大鹏综合发展规划简本

TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章总则 1\o"CurrentDocument"一、规划目标 1\o"CurrentDocument"二、规划原则 1\o"CurrentDocument"三、规划范围和年限 2\o"CurrentDocument"四、规划的地位和效力 2\o"CurrentDocument"第二章基础与条件 3\o"CurrentDocument"一、资源禀赋 3\o"CurrentDocument"二、发展基础 4\o"CurrentDocument"三、机遇与挑战 6\o"CurrentDocument"第三章目标与规模 9一、规划定位 9\o"CurrentDocument"二、新区功能 9\o"CurrentDocument"三、经济社会发展目标 9四、用地规模 10\o"CurrentDocument"五、人口规模 10\o"CurrentDocument"第四章实施海陆统筹的生态保护 11\o"CurrentDocument"一、建设生态文明 11二、保护海陆生态资源 11\o"CurrentDocument"三、修复自然生态系统 13\o"CurrentDocument"四、科学指导围填海 14\o"CurrentDocument"第五章构建集散有度的空间结构 15\o"CurrentDocument"一、“三山两湾”生态格局、“三城四区五镇”空间结构 15二、集中式发展三个核心小城 16\o"CurrentDocument"三、高品质打造四个特色旅游区 18四、差异化建设五个滨海小镇 19\o"CurrentDocument"第六章打造联动发展的旅游产业 23\o"CurrentDocument"一、构建“山海田城”的特色旅游区域 24\o"CurrentDocument"二、营造“小镇、村落、人家”的慢生活环境 24\o"CurrentDocument"三、探寻“以镇带旅、游居业互促”的发展路径 25\o"CurrentDocument"四、构建相融互促的“大旅游”产业体系 25\o"CurrentDocument"五、推进区域性海岛旅游开发 26\o"CurrentDocument"第七章培育高端发展的战略性新兴产业 27\o"CurrentDocument"一、培育战略性新兴产业 27\o"CurrentDocument"二、创建海洋经济示范市核心区 28\o"CurrentDocument"三、推动产业转型升级 29\o"CurrentDocument"第八章促进土地资源的可持续利用 30\o"CurrentDocument"一、优化土地利用结构 30\o"CurrentDocument"二、严控新增建设用地 32三、有序推进城市更新 33\o"CurrentDocument"四、加快推进土地整备 35\o"CurrentDocument"第九章完善民生为先的公共服务体系 36\o"CurrentDocument"一、全面提升公共服务水平 36\o"CurrentDocument"二、逐步完善社会保障体系 37\o"CurrentDocument"三、稳步推进基层社区转型发展 38\o"CurrentDocument"第十章塑造山海交融的半岛特色风藐 40\o"CurrentDocument"一、整体风貌 40\o"CurrentDocument"二、景观控制分区 40\o"CurrentDocument"三、建设控制指引 41\o"CurrentDocument"四、历史文化资源保护与利用 45\o"CurrentDocument"第十一章构建旅城一体的绿色交通体系 47\o"CurrentDocument"一、构建一体化、高品质的绿色交通系统 47\o"CurrentDocument"二、完善枢纽引导、外畅内疏的公交网络体系 48\o"CurrentDocument"三、营造休闲、游憩的步行及自行车交通环境 50\o"CurrentDocument"四、维护紧凑布局的道路交通空间 51\o"CurrentDocument"五、打造休闲特色的观光交通体系 52六、构建高效综合的交通管理系统 52\o"CurrentDocument"第十二章建设因地制宜的绿色市政 54一、建立完善的市政供应保障体系 54\o"CurrentDocument"二、强化市政设施、廊道的保护与控制 56\o"CurrentDocument"三、加强信息基础设施建设 57\o"CurrentDocument"四、加大环境治理力度 58\o"CurrentDocument"五、高标准建设绿色市政 60\o"CurrentDocument"第十三章构建海、陆、空一体化的综合防灾体系 62\o"CurrentDocument"一、完善灾害预防和监测预警体系 62\o"CurrentDocument"二、建立应急疏散避难和救援体系 63\o"CurrentDocument"三、完善消防安全保障体系 63\o"CurrentDocument"四、提升城市综合防洪（潮）能力 64\o"CurrentDocument"第十四章近期重点地区与行动计划 65\o"CurrentDocument"一、近期重点地区 65\o"CurrentDocument"二、近期行动计划 66\o"CurrentDocument"第十五章规划实施政策与措施 71\o"CurrentDocument"一、完善配套政策体系 71\o"CurrentDocument"二、强化规划引导功能 72\o"CurrentDocument"三、实施旅游营销战略 74\o"CurrentDocument"四、构建区域协调机制 75\o"CurrentDocument"五、拓宽投资模式渠道 75\o"CurrentDocument"六、探索创新体制机制 77附表1规划用地汇总表 78附表2近期生态修复地段一览表 79附表3近期公共设施项目一览表 80附表4近期交通设施项目一览表 81附表5近期市政设施项目一览表 83附表6近期城市更新项目一览表 8687附表7近期产业发展项目一览表87第一章总则一、规划目标深圳，经历了30多年的超常规发展，取得了举世瞩目的成就，但持续发展却面临着空间资源短缺与环境容量制约的问题。大鹏半岛拥有深圳留存了多年的宝贵生态和人文财富，是我市寻求保护与发展相协调的重要试验场。大鹏新区的成立为探索“工业文明”向“生态文明”的转型发展路径提供了新的机遇，对于转变城市发展模式、提升城市质量、实现科学发展具有十分重要的意义。本规划按照深圳市委市政府“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”和“特色发展、高端发展、创新发展、和谐发展”的要求，明确新区中长期发展目标，统筹海陆生态保护格局，优化城市空间结构，促进产业转型升级，引导旅游资源高水平开发利用，建设人与自然、人与社会和谐发展的生态文明，努力将大鹏新区建设成为深圳科学发展的创新示范区。二、规划原则生态优先。严格保护大鹏半岛独具特色的生态资源，将其作为新区的立区之本和开展城市建设、产业发展活动的前提，坚守生态保护铁线，优先考虑环境容量，严格控制开发建设。海陆统筹。秉承“以海定陆”的理念，维护大鹏半岛的海陆生态格局，在修复海洋生态系统的基础上，适度、科学开展围填海工程，开展海洋产业、海上旅游等社会经济活动。产业重构。依据新区规划定位，构筑符合新区发展目标的特色产业体系，助推产业结构的转型升级，避免求大求全。和谐发展。保障原住民的发展权益，实现人与自然、经济社会环境和文化的和谐发展。三、规划范围和年限（一）规划范E规划范围为大鹏新区所辖葵涌、大鹏、南澳3个街道，陆域302平方公里，海域305平方公里，研究范围共计607平方公里。（二）规划年限近期：2013—2015年；中期：2016—2020年；远期：2021—2030年。、规划的地位和效力本规划是一个统筹空间资源，协调社会、经济、环境等全面发展的综合性规划与《大鹏新区国民经济和社会发展规划纲要》共同作为指导大鹏新区实施功能新区发展战略、提升城区竞争力的纲领性文件；是指导大鹏新区城市建设发展和土地利用的基本依据；是新区编制和修订城市发展单元、法定图则和其他专项规划的法定依据。第二章基础与条件一、资源禀赋大鹏新区位于深圳市东部，北临坪山，西连盐田，东部与惠州接壤，三面环海，与香港隔海相望。地理位置优越，是一处自然和人文资源丰富、环境优美的半岛，是深圳最大、保存最为完好的一片生态“净土。（附图01）（一）陆域资源大鹏半岛拥有占新区陆域面积74%的南亚热带典型的森林生态系统，已记录到陆生野生脊椎动物222种，占深圳总数的44.8%，占广东省总数的26.3%。大鹏半岛拥有珍贵的滨海湿地生态系统，是国际候鸟迁徙路线上的重要节点，东涌、西涌和坝光地区红树林景观和鸟类十分丰富。大鹏半岛海岸线133公里（不含海岛岸线），沙滩岸线10公里，沙滩21处。（二）海域资源大鹏湾和大亚湾海域的珊瑚群落覆盖率达到50%,其中石珊瑚全部属于国家二级重点保护动物，并被列入世界《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）附录。目前已探明的四大珊瑚群为大澳湾硬珊瑚区、南澳大鹿港礁石区、东西涌礁石区、杨梅坑礁石区。新区海域生物多样性较高，其东部海域主要划属于广东省大亚湾水产资源自然保护区的西北部核心区、西南部核心区、中部缓冲区和南部实验区。（三）人文资源海防文化、渔农文化、渔村文化、客家文化是大鹏半岛典型的非物质文化遗产。现有各级历史文物67处，其中大鹏所城是全市唯一的“全国重点文物保护单位”。咸头岭古遗址名列“2006年中国考古十大发现”第二位。具有地方特色的有价值村落20个，半云天村被评为“广东省自然生态类最美乡村旅游示范点”。北撤纪念亭、东纵革命司令部旧址等近代历史遗址保存完好。二、发展基础（一）经济基础2011年，新区实现地区生产总值254.29亿，占全市比重2.2%。辖区规模以上工业增加值179.4亿元，同比增长28.3%，占全市3.5%，三产比重为0.19：75.74:24.07。新区产业基础相对薄弱，能源产业是新区工业经济增长的主要驱动力，旅游产业仍处于“小、散、弱”格局，生物科技、海洋经济等战略性新兴产业处于起步阶段。（二）社会发展新区下辖3个街道，25个社区。截至2010年，常住人口12.64万（其中户籍人口3.7万），实际管理人口17.67万人。全区常住人口密度428人/平方公里，远低于全市其他行政区。（三）城市建设用地结构。截至2011年，大鹏新区城市建成区面积23.41平方公里（不含核电站控制用地10.07平方公里），其中工业用地比例18.8%,商服用地比例2.0%。（附图02）海域功能。海域内锚地67.52平方公里，航道12.8公里，海产养殖区6.06平方公里，大亚湾水产资源自然保护区142.28平方公里，人工渔礁区7.31平方公里。锚地占据海域面积比例较高，对海域环境有一定影响，南部海域还有待开发。公共服务设施。截至2011年，已建成8所小学、3所中学、1处青少年活动中心、3所医院、3所博物馆、3座敬老设施，完成大运水上运动基地的建设。新区的社会事业建设相对滞后。基础设施。新区现状道路234.07公里，建设完善了帆船基地、南澳码头、东山渔业码头，并已开展南澳旅游口岸前期工作。新区拥有大小水库26座。建有供应全市乃至珠三角地区的核电及油气设施。辖区现有水厂3座，污水处理厂2座，变电站7座，天然气门站1座，污水干管等市政管网正在完善。城区环境。完成了新东路、金葵东路、金业大道等重点路段及重点区域的环境整治工作，极大提升了桔钓沙、杨梅坑等重点旅游区和葵涌、大鹏等主要城市建设区的城市环境。（四）环境状况水环境。（1）枫木浪水库和径心水库水质近5年均达到地表水II类标准，且平均综合污染指数逐年下降，水质明显好转；（2）葵涌河、王母河等几条主要河流部分指标均超过地表水V类标准；（3）近年大鹏新区近岸海域6个环境功能区全部达标，5

水质类别以一类水为主，各项污染物浓度保持在较低水平，海域水质整体保持稳定。2010年，东部符合清洁水质标准的海域面积为370平方公里，较清洁海域面积80平方公里，轻度污染海域面积20平方公里，中度污染海域面积10平方公里。大气环境。大鹏新区是深圳市空气质量最好的地区，环境空气质量优于全市平均水平，并呈现逐年好转的趋势。固体废弃物。近年来，大鹏新区大力推进生活垃圾处理设施建设，但垃圾处理能力仍有较大缺口，尤其是旅游高峰期景区卫生状况堪忧。三、机遇与挑战（一）优势与机i长期坚守预留了发展空间。过去长期坚守预留了发展空间。过去30年，大鹏半岛作为深圳“最后的桃花源”一直坚守“保护为主、限制开发”的原则，生态资源得到严格保护，规划控制较为有效，为今后保护中寻求发展保留了空间。（附图03）新区成立带来发展契机。在新的历史背景下，占据深圳版图六分之一的功能新区肩负着新的使命，探索生态保护与高端产业协调发展的新路径，因地制宜地寻求差异化发展，建设生态型滨海城区。旅游业发展进入黄金期。包括中国在内的东亚地区旅游业正处于黄金发展期，旅游业发展正融入国家战略体系，深圳已初步建成我国重要的旅游目的地、客源地和出入境旅游集散地，为大鹏半岛旅游业提供了发展机遇。区域合作带来更多机遇。2009年，香港旅游发展局与深圳市文体旅游局签署《旅游合作协议》。2012年5月，深莞惠三市第六次党政联席会议确定构建环大亚湾旅游经济区，打造国家滨海旅游的核心地带。区域合作将有力推动大鹏湾、大亚湾两个湾区的发展。（二）问题与挑战平衡保护与发展的双重使命。如何平衡保护与发展一直是大鹏半岛需要破解的难题，新一轮的城市发展给大鹏半岛带来前所未有的压力。既需加强资源环境的保护，又必须面对因长期严格控制导致大鹏经济发展水平与原特区巨大差距的状况，以缓解多年坚守与发展诉求之间的突出矛盾。应对日益增加的生态安全压力。城市用地不断扩张对生态体系产生巨大冲击，导致自然山体割裂破损状况日益突出，由于生态廊道被切断，造成生境碎化和生境阻隔，资源物种总数的密度低于同纬度远离城市中心的自然保护区，生态系统服务功能不断下降。地区建设与管理水平亟待提升。管理体制的落后是大鹏半岛保护与发展的重大障碍，长期严格的规划控制，虽然使生态资源得到较大保护，但也造成经济发展模式单一、社会经济发展水平滞后。正是由于保护与发展长期对立，未能得到有效统一，导致地区经济活力不足，建设管理水平难以提高。妥善处理原住民分享发展利益的强烈诉求。95%以上的原村民集体股份公司分红在2000元以下相当一部分公司负债经营，村民收入主要依靠补贴，2007年至2010年原农村户口人均补贴6000元/年，大部分原自然村（居民小组）若不加补贴均属贫困村。如何优先处理好原住民的生存与发展问题成为一大挑战。满足日益旺盛的旅游开发需求。大鹏半岛是深圳的自然资源富集地，仅有的几处景区已人满为患。市场化导向下，一些旅游资源频频遭遇“蚕食"，零星、低端的开发使得环境资源遭到不同程度的破坏，对大鹏半岛开发的整体性和高端性造成潜在影响。能源设施布局与建设滨海城区的矛盾。大鹏半岛分布有下洞油气仓储库、秤头角LNG接收站、迭福LNG接收站、能东电厂，迭福海域拟建中石油LNG调峰应急站。众多的能源设施占据了宝贵的海岸线资源，影响了滨海城区的发展：核电安全区、“高压走廊区”对游客度假、居民生活、城市景观都产生了较大影响。第三章目标与规模一、规划定位世界级滨海生态旅游度假区二、新区功能——生态与生物资源重点保护区；——国际旅游度假胜地；——战略性新兴产业集聚区；——全国海洋经济科学发展示范市核心区。三、经济社会发展目标总体目标：贯彻党的“十八大”生态文明建设理念，以“保护优先，科学发展，精细管理，提升水平”为指导思想，努力将大鹏新区发展成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的示范区，建设成为深圳首屈一指的滨海生态旅游度假区、海陆统筹管理示范区，打造成为生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛。近期目标（2013-2015年）：保护、恢复和培育海陆生态环境；建设完善城市基础设施;全面推进民生领域项目；启动滨海旅游区配套建设。中期目标（2016-2020年）：规划建设用地规模32.37平方公里（不含核电站控制用地）；滨海旅游区基本成型；滨海城镇风貌初步形成;经济发展方式实现明显转变“大旅游”产业结构形成；坝光战略性新兴产业基地初具规模；战略性新兴产业总产值占新区工业总产值的比重超过35%，海洋经济贡献度显著增加，生物产业整体规模显著增加，现代服务业比重显著提高。远期目标（2021-2030年）：规划建设用地规模45.67平方公里（不含核电站控制用地）；世界级滨海生态旅游度假区建设提速；初具深港国际度假旅游湾区雏形；基本建设成为国家级的战略性新兴产业集聚区、国家海洋示范市核心发展区。规划至2020年，城市建设用地规模为32.37平方公里（不包括核电站控制用地10.07平方公里），较2011年净增8.95平方公里，建设用地清退成农用地和其他用地5.67平方公里，新增建设用地可达14.62平方公里。另更新改造规模4.50平方公里，其中拆除重建1.87平方公里；发展备用地规模10.39平方公里；填海单元规模1.97平方公里。规划至2030年，城市建设用地规模为45.67平方公里（不包括核电站控制用地10.07平方公里卜（附图08、26）五、人口规模严格控制常住人口规模，合理控制管理人口和旅游人口容量。2020年，规划常住人口规模19万人，管理服务人口49万人，旅游容量800万人次/年。2030年，规划常住人口规模23万人，管理服务人口64万人，旅游容量1200万人次/年。10第四章实施海陆统筹的生态保护一、建设生态文明良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须以科学发展观和党的“十八大”精神为宏观指导，立足大鹏新区的资源环境禀赋与发展战略定位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。坚持节约资源和保护环境的基本原则，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色低碳发展。二、保护海陆生态资源（一）陆域生态资源保护加大自然生态系统和环境保护力度，科学确定当地森林生态旅游承载量，合理规划制定森林生态旅游开发项目、开发强度，实施陆域生态保护区分级分区控制管理。一级生态保护区：陆域动植物资源富集区、水源涵养区、重要的地质地貌和生态敏感区。包括排牙山地区、七娘山地区、笔架山地区、水头沙英管岭化石埋藏地、枫木浪地质断层区、坝光古银叶树群落、西涌香蒲桃群落、东涌红树林湿地8个区域，面积65.4平方公里。水头沙的化石埋藏地禁止个人进入，另外7个区域在自然环境承载力允许下，少部分人可进入主要从事科学研究观测活动，游览观赏为辅。11二级生态保护区：陆域动植物资源富集区及生态控制区。包括以排牙山山脉为主的区域、南澳街道的山脉2个区域，面积108.8平方公里。在自然环境承载力允许下，单位和个人可进入从事科学研究、观测、游览、观赏等活动。三级生态保护区：生态保护地区与城市建设用地间的过渡缓冲地区以生态控制区为主。主要包括大鹏半岛中部的狭长地段、葵涌中心区西部地区，面积46.7平方公里。位于大鹏半岛中部的狭长地段承担七娘山、排牙山之间的生态廊道功能。允许进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。（二）海域生态资源保护提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，实施海域生态保护区分级分区控制管理。一级生态保护区：海域生物资源富集区、重要的地质地貌和生态敏感区。包括东西涌、杨梅坑附近海岸及近海区域2个主要海域区，面积21.5平方公里。此区域内，可进行省、市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动；可进行经保护区管理机构批准的旅游观光、教学实习等活动；禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。二级生态保护区：主要的海域生物资源区和地质地貌区。主要为大澳湾和大鹿湾一带海域、核电站至东西涌一带附近海域，面积82.2平方公里。在保护对象不遭人为破坏和污染前提下，经保护区管理机构批准，可在限定期间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。三级生态保护区：海域生物资源区。主要包括大亚湾近海一12带海域、部分大鹏湾海域，面积50平方公里。在保护区管理机构统一规划和指导下，可有计划地进行适度开发活动。级生态保护区：为一般性海域地区。主要分布在大鹏湾及大鹏半岛南端海域，面积约151.3平方公里。在自然环境承载力范围内可进行各种经济开发、旅游娱乐等活动。（附图06）（三）海岸及近岸海域生态环境保护从生态系统保护的角度出发，整顿海洋开发利用秩序，切实保护海洋环境，加强大鹏新区近岸海域生态保护。以水质改善为重点，建立大鹏新区海岸带及近岸海域污染控制体系，削减污染物排放量，实现地表水和海洋水质达标。从来源上减少海漂垃圾的数量，建立海漂垃圾收集和处理机构，将海漂垃圾的处理纳入到城市环卫工作体系。加强船舶污染物接收处置设施建设，规范船舶污染物接收处理行为。三、修复自然生态系统保护与恢复大鹏新区现有的大型自然斑块，形成稳定区域生态安全格局的结构性生态控制区；维护大鹏新区的连绵山脉与河流干道，形成连接生态控制区的生态通道，并完善与周边通道的衔接度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进实施重大生态修复工程，加强水土流失综合管理，遏制森林、湖泊、湿地空间被侵蚀。修复人为活动对大鹏半岛生态景观资源造成的机械性破损，包括城市开发和道路修建造成的边坡、开山采石及挖方取土造成的山体破损、施工导致的土地大面积和长时间裸露等。对植被退化、水土流失、土壤退化等区域进行生态覆绿。对盐坝高速公路13高架部分地面以及部分路面下涵洞进行生态修复，形成连通高速公路两侧生态系统的生物通道。针对大鹏新区所涉及的岸线、沙滩和生境，采用生物、生态等手段，逐步恢复生态系统的结构和功能。促进生物资源的繁衍、恢复和发展，保护海洋珍稀濒危物种及栖息地。加强对珊瑚礁、红树林、海草场等典型海洋生态系统的调查、监测和研究。逐步实施红树林培育计划，恢复红树林生态系统的功能。加强对水深20米以上浅海域重要海洋生物繁育场的保护。加强数字化保护区建设，重点抓好海洋保护区视频监控系统和实时自动生态环境监测系统建设，建立海岸、海湾及近海海洋环境整治与生态修复示范区（附表2%四、科学指导围填海未来坝光及龙岐湾等片区围填海，应基于生态安全的相关研究成果，系统研究海洋生态等条件，确定围填海的适宜性，减小围填海对海洋陆地生态系统安全的影响。在围填海适宜性研究的基础上，结合区域发展潜力和城市发展目标提出科学合理的围填海规模，避免盲目围填海对生态安全产生重大影响。14第五章构建集散有度的空间结构一、“三山两湾”生态格局、“三城四区五镇”空间结构（一）空间结构从突显生态环境特征、构建综合服务体系、协调城区内部功能、强化滨海旅游特色的角度出发，构建新区空间结构，即“三山两湾”生态格局，“三城四区五镇”城区结构。（附图04）“三山两湾”生态格局：马峦山系在大鹏半岛北部形成一道天然屏障排牙山系横亘于半岛中北部，七娘山系兀立于半岛南端，大亚湾和大鹏湾分别东西夹拥半岛。“三城四区五镇”城区结构：自然生态格局下，城区空间集散有度，形成规模分级、功能分区的组团式布局。三个核心小城：葵涌新城、坝光生态科学小城、大鹏旅游服务小城；四个特色旅游区：下沙、西涌、东涌、桔钓沙；五个滨海小镇：南澳墟镇、鹏城、新大-龙歧湾、溪涌、土洋-官湖。（二）分区控制城市建设一级建设控制区：西涌、东涌、鹅公湾-洋筹湾以及桔钓沙。区内进行严格控制，只能发展海洋产业、高端休闲类特色旅游业、高端会议功能以及符合规划的原村民非商品住宅。二级建设控制区：下沙、新大-龙岐湾、鹏城、以及南澳-水15

头沙。可发展旅游业、文化产业、高等教育、科技研究开发和适度的房地产业，现有工业项目和污染型围海水产养殖项目限期关闭或者搬迁。三级建设控制区：大鹏中心、葵涌中心、溪涌、土洋、坝光、官湖、下洞以及岭澳。可发展旅游业、文化产业、房地产业、生物技术产业、电子信息产业、与海洋资源开发有关的高新技术产业以及市政府确定的其他产业，现有不符合规划或者污染型工业项目应当限期关闭或者搬迁，鼓励现有符合规划和产业政策的工业项目进行升级改造。二、集中式发展三个核心小城（一）葵涌深圳东部的城市组中心、现代新城，大鹏新区的行政中心、深圳东部的城市组中心、现代新城，大鹏新区的行政中心、区域综合服务中心和对外交通枢纽。包括中部综合服务区、西部居住功能区、东部产业功能区、南部配套服务区四个功能片区。规划常住人口7.8万人。严格控制建设用地规模，引导新城集中紧凑发展；以城市更新换取空间增量，结合葵涌交通枢纽建设，建设新区地标性街区；吸引高附加值、无污染的高新技术产业向工业园区聚集；中密度开发建设环境优美的生态居住区；完善行政、商业、商务、文体、教育科研等公共服务设施和市政基础设施，改善人居环境，提升服务功能。（二）坝光依山拥海的生态科学小城，深圳市重要的低污染战略性新兴16产业基地，大鹏新区产、学、研一体化的产业发展极核。整体采用灵活弹性发展的空间结构，延续和强化湾区山海特征和生态格局。重点发展以生物科技为主导，包含文化创意和新材料等低污染战略性新兴产业，结合新兴产业发展科技旅游，打造集科技研发、特色学院、教育培训、会展交流于一体的环境优美的智慧谷。受核电安全区所限，坝光仅配套部分人才公寓，相关规划内容详见政府审批的坝光专项规划文件。坝光的建设需要围填海工程提供陆域空间，须分步有序建设、科学审慎发展，采取岛式填海布局，保留自然岸线、保留盐灶村和古银叶树群落等原生态风貌。至2020年规划期末城市建设用地3.28平方公里。填海形态及填海规模、近远期建设用地规模等均由市政府审批的相关文件确定。生态控制线内的用地需符合基本生态控制线管理要求。（三）大鹏深圳东部综合性旅游服务小城。包括西北门户片区、中心商旅城区、北部居住片区、西部综合片区、中南商服片区、南部高新技术产业片区六个功能片区。重点发展旅游服务业、创意文化产业、生态创意农业、生物科技产业。为大鹏、下沙等地区提供居住配套，规划常住人口3.8万人。通过疏密结合的开发方式，整合大鹏城区山、河、城旅游资源，打通生态廊道，凸现地方历史人文特色，增强游览吸引力。整治大鹏影剧院及其周边地区，打造王母河滨河商业服务带。充分利用原有工业厂房，进行功能置换，发展商业服务业、旅游产品加工业、文化创意产业。推动旧工业区升级改造，布局生物及关联产业二级总部，引进研发机构和优势企业，推进产业梯度发17展，加快建设生物高新技术产业园区。三、高品质打造四个特色旅游区（一）下沙综合型旅游度假区。包括中部公共活动区、西部休闲活动区、东部度假酒店区三个功能片区。滨海一线强化生态保护，滨海腹地严格控制居住用地开发规模。作为新区旅游开发的启动区，面向多层次收入人群建设完善的旅游设施及配套设施，包括酒店、商业服务、休闲游乐设施、中心公园与广场等。突出公共开放性，保障公共岸线畅通，有效保护山地、水体、岸线和人文资源。规划游客容量1.5-2万人/日。（二）西涌高端会议旅游度假区。包括泻湖区、国际会议中心、会议酒店群、度假酒店群四个功能片区。发展高端会议培训和滨海休闲旅游，采取低密度、高标准的开发方式，避免破坏自然环境，严格保护泻湖、香蒲桃林群落、沿海岸带防风林、部分沙滩（国家二级保护植物珊瑚菜生境）与珊瑚群落，修缮保护具有较强乡土特色的渔村建筑。同时为本地区居民配套一定的居住空间。规划游客容量0.5-0.8万人/日。（三）东涌以湿地公园和海滨浴场为主题的滨海旅游度假区。包括湿地公园、滨海旅游服务区、渔民社区和水库四个功能片区。保护本地区湿地生态系统的完整性和连续性，严格限定湿地公园内各类18管理服务设施的数量、规模；保护湿地上游河段以及周边山体的森林生态系统。强化湿地主题景观和海滨浴场功能，开展徒步探险、浴场、湿地科普、海上娱乐等活动，同时作为大鹏半岛国家地质公园的主要服务基地之一。北部规划少量低密度住宅，营造渔民社区风貌。规划游客容量0.3-0.5万人/日。（四）桔钓沙以运动休闲为主题的滨海旅游度假区。包括北部滨海活动度假区、中部滨海运动型游乐区和南部生态旅游服务区三个功能片区。在保护生态环境和景观资源的前提下，低强度开发。以运动休闲为主题，包含少量的培训、疗养功能，严格限制居住类房地产开发。重点发展滨海旅游，建设海上运动特色学校，以及开展航海活动、山野活动、沙滩运动和水上运动等。规划游客容量0.3-0.6万人/日。四、差异化建设五个滨海小镇功能策略一以镇带旅，居业游融合，可持续发展依托小镇相对完善的服务功能发展旅游、度假活动，规划小型沿街商业、餐饮、民宿、艺术馆等设施。对居民进行旅游服务培训，通过节庆活动的志愿服务、参加当地生态环境保护、指导各项娱乐活动等方式，融入当地旅游发展，组织居民向游客展现地方文化，形成旅游地区的持续吸引力。规划常住人口0.5-1.5万人，规划完善的生活及公共配套设施；发展商业服务、旅游服务、文化创意、科技研发和服务外包等产业；开展滨海休闲度假、历史文化体验、疗养、农业观光等度假休闲活动。19形象策略•——小尺度、慢生活，塑造差异化的滨海小镇风貌高覆盖、低强度、密街巷和小广场，是形成小镇亲切形象的重要元素。控制城镇尺度，提高支路网线密度，通过小体量的建筑围合形成富有吸引力的小型广场和舒适宜人的街巷格局，营造诗意的海滨城镇形象。以丰富多彩的街道生活为游人和居民提供驻留观赏的机会，以悠闲放松的慢生活为小镇风情增添魅力。五个小镇结合自身的历史人文特点、自然环境特征和主要产业特色，差异化发展，形成气质各异的滨海小镇。（一）南澳墟镇体验深圳滨海地区传统特色的渔港风情小镇。包括水头沙渔村特色休闲区、下企沙墟镇旅游服务区、帛下村海产品养殖观光区三个功能片区。积极保护生态环境，延续渔民文化文脉，提升海鲜交易市场的品质和知名度，大力发展海鲜特色餐饮。通过城市更新，完善渔港小镇空间形象，建立传统风貌特色鲜明的旅游服务基地。重点发展旅游口岸、渔港特色旅游、滨海旅游、海洋商务商贸、渔业养殖等。为本地区居民配套建设特色居住空间，规划常住人口1万人。（二）鹏城具有南亚热带滨海景观特色的历史人文小镇。包括所城人文旅游区、较场尾滨海度假区、居住生活区和现代生态创意农业园四个功能片区。在保护生态格局和延续传统历史风貌的前提下开发旅游。依托特有的历史风貌在大鹏所城外围建立影视文化基地；利用民宿打造特色滨海度假区；发展生态创意农业，实现农业高新技术成果的转化和产业化，丰富农业科普旅游功能。重点20发展古城文化旅游、滨海度假旅游、影视文化产业和生态创意农业等。规划常住人口6000人。（三）新大-龙岐湾以旅游配套服务为核心，集居住、商业办公、文化娱乐为一体的综合性滨海活力小镇。包括龙歧湾公共活动区、新大旅游服务区、东山教育科研区、水头生活居住区四个功能片区。填海用地重点配置片区大型公共设施及旅游配套服务设施，打造滨海公共活动带，包括博物馆、海洋馆、展览馆、艺术厅、音乐厅、科技馆等公共设施。依托新大集散中心，以旅游服务产业为核心，均衡发展就业、居住、生活服务等功能。打造仙人石公园、新大河口湿地公园和东山海岸公园等开敞空间。重点发展科普展览、旅游服务、影视文化、海洋生物、高科技研发产业以及高等教育、科学研究事业。规划常住人口1.5万人。（四）溪涌具备滨海度假和休闲居住功能的山海小镇。包括洞背田园风情区、溪涌综合旅游生活服务区、上洞水岸风情度假区三个功能片区。保护背山面海的环境格局，在现状建成区的基础上进行组团式开发。严格控制开发强度、街道和建筑空间尺度，构建小镇与山海融为一体的空间特征。利用上洞水库和自然溪流等资源条件建立特色水景空间。规划常住人口7000人。（五）土洋一官湖具备人文民俗旅游和休闲居住功能的山海小镇。包括土洋居住服务区、海滨休闲活动区、沙鱼涌文化旅游区、官湖滨海度假21区四个功能片区。综合改造原沙鱼涌港口，结合海滨公园发展休闲旅游。整治沙鱼涌村，延续传统风貌，规划建设渔村饮食风情街和小型民俗博物馆，结合东纵登船纪念碑等历史遗迹，发展人文旅游。临海地区发展海滨休闲旅游，配套特色度假旅馆。规划常住人口1.5万人。（附图05）22第六章打造联动发展的旅游产业“世界级滨海生态旅游度假区”是以得天独厚的自然资源为基础，以特有的、不可复制的社会民俗与历史文化资源为核心，辅以完善的基础设施与游憩设施，建立国际高品质的复合型度假产品体系。对大鹏半岛而言，生态旅游是实现旅游业可持续发展的保障，本土文化元素是旅游产品制胜的必要要素，社区参与旅游发展是社会和谐发展的保证。世界级滨海旅游度假区大致可分为旅游城市型（如坎昆、里约热内卢等）、旅游小镇型（如法国圣特罗佩、意大利波西塔诺等）和离岛度假区型（如大溪地、毛里求斯等），大鹏半岛的资源禀赋使其适合发展成为世界级的旅游小镇型滨海度假区。根据国际类似地区发展规律，大鹏半岛建成世界级滨海旅游度假区将是一个长期过程。在旅游产品体系方面，充分保护和利用“山海田城”的资源基础，贴近世界旅游前沿发展生态旅游，通过国际性节庆活动丰富旅游观光、休闲度假的体验。在公共服务方面，通过海、陆、空全方位综合交通体系和无缝接驳设计，提供世界级旅游度假区所具有的“门到门”高品质出行服务。在酒店设施方面，通过部分奢华度假酒店吸引全球高端客户群体，包括利用优质岸线建设具有世界顶级设计水准和管理水平的星级酒店，以及利用历史村落改造成与自然和谐共生的精品度假酒店。大鹏新区旅游空间格局划分为滨海旅游区、山地旅游区和生态农业旅游区。其中滨海旅游区包括大鹏湾滨海旅游区（溪涌一官湖一下沙一南澳）、大亚湾滨海旅游区（鹏城-龙歧湾一桔钓沙入东西涌滨海旅游区（西涌—东涌，山地旅游区位于七娘山23

国家地质公园，生态农业旅游区位于大鹏街道。（附图16）一、构建“山海田城”的特色旅游区域旅游空间格局呈现出相对分散的点对点空间形态，这有利于各旅游区域彰显各自主题，通过发展具有个性特色的深度体验式旅游，使其超越景点串联式观光旅游这一初级层次。国家地质公科教旅游区。国家地质公科教旅游区。以大众观光游览为主。开展中小学生科普活动、大专院校教学实习等专项科教活动；结合高岭古村、鹿咀山庄等人文景点开展旅游活动和民俗活动；延续七娘山“山友乐园”的户外运动功能。滨海旅游区。以家庭度假、商务度假、养生度假、运动度假为主。在“旗舰级”旅游项目的带动下，发展高端观光旅游、商务会议及休闲度假项目。丰富海水浴、日光浴等沙滩主题项目和海上运动项目、游艇项目，新辟海上旅游路线。生态农业旅游区。以商务度假、科教旅游为主。开展观光体验、科研会议、农副产品展销等旅游休闲活动，满足商务客群、家庭客群的需求。大鹏所城。以文俗体验、科教旅游为主。在保护所城历史街区风貌的前提下开发特色旅馆、特色展览和特色商业，充分发挥所城的“文化载体”作用。二、营造“小镇、村落、人家”的慢生活环境在个性化生态旅游和体验旅游的趋势背景下，以特色城镇、特色乡村、特色酒店为依托的专项休闲度假旅游将是大鹏半岛旅游业发展的趋势。24依托尺度宜人的滨海小镇，充分发掘客家文化、渔民文化，将海防文化拓展为海洋文化，利用具有浓郁历史风貌特色和较高文化价值的自然历史村落打造精品酒店，与游憩设施共同构成复合型度假产品体系，从而增加村落生活体验，营造度假“慢生活”,满足多层次游客需求，并且为小镇、村落注入持续活力，降低季节性对滨海旅游的影响。20个有价值历史村落按照旅游观光型、传统体验型、居住与文化创意型三种模式开发，结合周边旅游资源，纳入整体旅游体系。旅游观光型的传统村落采用历史街区模式、展览馆模式、主题旅游模式、庙会旅游模式进行旅游开发，承载非物质文化遗产的保护功能；传统体验型村落引入原味乡村有机生活，开发为乡村度假村，成为都市人的特色体验旅游地；居住与文化创意型的传统村落保持现有居住功能，为文化创意产业提供空间。三、探寻“以镇带旅、游居业互促”的发展路径依托小镇为旅游区提供更全面的服务配套，强调小镇生活设施及旅游服务设施的国际品质。通过城镇旅游业发展沉淀一定比例的常住人口，赋予滨海地区“游居业”一体化的休闲特色，打造既具地域文化特色，又具国际品质的高端旅游区。、构建相融互促的“大旅游”产业体系大力发展生物科技产业、现代海洋服务业、生态创意农业、文化创意产业，推进各类关联产业与旅游业互促融合发展，引导各项基础设施建设以旅游需求为导向。推进旅游与商业的融合，加快发展旅游服务产业。丰富旅游项目的人文内涵将历史文化、地方民俗、红色旅游融入其中，并适时发展科技旅游项目。25五、推进区域性海岛旅游开发大鹏新区海域内已开发岛屿仅3个，面积超过500平方米的未开发岛屿也仅6个，绝大部分岛屿因面积小而缺乏开发价值。根据《广东省海洋功能区划（2011-2020年》，结合海域旅游休闲娱乐区配套设置小型文体娱乐旅游设施。由于大鹏半岛海域岛屿的旅游开发条件远不及周边城市，需要通过区域协作将惠州大亚湾诸岛及海上旅游航线等纳入旅游体系，推动大鹏半岛与稔平半岛联手打造国家级滨海旅游核心区。在地理区位上，大鹏半岛也是深港东部地区旅游联系的纽带。香港东北部拥有诸多风景优美的海岛，两地资源具整体合一性。通过发挥大鹏半岛的文化底蕴优势形成深港互补，共同开发大鹏湾旅游资源，建立协作机制，构筑区域旅游线路，建立区域旅游品牌，联手打造具有国际竞争力的海滨海岛旅游度假胜地。26

第七章培育高端发展的战略性新兴产业立足大鹏新区自身资源禀赋和更高质量的发展要求，主要集中在葵涌、大鹏（包括坝光、鹏城等片区）发展无污染、低能耗、高附加值的战略性新兴产业。按照建立现代化产业体系的总体要求，培育高端发展的战略性新兴产业，以生物科技、海洋产业为主导，推动传统产业转型升级，形成若干具有特色的产业集聚区，大幅提升大鹏产业品质，形成深圳西有“曼哈顿”（前海入东有“硅谷”（大鹏）的两翼发展新格局。（附表7）一、培育战略性新兴产业建设国际级生命科学■生物产业区。以葵涌奔康工业区的建设国际级生命科学■生物产业区。以葵涌奔康工业区的改造升级和配套提升为契机启动园区建设，吸引一批国际研发、教育机构和企业，形成国际生命科学•生物产业科学园区。总体目标是到2020年，形成一个面向生命健康、农业、海洋发展等重大民生需求，以生物资源利用为源头，以科学源头创新和技术引进吸引再创新为牵引，具有国际水准和地方特色的园区。成为我市生命科学和生物产业发展的核心区。建设坝光战略性新兴产业基地。充分利用坝光连片的土地资源，做好土地整备和规划等基础工作。坝光作为《深圳市工业发展“十二五”规划》产业空间结构中的“东翼”，未来发展成为集企业总部、科技研发、教育培训和科技交流与合作为一体的国际性科学园区，重点发展生物等战略性新兴产业及软件设计、文化创意等高端服务业。力争经过5-10年努力，打造成深圳“东部高新区”,成为环境优美的智慧硅谷和滨海生态科学小城。27大力发展生态科技农业。以大鹏现代生态创意农业园区建设为依托，重点发展高端农业科技研发、生物育种、航天育种、生态创意农业、旅游休闲农业，着力打造生物育种“硅谷。建设户外文化旅游产业基地。利用大鹏新区独特的山海田城资源，通过对大鹏、南澳等户外活动场地的改造和建设，形成一个以户外活动策划、培训、旅游为特色的地区。吸引户外活动组织入驻，包括一批户外装备、代理、策划等机构，成为知名的户外活动训练基地和产业基地，打造深圳户外文化新品牌和旅游市场新亮点。二、创建海洋经济示范市核心区升级传统海洋产业链条。对现有养殖资源进行合理整合，发展健康养殖技术。争取到2015年，建设2-3个健康养殖基地，促进海水生态健康养殖快速发展，推动现状海水养殖基地向生态有机渔业、都市渔业、景观渔业、休闲观光渔业等特色渔业升级发展。提升休闲渔船的档次，规范其经营管理。发展海洋产业，加强海洋生物产业园建设。继续推动海洋生物产业园建设，引进知名海洋研究开发机构和优势企业，争取建设国家海洋生物样品库，改善技术创新环境，形成产业特色鲜明的海洋产业增长极。发展海上运动和装备基地。发展与海上休闲相关的运动和装备基地，建设潜水基地和“山姆会员店式”水上运动装备交易中心。大力发展邮轮、游艇等产业。巩固现有游艇制造和旅游产业，扩大现有游艇会规模，在七星湾等地选址建设集展示、博览、交易为一体的游艇基地。在南澳、七星湾、沙渔涌（土洋-官湖入下沙、西涌、东涌、龙岐湾、杨梅坑等区域选址建设（公共）游28艇码头或停靠点。发展游艇海上观光旅游，开展游艇嘉年华活动。结合规划中的盐田邮轮停靠点和大鹏新区自身滨海旅游资源，远期联动发展邮轮旅游服务业。加强海洋经济服务平台建设。重视海洋产业支撑体系建设，改善海洋信息服务，加快“数字海洋”工程、海洋经济监测与评估系统建设，提高对海洋经济发展的保障能力。三、推动产业转型升级淘汰一批落后企业和低端产业。加快产业转型升级，对区域内规模较小、能耗较大、污染较重、附加价值低的企业制定合理的时间表，分期分批引导其淘汰转移。培育一批优势企业和明星企业。对新区内现有规模较大、市场前景较好、科技水平较高、竞争能力较强的企业，给予重点扶持，培养1—2家具有品牌价值和竞争优势的明星企业。打造一批转型升级示范区。结合城市更新，推动传统工业区向新兴科技园区转型，推进工业区及周边区域按照现代都市业态升级改造，提升城区产业水平和风貌品质。提高社区经济发展质量。推进股份公司之间联合或合并，以及与文化、旅游等企业合作，从而壮大社区股份合作公司实力，改变单纯依靠土地和物业出租、经营业务单一落后的局面，引进符合社区经济发展的项目。29第八章促进土地资源的可持续利用一、优化土地利用结构（一）土地利用结构在保护自然生态格局的前提下，合理控制建设用地规模。坚持生态保护与产业发展相协调的原则，完善城市功能，提升城市生活环境。以空间结构为基础，综合考虑区位关系、资源条件、发展基础、生态环境等因素，实现新区用地平衡。严格保护非建设用地，规划至2020年农用地面积230平方公里，占总用地面积79%；水域及自然保留地面积17.13平方公里，占总用地面积6%（表8-1）。表8-1大鹏新区土地利用结构优化调整表地类2011年2020年面积/公顷占总面积面积/公顷占总面积比例％比例％农用地耕地2510.86%429.461.5%园地460615.8%4021.0513.8%林地1879764.4%18303.0562.7%草地2670.9%00其他农用地9583.3%243.030.8%合计2487985.2%22996.5978.7%建设用地城乡建设用地城镇用地23578.1%2849.559.8%采矿用地450.15%10其他独立建设用地0000交通水利建设用地交通运输用地4191.4%2270.78%水利设施用地2881%1200.41%其他风景名胜设施101030

建设用地特殊用地530.18%380.13%合计316410.8%3236.5511.1%其他土地水域7942.7%1369.144.7%自然保留地3441.2%343.951.2%发展备用地//1038.673.6填海单元//196.860.67岛屿250.1250.1合计11634%2973.6210.2%总计29206100%29206.76100%至2020年，规划清退基本生态控制线内建设用地3.16平方公里，规划城市建设用地总规模32.37平方公里（不含核电站控制用地）（表8-2%表8-22020年城市规划与土地利用规划的建设用地规模比较一览表（不含核电站控制用地）分类城市规划土地利用规划建设用地总规模（公顷）建设用地（公顷）发展备用地/填海单元（公顷）建设用地总规模（公顷）允许建设区（公顷）交通水利建设用地（公顷）其他建设用地（公顷）有条件建设区（公顷）生态控制线外4285.283049.761235.522763.072638.04125.0338.362874.96生态控制线内186.79186.790502.88263.31239.57327.53合计4472.083236.551235.523236.552901.35296.8438.363202.49备注：1、城市规划建设用地总规模=建设用地+发展备用地/填海单元2、土地利用规划建设用地总规模=允许建设区+交通水利建设用地+其他建设用地3、土地利用规划可建设用地规模=允许建设区+交通水利建设用地+其他建设用地+有条件建设区4、核电站片区土地利用规划可建设用地=允许建设区+有条件建设区=427.46+104.66=532.12公顷；核电站片区城市规划建设用地（核电站控制用地）1007.23公顷5、清退基本生态控制线内建设用地面积=生态控制线内土地利用规划总规模-生态控制线内总建设用地规模=502.88-186.79=316.09公顷（二）建设用地结构通过新增用地、城市更新等手段，调整和优化新区的建设用31地结构，协调和平衡城市用地功能（附表1b在用地结构中提高公共服务和商业服务用地比例，突出新区的旅游服务职能特色。合理控制工业用地规模，至2020年工业用地总规模控制在394.19公顷以内，占城市建设总用地的12.18%；提高商业服务业用地规模，至2020年达到390.82公顷，占城市建设总用地的12.08%；提高政府社团用地比例，至2020年达到268.68公顷，占城市建设总用地的8.30%（表8-3）。表8-3大鹏新区建设用地结构优化调整表（不含核电站控制用地）用地分类现状规划（2020年）面积（公顷）比例面积（公顷）比例居住用地（R）664.3128.4%885.8827.37%商业服务业设施用地（C）67.062.9%390.8212.08%政府社团用地（GIC）178.797.6%268.688.30%工业用地（M）630.0226.9%394.1912.18%对外交通（T）、道路广场用地（S）543.5423.2%766.1223.67%市政公用设施用地（U）183.377.8%253.687.84%绿地（G）及特殊用地（D）74.153.2%277.188.56%总计2341.25100%3236.55100%二、严控新增建设用地新增建设用地主要用于发展滨海旅游和战略性新兴产业所必须的产业及公共服务设施、城市基础设施等建设需要，优先考虑提供旅游及其配套用地、生态型高科技产业用地，补充完善生活配套服务设施、交通及市政等城市基础设施的建设。新区新增建设用地规模有限，基本生态控制线内建设用地清退可与土地二次开发（如城市发展单元、城市更新等）相挂钩，实现城市空间布局的不断优化和城市生态环境不断完善。至2020年，规划新增建设用地14.62平方公里，主要集中在坝光、新大、葵涌、西涌和下沙地区。其中新增居住用地298公顷，占新增用地的20.4%；新增商业服务业设施用地201公32顷，占新增用地的13.7%;新增政府社团用地153公顷，占新增用地的10.5%（表8-4）。表8-42020年新增建设用地结构表用地结构居住用地（R）商业服务业设施用地（C）政府社团用地（GIC）工业用地（M）对外交通用地（T）、道路广场用地（S）市政公用设施用地（U）绿地（G）、特殊用地（D）总计用地规模（公顷）2982011531223671401811462用地比例（%）20.413.710.58.325.19.612.4100三、有序推进城市更新城市更新模式以综合整治为主，在满足整体风貌保护的前提下适当进行拆除重建。根据全市城市更新计划和大鹏新区发展需求，本规划原则上确定城市更新规模。至2020年，综合整治型更新用地范围257.14公顷功能改变型更新用地范围6.31公顷；拆除重建型更新用地范围186.62公顷其中城中村93.07公顷，旧工业区61.72公顷，旧城区31.83公顷。历史保护范围包括大鹏所城建设控制地带范围103.79公顷以及20个有价值保护村落，岸线提升包括溪涌一上洞段、土洋一官湖段、水头沙一量下村段和鹏城较场尾段，共约14.9公里滨海岸线。（附图15）（一）分类引导城市更新加快东部临海近海片区的更新改造。重点推进南澳大酒店、官湖村、水头沙片区、金沙湾大酒店更新改造等已批规划项目的实施，加快上洞片区、溪涌统筹片区等更新单元规划编制和报批。积极推动葵涌中心区的更新改造。重点推进葵涌综合服务中心更新项目，按计划实施葵涌综合市场改造，进一步提升其城市33中心功能和服务水平，改善城区环境面貌。加大旧工业区升级改造力度。积极引导产业“退二进三”，以旅游、商业服务、科技产业为主要更新方向，重点推进大鹏第三工业区、南澳第一工业区改造等项目的规划审批和实施，推动葵涌第二工业区等旧工业区的改造申报。开展新一轮城中村综合整治工作。完成37个综合整治项目，完善消防设施、公共配套设施，普遍改善人居环境。重点关注处于环境敏感区域的东渔、新大等村，以及具有历史价值的鹅公、高岭、鹤斗等村落的整治。（二）分区指引城市更新葵涌：作为城市更新的重点和启动片区，以强化新区中心服务职能、完善居住生活配套、推进产业转型为目标，通过城市更新换取空间增量，提升功能以服务产业发展，重点进行葵涌综合服务中心升级转型，整体改造葵涌中心区，中高强度建设。大鹏：以打造大鹏半岛旅游门户区和旅游服务中心为目标，与山、海、河等自然环境以及历史人文环境协调统一，增加旅游配套设施对部分旧工业区进行改造和升级，调整完善功能结构，为新区的旅游发展创造条件，为片区的先进产业、创新型产业发展提供空间。保持原有城市空间和街区的宜人尺度，中强度建设。南澳：以综合整治和拆除重建相结合的方式更新，避免大拆大建。拆除重建应控制居住建筑规模，主要用于围绕旅游业发展提供足够的、优质的服务配套设施，提升整体环境，努力塑造具有滨海旅游特色的小镇。沿海地段重点提升岸线景观和营造公共空间，保持原有街区小尺度和渔镇风貌，中低强度建设。溪涌：以发展具备滨海度假和休闲居住功能的山海小镇为目34标，注重保护山海生态资源，打造滨海特色休闲度假旅游区，中低强度建设。土洋■官湖：推动旧村和旧工业区改造，加强文物古迹保护，打造民俗文化区和滨海旅游度假区，中低强度建设。鹏城：重点保护和彰显地区历史人文特色，延续传统历史风貌，低强度建设。20个有价值保护村落：以综合整治为主，适当进行改建扩建，保持原有村落布局结构和风貌，延续传统村落文化，摈弃碎片化、标本化改造，紧密结合旅游及文化创意产业，营造“小镇、村落、人家”的慢生活，近期可选取近海旧村进行试点，低强度建设。四、加快推进土地整备新区规划建设用地紧缺，必须加强存量土地整合和优化，加快实施土地整备工作，至2015年完成整备用地16平方公里。确保用地集中有序开发，提高土地集约节约利用水平，建立规划实施引导的土地整备制度，保障重点地区和项目用地储备，消除国有储备用地多头管理的弊端。土地清理整备工作从清理已征转土地着手，解决已征转土地内的各类遗留问题，尽快将已征转土地清点入库，严格管理。35第九章完善民生为先的公共服务体系一、全面提升公共服务水平（一）构建公共服务网络打造“优质社区生活服务圈”，构建教育、文化、医疗、社会福利和体育等设施完善、高效的社区公共服务网络，实现覆盖率和服务功能全面提升。抓住特区一体化和新区成立的契机，充分利用市级层面的文化、教育、医疗等各种社会资源，统筹协调，加大对新区社会公共事业的投入力度，推进社会事业均衡优质发展。（附图13）（二）合理建设公共设施创建多层次教育体系。到2020年，规划建设特色学院3所,职业（成人）技术学校2所，旅游和航海运动学校1所，寄宿制高中1所，九年一贯制学校、初中和小学分别达到4所、3所和13所。完善医疗卫生设施。到2020年，新增及改扩建综合医院3个，新建新区疾病预防控制中心和卫生监督所1处，妇幼保健院1个，门诊部3个。高标准建设文化设施。到2020年，规划建设达到影剧院3个，博物馆5个，图书馆2个，文化活动中心6个，青少年活动中心2个。增进体育运动发展。规划帆船训练基地1个，潜水基地436个，新建综合体育活动中心4个。二、逐步完善社会保障体系（一）提高住房保障水平实施人才安居工程，通过提供购房补贴、租房补贴、公共租赁住房和安居型商品房等方式解决人才安居问题，优化创新创业环境。注重对拆迁安置户以及低收入住房困难户的住房保障。结合新区产业布局，在葵涌中心区、大鹏中心区等片区合理建设保障性住房，结合新出让居住用地、城市更新项目进行捆绑配建。到2020年，新供应保障性住房5000套。（二）健全社会保障体系建立生态环境补偿机制。一方面，大面积生态保护区的划定对新区经济发展具有一定的制约作用；另一方面，区域内分布的核电站、高压走廊、油库等设施对环境有一定的影响。应在海陆生态评估的基础上，实施生态环境补偿，进一步加大对原居民的经济扶持，完善原居民基本生活保障体系。推进生态环境补偿立法工作，将生态环境补偿纳入中长期发展规划中。加快推进社会救助体系建设，加快民政福利基础设施建设。到2020年，规划敬老院6个，建设3个老人日间照理中心。健全养老保险制度，做实基本养老保险个人账户。进一步完善医疗保险、工伤保险和失业保险的服务体系，提高服务水平。结合新区旅游业发展，对原居民进行就业培训，同等条件下优先安排原居民就业，实施更加主动的就业政策。维护劳动者权益，探索企业和职工利益共享机制。37（三）提升社会保障体系信息化程度采用“智慧”方式进行全方位社会保障管理，对企业用工行为进行监管以保障员工的收入和福利，对低保的审核、发放进行监管，跟踪贫困家庭的财务状况，对养老管理进行合理经营及服务监控；对社保问题快速响应及有效处理；依托社保改革引导劳动者和企业共同完善对劳动保障的应用和执行，建设全方位的社会保障管理信息系统；设立长效社会管理信息采集通道，实现对社保对象和社保企业进行监察、管理和服务的动态信息化管理。三、稳步推进基层社区转型发展（一）社区基层管理转型合理调整管理幅度，整合街道和社区的职能、人员和资源，实行行政管理和公共服务资源的统一调配，缩短管理链条，实行扁平化管理。逐步理顺政府与社区，以及社区内各种组织、机构的关系，构建科学高效的社区管理服务运行机制。积极拓展社区服务载体，丰富社区服务内涵，构建以公共服务为主，以居民自助互助服务、志愿服务、便民利民的商业服务为辅的社区服务体系，努力满足群众需求。（二）社区参与旅游开发决策保证社区股份公司作为重要的开发力量参与新区旅游开发建设，制定相关政策、行政操作途径和法定程序。通过联席会议的方式，明确社区参与相关旅游项目规划和开发建设的决策机制、程序以及监察方式，真正保证社区居民的知情权和利益分享的权利。38（三）社区参与旅游服务运作为乡村特色酒店和中高档农家乐发展提供土壤，建立和拓宽旅游宣传的渠道。在依托旅游资源、借助市场力量开辟多方位旅游项目的基础上，成立社区“旅游服务中心”，参与旅游开发利益分配与利益共享，更好地规范旅游市场的运作，创造友好、亲和的旅游氛围，创建社区旅游品牌。39第十章塑造山海交融的半岛特色风貌一、整体风貌城市设计总体目标是保护和利用优越的“三山两湾喟然景观资源以及丰富的历史文化资源，引导城镇形成“三城四区五镇”的组团式布局；片区内部集约建设，构建依山滨海、人文与自然紧密相连的景观系统，延续传统街道肌理和宜人空间尺度，维护和塑造大鹏半岛诗意山海、生态城镇的整体风貌，增强地区特色和吸引力。（附图07、17）二、景观控制分区（一）核心生态保护区深圳基本生态控制线范围内用地划为核心生态保护区。按照自然特征，核心生态保护区分为山体景观区和水体景观区。山体景观区包括北部的马峦山系、中北部的排牙山系以及南部的七娘山系等组成的山地森林公园系统。水体景观区主要包括大亚湾、大鹏湾两个湾区和王母河等水系。“三山两湾”的生态格局是新区环境特征与发展优势，城市设计要保护和延续这种连续的、显著的以自然资源为骨架的整体空间形态。（二）建设控制区建设控制区从空间结构上分为“三城四区五镇”，呈现相对分散的空间布局，各分区以山水相连，严格控制分区边界，防止建设的无序蔓延对自然景观和生态系统造成破坏。各分区以绵延山40脉为背景，集约建设成为各具特色的功能区。各级建设控制分区内，须对景观敏感地区精细化管理，体现各分区的空间环境特征。滨海地区用地根据与海岸线的空间关系进行分类：紧邻岸线地区为滨海一线用地，以建设旅游度假设施为主；中部地区为滨海二线用地，以建设旅游度假设施和公共设施为主；靠近山体地区为滨海三线用地，以建设居住为主。其余为非滨海岸线用地，以建设城市综合服务功能为主。三、建设控制指引（一）密度分区根据规划的建设总规模并结合《深圳市城市总体规划（2010-2020）》密度分区，对建设用地开发强度进行分区控制和指引。开发强度由北至南逐级递减：一级建设控制区居住基准容积率宜控制在1.0〜1.4之间，商业基准容积率宜控制在1.2〜1.6之间；二级建设控制区居住基准容积率宜控制在1.4〜1.8之间，商业基准容积率宜控制在1.6〜2.0之间；三级建设控制区居住基准容积率宜控制在1.8〜2.2之间（葵涌中心区2.0-2.2,其余地区1.8-2.0）,商业基准容积率宜控制在2.0〜2.4之间（葵涌中心区2.2-2.4,其余地区2.0-2.2）。在城市重点发展及更新地区，经专项规划研究，在满足公共服务设施和市政基础设施等承载力的前提下，容积率可适当提高。（各级建设控制区划分范围参见第五章第一节）（二）建筑高度与面宽对新区建筑高度进行分区控制，严格控制滨海一线用地建筑41高度，滨海二线用地建筑高度可适当增加，滨海三线用地建筑高度需要考虑对背景山体的影响。一般情况下，建筑高度控制参照表10-1的分区分类指引，编制城市设计或详细规划的地区按其规划控制，滨海地区标志建筑和城镇重要建筑的高度可适当放宽，但必须进行空间控制研究，满足整体风貌控制要求，并与周边环境协调。表10-1建筑高度控制指引表\^供区、分类 '高度（米）一级建设控制区二级建设控制区三级建设控制区滨海一线用地18(12)24(15)24(15)滨海二线用地18〜2436〜4545滨海三线用地2445〜6060非滨海岸线用地 60〜100（注：括号内为滨海第一排建筑高度，滨海地标建筑和城区重要建筑的高度可结合规划设计研究确定。）控制视线通廊和步行通道