山洪灾害防御预案

山洪灾害防御预案.总则编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害的发生，确保我市南部山区安全度汛，根据相关法律法规，结合我市地理现状，特制定我市山洪灾害防御预案。编制依据编制原则2、基本情况我市地跨黄河、淮河两大流域。全市有河流条，其中黄河流域条，淮河流域条。黄河流域面积平方公里，占全市总面积的%。淮河流域面积平方公里，占全市总面积的%。黄河水系黄河流域包括我市环翠峪管委、刘河镇、汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一部分。黄河干流在我市境内长公里，在境内的支流有汜水河和枯河。汜水河。总长公里，流域面积平方公里，流量0.58〜2.23立方米/秒。枯河。全长公里，流域面积平方公里，流量0.2〜0.3立方米/秒，遇干旱易断流。淮河水系淮河流域包括我市贾峪镇、崔庙镇、乔楼镇、城关乡、豫龙镇、金寨乡、京城街道、索河街道、高山镇、高村乡、广武镇一部分。支流有索河、贾峪河、须水河。索河是贾鲁河的主要支流，淮河的三级支流，全长公里，流域面积平方公里，是我市城区和南部地区的泄洪河道之一。索河上有丁店、楚楼、河王等中小型水库座，河道现状过水能力2160立方米/秒。贾峪河。发源于新密市原庄乡南湾长里沟，流经我市上湾、寺河水库，经张庄入—市中原区常庄水库，境内控制流域面积——平方公里。须水河。发源于我市贾峪镇岵麓的饮马坑，经郝洞向北公里入—市郊区，境内河道长—公里，流域面积——平方公里，河道比降为千分之四，防洪标准为年一遇，现状过水能力为157立方米/秒。我市属北温带半干旱大陆性气候，四季分明，春季干燥少雨，夏季炎热，冬季寒冷，降雨多集中在夏秋两季。多年平均气温14.3℃,最高气温42.9℃,最低气温零下16.5℃。多年平均日照时数为小时，无霜期平均天。我市处于豫东平原和豫西黄土丘陵过渡地带，南、北、西三面为低山丘陵环绕，中间为开阔冲积平原。总体上由西南向东北倾斜，坡度变化大，近山区为%~%，岗地倾斜平原为%~%，冲积平原为%~%。南部山区以陡坡、孤峰、单面山为主，海拔300〜米，相对高差米。西北部为邙山黄土丘陵，海拔130〜米，相对高差米。邙岭南坡宽缓、北坡陡窄，近黄河岸边多见直立峭壁。中部以平坦地形为主，视野开阔，海拔110〜米，相对高差米。依形态特征、成因和物质组成划分为侵蚀残余山地区、黄土丘陵岗区、山前冲洪平原区、河流漫滩阶地四个区。地貌影响着地下水分布。河谷和平原地带，地形低凹、平坦，有利于降水和地表水的渗入，地下水位埋藏浅且水量丰富。山区和丘陵区，沟谷纵横，坡度大，切割强烈，降水大量流失，地下水位埋藏深且水量变化大。我市地跨黄淮两大流域，境内分五个流域。索河流域、贾峪河流域、须水河流域、汜河流域、枯河流域。全市地势西南高，东北低，最高海拔米，最低米，相对高差米。陇海铁路线南5°以上丘陵区和土石山区地形复杂，沟壑纵横，裸岩面积大，植被稀疏，采石业集中，是我市水土流失的主要区域；陇海线以北是向邙岭过渡的平原和黄岸的秃山邙岭区。该区东部的广武镇、高村乡通过近年的水土保持生态工程建设，水土流失得到了有效地控制。西部的王村镇、汜水镇、高山镇一带荒山秃岭，植被稀疏，是我市目前黄河流域水土流失最严重的地带。经济社会情况我市辖——个乡镇，两个街道办事处，一个风景区管委会，—年末全市总人口万人，城镇人口万人，农村人口万人。我市常用耕地面积万亩，盛产小麦、玉米、花生、棉花、经济林果林等粮食作物和苹果、柿饼、冬桃、金银花和黄河鲤鱼等农副土特产品，是全国重要的粮食生产基地县。我市自然资源丰富，已探明矿藏—多种，主要有煤、铝矶土、大理石、石灰石、花岗岩等—种，其中煤炭储量达——亿吨，其它矿产储量——亿吨，水资源可利用量达亿立方米。全市生产总值达到亿元，其中地方财政收入达到亿元，全部工业增加值达到亿元，全社会固定资产投资达到亿元，农民年人均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入达到——元。历史山洪灾害损失及成因我市地处中原，属北温带季风型大陆性气候，特点是冷暖气团交替频繁，四季分明，夏季多雨，水热同期。年平均降水量为608.2毫米，且时空分布很不均匀，汛期月〜月降水量占全年降水量的%,易形成洪涝灾害。城区主要灾害为内涝，其成因为：(1)降水时空分布不均，降水量集中。(2)市区处在南、西、北三面皆为浅山丘陵环抱之中，是典型的山前冲积平原，土地坡降变化不大，退水缓慢，主要依靠工程设施排涝。(3)城区排水管比较齐备，但管径偏小，多为雨污合流，遇暴雨排泄能力不足。(4)河道多年淤积及违章建筑，造成河道排洪能力低，形成内涝。(5)城区低洼处排水不畅，积水较严重。历史洪涝灾害：年月日至日，雨量达174.6毫米，而月日自西南向北普降中到大雨，个别地区暴雨，其来势猛，强度大，是我市多年所未见。据统计：我市各地降雨量为100毫米左右，崔庙镇最大降雨量达190毫米。全市因涝成灾面积万亩，减收粮食万公斤，倒塌房屋540间，死亡人员人，伤人，牲畜伤头，死头，猪羊死伤只。河王水库观测六至八时降雨60毫米，丁店水库观测七至九时降雨75毫米，汜河、索河、贾峪河猛涨，黄河倒灌，水围汜水城。贾峪寺河水库溢洪道泄洪，大坝迎水坡四处沉陷。河王水库迎水坡北端沉陷。楚楼水库水位和溢洪道底相平，启闭机钢丝绳在启闭泄洪时拉断。这就是著名的“七五八”雨型。时至日时，受号台风“海棠”的影响，我市经历了一次百年不遇的强降雨过程，我市平均降雨量294.4毫米。最大点降雨量和最大日降雨量分别为342毫米和242毫米。根据市水文勘测局分析，建国以来我市最大日降雨量为208.8毫米，而此次日最大降雨量为242毫米，属我市百年一遇，历史罕见。其中日时至时，我市河王水库降雨171毫米，城区降雨156毫米，楚楼水库降雨131毫米；日时至时，我市楚楼水库降雨54毫米，城区降雨71毫米；截止日时降雨过程基本结束。强降雨造成了我市的座中型水库，座小型水库，条内河，处中型灌区水位全线上涨，多处防洪工程出现险情。其中河王水库最高水位达米，超汛限水位米，溢洪道出水流量最大达60立方米/秒；唐岗水库最高水位米，超汛限水位米；楚楼水库最高水位米，低于汛限水位米。此次特大暴雨造成我市个乡镇、街道(含当时北邙乡)全部受灾，受灾人口人，死亡人，伤人；损坏房屋2416间，倒塌房屋486间；被淹农作物万亩，绝收多亩；损失各类树木万棵，畜禽死亡近万只；同时，还有大量道路、桥涵、堤防、塘堰坝、机井被损坏，陇海铁路也出现三次塌方，被迫停运个小时，全市直接经济损失高达亿元。山洪灾害防御现状(1)防灾知识宣传由市三个电视台和广播电台等宣传机构负责，在日常播出；汛期加大宣传力度，适时播报汛情信息。(2)监测通信工作由各乡镇防汛办公室负责汛情的通报，在降雨时密切汛情变化。(3)防御山洪预警系统由各乡镇防汛办公室负责；出现地质灾害情况时由市国土资源部门负责；市防汛指挥部作为全市防汛指挥机构，负责各方面的指挥、调度、协调等工作。（4）防灾预案、救灾措施和防灾管理工作由市民政局负责具体实施。（5）目前存在的问题是受资金、机构编制等方面的影响，防灾预警系统设施落后，人员不足，加上南部山区矿山等产业迅速发展，地貌变化快，对监测工作和安全问题造成严重影响。（1）南部丘陵和土石山区的防灾工程主要是三仙庙、老邢、饮马坑、王河等座小型水库和丁店、楚楼、河王三座中型水库。这些水库均建于五、六十年代，座小型水库均存在不同程度的工程隐患，受资金限制，这些水库均未进行除险加固；三座中型水库中，虽然丁店水库于年、年对溢洪道等工程进行了除险加固，但仍属三类险坝，各种隐患不断；楚楼、河王水库目前大坝、泄洪渠、溢洪道等均存在不同程度的工程隐患。在年的“7.22”洪水中，以上中小型水库发挥了巨大的防洪蓄水作用，但也暴露出许多急待解决的问题，急需进行工程除险加固。（2）北部邙山黄土丘陵区的防灾工程设施主要有座谷坊，座淤地坝和座骨干坝。这些工程修建于年一年，经过年“7.22”洪水考验，工程质量可靠，防洪效果显著。3、危险区、安全区划分划分原则根据我市山洪、地质灾害的分布致灾因素和降雨趋势的预测，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布以及河道现状、防洪能力等，确定贾峪镇、崔庙镇、刘河镇、汜水镇、高山镇、乔楼镇、广武镇、城关乡、高村乡、环翠峪风景区为我市山洪灾害的防灾重点区域。“两区”的基本情况重点防洪隐患区域有：（1）汜水一广武危险地段：该地段是以崩滑为主的西北部黄土丘陵重点防治区。范围包括汜水镇、王村镇、高村乡、广武镇一带，面积约平方公里。该地段突出特征是：黄土崩塌、滑坡特别发育，且规模大、危险性强。河王水库、唐岗水库位于该段，南水北调中线工程、西气东输工程、开洛高速公路、陇海铁路等重点工程和交通枢纽均于该地段通过，致灾后果十分严重。（2）刘河一贾峪危险地段：该地段是以地面塌陷、崩滑为主的西南部环山丘陵重点防治区。范围包括刘河镇、崔庙镇、贾峪镇一带，面积约平方公里。突出特征为：山洪形成迅速，煤矿采空区地面塌陷和采石厂滑坡、崩塌、泥石流灾害十分发育，且规模大、危害范围广。该地段是我市重要的经济带，厂矿企业众多，人口密集，王河水库、三仙庙水库、寺河水库、s232省道、地方铁路，均位于该地段。（3）环翠峪危险地段。该地段是以崩塌、滑坡、泥石流为主的西部中低山重点防治区。主要范围是环翠峪风景区，面积平方公里。我市最高山峰卧龙台位于该地区，山势雄伟，山高谷深，崩塌、滑坡、泥石流十分发育。（4）高山一乔楼危险地段：该地段是以崩滑为主的南部低山及黄土丘陵重点防治区。范围包括高山镇、城关乡、乔楼镇一带，面积平方公里。该地段突出特征是：黄土崩塌、滑坡特别发育，且规模大、危险性强，致灾后果十分严重。村、镇密集，人口多。丁店水库、楚楼水库皆位于该段，国道从中通过。（5）索河街道一豫龙次危险地段。该地段是以崩滑为主的中部岗丘、倾斜平原次重点防治区。范围包括索河街道、京城路街道、豫龙镇一带，面积平方公里。崩塌、滑坡较为发育，地裂缝次之。该地段位于我市中部，厂矿村镇众多，人□密集，国道、南水北调中线工程、西气东输工程、西南绕城高速公路从该地段通过。除以上五处危险区外，各乡镇、街道还存在着不同程度的隐患区（点），主要是位于山区的采石场崩塌（滑坡）区，河流水系附近分布的煤矿采空区、塌陷区等，是汛期山洪灾害防治的重点区域。4、―指挥体系—指挥机构我市防汛指挥部具体负责我市山洪防御工作，防汛指挥部办公室设在我市水利局，指挥长由市长担任，指挥部成员单位由市水利、国土资源、气象、民政、建设、交通、财政、物资、公安、卫生、防疫、广电、电力、通讯等相关部门组成。指挥部下设监测、信息、转移、调度和保障个工作组。各乡镇、街道的防汛指挥机构领导和—山洪灾害防御工作，乡镇、街道主要领导任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障个工作小组和2〜个应急抢险队（每队不少于人）。乡镇、街道内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1〜个应急抢险队（每队不少于人）。每个村、组落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，造花名册层层上报各乡镇、街道，并报市防汛指挥部备案。职责和分工发现异常情况要采取相应的应急处理措施，并及时向市防汛指挥部汇报，监测组。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量、水利工程、危险区域及溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息。信息组。负责对我市防汛、气象等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，为领导指挥决策及时提供依据。转移组。负责按照防汛指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的工作。负责转移的责任人要一个不漏地动员到户到人，必须确保转移人员和安置后的人员安全。调度组。负责水利工程的调度运用、抢险人员的调配调度，管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组。负责转移群众的基本生活必需品和医疗保障的工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新房用地审批手续的联系等工作。应急抢险队。在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员。在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。5、监测预警通信预报预警气象预报由气象局负责；河道洪水和水库水位等水情预报由水利局负责；泥石流和滑坡由国土资源局负责。各部门信息均应在第一时间内上报市防汛指挥部。（1）当接到暴雨天气预报时，各成员单位、有关乡镇和街道负责人要高度重视，安排相关人员加强监测通报；当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，市防汛指挥部发布暴雨预警信息，各成员单位、有关乡镇和街道负责人要进入一线，靠前指挥，市电视台、广播站及时向群众发布暴雨信息。（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，相关乡镇要立即向下游发布预警信息并上报市防汛指挥部。（3）当出现泥石流、滑坡征兆时，国土资源部门要立即发布灾害预警信息，相关乡镇要—灾害发生地开展避灾、救援的相关工作。（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时，市防汛指挥部立即发布相关信息，重点向水库下游地区通报详细情况，乡镇要安排人员全力做好防范营救工作。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由市防汛指挥部发布。（2）紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）下，村组可直接报告市防汛指挥部和乡镇