论文-混合经济所有制下的国有企业改革

论文题目名称：混合经济所有制下的国有企业改革班级：工商管理MBA秋班学号：201421701016学生姓名：贾爽指导教师：梁红岩2015年4月14号•PAGE5•混合经济所有制下的国有企业改革摘要我国的国企改革自1979年起步至今已经走过了30个年头，改革在经历了扩大企业自主权、利润留成、利改税、承包制、股份制试点等阶段后，已经取得了一定成效。我国国有企业产生了由长期改革进程所累积的成果，具有中国特色的国企现状。我国国有企业存在几个问题，分别是权责问题、小型企业改制问题、巨大的人事治理结构问题和激励机制问题以及资产问题和改革配套问题。与此同时，国有企业还有两大重在破解的问题，一是国企体制改革的创新，而二则是完善管理体制的改革。关键词：三中全会;国企;改革

目录摘要 I一、中国国有企业改革现状 1（一）存在问题 1（二）未来出路 2二、国有企业改革重在破解的两大难题 2（一）问题一 3（二）问题二 3三、推进混合所有制应摒弃懒政思维 3四、结论 5致谢 6学生姓名：毕业（设计）论文题目（不要加副标题）论混合经济所有制下的国有企业改革一、中国国有企业改革现状目前，在混合所有制经济下，我国的国有企业呈现出了以下几点大的现状：一、基本建立的了明确的产权制度，实现了国企的政企分离。二、基本上完善了国企的法人治理结构，实现了由厂长经理负责制向现代企业法人治理结构的转变。三、基本完成了对国有企业的股份制改革，扩大了国有资本的可支配范围。四、基本实现了抓大放小的方针，对一些中小企业实行了改制。五、完善了企业的人事制度，完善了企业内部的激励机制，实行了多种有效的分配方式。六、国企的利润分配得到了一定程度的解决。七、国有资本的监督力度得以强化。八、实现了部分国有股份制企业的上市，扩大了国企的资本来源。九、国企制度创新有了一定程度的突破。以上几个方面现状，是由长期改革进程所积累的成果。除了上述现状以外，在新的历史条件下，我国的国企改革还具有以下特点：一、大型国企正在积极吸收境外资本，实施境外并购、战略重组，利用外资改组国有企业。二、实行了一系列人才考核制度，实行了经营者年薪制。三、在垄断行业积极引入竞争，强化国企竞争意识等。虽然以上现状，都说明了国企改革至今所取得的巨大成果，但是，多年的改革进程中，也出现和积累了不少问题。下面，我想就存在的问题谈谈自己的看法。（一）存在问题首先一个问题还是权责问题。虽然说几年的改革基本已经实现了政企分开，但是，中国的国企，尤其是大型国企，离真正意义上的政企分开还有一定的距离。政府和企业相互限制、干涉冲突的事件比比皆是。其次一个是小型企业的改制问题。对于小企业的非国有化改革，从结果来看是具有积极意义的，至少它能够集中力量于大中型企业，同时增强非公经济的比重，增进经济活力。但是从过程上来说，它是失败的，企业改制黑幕重重，多数原国企负责人上演了自己的MBO。一些企业经理先将企业由盈转亏，迫使企业改制，再低价购回企业。改制是以公平性的严重损失和国有资产的大量流失为代价的。再有，国企改革中还存在巨大的人事治理结构的问题和激励机制问题。从人事结构方面来说，高素质，高水平的管理人才缺失是主要问题。我认为，法人治理结构由厂长经理负责制向现代企业法人治理结构的转变，应该有相应管理者的转变与之相配合。实行现代企业法人治理结构，必须要求管理者具有现代的管理素质、管理理念，制度适应能力，分工合作能力。使管理者真正能代表广大股东的利益，听取广大股东的意见，而非一家独到。在激励机制方面，应该再次完善对企业人员的股权激励制度，使之与个人利益相关联，激发其积极性。最后，我认为还存在有资产问题和改革配套问题。在现今各大国企中，存在一个普遍现象，即资产负债率高，利息支出费用高。这种情况不仅将对今后的改革产生阻碍，对外资引入，企业并购重组、上市产生消极影响，还增加了银行风险，政府承担坏账风险。在改革配套方面，我国也是十分欠缺的。一是没有与改革相配套的完善的立法，致使有的改革行为无法可依，纠纷不断。二是没有相应的下岗分流体制，养老退休体制与之乡配套，致使国企负担沉重，改革步伐缓慢。（二）未来出路我认为，国企今后的改革方向，就是要着力解决之前改革中积累的问题，加强制度创新，进一步强化市场在改革中的作用，在充分运用国企实力强、资金充裕、资源享有充分的优势条件下，积极引入竞争机制，使其在市场竞争中完成改革和发展。第一，

进行制度创新，用现代化的管理人才建立现代化的企业法人治理结构，积极实行国有股份制企业的股权激励制度，使管理者利益与广大股东利益、企业自身利益结合。但是必须注意薪酬分配，明确薪酬与贡献之间的关系，这是在这里我想重点强调的。最近调查显示出我国众多国有股份制企业出现“双高”增长，尤其是金融企业。最明显的要数最近在网络上被网友股民痛骂的中国平安董事长马明哲。这件事情折射出，到底企业的利润增长与企业高层的关联性有多少，到底是国家政策基本面、经济基本面良好所致，还是企业管理者所致，到底企业高层与底层员工巨大的收入差有何所致，这些都是值得思考或在以后改革中必须注意的问题。第二，

完善国有资产的监督管理，防止国有资产的流失，严防国企中的腐败现象。第三，

完善社会保障制度，减轻国有企业改革的负担。完善国企改革的配套立法，是国企改革有法可依。第四，

优化国企的利润分配。扩大国有企业的融资渠道，提高国企的资本使用效率，降低资产负债率。任何改革都伴随着巨大的代价，中国的国有企业改革也不例外，但是我们不能停止改革的步伐。我们必须认识到改革存在的问题，并尽力去解决。使改革在最小的代价下。取得最大的成功。二、国有企业改革重在破解的两大问题国企改革是为了更好地与市场经济体制兼容，尽管改革的原则、方向早已清晰，但由于体制、结构和历史问题的困扰，造成改革严重滞后于经济和社会发展的需求。（一）问题一首先是国企体制改革的创新。体制改革主要涉及产权制度，它一直是国企改革的核心内容。但由于历史上出现过一些地方在出资人不到位的情况下，采取资产缩水、夸大亏损、隐瞒利润等手段，人为降低国有资产的价值，把国有产权半卖半送或明卖实送，甚至无偿划拨给个人，造成国有资产大量流失。国企改革因此一度成为敏感话题，每当提及不免产生“私有化”、“权力寻租”、“利益输送”等联想。本轮国企改革须汲取历史教训，在提高透明度、搞好监督上下足功夫。而相较改革的各种路径，其中最优选择是依托资本市场完成改造，即按照市场化运作方式，通过国有企业公司制股份制改革，以公允价格引入民间资本及战略投资者，实现产权结构的优化。同时以此建立现代企业制度，完善公司内部治理，从根本上解决企业“一把手”一人说了算的问题。（二）问题二改革的难题二是完善管理体制的改革。各级国资委成立后，尽管逐步建立起一套委托代理关系和激励约束、责任追究机制，扭转了国有企业“多头管理、无人负责”的状况，但必须承认，当前国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然突出，尤其是在应对国际金融危机期间，地方政府和国企在“4万亿”的刺激下举债扩张，导致政企边界更为模糊。下一阶段，国企管理体制改革要坚持政企分开、政资分开的原则，致力于减少政府行为对企业的干预。完善管理体制改革，更需要提高对公有制经济基础理论的认识，并勇于进行实践创新。率先一步的上海国资改革已透露出新的思路，未来上海政府部门将下放权力给国企，管理模式趋向采用“按照私人公司的一套做法管国资”的淡马锡模式。三、推进混合所有制应摒弃懒政思维在政策推动和经济大环境倒逼的双重作用下，国企改革已迫在眉睫，混合所有制改革逐渐成为最为有效的措施之一。近日有消息称，国资委有望近期发布国有企业改革的三类框架性指导意见，即混合所有制改革指导意见、组建国有资产投资公司指导意见、董事会三项职权改革指导意见。首批6家试点中央企业将根据指导意见制定企业的改革落实方案。在各大央企、各个地区的混合所有制方案纷至沓来之时，国资流失现象也频频见诸报端，如日前中信国安集团披露的改制方案，就被市场质疑为贱卖国有资产。对于混合所有制的质疑之声也逐渐增加：发展混合所有制，是否会出现新一轮国有资产流失？要回答这个问题，就必须先弄清楚主要矛盾和次要矛盾。在当前我国经济结构转型步入深水区、经济增速仍有下探趋势之际，混合所有制为盘活存量、激活国有资本、构建现代企业制度和深化经济结构转型提供了重要的抓手，是“稳增长、调结构、促改革”的“利器”，混合所有制的推进已经成为经济转型的“充要条件”；但是另一方面，对于混合所有制的推进，各个地区、各个领域又不能为了混合而混合，盲目地搞一刀切和“大干快上”，使得“好经被念歪”而备受诟病。在笔者看来，为了混合而混合的做法，实际上是一种“一混就灵”的懒政思维，因为各个地方、各个领域的特点均不同，所以混合所有制绝非是放之四海而皆准的灵丹妙药，应该因地制宜、因时制宜，从企业内部改革、完善监管体系的角度入手，设置适应企业发展的股权结构、公司治理模式乃至健康的股权文化，从而增强企业的活力和竞争力。首先，对于混合所有制应当有一个梳理，厘清哪些能混、哪些不能混。有学者将国企分为公益型企业、中间型企业和竞争型企业三类，并指出混合所有制应当按照以上的梯度进行混合比例的调整。这是对国有资本进行分类的一种方式，但却提供了一个重要的思路：在促进混合所有制发展时，需要首先明确国有经济的功能及其分类，需要进一步明确关于民间资本准入的具体政策，从而最大限度地为民间资本进入国有企业产权结构营造良好的政策环境。其次，混合所有制是构建一个“你中有我、我中有你”系统工程，关键是要根据行业企业的特性与需求，看能否产生放大效应。推进混合所有制的目的在于促进股权多元化改革，让国企和民企能够发挥各自的优势，共荣共进，国企参股民企，丰富了资本来源，吸收了市场的新鲜血液，对自身的创新和发展应起到倒逼作用；民企参股国企，对其风险承担能力应是有所增强。倘若是为了混合而混合，而不计混合之后的成本效益比较，那么就违背了混合所有制的初衷。最后，要注意扭转国企惯有的行政管理思维，建立现代企业管理制度。不论是国有控股还是非国有控股，混合所有制的核心在于建立现代企业制度，而现代企业制度则要求企业必须按市场基本规律办事，顺应市场在资源配置中的根本作用。政府只需做好相应的服务，让企业成为市场的主体。因推进混合所有制而产生问题就浅尝辄止，这种因噎废食的做法显然不可取，但是发展混合所有制，更不能为了混合而混合，盲目地进行一刀切，这是具体操作中应当慎之又慎的关键点。

五、结论自十八届三中全会以来，混合所有制改革取得新进展，但在发展过程中也存在一些问题尚需改进和完善。对此，业内专家表示，目前民营资本对推进混合所有制持观望态度，而要想打破这一僵局，需要给民营资本取得可观收益的可能，这就需要听取民营资本的意见。发展混合所有制对于我国经济发展有重要影响。其一，能够为民资进入垄断领域提供机会，调动民资积极性；其二，可以激发国企市场化潜力，促使国企主动适应市场环境，而非过于依赖政府；其三，将使国资、民资共同发展，形成优势互补，对中国经济可以产生较大推动力。因此，在推进混合所有制的过程中需要注意很多