提高应对危机和风险的能力

提高应对危机和风险的能力第一页，共三十七页，2022年，8月28日一、回顾与启示二、经验与教训三、风险与挑战四、实践与思考第二页，共三十七页，2022年，8月28日一、回顾与启示“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。抗击非典斗争给了我们两点深刻的启示：一是必须牢固确立和认真落实科学发展观；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。第三页，共三十七页，2022年，8月28日要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。

第四页，共三十七页，2022年，8月28日加强“一案三制”建设“一案”：制定修订应急预案。“三制”：建立健全应急体制、机制和法制。

第五页，共三十七页，2022年，8月28日加强应急管理势在必行世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。第六页，共三十七页，2022年，8月28日应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程。第七页，共三十七页，2022年，8月28日

全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件+2件国务院部门预案80件+6件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成第八页，共三十七页，2022年，8月28日《突发事件应对法》的颁布和实施

《突发事件应对法》的颁布实施，是人民群众伟大实践的总结和升华，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财产安全的迫切需要；是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。第九页，共三十七页，2022年，8月28日

应急管理的实践——显示了我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势证明了人民是推动中国社会发展进步的真正动力证明了人民军队是保卫人民的钢铁长城证明了中国共产党是能够应对各种风险、驾驭各种复杂局面、具有强大战斗力的马克思主义政党。第十页，共三十七页，2022年，8月28日二、经验与教训

人类对自然规律的认识和把握，是一个永不停息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地造福人类。

——胡锦涛总书记第十一页，共三十七页，2022年，8月28日（一）中国特色应急管理的主要经验一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。三是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。第十二页，共三十七页，2022年，8月28日（一）中国特色应急管理的主要经验四是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。五是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。六是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。第十三页，共三十七页，2022年，8月28日七是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神————万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。八是坚持改革开放，加强国际合作。改革开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。

第十四页，共三十七页，2022年，8月28日(二)应急管理工作中的薄弱环节:

一是思想认识不足，责任制不落实；二是应急管理的一些基础工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全;

四是应急反应和快速处置能力有待提高;

五是全民防灾意识教育还相当薄弱;

六是应对突发事件的法制还不够完善。第十五页，共三十七页，2022年，8月28日

世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。第十六页，共三十七页，2022年，8月28日

要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急机制。要提高领导干部的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。第十七页，共三十七页，2022年，8月28日三、风险与挑战

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。第十八页，共三十七页，2022年，8月28日应急管理面临的风险挑战——

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一事故灾难依然严重公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康我国经济社会发展进入了一个关键时期，不确定、不稳定、不安全的因素增加。高风险的城市与不设防的农村并存。第十九页，共三十七页，2022年，8月28日应急管理面临的风险挑战——

国内涉外、国外涉我突发事件越来越多现代科学技术特别是新兴媒体的作用越来越大各类突发事件的关联性越来越强人民群众不断增长的物质文化需求和法律意识、权利意识明显增强，舆论监督、社会监督力度空前加大，对公共安全的要求越来越高。第二十页，共三十七页，2022年，8月28日

全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾

——胡锦涛

第二十一页，共三十七页，2022年，8月28日四、实践与思考（一）应急与预防的关系（二）坚持“五早”原则（三）全灾害应急管理模式（四）危机情况下的非常态管理第二十二页，共三十七页，2022年，8月28日（一）应急与预防的关系

《突发事件应对法》的主要原则之一就是把突发事件的预防和准备放在突出位置《突发事件应对法》的基本制度之一就是突发事件的预防和应急准备制度。《安全生产法》确定的安全第一，预防为主的方针。第二十三页，共三十七页，2022年，8月28日国外应急管理的主要做法与发展趋势应急机制建设的主要内容由以应急响应为重点向以应急准备为重点转变。明确应急准备的定义以及应急准备的组成内容，把应急准备提升为涵盖了“预防、保护、响应、恢复”并融会贯通的基础性、全过程的行动。引入并强调风险理念，将风险管理作为贯穿于应急管理全过程、尤其是充实应急准备阶段工作内容的重要机制予以研究。第二十四页，共三十七页，2022年，8月28日预防为主，关口前移

体现在安全意识、忧患意识上；体现在风险评估和管理上；体现在设计、制造、安装上（三同时原则）；体现在培训教育和演练上；体现在安全生产规章制度上；体现在隐患排查治理上；体现在安全科技上；体现在日常的安全监督检查上；体现在组织领导即安全生产责任制上。第二十五页，共三十七页，2022年，8月28日胡锦涛总书记强调加强两个能力建设：进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。第二十六页，共三十七页，2022年，8月28日（二）坚持早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则突发事件信息要“速报情况，慎报原因”（即到即报、及时核实、加强研判、随时续保，不许迟报、漏报、谎报、瞒报）。对突发事件“准确判断、科学决策、快速处置”（对上有报告，对下有行动，对外有新闻，对有关部门单位有信息）。以发现早、化解快、处置妥当、防止蔓延为目标。要让小事不拖大，大事不拖炸。第二十七页，共三十七页，2022年，8月28日（三）全灾害应急管理模式各类突发事件相互关联、相互转化，必须协调联动，综合应对。救援单位和人员本身也有可能受灾。灾害后果的一致性，如天灾人祸后果可能是一样的。灾害周期，即预防-监测预警-救援处置-恢复重建是循环的，无始无终，加强应急管理可以从任何一阶段切入。政府主导，全社会参与。军地合作，协调联动。第二十八页，共三十七页，2022年，8月28日坚持以人为本：——

（1）首先以人的生命健康为本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。（2）广大群众既是我们保护的主体，也是我们搞好公共安全工作，应对突发事件依靠的主体；（3）依靠科学，依靠民主，依靠法制；（4）加强培训教育，提高人的综合素质；（5）在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。第二十九页，共三十七页，2022年，8月28日（四）危机处置中的非常态管理敢于负责，敢于决策，善于用改革的办法、创新的办法应对危机，并在实践中不断改进和完善。要增强应急指挥的权威性，要鼓励指挥员在危机处置中科学、冷静、果断决策。要在强化问责制的同时，对危机处置中的一些决策行为予以“宽恕”。第三十页，共三十七页，2022年，8月28日大力提高干部的综合素质综合素质==忧患意识+

有关知识+组织指挥和自救互救能力+健康体魄第三十一页，共三十七页，2022年，8月28日

不断深化应急管理规律性的认识：——1，必须坚持依法预防、依法处置；2，必须坚持以人为本、依靠群众；3，必须坚持信息先行、快速反应；4，必须坚持依靠科技、提高素质；5，必须坚持整合资源、强化能力；6，必须坚持统一指挥、分级负责；7，必须坚持政府主导、社会参与；8，必须坚持军民合作、协同应对。第三十二页，共三十七页，2022年，8月28日

建立现代安全与应急管理的理念发展是第一要务，安全稳定是第一责任以人为本，人的生命是最宝贵的价值观居安思危，预防为主、长备不懈强化应急能力建设,有效应对危机和风险安全管理重在过程和细节，安全取决于每一个领导、职工和个人公共安全是一个复杂、开放、