书等多种资源的无障碍服务。网站根据盲人朋友的阅读习惯特点，从多媒体相关资讯的可及性、网页结构和表现的可及性、网页开发和输入输出装置相关技术处理的可及性、网站浏览机制的可及性等方面入手，采用电子书智能解析和入库、版权保护技术、无障碍访问支持、个性化推荐及个性化服务、用户行为日志系统等多种技术和方法，最大限度地保证了盲人读者的公平获取信息。在栏目设置和资源遴选上，广泛听取盲人朋友的意愿，紧贴盲人朋友的需求，所上新书均来自盲人朋友的挑选。网站自开通以来，无障碍数字化加工的图书近4000册，MP34074首，视频讲座406场（已经全部添加字幕，方便残疾人使用），有声读物230本（计2484小时）。网站日均访问量达到5万次，每月有20本新书提供给盲人，每年新增图书500～1000本，资源量增长约35%，用户量增长33%。3.残疾人辅助技术公共信息服务资源方便使用2010年，制定了以ISO9999辅助器具分类国际标准为主体、按残疾类别与身体状况和残疾人生活环境分类的辅助器具分类体系，截至目前，向163家企业发出了征集辅助器具和厂商信息的函件，共收集到生活、交流、移动、训练等10大类94支类1000多件产品的信息，开发出处理辅助器具信息数据的专用软件，对收集到的辅助器具信息进行整理录入并提供服务。4.涉残政策法规文献资源建设便于残疾人集中查询为了方便残疾人集中查找国家各项惠残政策，建设了涉残政策法规文献资源库，并部署在“中国残疾人服务网”上，通过残疾人身份认证，提供所有涉及残疾人及残疾人事业的法律、法规、政策的“专属服务”。内容涵盖1949年以来所有涉及残疾人及残疾人事业的法律、行政法规、国务院部门规章和司法解释（包括现行有效的和已经失效的）、政策等；地方有立法权的各级人大及其常委、地方人民政府公布的涉及残疾人的法规、规章文件等；国际及双边条约涉及残疾人的文件等；部分发达国家制定的涉及残疾人的有关法律文件；最高人民法院公布的涉残案例等内容，数据量达到13000篇。（二）在信息无障碍标准研究及核心关键技术研发与示范应用方面1.针对现阶段信息无障碍建设制定标准规范为了帮助残疾人、老年人等获取互联网信息有困难的人群上网，我们组织相关单位研究和设计了起关键作用的总体类、数据类和应用服务类11个标准规范，如《我国信息无障碍标准体系研究报告》《网站设计无障碍技术要求》《网站设计无障碍评级测试方法》《呼叫中心信息无障碍服务技术要求》《使用低比特率视频通信的手语和唇读实时会话应用配置》等。2.组织科研院所、高校、企业研究信息无障碍技术系列涉及语音、图像、手语的合成，识别领域的视力、听力补偿信息获取等关键技术取得突破；在基于信息无障碍的自适应信息获取、个性化推荐定制、电子书智能入库与版权保护、用户兴趣分析挖掘等方面的前沿技术完成部署；一批拥有自主知识产权的技术和创新型助残设备产品，如中国盲人数字图书馆、无障碍信息家居服务、残疾人电视数字手语服务、听力补偿辅助技术服务、快速盲文打印机、便携式导盲设备、盲文电子显示器、网络搜音机、蓝牙无线读屏等装置取得了很好的示范效果，部分产品已经进行产业化应用。3.推进政府以及社会重要门户网站信息无障碍建设中国残联网站作为中国残疾人联合会的官方网站，是社会了解残疾人事业及服务广大残疾人的重要窗口。中国残联网站采用了三种比较成熟的无障碍技术：（1）在遵循WCAG2.0、符合XHTML1.0技术规则的基础上对整个网站进行无障碍网页设计，可适用于盲用读屏软件；（2）采用网站自动发声、信息自动抓取技术，提供语音版网站，盲人无须安装任何软件就可“听”取定制的网站内容；（3）提供网站浏览辅助工具，可自动朗读网页内容，对网页的显示比例、文字及背景颜色进行重新定制，可方便盲人、弱视、色盲和其他人群使用。中国残联网站是我国第一个能够以多种技术体现网站信息无障碍的政府门户网站。2008年北京奥运会、残奥会期间，开展了“北京2008奥运会、残奥会信息无障碍网站联合行动”。第二十九届奥运会官方网站、中国残疾人联合会网站进行了全面的无障碍改造，新华网、央视国际、新浪网、百度、中国网、中青网、21cn等国内有影响力的网站也对其与奥运宣传相关的频道进行了无障碍改造。2009年5月，中国政府网正式开通了“残疾人服务专栏”，以此加强为残疾人网上服务功能，方便残疾人网上办事与查询。专栏建设应用了网站无障碍标准和技术。2010年上海世博会期间，为推进政府窗口服务信息无障碍建设，上海市政府开展了迎世博600天行动计划，市政府门户网站、市人力资源和社会保障局网站、市民政网站以及市残联网站进行了无障碍改造，为残疾人无障碍获取网上信息提供了方便。2010年广州亚残运会官方网站进行了无障碍技术的积极探索，为来自各国的运动员、官员、媒体提供了无障碍的信息服务。各级残联网站积极推进无障碍示范应用，方便残疾人获取相关信息，北京、山东、广东、四川、西藏、甘肃等省级残联网站相继进行无障碍改造。（三）在重大活动及残疾人生活中积极应用无障碍技术方面1.2008年奥运会、残奥会场馆提供信息无障碍特需服务2008年北京奥运会、残奥会期间，有针对性地为视力残疾人和听力残疾人提供多种信息无障碍产品及服务。为视力残疾运动员提供了专用的读屏软件、盲文电子显示器、蓝牙无线读屏装置、快速盲文打印机及多种符合残疾人无障碍标准的服务，使来自国内外的视力残疾运动员方便浏览网页，迅速了解赛事安排、奥运新闻等信息。同时为听力残疾人运动员提供听力补偿辅助系统、电视数字手语系统、无线调频助听系统等信息无障碍技术产品。2.提供社区公共服务平台服务，创造无障碍社区家庭环境部分省市电视台开办了手语新闻节目，其中省级22个、地市级143个。一些重要的新闻节目、影视节目等开始加配字幕。国家图书馆开展聋人无障碍讲座，通过中文速录，将讲座内容实时在大屏幕上显示；公园、影院、医院、图书馆等处的服务性窗口提供字幕屏幕服务；博物馆、科技馆、纪念馆等有解说或广播的地方，提供书面解说稿。一些企业推出了为聋人提供信息交流无障碍服务的措施，提供聋人短信卡，研发触摸屏幕、聋人专用特殊软件等信息通信产品设备。提供社区残疾人所需的公共信息服务平台。建立政府保障、康复、就业、生活服务资源等信息交流与共享平台，为残疾人提供服务。例如部分省市建立了专门的残疾人呼叫中心，盲人等残疾人可以通过打电话方式求助，聋人可以通过发短信形式取得呼叫中心的帮助，呼叫中心在接到残疾人异常报警或紧急求助后，按事先约定的多种方式提供救助服务。围绕残疾人家居生活开发智能扫地机器人、智能割草机器人、泳池清洁机器人；在文娱生活方面，开发了盲人卡拉OK、盲用数字助理等；针对社区残疾老年人开发了智能康复医疗护理机、智能排泄物处理机等。3.努力满足盲人的精神文化需求2010年2月，中共中央政治局常委李长春视察中国盲文出版社，详细了解盲用上网软件和盲文点显器研发推广情况，对盲人用品信息化研发方面取得的成绩给予充分肯定，并要求适应信息技术迅猛发展的新形势，加大盲用信息化产品研发生产推广力度，让盲人平等享受信息技术发展进步的成果。2011年，在党和政府高度的重视下，中国盲文图书馆在北京建成开馆，馆藏盲文书籍达25万册，为1600多万盲人提供平等共享公共文化服务。同时创新盲文数字出版模式，研发出了高性价比的摸读和阅听终端。4.组织无障碍产品参加涉残内容的大型会展活动2008年9月中国国际福祉博览会在北京举行，“中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用”项目参与了本次博览会无障碍信息产品的示范活动。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉参观了博览会，并参观了信息无障碍展台，对信息无障碍项目的研究方向及服务理念给予了高度的评价。2008年中国国际工业博览会，将部分针对奥运会、残奥会期间提供信息无障碍服务的科研产品，作为科技奥运展区的重要内容向参会人员进行展示，“残疾人信息无障碍”展区及其产品、服务受到了广泛关注与好评。全国政协副主席、科技部部长万钢等领导亲临展台，详细了解情况，并鼓励大家要研制出更多的高科技产品，为残疾人朋友及有需求的人群提供更多更好的贴心服务。2010年上海世博会特设“生命·阳光馆”，其中信息无障碍作为一个重要的内容参与展示，以体验和关爱为主题，以无障碍起居、出行、沟通、学习、工作、娱乐为主线供参观人员体验。5.提供信息无障碍交流平台国家工业和信息化部、中国残疾人联合会、中国互联网协会从2004年开始举办中国信息无障碍论坛，截至2009年已成功举办六届。论坛的内容每年都有深刻变化，从初期的理念倡导到如今的技术交流及成果展示，充分体现了信息无障碍事业在中国的蓬勃发展。论坛从信息无障碍概念普及、社会影响、政府关注、国内外现状、标准以及具体应用等方面做了推动、宣传及实施。（四）围绕残疾人实际需求建设中国残疾人服务网2010年，中国残联在广泛调研残疾人需求的基础上，集合科技项目在技术、产品、标准、示范应用等方面的研究成果，集合社会资源和力量，共建无障碍的“中国残疾人服务网”。2011年全国助残日前夕，中国残疾人服务网正式上线。网站突出权威性、公益性、群众性、专业性，注重用户服务与体验，关注残疾人生活资讯服务，围绕康复、教育、就业等与残疾人生活息息相关的领域，推出了五大板块的特色服务。1.无障碍教育就业与扶助服务板块就业招聘：基于开放式残疾人无障碍就业平台，引进网络招聘领域专业服务与信息资源，建立残疾人就业代理机制，实现社会资源数据动态接入。如与智联招聘网站的合作，开辟了残疾人网上求职和高端就业的新渠道。该频道自2011年6月上线以来，已提供了近900个面向残疾人的高端就业岗位。远程教育：提供教学信息发布、公共资源管理、学习环境支撑等功能。通过视频、字幕、动画、语音推送等全纳性方式，方便多类残疾人朋友学习。培训课件领域：残疾人心理咨询师远程培训、盲人计算机远程培训、残疾人高科技人才远程培养等。创业扶助：依托各省创业扶助残疾人福利企业、盲人按摩机构、托养机构、农村残疾人扶贫基地，汇集更多信息。聚集360家残疾人集中就业单位、“阳光家园”、农村残疾人扶贫基地等机构及相关产品服务信息1500余条。2.无障碍文化与资源板块服务黄页：以涉残服务为向导，针对残疾人实际情况提供信息无障碍服务。一期收录全国涉及教育、就业、康复、维权领域的黄页信息共计4526条；二期收录2458个与残疾人相关的网站，未来将建立专家数据库、辅具企业数据库、NGO信息库、就业信息数据库，并提供结构化查询服务。政策法规：为残疾人、政府、企业、慈善机构提供涉残法规检索查询服务。依托国务院法制办数据资源，结合残联自身业务，按照法律效力和业务领域制定目录并单独建库，类目划分科学合理，检索查询高效实用。3.无障碍咨询与知识服务板块百科问答：为残疾人提供信息服务、交流互助的互动服务平台，着力打造残疾人的“百度”小区。同时，通过广泛引入专家机制、采用在线问答的网上服务模式，为广大残疾人答疑解惑，解决残疾人在生活、学习、工作等方面的问题。目前栏目已集合各类专家50余名，回复残疾人朋友的热点问题1700多条。新闻信息：与中国残联网站政务信息发布形成互补，更多关注残疾人民生方面的综合性新闻信息。4.无障碍身心康复与救助板块康复辅具：聚焦康复生活中所涉及的各种辅具信息资源及服务需求，收录10大类94支类1000多件产品信息。发布辅助器具厂商产品及适配信息共计680条。爱心捐助：聚合各传统媒体、公益平台信息，提升版面的活跃度和信息量。同时，引入各方资源支持，建立更多的捐助合作管道。5.无障碍网络特色服务板块邦邦听图：为广大视障朋友提供在上网及软件使用过程中，对图形验证码的在线识别服务。系统通过客户端软件和人工客服相结合的方式，帮助盲人克服网上验证码带来的障碍，被盲人朋友亲切地称之为“心中的盲道”。这项服务于2012年5月全国助残日期间开通，目前，注册人数超过1500人，客服提供图片验证服务近25000次。无障碍文字直播：2011年春节，中国残疾人服务网正式开通了“央视春晚网络文字直播”栏目，首次尝试为广大聋人朋友提供实时的央视春晚网上文字直播服务，当晚访问直播页面累计4.54万人次，直播大约5万字，准确率控制在98%以上。2012年，为提升服务水平，中国残疾人服务网与央视网络合作，在特别授权视频流支持下，为全国听力残疾用户提供了央视春晚无障碍（视频+文字）直播服务。历时近5个小时的直播中，用户总流量近43万，独立用户访问量约14万。无障碍游戏：目前提供3款基本游戏。首次实现了在无须任何辅助软件的情况下，全面支持各类人群游戏时的各种操作需求。网站开通一年多以来，受到了社会各界的广泛关注和残疾人朋友的好评，在百度等主流搜索引擎的访问与流量排名中持续上升，在国内公益类网站中名列前茅。三新时期信息无障碍推进与展望残疾人事业信息化作为残疾人事业全面发展的战略举措，已经融入各项业务管理工作，加强信息无障碍建设，方便残疾人使用公共服务信息，已成为残疾人保障体系和服务体系建设的重要组成部分。随着我国《无障碍环境建设条例》的施行，“十二五”期间，各地、各有关部门将认真贯彻落实无障碍建设相关政策、法规、规划，建立健全无障碍建设的长效工作机制，进一步营造全社会关心、支持无障碍建设的社会氛围，