中国大运河文化带建设研究报告

中国大运河文化带建设研究报告

中国大运河与万里长城一直被视为中华文明的伟大标志性工程。而中国大运河作为世界上开凿最早、至今仍在延续使用的活态遗产，曾被列入《国际运河古迹名录》，被视为世界水利工程史上的里程碑。自进入21世纪以来，中国大运河迎来了两个重要节点，推动大运河遗产保护、传承和利用进入了一个新阶段。一是2014年6月22日，中国大运河被正式列入《世界遗产名录》，从此，中国大运河拥有世界文化遗产的身份，并丰富了世界文化遗产宝库，成为中国遗产“走出去”的标志性品牌。二是2017年6月4日，习近平总书记就大运河文化带做出了重要批示，标志着大运河文化带建设拉开了序幕，大运河文化带有望成为国家发展战略，引起了政界、学界和民间的广泛关注。如果说中国大运河被列为世界文化遗产，是世界级身份的最终确认，那么，大运河文化带则是以中国方案馈赠给世界最好的礼物。大运河文化带建设将是我国第一条以文化建设为主要指向的带状发展战略，这一发展战略实施的背景、性质、规模、路径和影响等不同于传统一般意义上的经济带发展战略，因此，深入研究大运河文化带建设具有重要的理论创新意义和实践价值。一大运河文化带建设的主要背景中国大运河申报世界遗产文本里规定中国大运河包括京杭运河、隋唐运河和浙东运河，具有2500多年的历史，全长2700多公里（其中京杭运河1797公里），自北向南，流经北京、天津、河北、山东、江苏、浙江、河南、安徽等8个省、直辖市，连接海河、黄河、淮河、长江、钱塘江等五大水系，有力促进了南北经济文化交流和社会的发展，成为国家经济命脉和文化血脉。公元前5世纪，许多诸侯国出于各种需要，竞相开凿运河，其中影响最大的当属吴王夫差为了北霸中原开凿邗沟，《左传》记载鲁哀公九年（前486）“秋，吴城邗，沟通江淮。”邗沟是我国史书中最早确切记载的运河，也是中国大运河河道成型最早的一段。7世纪，中国大运河以洛阳为中心，完成了第一次全线贯通。13世纪，以京杭运河为主线，完成了第二次大沟通，直到今天仍发挥着重要的交通、水利、生态涵养和文化旅游等功能。中国大运河的历史、现实和未来都值得我们倍加珍惜这一稀缺的战略资源。2006年3月，58位全国政协委员在深入调查研究的基础上，向全国政协十届四次会议提交了《应高度重视京杭大运河的保护和启动申遗工作》的提案，被有关部门采纳，标志着民间申遗开始转为国家行为。5月，国务院将大运河列为全国重点文物保护单位。11月，国家文物局公布了重新设定的《中国世界文化遗产预备名单》，将大运河列入其中，中国大运河申遗正式开始。2007年9月，中国大运河联合申遗办公室在扬州正式揭牌，并开始运作。扬州被确定为中国大运河申遗牵头城市。2008年3月，为了便于联合申遗，大运河沿线33个城市成立了比较紧密的“大运河申遗城市联盟”，在扬州就大运河保护与申遗达成了重要共识。2009年4月，大运河保护和申遗省部际会商小组第一次会议通过了《大运河保护和申遗2009～2010年工作计划》以及会商小组工作制度等重要文件，跨省部联合申遗开始行动。2013年1月，国家文物局正式向联合国递交《中国大运河申报世界遗产文本》。9月，接受有关国际专家现场评估考察。2014年6月，中国大运河被列入《世界遗产名录》，成为我国第46个世界遗产项目。8年申遗终于解决了中国大运河列为世界文化遗产的身份问题，更为重要的是促进了运河沿线政府和人民保护运河、利用运河的理念更新和意识增强，大运河遗产保护、传承和利用的整体水平有了较大的提高，并产生了显著效益。同时，也还存在保护、传承和利用不足等许多现实问题需要解决。中央高度重视大运河遗产保护利用工作。2017年2月24日，习近平总书记在北京通州考察运河时强调：要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。保护大运河是运河沿线所有地区的共同责任。2017年6月4日，习近平总书记就大运河文化带做出了重要批示：大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，我们要统筹保护好、传承好、利用好。国家文物局以及北京市、天津市等运河沿线省份和城市相继部署行动，大运河文化带建设方兴未艾。习近平总书记关于大运河文化带建设的重要指示和批示成为大运河文化带建设的重要遵循，大运河文化带有望上升为国家发展战略。中央意愿和地方纷纷跟进，大运河文化带建设初见端倪，标志着大运河文化带建设拉开了序幕。大运河是一个复杂的系统工程，保护、传承和利用的任务十分艰巨。长期以来，国家有关部委以及运河沿线省市为此做了大量工作。近年来，党和国家都很重视运河遗产工作，运河沿线许多城市保护、传承和利用运河遗产的积极性都比较高，经过不断努力，取得了很大成绩，获得了良好的社会效益和经济效益，有的还创新了发展模式，形成了鲜明的地域特色，值得总结推广，但也有许多教训，如破坏运河遗产的现象时有发生；运河周边或古城大拆大建，出现大量假古董；遗产区商业气息太浓，遗产本体或周边环境风貌极不协调等。遗产本体法律保护、技术保护不足等问题，也需要切实加以解决。上述经验教训值得汲取，需要通过采取切实有效措施，进一步提高大运河遗产保护、传承和利用工作的水平，并使之与大运河文化带建设顺畅衔接。二大运河文化带的主要内涵2017年3月，全国政协将《建议将建设“大运河经济带”上升为国家战略》的提案列为2017年度重点提案。4月，全国政协副主席王家瑞率团到江苏、山东等地督办调研。中央有关部门认为根据现阶段国内外形势的发展需要，突出文化运河的地位很重要，建议将“建设大运河经济带”改为“建设大运河文化带”。习近平总书记做出了重要批示，为大运河文化带建设指明了方向。“文化”“经济”两字之差体现了中央实事求是的精神，也昭示了文化和经济两个不同的建设目标和路径。到目前为止，关于大运河文化带建设的主要内涵是什么？可谓仁者见仁，智者见智，至今没有一个比较权威的说法。这是因为大运河文化带是一个系统而又复杂的体系，牵涉许多方面，很难用三言两语说清楚。为了便于讨论问题，我们有必要对文化、大运河文化带进行界定。关于文化。据《大英百科全书》统计，对文化含义的阐释，在西方历史上有160余种。在古代中国，文化是“文治教化”之意。根据《辞海》的解释，文化从广义上讲，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。［1］我们通常讲的狭义文化概念是指党委宣传部门业务指导范围内的哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术等各项事业。在古代西方，文化一词源于拉丁文“cultura”，本意指耕作，后引申出居住、练习、留心或注意等含义。欧盟委员会的比较权威的解释——绘画、戏剧艺术、书法、电影制作、建筑及城市规划、媒体、连环画、科学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等。［2］运河文化属于一种跨水系、跨领域的区域性广义文化系统，是包括运河设计、开凿、管理、运用在内的，沿运河流域的政治、军事、经济、文化、科学等一切社会活动的总和，同样包含着理念（价值形态和政治、军事、文化、经济需求等）、制度（技术保证、管理、运作模式等）和物相（具体的河道、设施、运载工具以及各种物质存在形态等）三个不同层次。［3］这些都是从学术层面上进行界定的。关于大运河文化带。江苏作为省级行政区在全国率先提出建设大运河文化带。2015年7月，经过前期调研，江苏省政府在淮安召开江苏大运河文化带建设座谈会，要求牢牢把握“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，抓住运河申遗成功机遇，保护和传承运河文化，进一步提升大运河保护、管理和利用水平，以展现文明、优化生态、繁荣经济、造福人民为目标，以运河遗产资源为支撑，以运河沿线城市为节点，将大运河文化带打造成一道既相互衔接、又融为一体，纵贯江苏南北的亮丽文化长廊，为全国大运河保护与利用提供新模式、新样板。2017年9月，江苏省委在淮安召开大运河文化带江苏段建设座谈会，原江苏省委书记李强强调，要努力把江苏段建设成为高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊，使之成为大运河文化带上的样板区和示范段。江苏主要从生态、文化和经济等方面综合考虑大运河文化带建设目标，有利于发挥江苏运河的综合效益。2017年9月，中国传媒大学在举办2017年国家文化产业创新试验区高端峰会期间，发布了《大运河文化带调研报告》，认为大运河文化带即是以大运河文化为内核，以保护、传承、利用为主线，以带状地理空间为载体，以区域交通束（航运、高速、高铁等）为基础，以沿线城镇为发展主体，集遗产与生态保护、展示与爱国教育、创意与休闲游憩、经济与社会发展等多种功能于一体的综合型带状功能区域。这一界定揭示了运河文化带带状地理空间特征及其与经济、社会的联系，但内容过于庞杂宽泛，不利于聚焦主要问题。本人认为所谓大运河文化带即以运河文化保护、传承、利用为指导，以运河水工遗存、附属设施和相关遗存为基础，以运河物质遗产和非物质遗产为主要对象，以运河文化产业和文化事业为主要载体的带状功能区域。这里强调三个维度：一是遗产属性维度。根据中国大运河申报世界遗产文本，运河遗产属性主要包括运河水工遗存、附属设施和相关遗存等要素。而这些要素构成了大运河的物质基础和物质组织形态。二是质地维度。出于内容建设需要，不妨把运河物质遗产视为硬资源，把非物质遗产视为软资源。三是形态维度。主要包括运河文化产业和文化事业。运河文化产业包括运河文化旅游业、文化博览业、文化创意业、文化出版业等形态，运河文化事业主要指能为居民提供公益性质的各类服务设施或活动等。这三个维度基本囊括了运河文化带的主要部分。在建设要求上切实做好保护、传承、利用三篇文章，坚持生产性保护、活态化传承、创新性发展，切实保护运河文化遗存，彰显运河特色风貌，延续运河历史文脉。三大运河文化带建设的主要特点（一）发展战略的首创性近年来，我国按照不同的地域空间结构，积极实施区域协同发展战略，其中包括“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等一系列重要倡议和战略，形成不同层次、不同规模的区域经济集聚，有力促进了区域协同发展，大大改变了我国经济版图的结构。区域协同发展已经成为我国经济生活的重要特征和基本趋势，但在国家层面上尚缺少区域文化发展战略，经济、文化失衡的问题比较突出。而中国大运河不同于长江、黄河这些自然形成的河流，它是我国历史悠久、线路长、南北走向的水工遗存和文化长廊，既可以沟通南北、串联东西，和“一带一路”、长江经济带等，而且可以形成以文化见长流域性的特色发展战略，促进文化“高峰”建设，以便发展壮大国家文化软实力。经过近40年的经济社会高速发展，尤其是进入信息时代之后，我们的确已经迎来了一个文化需求高速增长、文化发展可以拉动经济社会发展的新阶段，大运河作为一张闪光的世界级文化名片，应该可以成为文化建设的绝佳切入点，经济与社会发展的有力支撑点。因为，经过两千余年的历史沧桑，大运河积累了丰富的信息。人们需要这条历史长河，以古鉴今；需要这条生态长河，以涵养大地；需要这条旅游长河，以观光启智；需要这条文化长河，以传承创新。［4］国家即将推出的大运河文化带发展战略的首创性在于第一次从国家层面举起运河文化的大旗，以运河流域协同为基础，建设运河文化板块，既改变了以往单一的以经济、科技和生态等为主要价值取向的发展战略及其格局，又丰富了文化强国的内涵及其载体，其文化、经济、社会和生态效益以及连锁效应可期，其影响深远。（二）规模形制上的大尺度中国大运河遗产是一个庞大而复杂的“巨系统”，在中国遗产史乃至世界遗产史上都占有重要地位。在2500多年的历史长河中，无论中国大运河物质遗产，还是非物质遗产，其规模形制的大尺度是世界现有遗产中无与伦比的，这在客观上决定了大运河文化带的规模形制也是大尺度的。中国大运河包括京杭运河、隋唐运河和浙东运河，由通济渠段、卫河（永济渠）段、淮扬运河段等十大河段组成，全长2700多公里，其中遗产河道27段1011公里、31个遗产区、58个遗产点。中国大运河遗产区和缓冲区的总面积为73566公顷，其中遗产区面积为20819公顷，缓冲区面积为52747公顷。中国大运河纵贯北京、天津、河北等8个省、直辖市的35个城市。流域遗产区面积约占我国陆地国土面积的3%，人口约占全国的15%，生产总值约占全国的20%。35个城市全年生产总值达4万亿元左右，是带动中国南北经济发展的重要引擎，是中华古老文化和地域文化的杰出代表，也是推动运河文化发展的绝对主角。中国大运河是世界上唯一由国家主导开凿和管理，通过“漕运”（粮食运输）维持国家政权的巨大工程体系。长期以来，中国大运河可谓全国重要的文化堆积区。江苏运河文物点和世界遗产点段的数量居全国第一，而申遗点段70%在苏北运河沿线。大运河文化带需要具有运河符号的战略性项目支撑。值得称道的是淮安致力于建设32公里长的里运河文化长廊。核心项目“中国淮安—世界运河文化旅游区”项目，以文为脉，以水为魂，蕴含淮安运河文化风情，包揽世界运河万象，集聚淮安人文历史体验、世界运河文化博览以及水上游乐、实景演艺、养生度假、商务会议等功能为一体的5A级“运河文化国际交流经典空间”。目前，里运河文化长廊已经初具规模。北京通州至天津武清段通航，在两大直辖市之间架设了水上通道，旅游市场可期。大运河丰富而又独特的文化资源成为大运河文化带建设的源头活水，而且使得大运河文化带的规模形制具有大尺度的显著特征。（三）展示利用的多元化中国大运河既有大量的静态遗址，如淮安清口水利枢纽、济宁南旺枢纽等，也有大量的活态遗产，如仍在使用的淮扬运河、江南运河、浙东运河等，还有由此衍生了负有盛名的地域文化，如吴越文化、淮扬文化和京津文化等，还融合了外来文化的特色，形成了绚丽多姿的水工设施、文物古迹、科技教育、文学艺术、风情习俗、饮食文化、名人轶事、神话传说等文化类别和非物质遗产，被誉为“古代文化长廊”“古代科技宝库”“历史名胜博物馆”等，它们全景式地展示在世人面前。大运河文化带建设成功与否，根本在于遵照《保护世界文化和自然遗产公约》，有序释放运河遗产的文化、经济、生态、休闲和旅游等价值，其中展示利用成为主要形式。（1）遗址+博物馆：济宁南旺枢纽。南旺枢纽包括戴村坝则属于这种类型。南旺枢纽国家考古遗址公园建设工程含十里闸、刑通斗门遗址、徐建口斗门遗址等部分，是大运河的关键工程，也是静态的国家大遗址。南旺枢纽博物馆则动态展示南旺枢纽的历史及其成就，选取约17～19世纪作为模型复原的历史时期，综合运用文物藏品、历史文献等实物和图片、模型、3D演示等多种方式，全方位展示立体化的南旺枢纽，给游客以深刻的科技解读和强烈的视角冲击，这种展示在国内水利类遗址公园中具有先进水平。（2）土洋结合：无锡清名桥。无锡清名桥历史文化街区曾被全国政协大运河保护与申遗考察团誉为“古运河文化绝版之地”。无锡在运河沿线城市中最早通过立法保护古运河。由于受到良好保护，清名桥历史街区内至今依然保留着原生态风貌以及代代传承的生活习惯和风俗人情，古河古桥、古寺古塔、古街古坊、古窑古庙等原汁原味，各具特色，犹如“江南水弄堂”的水墨画。无锡按照“吴文化的窗口、古运河的精华、老无锡的缩影”的理念，在确保历史真实性、风貌完整性的基础上，实施合理改造和利用，做足“文化+旅游”“文化+创意”等文章，促进“商旅文化”产业间的融合和互动。利用现有遗存，建立创意工作区、文化展示区、艺术活动区和新型生活区以及工业旅游区，形成极为少见的古运河文化创意产业带。（3）文化体验：扬州东关街。全国十大历史文化街区之一东关街，至今已有1200多年历史。东关街在古代一直是水陆交通要冲，天南海北的人来来往往，街面上商家林立，生意兴隆，成为著名的商业和手工业中心。东关街至今保留了完整的街巷体系和原住民生活，构成了这座城市的记忆，让人感受到浓浓的扬州味、文化味和市井味，这在全国110座历史文化名城中极少见。展示利用的多元化增添了大运河文化带建设的独特魅力。四大运河文化带建设的重要意义（一）大运河线性遗产廊道建设的内在需要自19世纪中叶，历史文化遗产的保护逐渐成为全世界关注的焦点问题。遗产廊道是美国在保护本国历史文化时采用的一种范围较大的综合保护措施，比较适用于一种线性的遗产区域，为许多国家所借鉴应用。遗产廊道起初主要为了保护遗产，现在同样适用于利用遗产。沿河建设文化带是世界遗产保护与利用的重要规律。荷兰阿姆斯特丹建设世界遗产运河带，五大运河已发展成为链接100多座岛屿，由160多条运河1281座桥梁构成的75公里长的运河网。五大运河均呈同心圆一样，以中心火车站为圆心，一圈一圈地向外延展。中国大运河尤其是济宁以南的运河都是连贯的线性和带状区域，适合于运用遗产廊道对运河文化资源进行整体利用，形成“珍珠链”效应。以淮扬运河扬州段为例，从河道变迁来看，扬州运河形成连续的线性脉络，春秋时最早的古邗沟、西汉时运盐河、东晋时仪扬河、隋文帝时山阳渎、隋炀帝时邗沟、唐代伊娄河、宋代白塔河、明代里运河和当今的大运河走向大致相当，无不延续着自然和历史的演变［5］。淮扬运河扬州段遗产区共有6段河道和10个遗产点，覆盖了运河遗产的主要类型，分布于运河沿线，需要根据线性活态遗产廊道建设的内在需要，实现运河文化点线面的全面对接，以进一步提升文化运河的品位和效益。而对于北方运河来说，大多以遗址的形态出现，同样需要以廊道的形式，将运河物质和非物质文化遗产组织起来，以释放功能，发挥效益。所以建设运河文化带，既契合运河线性遗产特征，也便于整合运河遗产建设要素，形成整体发展态势，以发挥运河遗产的先发优势和集成优势，发展壮大运河文化生产力。山东省编制了大运河历史文化长廊建设规划。杭州不断拓展运河空间，坚持还河于民。经常有成群结队的人站在拱宸桥上欣赏大运河正在航行的船队，或徜徉在桥西历史文化街区，成为一道靓丽的风景。常州提出打造全景式运河文化带。京杭大运河的北起点北京市通州区深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，计划实施北运河通航，建设大运河国家公园等。上述城市的做法正是大运河线性遗产廊道建设的成功实践，具有重要的示范意义。通过大运河文化带建设，突出运河廊道建设特质，既有利于运河遗产的保护，又有利于把运河资源优势集束转化为现实文化生产力，不断提升运河文化的内涵和品质，使之成为运河文化标志性品牌。（二）运河城镇体系建设的重要载体因漕运而生的千年运河曾催生了一大批运河城镇，运河和城镇自古构成了“命运共同体”。而当今运河文化带作为文化建设的重要载体，必将和运河古城镇及其地域文化建设紧密结合，为运河城镇建设带来了一次历史性的机遇，各具特色的城镇体系将会得到进一步的优化。例如淮扬运河淮安段从春秋时期的邗沟，到1949年后所开的最后一条运河——里运河淮安绕城段，共14条人工运河见证了大运河各个历史时期的变迁过程，山阳（淮安）、淮阴、清河、清江浦等城镇因运河而兴起，如交通要津清江浦南船北马在此交换，先后繁荣600多年。大运河文化带、江淮生态经济区（江苏省发展战略）和国家即将推出的淮河生态经济带将助推淮安成为江苏北部腹地中心城市。扬州宝应因河而盛、界首因驿成镇、邵伯因埭成镇、湾头因港成镇、瓜洲因渡口成镇，留下了独特的运河格局和印痕。运河河道的变迁直接影响了沿河城镇形态的变迁，并创造出运河沿线聚落独特的生活方式，如扬州邵伯沿河发展的鱼骨状街巷格局及其与运河码头的对应关系，界首的湖泊苇荡景观及沿湖渔业村落与运河边农业村镇间的依存关系互为映衬，这种文化与生活方式至今仍在运河沿线的城镇聚落中清晰可见，成为一种活的传统和运河文化带建设宝贵的资源。扬州更是典型的因河而生，因河而盛的典型。5.09平方公里老城区历史文化积淀深厚，汉广陵城，隋江都宫城及东城，唐扬州城的子城和罗城，宋扬州城的宝佑城、大城和夹城，元、明、清扬州城，层层叠压，成为活的古城博物馆。老城区内至今尚存明清时期约50万平方米的老建筑，数量之多、面积之广堪称全国地级市之最。近年来，通过引进邵伯湖水进入古运河，使得市区古运河清水长流，并实现主城区活水全覆盖，进一步彰显了河（运河）湖（邵伯湖、高邮湖）城（古城）一体化的地域特色，大大丰富了扬州运河文化带的内涵和形态。而大运河文化带助推扬州成为世界旅游文化名城。苏州城始建于公元前514年，建城2500多年，历经沧桑，城址至今未变。苏州古城的总体框架、以运河为主的骨干水系、城墙位置、路桥名胜基本相符，为世界所罕见。《平江图》苏州城区水陆并行、河街相邻，被称为“双棋盘”格局。以山塘河和平江历史文化街区为代表，苏州整个历史城镇体系完整，生动地诠释了运河与城市的依存关系。大运河文化带正是诸多运河古城镇建设的重要载体，通过探索运河文化带的建设目标、发展战略、现实路径，优化“路线图”“时间表”，有利于彰显运河古城镇“范式”及其品牌特色，成为中国最具特色的运河城镇群。（三）区域文化经济发展的重要纽带我国地形西高东低，河流大多东流，南北交流受限。长期以来，大运河可谓我国东中部经济文化发展的“脊梁骨”，在我国经济文化生产力布局中具有极其重要的地位。而承载着丰富文化资源和产品的大运河文化带必然强化这一传导和辐射功能，显著改善地缘文化经济。目前，江苏带状发展战略基本沿江、沿海、沿线（铁路）次第展开，即长江经济带、沿海开发、东陇海线经济带构成“匚”字形，从南、东、北三个方向发力，改变和优化了江苏经济地理版图，推进苏南、苏中、苏北协调发展，但由于西翼苏北运河“缺席”，整个发展战略未能形成有效闭合的“口”字形，造成了严重“短路”“短板”，既削弱了带状发展战略整体效能，也丧失了构筑全覆盖大纵深的发展优势，而苏北运河沿线的宿迁和淮安等地，既不沿江靠海，也不靠东陇海线，属于江苏经济“洼地”，迫切需要战略引擎作为支撑，尽快实现“洼地”崛起，而大运河文化带上升为国家发展战略后，必将促进运河全线特别是淮海经济区的苏北、鲁西、皖北、豫东等经济相对落后地区的发展，特别是通过整合运河文化资源，形成快速隆起的高品位高效益的文化带，以实现后发先至的效果。大运河文化带西北接丝绸之路经济带，东南接21世纪海上丝绸之路，“一带一路”和大运河文化带的叠加启动建设，将成为区域纵深发展的重要桥梁。不仅如此，大运河文化带与“一带一路”的重合，例如扬州、宁波等地既是大运河文化带、又是海上丝绸之路“双节点城市”，大运河文化带既和“一带一路”有效对接，而且是“一带一路”的广阔腹地，带动运河文化产品走出去，提升中华文化的影响力。其实大运河区域协同不仅仅是文化经济的协同，更是文化认同和人民共同富裕的协同。大运河区域协同发展，已从联合申遗阶段迈入了保护、传承与利用整体协同，再跃升到文化经济空间整体利用的内涵大发展、外延大扩张阶段。因此，从运河文化经济学的角度看，建设大运河文化带对于促进大运河区域融合发展、跨界联动，具有重要的理论和实践意义。五大运河文化带建设的有利条件和制约因素（一）有利条件从发展大势上看，国家和地方政策驱动，大运河文化带建设步入快车道。2010年5月国务院批准长三角区域规划首次明确了“沿运河发展带”。2016年3月，国家颁发的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调：提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。2017年2月和6月，习近平总书记曾先后两次对大运河历史文化保护传承、大运河文化带建设做出了重要批示，为大运河文化建设指明了方向，拉开了大运河文化带建设的序幕。这些政策红利激发了沿运河地区内生力。国家文物局以及北京等运河沿线省市迅速行动，积极部署落实，大运河文化带建设风生水起。国家和地方政策驱动，为大运河文化带建设提供了重要制度安排和强大精神动力。从运河文化资源优势上看，中国大运河资源富集，品位高，具有广泛的应用价值，其中许多资源是稀有的战略资源，而且许多地区的大运河文化带已经形成了一定的基础和规模。中国大运河遗产是为了漕运而由历代中央政府修筑的一个大型工程项目，凝结了大量的历史文化信息。大运河巨型文化遗产的特点是线路漫长，体量庞大，内容广泛，串联点多，跨越区域多，影响范围广。其穿越时间跨度之大，涉及地域之广，发挥作用之大，为历史所罕见。现存的大运河遗产从春秋至清代的历史风貌基本上是完整的。大运河主线河道（含遗址）的留存比例约为85%［6］。中国大运河具有明显的活态遗产特征，通过继往开来，基本完整地保持了运河水脉和文脉的完整。江南运河是运河中形成比较早、自然条件比较好、连续运用时间比较长的河段，在用河道基本保持了历史上原有的线位，发挥了重要的航运、水利功能。淮扬运河基本保持着原有的邗沟线路走向，自吴王夫差通过邗沟运兵运粮，现成为二级航道，始终发挥重要的航运功能，成为著名的黄金水道。淮扬运河是国家南水北调东线工程的主要输水线路，还是沿线人民的重要水源地。扬州古运河、古邗沟故道为重要城市内河，植被总体情况良好。邵伯明清运河故道为行洪通道，也是邵伯古镇的一条景观河。高邮明清运河故道现为运河遗址，经过整治，已成为郊野风光带。刘堡减水闸和邵伯古堤经过保护工程的实施，已成为遗产展示的典范。分布在扬州城区和高邮城区的遗产点，主要以园林、建筑为主，大多数已经成为名胜古迹和旅游景点。扬州蜀冈-瘦西湖风景区被授予“国家文化旅游示范区”。无锡清名桥成为多业态开放式大景区，游客乘船游览每年6万多人次。淮安的里运河文化长廊已经形成了一定的规模。“中国淮安—世界运河文化旅游区”项目计划3～5年建成，可实现年接待游客600万～800万人次，增加就业5万人左右，实现“中国运河看淮安”的愿景。丰富而又高品位的运河资源和大运河文化带雏形为中国大运河文化带建设奠定了坚实的物质和技术基础。从发展机遇上看，大运河文化带建设的启动，使人力资本等市场要素速速向运河沿线转移，运河文化建设进入了前所未有的快车道。2014年6月，中国大运河成为世界遗产，在全球范围内扩大了中国大运河的知名度和美誉度。随着大运河文化带建设的深入实施，人力、项目、资金、技术和市场等要素加速向运河沿线流动，大运河基础条件将得到进一步改善，文化市场将进一步扩大，为扩大运河文化生产规模注入了新动能，为沿线居民共享运河文化成果提供了新支撑。自运河申遗以来，形成的中外运河城市交流与合作的多个平台，集聚了众多优质资源，为大运河文化带建设提供了广阔的发展前景和利用空间。（二）制约因素（1）思想比较保守。许多地方大运河遗产保护不足，利用也不足。在建设运河文化带问题上思想比较保守，缺少新思路、新举措，有“等、靠、要”的思想。（2）“多龙”治理运河。长期以来，大运河管理存在条块分割、“九龙治水”的格局，分头管理成本较大。例如江苏大运河作为河道归水利部门管理，苏北地区管理运河航运的是省交通厅苏北运河航道管理处。许多城市运河管理分属不同单位或部门管理，管理协调难度大。（3）规划难度大。由于大运河线路长、遗产点多，而且南方运河和北方运河差异很大，规划难度很大。例如长404公里的苏北运河是一条集航运、输水、灌溉、排涝、旅游、环保等功能于一体的混合型河道，是典型的活态线型遗产。一是黄金水道。2016年苏北运河年货运量3.1亿吨，系中国内河水运经济指标第一。二是遗产廊道。江苏运河世界遗产点段共35个，居全国第一，而遗产点段70%在苏北运河。三是输水廊道。到2017年5月18日，江苏累计向省外调水超过20亿立方米。四是生态廊道。苏北运河连接长江、淮河、洪泽湖、邵伯湖等重要河流湖泊，构成巨大的生态走廊。苏北运河超负荷使用，运河功能不匹配甚至冲突，保护和利用的矛盾比较突出，在这一特殊的区域如何规划建设大运河文化带，显然不能简单“一刀切”，简单套用一般运河文化带规划方式。六大运河文化带建设的主要路径（一）更新观念，创新思路，大运河文化带建设的先导中国大运河成功申遗，为大运河遗产保护和利用带来了历史性机遇，所幸的是在后申遗时代并未出现多地大规模的开发潮。大运河遗产利用成绩巨大，但也有明显的不均衡性，出现“四个并存”现象。（1）南方利用多和北方利用少的现象并存。南方运河遗产点多，大多集聚于城镇，便于点、线、面的空间利用。由于地处东南沿海，经济实力雄厚、科技文化发达，对利用运河遗产形成强有力的支撑。而北方运河则利用少。（2）有水利用多和无水利用少的现象并存。山东济宁以南运河长年通航。丰富的水源为运河遗产合理利用提供了基本条件。北方运河大多无水或少水，有的地方水质差，周边环境差，不利于合理利用。（3）城区利用多和远郊利用少的现象并存。城区人群集聚、通达性好、经济基础比较好，便于利用运河遗产。远郊运河线路长、遗产点比较分散，通达性比较差、居民素质有待提高，受制于经费等原因，许多远郊运河遗产利用较少。（4）部分地区过度利用和利用不足的现象并存。南方部分地区过度利用，而北方则普遍利用不足。“四个并存”现象客观上反映了经济、地理、历史、文化的差异，但主观上也有思想是否解放、理念是否先进的问题。例如国家级贫困县河南滑县高度重视大运河遗产保护利用，专门设立20个人员编制全额拨款正科级建制大运河遗产保护管理处。致力于打造北方运河旅游重镇。道口古镇历史街区得到保护性修复。2015年“古镇民俗展馆”“同和裕银号展馆”与“运河历史文化展馆”向公众开放。利用老粮仓建成滑县非物质文化遗产和运河文化集中展示场馆。河南滑县多次在有关重要会议上介绍经验。当前，创新观念，拓宽思路，要着重解决两个问题。（1）要把思想统一到大运河文化带建设上来。较长时期以来，有关大运河发展定位，在学界和民间始终有许多不同的声音，例如大运河经济带、文化经济带、文化产业带、遗产带、旅游带等。从不同的角度进行调研论证，在客观上推动了人们对大运河文化带的认识，但从决策部署和学者的探讨上看，和中央的决策部署尚有较大的距离。所以需要把思想统一到中央的决策上来，在大运河文化带框架内深入认识什么是大运河文化带，怎样建设大运河文化带的问题。当然许多技术层面上的问题探讨还需要一个过程。（2）正确处理保护、传承与利用的关系问题，坚持以保护为主、积极传承、合理利用。我国多处世界遗产先后被联合国教科文组织“黄牌警告”。运河申遗期间，有八个城市的运河遗产因保护不力，或利用过度，最终未能进入世界遗产目录。我们必须吸取教训，践行对联合国的承诺，对历史和子孙后代负责，加强宣传教育，采取得力措施，切实保护运河，给予世界文化遗产应有的尊严。建议把文化遗产保护作为基本国策，借鉴意大利等国家的经验。意大利是世界文化遗产最多的国家，也是保护文化遗产最成功的国家，罗马城是世界古城中保存最完好的古城之一。要以大运河文化带建设为契机，不断增强机遇意识、创新意识和精品意识。当然，也要防止许多可资利用的运河遗产“深藏闺阁”，“不食人间烟火”，影响了运河遗产功能和价值的发挥。要让文化遗产融入百姓现代生活，以国际通行的规则管理运河，有序释放运河遗产的文化、经济、旅游和生态价值。（二）加强领导，分类指导，大运河文化带建设的前提大运河是跨国家部门和地方行政区划的巨大工程，在它的长期运行中，很少因地方行政区划而受到限制。明清时期，朝廷曾在淮安设立了漕运总督和河道总督，统一负责运河漕运和运河治理。在运河重镇设立专门的中央管理机构，便于掌握实情、就近指挥。大运河文化带建设的任务重，难度也大。而条块分割、“九龙治水”的格局，缺乏统一高效的管理协调机制，成为制约大运河文化带建设一个很重要的现实问题。建设大运河文化带，既不能各自为政，影响整体效益，也不能统得太死，束缚地方手脚。因此有必要加强领导，分类指导，确保文化带建设有序开展。首先，建议将大运河由地方管理为主在国家层面逐步过渡到大运河统一管理体制。建议参照对长江、黄河、淮河等河流管理模式，设立一体化的中国大运河专职管理机构。建议江苏省参照洪泽湖、苏北灌溉总渠等管理模式，设立大运河管理处，隶属于省发改委，而不是隶属省水利厅。其次，鉴于大运河文化带建设的特殊意义，建议分管宣传和发改委工作的党委和行政领导共同牵头，由宣传部和发改委负责实施，宣传部负责业务指导，发改委负责具体实施。由国土、水利、交通、规划、建设、文化（文物）、环保、旅游等部门负责人组成大运河文化带建设领导小组。加快工作部署，建议把2018年作为大运河文化带建设重点推进年，积极推进一批与运河文化带建设相关的重点项目，发挥示范和辐射作用。因地制宜，分类指导。中国大运河南北差异很大。例如南方运河可通行2000吨级的船队和集装箱，首尾相连，浩浩荡荡，而北方许多运河故道已经干涸，或已被埋入地下。例如会通河夏邑段运河遗址，曾被埋在地下，距离地表不到一米。南北运河遗产无论在具体形制上，还是表现方式上，都有很大的差异，而这种差异正是由南北不同的地理、历史、经济基础和文化背景等造成的。对大运河文化带建设实行差别化指导，分类利用，就是对历史和现实的尊重，在当前显得非常重要和必要。例如有的遗产区和缓冲区面积比较大，遗产保护和利用的矛盾比较突出，需要加强指导，明确政策界限和办事流程。因种种原因，许多遗址类的遗产点段长期呈裸露风化状态。如何加强保护，合理利用，需要具体指导和加大投入。（三）科学规划，精心实施，大运河文化带建设的龙头规划的科学是最大的科学，规划的失误是最大的失误。有关规划的经验和教训太多了。大运河文化带建设既要和《世界遗产公约》等重要文件相衔接，又要考虑8个省、直辖市和35个城市，涉及2700多公里长的运河现状。2014年6月22日，中国大运河被列入世界文化遗产。增强忧患意识，切实兑现承诺，以高度的责任感、使命感，努力做好大运河遗产保护管理工作。第38届世界遗产委员会会议通过决议，要求中国政府尽快完善缓冲区管理和监测预警建设，改善运河水质，进行遗产展示利用，开展遗产保护专题研究，提升运河遗产保护管理能力。很显然，联合国的要求和我国政府的承诺都是以保护为主。因此，必须通过规划和立