中国康养农业基地发展报告

中国康养农业基地发展报告

随着我国进入全面建成小康社会，实现第一个百年目标，人们开始逐渐重视康养，越来越多的社会资本注入康养领域，推动康养产业的发展。康养农业作为康养产业的重要内容，在健康中国、全面建成小康社会、乡村振兴战略的落地过程中扮演着日益关键的角色。一基本概念（一）康养农业李后强（2017）是国内较早提出康养农业概念的学者，他指出康养农业实质上是健康产业的一个分支，亦是康养产业的重要支撑，它不仅是传统农业的升级版，更是健康农业与养生农业的结合。康养农业是以健康为宗旨，以“三农”（农村、农业和农民）为载体，以科学养生方法为指导的新业态，它将传统的第一产业要素与第三产业要素相融合，是“乡村振兴战略”的重要内容。在李后强看来，康养农业的本质是为健康长寿服务的农业，它要求安全生产、绿色环境、身心健康，以最小的成本实现农业附加值最大限度地提升，是一种极值农业和高能农业。尽管这个论述基本上概括了康养农业的产业特点和发展方向，但在内容表述上还有待于进一步深化。何莽（2018）在实践调查基础上，全面而深入地总结了康业农业的意义，他主张今后应当把健康农产品、农业风光作为康养农业的主要抓手，打造具有康养属性、为康养产业提供生产原材料的林、牧、渔业等融合业态，如果蔬种植、农业观光、乡村休闲等。康养农业为康养产业的发展提供物质基础，以农业生产为根本前提，能够更好地满足消费者在康养产品和体验上的更多诉求。其中，“无污染”“绿色”“有机”等标签符合整个康养产业追求健康的理念，已成为康养农业的重要名片。鉴于此，本报告进一步完善了康养农业的有关表述，认为康养农业是以农业生产为基础，以满足大众安全食品和健康生活需要为目的，充分发挥农业的经济、生态、社会和文化等多方面功能的新兴产业，康养农业以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，坚持“山、水、林、田、湖、草”是一个生命共同体、生态优先的理念和“生物、生态、生产、生活、生命”五生一体的协同发展观，开展特色产品生产、生态建设、环境保护、观光休闲、体验教育、文化传承，延伸产业链、提升价值链，促进实现农村一二三产业的融合发展。发展康养农业，是遵循经济发展规律，最大限度挖掘资源价值，有效落实“绿水青山”发展理念的合理方式，也是响应国家顶层设计并促使有关政策加快落地的关键举措，是农业供给侧结构性改革取得良好成效的重要保障，它顺应了广大群众追求更加美好生活的诉求，具有较高的实践价值。（二）康养农业基地康养农业基地，即依托独特的资源禀赋和比较优势，进行康养农业生产活动，为人们提供安全食品和健康生活服务的农业生产基地。在康养农业基地建设的过程中，可以结合具体实际打造良好的农业景观，更好地保护农业生物多样性，提升农村发展活力，使基地建设和发展更加符合当前社会、经济发展的要求。同时康养农业基地致力于满足居民在具体消费方面整体升级的需求，在消费市场中提供大量优质农产品和健康生活服务，培育农村发展新动能，为发展康养产业打下非常坚实的基础，从而能够在振兴乡村的过程中筑起坚实的生态安全保护墙，引领农业农村发展，形成创新、协调、绿色、开放、共享的发展新格局。二我国康养农业基地建设情况康养农业基地，最基本的特征是进行特色农业生产，同时为人们提供安全健康的特色优质农产品。进入21世纪以来，我国农业生产发展迅速，在保证粮食及大宗农产品安全供给的基础上，特色农产品生产也快速增长。特别是随着当前居民整体收入不断增加，人们在生活方面的需求相应地丰富起来，我国农业生产结构也随之产生变化。在此背景下，各地利用自身的资源禀赋发展休闲农业，积极开拓乡村旅游及文化产业，农业的多功能发展不断促进农村多元价值的发掘，为农业与健康养老产业的融合发展奠定一定的基础。（一）特色农产品区域布局初步形成21世纪初，为了应对加入WTO后的新形势，最大限度地提升农业比较优势水平，扩大和夯实我国农业优势产区的发展基础，提升优势农产品的生产能力，从而不断增强市场竞争水平，抵抗外来农产品的冲击，提升农产品出口水平，农业部依照当时实际国情出台了《优势农产品区域布局规划（2003—2007年）》指导性文件，进一步调整农业区域布局，优化农业结构，发挥农产品产业带的优势，增强区域农产品竞争力。在发展基础上，2008年农业部结合地区发展实际水平，编制了《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》，提出建设优势农产品产业带的阶段性目标，推动农业产业集聚和升级。在以上规划的指导下，我国农业的区域化发展加快推进，形成具有中国特色的现代农业发展布局和区域竞争力，从而在提升大宗农产品生产优势区域产业发展水平，保障国家粮食安全战略实施方面起到了重要作用。在保障大宗农产品生产和国家粮食安全的基础上，为了充分发挥各地资源比较优势，2007年农业部在《优势农产品区域布局规划（2003—2007年）》基础上，编制发布《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》，推进特色农产品生产的进一步提升和聚集，特色农产品品牌打造加快，优势产区特色更加明显，在完善特色农业现代产业链形成的同时，有利于特色农产品产业得到进一步的发展，最终的区域分工和特色生产格局得到夯实，开拓更为广阔的全球市场。规划颁布实施后，各地涌现了一批现代农业特色产业强县，在特色农产品的品质以及品种结构方面得到了整体优化，规模化、专业化的特色产业带（区）市场竞争力显著提升，有效辐射带动区域特色农业产业快速发展。如今随着城镇化的加快发展，工业化不断推动农业的现代化步伐，我国传统农业向现代农业转变的趋势越来越明显，带动了各类特色农产品的生产，这些产品在种类、品种以及品牌打造方面向专业化方向发展，产品市场标准更加规范，整体规模得到显著提升，特色农产品的整体品质、技术水平、区域布局、市场竞争力都不断提升。农业部对《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》中的相关内容作出及时的修订，针对不同品种做出优势区布局调整，进一步出台了相关支持政策，加快推进产业发展，带动农民增收。修编后的《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》重点发展10类144种特色农产品，规划了一批特色农产品的优势区，加快了特色农产品优势区的建设。（二）特色农产品优势区加快建设两轮优势农产品区域布局专项规划的出台，一定程度上发挥各地自身的比较优势，进一步调整农业结构，调整地区大宗农产品生产布局，指导特色农产品聚集到较好的适宜区，细化农业区域专业分工，促进农业生产力整体布局得到进一步优化，满足了农业产业体系的现代化发展要求。在此基础上，两轮规划使得特色农产品发展有了更强的地域性、更好的产品品质、更优的市场发展前景。在实践中，为了深入贯彻落实中央一号文件要求，指导地方对特色农产品生产整体布局进行优化，使得特色农业产业水平得到提升，集中力量发展一批特优区，加大农业供给侧结构性改革力度，加快农业绿色发展，提高农民收入、提升贫困地区发展活力，增强农业综合竞争水平，2017年10月国家发展改革委、农业部、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》（以下简称《纲要》），指导各地加快优势特色产业发展，鼓励各地积极创建特色农产品优势区（以下简称“特优区”），争取把各地土特产和小品种发展成为有一定规模和带动效应的助农增收的大产业。《纲要》明确要求，特优区建设要坚持市场导向，坚持绿色发展，根据各地的资源环境和产业比较优势，努力实现经济效益最大化，不断增加农民的收入水平。不断对标准系统进行完善，要更加注重农业先进技术的应用，强化基础设施建设，注重品牌打造，加快经营主体培育，不断发展特色显著、优势明显、文化历史深厚、市场竞争力强的特优区，推动优势特色农业朝着专业化的方向发展，使农民更多地从二、三产业收益中获益，形成共享发展成果机制。《纲要》还指出，要加快国家级特优区和省级特优区建设，对创建、认定国家级特优区和国家特优区的管理工作做了具体部署，到2020年围绕29个重点品种（类）创建认定300个左右的国家级特色农产品优势区。各省根据工作进展安排，自行进行创建、认定，并具体制定本省的管理办法。创建特优区，要突出填平补齐的理念，突出提升“特色”和“优势”，在创建过程中重点建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地“三个基地”，完善科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系“三个体系”，加快形成建设和运行机制“一个机制”。（三）康养农业基地涌现按照中央一号文件的要求，为了强化农业区域比较优势，提升特色农产品优势区建设水平，不断完善地区的农业特色产业体系，促进农民增收和脱贫致富目标的实现，2017年，根据《纲要》农业部等9部委联合印发了《关于开展特色农产品优势区建设的通知》，提出在未来3～5年时间，根据特色优势、产业基础、发展潜力、带动能力等方面优势创建一批特优区。在特优区加快培育经营效益好、带动能力强的新型经营主体，打造具有一定知名度的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，使特色农业发展成当地农村经济的主导产业、提升农民收入水平的战略产业，从而更好地发挥当地的成本和产品优势，满足城乡居民多样化的消费要求。在此基础上，农业农村部于2017年12月（时称农业部）认定了62个地区、2019年1月认定了84个地区、2020年2月认定了83个地区成为中国特色农产品优势区，2020年将进一步认定一批特色农产品优势区，已认定的特优区见表1。表1中国特色农产品优势区建设认定情况省份序号市县区特产名称批次浙江省1安吉县安吉白茶一2三门县三门青蟹一3绍兴市柯桥区、诸暨市、嵊州市绍兴会稽山香榧一4杭州市临安区临安山核桃二5余姚市余姚榨菜二6庆元县、龙泉市、景宁畲族自治县庆元香菇三7磐安县磐五味中药材三8常山县常山油茶三重庆市9涪陵区涪陵青菜头一10荣昌区荣昌猪一11奉节县奉节脐橙一12石柱县石柱黄连二13江津区江津花椒二14潼南区潼南柠檬二15巫山县巫山脆李二16永川区永川秀芽三17万州区万州玫瑰香橙三河北省18平泉市平泉香菇一19鸡泽县鸡泽辣椒一20迁西县迁西板栗一21怀来县怀来葡萄二22内丘县富岗苹果二23安国市安国中药材二24涉县涉县核桃二25晋州市晋州鸭梨二26兴隆县兴隆山楂三27深州市深州蜜桃三28隆化县隆化肉牛三29巨鹿县巨鹿金银花三福建省30建瓯市建瓯笋竹一31武夷山市武夷岩茶一32福鼎市福鼎白茶二33宁德市蕉城区宁德大黄鱼二34平和县平和蜜柚三35连江县连江鲍鱼三36安溪县安溪铁观音三河南省37信阳市信阳毛尖一38灵宝市灵宝苹果一39杞县杞县大蒜二40泌阳县泌阳夏南牛二41平舆县平舆白芝麻二42西峡县西峡猕猴桃三43焦作市怀药三宁夏回族自治区44盐池县盐池滩羊一45中宁县中宁枸杞一46中卫市中卫香山硒砂瓜二47灵武市灵武长枣二48西吉县西吉马铃薯二49盐池县盐池黄花菜安徽省50亳州市亳州中药材一51黄山市黄山区太平猴魁二52砀山县砀山酥梨二53霍山县霍山石斛二54宁国市宁国山核桃三55六安市六安瓜片三56滁州市南谯区、琅琊区滁菊三湖北省57恩施州恩施硒茶一58武汉市蔡甸区蔡甸莲藕一59潜江市潜江小龙虾一60随州市随州香菇二61十堰市武当道茶二62宜昌市宜昌蜜橘二63通城县黄袍山油茶三64蕲春县蕲艾三65洪湖市洪湖水生蔬菜三66赤壁市赤壁青砖茶三贵州省67兴仁县兴仁薏仁米一68遵义市遵义朝天椒一69织金县织金竹荪二70都匀市都匀毛尖二71威宁自治县威宁洋芋三72盘州市盘州刺梨三73湄潭县湄潭翠芽三74麻江县麻江蓝莓三江西省75南丰县南丰蜜橘一76赣州市赣南脐橙一77婺源县婺源绿茶二78崇仁县崇仁麻鸡二79上饶市广丰区广丰马家柚三80广昌县广昌白莲三山东省81东阿县东阿黑毛驴一82昌邑市昌邑生姜一83金乡县金乡大蒜一84济南市章丘区章丘大葱一85寿光市寿光蔬菜二86沂源县沂源苹果二87烟台市福山区福山大樱桃二88滨州市沾化区沾化冬枣二89汶上县汶上芦花鸡二90烟台市烟台苹果三91夏津县夏津椹果三92胶州市胶州大白菜三93肥城市肥城桃三湖南省94安化县安化黑茶一95邵阳县邵阳油茶一96华容县华容芥菜一97湘潭县湘潭湘莲二98汝城县汝城朝天椒二99衡阳市衡阳油茶三广西壮族自治区100陆川县陆川猪一101田东县百色芒果一102永福县永福罗汉果一103融安县融安金橘二104玉林市玉州区玉林三黄鸡二105河池市宜州区宜州桑蚕茧二106钦州市钦南区钦州大蚝二107平南县平南石硖龙眼二108田阳县百色番茄三109容县容县沙田柚三110全州县全州禾花鱼三111恭城瑶族自治县恭城月柿三112苍梧县六堡茶三江苏省113盱眙县盱眙小龙虾一114邳州市邳州银杏一115昆山市阳澄湖大闸蟹一116东台市东台西瓜二117苏州市吴中区洞庭山碧螺春二118南京市高淳区固城湖螃蟹二119海门市海门山羊二120兴化市兴化香葱三121无锡市惠山区阳山水蜜桃三122溧阳市溧阳青虾三123宝应县宝应荷藕三云南省124临沧市临沧普洱茶一125元谋县元谋蔬菜一126德宏州德宏小粒咖啡一127漾濞县漾濞核桃二128文山州文山三七二129华坪县华坪芒果二130腾冲市槟榔江水牛二131宾川县宾川柑橘二132勐海县勐海普洱茶三广东省133珠海市斗门区白蕉海鲈一134仁化县仁化贡柑二135广东农垦湛江剑麻二136潮州市潮州单丛茶二137清远市清远鸡三138广州市从化区、增城区广州荔枝三139德庆县德庆贡柑三140广东农垦湛江菠萝三四川省141苍溪县苍溪猕猴桃一142攀枝花市攀枝花芒果一143宜宾县宜宾油樟一144资中县资中血橙二145广安市广安区广安龙安柚二146眉山市眉山晚橘二147合江县合江荔枝二148安岳县安岳柠檬二149宜宾市宜宾早茶三150通江县通江银耳三151凉山州凉山桑蚕茧三152广元市朝天核桃三内蒙古自治区153杭锦后旗河套向日葵一154锡林郭勒盟锡林郭勒草原肉羊一155乌兰察布市乌兰察布马铃薯二156赤峰市赤峰小米二157通辽市科尔沁牛二158鄂托克旗阿尔巴斯绒山羊二159乌海市乌海葡萄三160呼伦贝尔市呼伦贝尔草原羊三161阿拉善左旗阿拉善白绒山羊三吉林省162汪清县汪清黑木耳一163抚松县抚松人参一164洮南市洮南绿豆二165通化县通化蓝莓三166前郭县查干湖淡水有机鱼三167集安市集安人参三168长白山森工集团有限公司长白山桑黄三陕西省169商洛市商洛核桃一170洛川县洛川苹果一171大荔县大荔冬枣二172富平县富平奶山羊二173紫阳县紫阳富硒茶三174商洛市商洛香菇三175眉县眉县猕猴桃三176韩城市韩城花椒三山西省177长治市上党中药材一178沁县沁州黄小米二179忻州市忻州杂粮二180吉县吉县苹果二181隰县隰县玉露香梨三182临猗县临猗苹果三183大同市云州区大同黄花三184安泽县安泽连翘三北京市185平谷区平谷大桃一186怀柔区怀柔板栗三黑龙江省187海伦市海伦大豆一188大兴安岭林业集团加格达奇林业局大兴安岭黑山猪一189东宁市东宁黑木耳二190伊春市伊春黑木耳三191齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯洋葱三192讷河市讷河马铃薯三193虎林市虎林椴树蜜三甘肃省194定西市安定区定西马铃薯一195榆中县兰州高原夏菜二196静宁县静宁苹果二197岷县岷县当归二198陇南市武都区陇南花椒三辽宁省199北镇市北镇葡萄一200鞍山市鞍山南果梨二201盘山县盘山河蟹二202铁岭市铁岭榛子三203大连市大连海参三204大连市大连大樱桃三海南省205澄迈县桥头地瓜一206三亚市三亚芒果二207东方市东方火龙果三新疆维吾尔自治区208巴音郭楞州库尔勒香梨一209吐鲁番市高昌区吐鲁番哈密瓜一210第一师3团阿拉尔薄皮核桃一211叶城县叶城核桃二212新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市阿拉尔红枣二213若羌县若羌红枣二214鄯善县吐鲁番葡萄二215英吉沙县英吉沙杏三216新疆生产建设兵团第五师双河葡萄三上海市217浦东新区南汇水蜜桃一218崇明区崇明清水蟹二219嘉定区马陆葡萄三西藏自治区220日喀则市青稞一221工布江达县藏猪二222类乌齐县牦牛二223亚东县亚东鲑鱼三青海省224玉树州玉树牦牛一225海西蒙古族藏族自治州柴达木枸杞二226祁连县祁连藏羊三227共和县龙羊峡三文鱼三天津市228宝坻区宝坻黄板泥鳅二229西青区沙窝萝卜三资料来源：根据《关于认定中国特色农产品优势区名单（第一批）的通知》（农市发〔2017〕14号）、《关于认定中国特色农产品优势区（第二批）的通知》（农市发〔2019〕2号）和《关于中国特色农产品优势区名单（第三批）的公示》整理。|Excel下载表1中国特色农产品优势区建设认定情况被认定为中国特色农产品优势区的特色农产品，主要包括水产品、园艺产品、畜产品等类型。上述区域，尽管拥有大量的山林、草原等丰富的资源，却面临耕地面积有限、规模普遍较小的困境，因此要发展特色农产品优势区，需提升特色产业实力，发挥地区资源的比较优势，为一些偏远地区规模不大的农业发展找到新的发展思路。这样不仅可以增加小农户的基本收入，推动脱贫攻坚的目标实现，还可以更好地对传统耕作制度进行完善和保护，传承这些地区的农耕文明。通过区域分析发现，山东、河北、四川、广西、江苏和湖北等传统农业大省创建特优区数量较多，基本在10个以上，其他大部分省区的特优区个数在6～9个，西部的甘肃省、西藏自治区和青海省以及东部的上海市、北京市和天津市三个直辖市，特优区个数在5个及以下（见表2）。表2中国特色农产品优势区布局地区批次（个数）总数山东省一（4）、二（5）、三（4）13河北省一（3）、二（5）、三（4）12四川省一（3）、二（5）、三（4）12广西壮族自治区一（1）、二（5）、三（5）11江苏省一（3）、二（4）、三（4）11湖北省一（3）、二（3）、三（4）10重庆市一（3）、二（4）、三（2）9云南省一（3）、二（5）、三（1）9内蒙古自治区一（2）、二（4）、三（3）9新疆维吾尔自治区一（3）、二（4）、三（2）9浙江省一（3）、二（2）、三（3）8广东省一（1）、二（3）、三（4）8陕西省一（2）、二（2）、三（4）8山西省一（1）、二（3）、三（4）8福建省一（2）、二（2）、三（3）7河南省一（2）、二（3）、三（2）7安徽省一（1）、二（3）、三（3）7贵州省一（1）、二（2）、三（4）7吉林省一（2）、二（1）、三（4）7黑龙江省一（2）、二（1）、三（4）7宁夏回族自治区一（2）、二（3）、三（1）6江西省一（2）、二（2）、三（2）6湖南省一（3）、二（2）、三（1）6辽宁省一（1）、二（2）、三（3）6海南省一（1）、二（2）、三（3）6甘肃省一（1）、二（3）、三（1）5西藏自治区一（1）、二（2）、三（1）4青海省一（1）、二（1）、三（2）4上海市一（1）、二（1）、三（1）3北京市一（1）、三（1）2天津市二（1）、三（1）2合计229|Excel下载表2中国特色农产品优势区布局通过对特优区认定标准进行分析发现，在229个中国特色农产品优势区中，很多都符合康养农业产业和基地的标准特征。具体来看，特优区发展康养农业产业具有以下四个方面特点。一是拥有丰富的自然资源禀赋。特优区自然资源丰富独特，生态环境方面首先达到一定的标准，且地区气候、土壤以及水源方面的整体生态条件较好，能够按照特色产品的要求来合理规划种养的规模，同时按照合理的标准进行生产，以此实现产业化经营的基本要求，且符合特优区生产和规模、环境承载水平、技术应用和管理能力的标准要求（见表3）。二是严格控制产品质量标准。特优区成立了标准严格、运行高效的产品质量检测及监管机构，对特色产品生产经营主体进行严格监管，建立名录和“黑名单”制度，建立了完善的质量可追溯制度，基本实现了产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。同时对特色产品加强监测，实施质量认证，建立了产品生产投入品的准入、购买销售等实名制规章制度，专门对生产投入品建立了监管信息平台，开展特色产品及其生产投入品的常态化监督抽查。大力开展绿色食品、有机产品、森林生态标志产品认证。针对特色产品生产，开展定期质量安全监督执法监管。制定特色产品质量安全应急处置机制、风险防控机制。三是品牌价值迅速增长。特优区有着非常丰富的产业资源，产品自身的比较优势明显，得到了市场的广泛认可，产品在一定地域范围内存在足够的竞争力和明显的代表性，不少都属于有机农产品、绿色或者地理标志保护产品，产品区域品牌的影响范围不断扩大，品牌价值得到逐步的提升。比如从品牌价值来看，河南信阳市的信阳毛尖茶叶达65.31亿元，浙江安吉县的安吉白茶达40.92亿元，山东烟台市的烟台苹果达141.48亿元，新疆巴音郭楞州的库尔勒香梨达100.92亿元，河南灵宝市的灵宝苹果达61.92亿元。四是加快完善康养设施。特优区具有资源、产品、品牌等优势，吸引越来越多的消费者前来消费。随着特优区建设的深入，一些特优区在生产特色优质农产品的同时，拓展农业的各种功能，实现文化、观光、休闲以及教育等多功能发展，促进各种康养设施的不断完善。表3中国特色农产品优势区资源环境质量认定指标序号一级指标二级指标1资源禀赋土壤环境质量评价符合《土壤环境质量标准》（GB15618）二级标准及以上2水源质量达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类以上标准3气候条件适合特色主导产品的种植或养殖1质量控制建立特色产品质量监管机构2建立特色产品监管制度3开展特色产品质量安全监测4开展特色产品质量安全执法5绿色食品、有机农产品或森林生态标志产品比重|Excel下载表3中国特色农产品优势区资源环境质量认定指标三加快康养农业基地建设的路径康养产业是新兴产业，康养农业基地是新的业态，在发展建设中要做好顶层设计和规划，解决好“人、地、钱”的问题，有的放矢，循序渐进。一是科学编制总体规划。从实际出发，聚焦发展中遇到的实际问题