2004-2018年南京航空航天大学《627公共管理学》历年考研真题汇总（含部分答案）

TOC\o"1-5"\h\z2004年南京航空航天大学《325行政管理学》考研真题 42005年南京航空航天大学《325行政管理学》考研真题 72006年南京航空航天大学《325行政管理学》考研真题及答案 102007年南京航空航天大学《463行政管理学》考研真题及答案 152008年南京航空航天大学《625行政管理学》考研真题 202009年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题 232010年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题 242011年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题 252012年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题 262013年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题及详解 272014年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题及详解 332015年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题及详解 402016年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题 522017年南京航空航天大学《863公共管理学》考研真题及详解 542018年南京航空航天大学《863公共管理学》考研真题 63南京航空航天大学二OO四年硕士研究生入学考试试题

考试科目：行政管理学前明：答案一律写出芬照抵上.写衣就卷上无效一、名词解释（S题X4分=20分）1、帕金森定律2、行政救济3、层级监督4、行政复议5、分税制二、单项选择题（20题X2分=40分）1、行政管理学发端于19世纪末期，以（ ）发表的《行政研究》一文为标志..①L.D.怀特 ②F.J.古德诺.TOC\o"1-5"\h\z③EW.利格斯 ④W.威尔逊 .：2、“政治与行政不分，权力来源于君主”是（二）行政模式的典型特点。①融合型 ②专制型•'③衍射型 ④棱柱型3、奠定了美国公务员制度的基础，标志着美国公务员制度形成的TOC\o"1-5"\h\z是（ ）①品位分类制 ②诺斯科特•屈维廉报告③彭德尔顿文官法 ④政党分赃制4、提出POSDCRB的是（ ）①法约尔 " ②L.古利克③F.W.泰罗 ④马斯洛5、现代行政决策体制的核心是（ ）①行政决策中枢系统 ②行政决策咨询系统③行政决策信息系统 ④行政决策执行系统6、目前我国政府机关之间的行文主要有（）①平行文、上行文 ②上行文、下行文③下行文、平行文 ④上行文、下行文、平行文

7、我国行政组织实行（ ）并用的行政体制.①首长制与合议制 ②层级制与职能制③完整制与分离制 ④集权制与分权制8、就当前我国而言，科学的行政意识就是要求公务员树立起强烈的（）①行政服务意识 ②科学决策意识③民主平等意识 ④道德觉悟意识9、在下列各项职权中，不属于行政监察机关职权的是（①建议权 ②调查权③撤销命令权 ④行政处分权10、只注重用物质激励手段来提高工作效率的行政领导方式是（ ）的领导方式.①以人为中心 ②人事并重③以事为中心 ④强制性11、现代委任立法是由（ ）首创的，随后被许多西方国家所'接受。①总国 ②美国③德国 ④英国TOC\o"1-5"\h\z12、人事管理现代化的前提条件是（ ）①分类管理 ②分部管理③分级管理 ④统一管理13、《中华人民共和国治安管理处罚条例》属于（ ）①执行性行政法规 ②补充性行政法规③法律性行政法规.④自主性行政法规14①③行政组织承担着管理社会公共事务的职能，因而具有（ ）14①③法制性 ②社会性政治性 ④权威性15、行政决策的目的是（ ）①营利 ②执法③体现国家利益和意志④择优TOC\o"1-5"\h\z16、为改进工作和制定新的决策服务的控制是（ ）①预先控制 ②前期控制③现场控制 ④反馈控制17、政府较普遍使用的一种行政执行手段是（ ）①行政干预 ②行政诱导③行政立法 ④行政司法18、我国预算管理的重大改革是实行符合我国国情的（ ）①零基预算 ②单一预算③绩效预算 ④复式预算19、90年代以来，美国政府通过（）来改革行政程序和行政方法.①合作联邦主义 ②还政于州③市民宪章运动 ④重塑政府20、我国政府机构的领导体制是（）①首长制 ②行政苜长负责制③委员会制 ④分工负贵制三、简答题（6题X7分72分）1、简述马克思、恩格斯的行政组织思想.2、简述人事行政与人事管理的主要区别.3、如何提高我国政府机关行政效率？4、如何实施我国各级人大对行政机关的监督？5、怎样有效地减少行政组织与行政个体之间的心理冲突?6、简析我国行政信息系统存在的问题.四、论述题（3题X16分78分）1、针对中国现阶段社会环境，如何进行行政管理？2、试述中国国家公务员制度的特色.3、论述当前我国行政职能转变的主要内容。甫京航空航天大学

二OO五年硕士研究生入学考试试题才试科目：行政管理学说明：答案一律写在答题纸上,写在试卷上无效一、名词解母（5题X4分=20分）1、第四种权力2、POSDCRB3、混合扫描决策模式4、品位分类5、行政权力二、单项选择题（20速X2分=40分）1、单一制国家的中央行政权力包括（ ）.①行政性立法权 ②行政性决定权力③行政性管理权 ④包括前三者权力2、我国伟大的资产阶级民主主义革命先行者孙中山结合我国传统，曾提出要建立（ ）制度.①三权分立 ②四权分立③五权分立 ④六权分立3、在权衡了中央集权制和地方分权制利弊后，提出均权制思想的是（ ）①恩格斯 ②列宁③毛泽东 ④孙中山4,行政组职与政党组织相比，具有（ ）特点.①国家强制性 ②国家派生性③国家执行性 •④国家垂直性5、♦商人民检察院对地方各级人民检察院、上级人民检察院对下级人民检察院的领导属于（ ）性质的领导.①业务 ②行政③管理 ④人事6、我国人事行政的最高原则是（ ）①党政分开 ②党管干部③任人唯贤 ④适才适用

I7、对新行政年度想做的所为事情进行审核的预算方式是（①单式预算③零基预克②复式预算④绩效预算8,行政权实质上还具有（①立法权、司法权③准立法权、准司法权）②立法权、司法权、监督权④准立法权、准司法权、准监螫权9、严格意义上的监察制度始于（ ）①秦汉②西晋③唐宋④辛亥革命10、人人及其常委会对政府的监督包括（ ）①内部监督、外部监督③国家监督、地方监督②法律监督、工作监督④政党监督、职能监督II、美国在20世纪30年代后开始奉行（ ）①创造性联邦主义③新联邦主义②二元联邦主义④合作联邦主义、在我国“行政”一词最早见于（ ）①《论语》③《左传》13、美国的第一本行政学教材，②《尚书》④《尧典》是（ ）,由（ ）推出的.①《行政学导论》：LD.怀特②《行政学导论》：J.H.费富纳③《行政学原理》；W.F.威劳毕④《行政学》；J.H.费富纳TOC\o"1-5"\h\z14.新公共行政理论推崇的公共管理模式是（ ）①以企业化管理取代官僚管理②以合同管理取代官僚制管理③以契约管理取代合同管理 ④以“重鳖政府”取代“还政于州”15、我国行政权力主要来源于（ ）①宪法、法律、法规' ②全国人民代表大会③全国人民代表大会常务委员会④宪法16,目前我国政府行政职能的重心是（ ）①阶级统治性职能 ②经济管理性职能③社会管理性职能 ④包括前三种!7.（ ）主张未来的社会主义国家应采取“议行合一”的组织形式，建立“廉价政府①马克思②①马克思③列宁 ④马克思、恩格斯18.社会转型期我国政府规模的控制目标是（ ）①大政府 ②小政府③适度规模政府 ④企业化政府19、下面那句话是正确的（ ）？①当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越低.②当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高.③当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越低，则行政效能越高.④当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，则行政效能越低.20.对公务员制度进行了著名的富尔顿改革的是（ ）①英国 ②美国③法国 ④M国三、筒誓题（611X7分=2分）1'能否实现一种集权制与分权制有机结合与完美统一的行政管理体制？2、简述建设“有限政府”的意义？3、如何提高政府执政能力？4、为什么我国要实行“议行合一”的政治体制？5、分析我国纪检、监察、司法等监督体制实行双重领导体制的弊端及改革方向.6、20世纪90年代美国重负政府运动的本质是什么？ Yt四、论述■（3・X16分M8分）I、比较选任制、考任制、委任制和聘用（任）制这四种公务员录用方式.2、我国目前的行政蛆职靖构仍属于“金字塔式的行政组织结构”，有人建议采取“增省、强县'撤乡、并村”的方案进行改革.试问这种改革方案是否可行？为什么？3、试析当前我国推行电子政务面临的主要问题.南京航空航天大学二OO六年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学说明：答案一律写在答题纸上，写在试卷上无效一、名词解释（5题X4分=20分）1、行政监督2、干部人事制度3,行政咨询4、委任制5,政府审计二、单项选择题（20题X2分=40分）I、美国学者戴维•奥斯本和特得•盖布勒认为，克服官僚主义的最有效办法是采用（ ）A.政治家精神B.科学家精神C.冒险家精神2、我国行政管理的主体是（ ）.D.企业家精神A、国务院B,国务院和地方人民政府C、各级人民代表大会D、各级政治协商委员会3.司法机关对国家行政机关行政违法行为进行审判和处理的主要法律依据是（ ）.A、《行政诉讼法》B、《中华人民共和国国家赔偿法》C、《行政复议法》D、包括A、B、C在内4、人大及其常委会对国家行政机关进行工作监督的最常见的方式是（ ）.A、听取和审查人民政府的工.作报告B,组成特定问题的调查委员会C,罢免政府工作人员行政职务5,行政决策的根本目的是为了（ ）oD、组织人民代表检查政府工作A、私人利益B,国家利益C、公众利益D、集团利益6,最早把决策理论引入到行政学研究领域的是（ ）.A,F.H.古德!诺B,L.D.怀特C、H.A.西蒙D,J.M.费富纳

7、我国最早最系统的行政学专著是（A、张金鉴的《行政学的理论与实际》B、江康黎的《行政学原理》C、江康黎的《行政学的理论与实际》D,张金鉴的《行政学原理》8、官僚集权组织理论是（ ）提出来的。A、亨利.法约尔B、马克斯.韦伯C、C.I.巴纳德D,埃尔顿.梅奥9、尧舜时代就已经形成了（ ）的世俗统治经验。A、允执厥中B、人心惟危C、道心惟微D、惟精惟一10、无论何种政治制度，有三种制度都必须由中央政府执行。A、外交、法律、币制B、国防、法律、币制C、国防、外交、法律D、国防、外交、币制11、西方最早的审计机关是（ 〉创立的法国审计学院。A、拿破仑一世B,拿破仑二世C、拿破仑三世】2、我国的最高权力机关是（D,拿破仑四世A、国务院B、全国人民代表大会C、全国人民代表大会及其常委会D、全国人民代表大会常务委员会13、我国最高的行政立法机关是（A、国务院B、全国人民代表大会C、全国人民代表大会及其常委会D、全国人民代表大会常务委员会14、职位分类是以（ ）作为分类评价的基本标准。A、人B、事C、职位D、等级15、著名的“分权制衡说”是（ ）提出的。A、马基雅维里B、洛克C、孟德斯鸠16、我国的司法机关是（ ）0D、洛克和孟德斯鸠A、人民法院B、人民检察院C、人民法院和人民检察院D,人民法院、人民检察院和公安机关17、世界各国公认的“信息高速公路”的首要应用领域是（ ）.A、电子商务B,电子政务C、电子商务和电子政务 D、电子政府18、我国人事行政的最高原则是（ ）.A、党管干部 B、政治中立C、量才录用 D、任人唯贤.19、目前我国政府组织基本上采用（ ）结构。A,职能式 B、直线职能式C、参谋式 D'委员会制20、“生长膨胀-一再膨胀一-宜至死亡”的官僚机构运动规律，被称作（ ）.A,组织发展定律 B、管理幅度定律C、帕累托定律 D、帕金森定律三、简答题（6题X7分=42分）I、行政管理学为什么在19世纪末20世纪初首先产生于美国？2、英国历史学家约翰・阿克顿说：“权力使人腐蚀，绝对的权力绝对腐蚀人”,如何理解这句话?3、我国改革“费大于税”的总体思路是什么？4、如何克服行政改革的阻力？5、行政协调应坚持哪些原则？6、我国公务员考核制度的特点是什么？四、论述题（3题X16分=48分）I、试析行政权力的性质与特征。2、试析我国行政机构改革形成“精简-膨胀一再精简一再膨胀”怪圈的成因。3、试用马克思主义基本理论，分析“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行“观点。研究生入学考试试题答案纸一、名词解释（5题X4分;20分）1、行政监督：国家行政机关的白我监查利督导活动,主要包括一股监督和层级监督.2、干部人事制度：我国人于行政制度的习惯称法,主要分为党政干部制度、国有企业人事制度、乎业单位人事制度等三大部分。3、行政咨询：咨询机构用科学方法，通过对相关信息研究，解答行政过程中出现的问题，来影响决策的活动.4、委任制：任免机关在其任免权限范围内，百接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式,特点是上级机关或首长直接决定任用人选.充分体现上级机关和上级首K的用人权。5、政府审计：国家审计机关对政府机关的财政预决算活动和会计资料所进行的审计。■单项选择题（20题X2分=40分）I,D2、B3、D4、A5、C6、C7、A8、B9,A10、DII、A12、C13、A14,B15.D16、C17、B18、A19,B20、D,耦简答题（6题X7分=42分）I、行政管理学为什么在19世纪末20世纪初苜先产生〕•美国？衿会挣济的&速发展要求加强行政管理实践川理论的深入独立明究；泰罗制等管理思想、理论取得突破性进展：资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础.2、英国历史学家约翰.阿克顿说：“权力使人腐蚀，绝对的权力绝对腐蚀人”.如何理解这句话？说明行政权力地位重要且范围广泛：行政权力需要监瞥，对行政机构必须加以控制,随着社会发展、分I旦柴化、行政机构管辖权的不断扩大，监督利控制行政权力比起行政管理中的其它问题（效率、节省\区分不同类别和情况』理化）将变得更加重要和\区分不同类别和情况』3、我国改革“费大丁税”的总体思路是什么？对现有,各级政府及其所属部门和行政邢业单位的收责.的改革措施。对我国现。的预克内、预克外、制度外二块政府收入进行正新整步实施,成熟一项出台一项.4、如何克服行政改革的阻力？提高全体行政人员对改革的参与及：广泛宣传动员，建设勇于改革、勇r创新的组织文化：枳极仃效沟通,这成改革共识；合理安排改革时间与进程：对受损者进行补偿。 j : 15、行政协调应坚持哪些原则？鼓励中卜级管理人员直接协调；授予参与协调者适当权限：尽量支持经协倜运成的结论：尽量早期协调；尽世考虑周全与计协调问题有关的其它问施；注意才平衡闪索的影响.6、我国公务员考核制度的特点是什么？坚持和贯彻客观公正,民主公开、注重实绩原则：公务员考核标准注诋从实际山发.力求科学、公正、有效：公务员考核方法强调"二个结合",注正实效。“三个结合”指：领导考核与•群众考核相结合，平时考核与定期考核相结合，定性考核I定越考核相结合，四、论述题（3题X16分=48分）I、试析行政权力的性质与轿征.行政政权的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现，电实现剥削阶级政治统治的最有力的:T.R.我国行政政权的特点：版务性或人民性，表明国家权力属于人民：派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属了最高国家权力机关；统一性或垂自性，表明中央行政权力和地方行政权力、行政权力和国家权力的其它纲成部分是统一的、不可分割的：权威性坡强制性,表明行政权力姑国家力时的象征，是国家强制力的集中体现。2,试析我国行政机构改革形成“精简一膨胀一再精简一再电胀”释圈的成因.一姑经济体制的制约，政府机构是在建国初期就已形成的高度集中的计划经济体制背景中形成的.一是行政管理体制的制约，我国长期实行条块分割的行政管理体制，机构设置强调上卜对口、各地划一，忽视因地制宜.二是人率制度的制约.大中专毕业生就业分配制度和军队转业干部就业安置制度；干部管理制度不健全、不科学，机关干部能上不能卜.、能进不能出、能官不能民，缺乏优胜劣汰制度；富余人员安置没有出路：完全依赖于职务职级的I资制度.四是机构编制管理的软约束.表现为K官苞志较多：缺乏法律制约手段：缺乏经费约束手段；其他如机关I：作人员的观念、不健全的社会化服务和保障体系等.3、试用马克思主义基本理论，分析“政治是国家意忐的表达，行应是国家意志的执行”观点.威尔逊和占德诺提出，自此成为行政学中的一种流行观点.该理论包含合理成分，也曾起过积极作用，但政治和行政力中彼此没有联系的两个概念。从马克思主义观点来看，政治与行政都是建立在一定经济基础上上，为一定经济基础服务的上层建筑。两I者密切联系，又有一定的区别.首先.政治的实质是阶级之间的美系，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治：其次，政弟的核心是国家政权，而行政是以国家政权为后盾。政治主导打政，行政从属F政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地具有政治的属性。南京航空航天大学二O。七年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政♦理学说明：答案一律写在答题纸上.写在试卷上无效一、名闻■眸：（共五・，每■八分，共ES十分）.行政.行政决策体制.层级制与职能制.职位分类制度.人事行政二、（共七及，每・十分，共七十分）.研究行政管理学的指导原则.行政管理学的系统的研究方法.行政体制的涵义.我国行政职能转变的目标.荷述我国行政组织职、责、权一致的原则.如何实现行政决策的科学化.简述行政监督的必要性三、轮述■:（共青・，每•二十分，共E0十分）.如何理解我国行政体制的改革和发展？.谈谈如何提高行政效率？南京航空航天大学二o。七年硕士研究生入学考试试题参考答案青斌M目，行政■■学说明：答案一律写在答题纸上，写在试卷上无效一、名词■!%《共五・，每■八分，共四十分）.行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动.它是一种国家的行政，是阶级的行政，是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的；它是国家行政机关对国家各种事务的管辖和治理；它也是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理..行政决策体制：是行政决策过程顺利运行的组织保证.行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度.构成现代行政决策体制.其内容按其功能进行区分,主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分..层级制与职能制：层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系：但其管辖范围自上而下逐层级缩小.职能制是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同.但管辖范05大致相当..职位分类制度：即以职位为对象.按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需费拓条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人・分类制度•这种分类的主要特点是分类的对象是职位:分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件：分类的目的是为公务员的各项人事管理提供依据，以实现科学的人*管理..人事行政：是指国索人事行政机关依据一系列法律、法规,制度和措施,对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流,奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理，二、（共七・,每・十分.共七十分）.研究行政管理学的指导原则首先.必列i坚持以科学理论为指导：第二，必须立足中国国情,直接面向中国改革与建设的实际，着力为中国的改革与建设事业廉务：第三，必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理轮与经验：第四，必须用发展的观点来对待这门科学..行政管理学的系统的研究方法就是运用系统工程的理论和方法来分析研究行政现象和行政过程，把行政的各种构成饕素以及管理的各个环节、各个层次，都当作一个互相关联的系虢体进行全面的考事和分析；对行政内部、外部的各种关系进行集合研究和敷量分析，以确定目标和实筋方案的优化，求得最佳行政效率.这种研究方法注*系统的柱体梆词、嘉貌的环境造应性以及系统整体功能的

最优化.最优化.在现代行政管理中具有较高的应用价值。。7-2.行政体制的涵义行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组织，行政制度和行政关系的集合体。具体来说包括以下三个方面的涵义：行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政权力的外部表现形式；行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是在中央和地方政府之间的配置和划分：行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行政环境的状况，特别是政治体制的状况。.我国行政职能转变的目标第一，按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业；第二,调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织：第三，按照权贵一致的原则，调整行政部门的职贵权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊蟠；第四，按照依法治国、依法行政的要求,加强行政职能体制的法制建设，实现行政职能运行的法制化..陆述我国行政组织职、贵、权一致的原则在行政组织中，职务，贵任、权限三者是互为条件，相称平衡、三位一体的.每个层级、部门，单位乃至每个行政人员，都必须有职、有责、有权,职权相称，权贵统一.贡彻这一原则的基本要求是：从组织层面上，要运用法制的手段，明确规定各单位、各部门、各层级的职能范围，授予相应的行政权限，源以相应的责任；从公务员层面上，要通过制度化途径，建立岗位责任制度和分工负责制度，做到事权统一、贵权一致，使每个公务员都有职、有权、有责,人人各司其职、各行其权、各负其责..如何实现行政决策的科学化首先，必须更新决策观念,加强行政决策科学思想理念建设.应深入研究现代决策理论，努力建立具有中国特色的行政决策理论体系，井广泛宣传科学决策理论,用科学的决策理论武装决策者的头脑.其次,要加强行政决策科学化的组织建设，改革现有的决策体制，重视咨询机构和信息机构的建设.使它们真正具有相对独立的性质和科学研究的功能,在行政决策科学化过程中真正发探自己的作用.再次，要大力加强行政决策科学化的程序研究和方法研究，以不断提高我国行政决策的科学化水平..倚述行政监督的必要性第一，行政监瞥的必要性来自国家权力需要监督的♦要法则；权力必须受到制约。第二，行政权力地位童要且范围广泛.在国求权力中，惟有行政权在实质上还具有其他两大权力：准立法权、准司法权，同时具有三种职能或三种贵任.第三,行政管理活动与国家和人艮的利益美系最为密切和■接.为保证行政管理对公众负贵、公正无私、合法，只能通过对行使行政权力的机关和人实*有效的监督.第四，行政管理主要是人、财、，管理，行政人员易受其传■・三、论述AL(共两・，每•二十分，共EU十分).如何理解我国行政体制的改革和发展？我国目前的行政体制集权制的优势得不到充分发挥，同时又不具番分权制机制，原因是多方面的：从政治上来看，由于我国长期以来实行执政党的一元化领导，过多地干涉本来属于行政机关的事务性工作.结果，很大一部分行政权力不是集中于中央政府或上级机关，而是集中于党委部门,本来的行政集权制变成了事实的党委集权制：从经济上来说,建国后的前30年，我们实行的是中央集权制的计划经济体制.在这种体制下，政府与经济实体以行政关系划界，对经济实体统得过死，管得太严，而且还管了许多不该管的事情,建背了经济规律，妨碍了经济发展.从文化意识和社会方面来说，由于我国是一个有着悠久文化历史传统的大国.长期采用的中央集权制体制使国民养成了被动接受统治的习惯，而国民对集权体制的依赖性又无形中扩大了集权制的效力.当前我国行政体制改革的基本目标是优化行政管理资源，增强行政体制对行政环境的弹性适应能力,全面提高国家行政机关现有的行政效率和行政管理水平.为了达到这一目标.须采取以下主要措施：(1)对于已经展开的体制方面的改革,要进行全面评估，选择势在必行者继续推行下去.但必须从属于上述基本目标；(2)对于选任的行政领导者实行严格的任期目标贵任制：对于非选任的行政领导者和一般工作人员实行定期目标责任制，或者采取严格的考评制度，以强化行政责任： .(3)在各级行政首长不断“本土化”或地方行政首长在当地居民中的权威不断强化而过程中，增强中央政府对地方政府、上级机关对下级机关的法制约束力和宏观控制能力,尤其是发挥制度化管理和财政预算管理方面的控制监督作用.(4)在改革方式上，改变过去仅仅是自上而下的改革.采取既自上而下又自下而上的方式，发挥多方面的积极性和首创精神.(5)在组织领导上，中央政府有必要调整现有调研咨询机构，建立由专家组成的、具有高度权威的、旨在协助首脑机关推行行政改革的咨询与研究性质的常设(或非常设)机构•各省和大中城市也应该建立权威的行政改革咨询机构.(6)在中央与地方政府、政府与经济实体的关系上,应理顺中央与地方关系、政企关系.实行权力下放与政企分开，给地方政府和经济实体以更大的行政权限和经营自主权，增强地方政府和经济实体的活力.(7)在党政关系上，实德以党政分开为核心的政治体制改革，理顺和调整政治与行政的关系.不过仅仅在“体制”上进行大规模的变革是不够的，有时也是过于冒险的..谈谈如何提高行政效率？行政管理的实践经验告诉人们：行政效率的高低，是衡量行政活动成功与否的一个重要标准，也是检验行政管理现代化、科学化水平的一个复耍标准，影响到行政管理的质置,贯穿于行政管理的各个环节和各个方面,也关系到中国现代化建设的进程和前途.而从我国行政管理现状来说，行政效率低下的现象仍能相当严重・所以我们要探讨各种有效的途径，以努力提高行政效率.可以从以下几方面入手；(1)牢固对立效率观念.必须充分认识我国目前行政效率低的现状、种种表现及其原因.充分认识行政效率对行政管理的重要意义.(2)行政机构设置的合理化•必须坚定地进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，为提高行政效率提供组税保证.(3)不断提高行政人员的素质.严把进口关，加强对行政领导者和所有公务员的政治、业务培训，不断提高在岗人员的素质；制定合理的人事管理制度，注意加强思想政治工作.(4)逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化.必须从我国实际情况出发，在行政管理技术装备方面，根据经济发展状况，尽快或逐步实现办公自动化；在行政管理的方法上，目前一方面应大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科学化程度和现代化程度,另一方面应搞好推广应用工作，使现代行政管理方法在行政管理实践中得到较为普递的应用，以提高行政效率的全面提高.(5)加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境.为提高行政效率,必须大力改善政治环境和社会环境，其核心内容是加强民主和法制建设.南京航空航天大学二OO八年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学说明：所有试题答案必须写在答题纸上，答案写在试卷上无效一、名词解释（5题X4分=20分）.分权制.追踪决策.管理幅度.职位分类.民主式领导二、单项选择题（20题X2分=40分）1.社会主义行政道德基本原则的核心是（A.忠于政府 B为人民服务C勤政为民 D廉洁奉公2,《行政管理学之研究》的作者是（）oA威尔逊 B怀特C古德诺 D威劳毕.政策研究机构及其人员属于行政决策系统中的（）»A.行政决策中枢系统 B.决策咨询系统C.行政信息系统 D.决策指挥系统.我国公务员制度同两方文官制度强调的文官“政治中立”具有本质区别的是（）.A.坚持党管干部的原则 B.坚持为人民服务的宗旨C.坚持党的基本路线 D.坚持德才兼备的用人标准.我国行政管理权力结构的特征是（）.A.集权制B.分权制C.民主集中制 D.“议”，“行”分立制.第一个建立起现代公务员制度的西方国家是（）。A.德国B.美国C.英国D.法国.行政效率的评估，主要是对行政产出和行政投入以及它们之间（）的评估。A.关系B.互动C.影响D.比率.我国人民法院对行政机关活动实施（）.A.司法监督 B.立法监督 C.检察监督 D.社会监督.被称为“第四种权力”的是（A.舆论监督 B.立法 C行政 D.司法.行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督是指（A.职能监督 B.行政监察C.主管监督D审计监督11.职位分类的主要特点是（）。A.因人设事 B.以人为中心C.以事为中心D.以职务为中心12.我国现行的预算组织形式是（）。A.单式预算B.复式预算C.零基预算D绩效预算13.奠定了美国公务员制度基础的是（A.彭德尔顿法B.富尔顿报告C.政党分肥制D.恩赐官职制14.对行政权力的运用来说，最经常、最直接和最有效的监督是（）。A.政治监督B.社会监督C.法律监督D.行政监督15.区分风险型决策问题和不确定型决策问题的条件是（）。A.存在一个明确的决策目标B.决策人不能肯定未来出现哪种状态，但可以大致估计其出现的概率C.存在决策人可以选择的两个以上的行动方案D各种自然状态的损益是决策者可以把握的.以下不属于马克思、恩格斯行政组织理论观点的是：（）«A.把民主作为政治组织的现实基础B.“小政府，大社会”C.要用先进的科学技术武装政府D.议行合一的组织形式.行政组织中最积极、最活跃的因素是（ ）A.行政职位 B.行政人员 C.行政资源 D.行政信息.在西方政治学说史上，关于行政权力或国家权力的来源，提出“契约说”的是（）。A.亚里士多德 B.托马斯•阿奎那C.卢梭 D.杜林.提出官僚集权组织理论，被称为“组织理论之父”的是（）。A.泰罗 B.韦伯 C.法约尔 D梅奥.强调以行政管理职能为行政学的主要研究对象，提出了有名的POSDCORB,即管理七职能说的美国行政学家是（）.A.古德诺 B.怀特C.费富纳 D.古立克三、简答题（6题X7分=42分）.简述中西方公务员制度的异同。.简述我国公务员录用的主要方式。.分税制的指导思想是什么？.经验决策与科学决策的区别是什么？.我国行政管理活动不够法制化的主要表现是什么？.简述行政权力运行的基本原则。四、论述题（3题X16分=48分）.依据我国实际情况，应从哪几个方面入手来提高我国的行政效率？.行政决策民主化的意义是什么？如何实现行政决策的民主化？.从现实情况出发，论述我国行政职能转变的途径有哪些？南京航空航天大学二。。九年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学说明：答案一律写在答题纸上，写在试卷上无效一、简答题。（100分）.如何科学理解行政的涵义？（10分）.怎样理解行政改革的阻力，当改革机会来临时又应如何推进行政改革？（15分）.简评时效指标。（10分）.什么是行政体制，在集权制与分权制之间的“两难选择”为何是一种“理想价值取向”？（15分）.试述行政决策的特点。（15分）.如何理解人事行政体制改革？（15分）.如何理解行政职能在行政管理中的地位？（10分）.试述机关管理现代化的意义。（10分）二、论述题。（50分）.什么是渐进决策模式，并以我国渐进式改革进程来说明之。（20分）.结合我国的行政组织原则，试析今年以来中央所实行的大部制改革的意义。（30分）南京航空航天大学二。一o年硕士研究生入学考试试题考试科目：行政管理学说明：答案一律写在答题纸上，写在试卷上无效一、名词解释（10分*3=30分）.行政权力.预算.行政监督二、简答题（15分*4=60分）.简述行政管理学习与研究的意义。.什么是行政领导艺术？.“某企业的一个房地产项目共经历了7个审批阶段，101个审批环节，盖了81枚章，历时一年零八个月。”由这一事例可以看出政府在管理上出了什么问题？应该如何加以改革？.简述国家公务员录用制度。三、论述题（30分*2=60分）.从“大部制”改革看我国行政改革的基本趋势。.案例分析2002年，河南省省会郑州市政府设立了一个新机构——郑州市馒头生产管理办公室，从经济学角度看所涉及的是政府“有所不为”与“有所为”方面的问题，但从行政管理学角度看则是行政组织设置原则问题，请你从行政管理学角度对这一问题作一评价。2011年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题南京航空航天大学2011年硕士研究生入学考试初试试题（A卷）科目代码：863科目名称：行政管理学一、名词解释（10分X3=3O分）.社会监督.机关财务管理.行政改革二、简答题（15分X4=60分）.简述行政效率社会性评价的内容。.简述行政决策民主化的必要性。.2010年11月23日上午，上海市委副书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，听取“11.15”特别重大火灾事故处置工作汇报。会上，韩正表示，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成“11.15”特别重大火灾事故的重要原因之一,“11.15”特别重大火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害，损失巨大，教训极为惨痛。韩正进一步指出，包括他在内的上海市领导集体对此应该负有不可推卸的责任，他们深感内疚和自责。问题：韩正所说的“责任”是什么性质的责任？.简述政治文化对行政职能体系的影响。三、论述题（30分X2=60分）.评述战后西方国家行政机构与管理方式的变化。.试论行政管理学的产生过程。南京航空航天大学2012年硕士研究生入学考试初试试题（a卷）科目代码：863科目名称:行政管理学满分：150分注意：①认真阅读答题纸上的注意事项；②所有答案必须写在礴纸|上，写在本试题纸或草稿纸上均无效；③本试题纸须随答题纸一起装入试题袋中交回！一、名词解释（每题8分，共计40分）1.“新公共行政学” 2.行政效率测评指标 3.均权式领导4.考任制 5.行政信息系统二、简答题（每题10分，共计60分）.“行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制”，请从管理功能角度对这一观点进行简要评述。.简评分权制行政体制。.简述行政幅度与层次适度之间的关系。.简述行政决策的根本目的。.简述电子政务在政府管理中的作用。.简述行政改革的阻力及其克服。三、论述题（每题25分，共计50分）.2011年11月21日，国务院法制办公室公布《机关事务管理条例（征求意见稿）》，首次拟就机关事务管理设立行政法规，其中要求县级以上政府定期公布“三公经费”。请从行政监督的角度谈谈你的看法。.结合现实，试述我国政府职能转变的内容及途径。南京航空航天大学2013年硕士研究生入学考试初试试题（A卷）科目代码：863科目名称：行政管理学一、名词解释（每题8分，共计40分）.行政性立法权.行政协调.公务员考核制度.决算.主观性行政文化二、简答题（每题10分，共计60分）.简述行政三分制的含义及其体现的基本宗旨。.简述行政执行中的问题与控制。.简述功绩制含义的演变。.为什么要加强行政监督？.简述行政司法的特点及类型。.简述管制型政府的行政职能模式。三、论述题（每题25分，共计50分）.论述公共财政的内涵及特点，并分析如何利用公共财政政策来改善''收入贫富差距拉大”的现象。.联系实际，论述我国政府行政职能的转变。参考答案：南京航空航天大学2013年硕士研究生入学考试初试试题（A卷）科目代码：863科目名称：行政管理学一、名词解释（每题8分，共计40分）.行政性立法权答：立法权是指制定、修改和废止法律的权力。而行政性立法权是指宪法、组织法和国家立法机关通过专门决议授予行政机关制定行政法规、规章的权力，表现为特定行政机关创制和运用规范对社会进行调控的能力。.行政协调答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。也是指行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一致的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。(1)行政协调在范围上有两个层次：①政府内部各单位和各成员之间的协调；②政府以公共权力的权威和公平的地位协调社会各方的行为，以促进国家总体利益的实现。(2)行政协调在内容上也有两个层次：①政府内部避免工作重复或事权冲突，在政府外部缓和或化解社会矛盾；②前后左右、上下内外协同一致，形成合力，以实现“整体大于部分之和”的管理效应。.公务员考核制度答：(1)概念公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。(2)考核的原则包括：①客观公正的原则：②民主公开的原则；③注重实绩的原则；④依法考核的原则；⑤考核结果的拘束力的原则。(3)考核内容①“德”，主要指公务员的政治思想表现、行政道德、工作作风。②“能”，主要指公务员从事本职工作必备的基本能力和特殊能力。③“勤”，主要指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。④“绩”，主要指公务员的工作实绩，即完成工作任务的数量、质量、效率和所产生的效益。⑤“廉”，指公务员必须廉洁自律。.决算答：决算是预算执行的总结。当国家预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。决算收入表明国家建设资金的主要来源、构成和资金积累水平，决算支出体现了国家各项经济建设和社会发展事业的规模和速度。.主观性行政文化答：行政文化是指是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。主观性行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想和行政道德所组成的复合体。二、简答题(每题10分，共计60分).简述行政三分制的含义及其体现的基本宗旨。答：(1)行政三分制的含义行政三分制是指行政权内的“分权”，是指在一级政府管理系统内部，将决策、执行、监督职能分离，并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制，是当代世界政府改革的主流方向之一，行政三分制下的政府架构和运行模式已经在许多国家和地区获得了成功。(2)行政三分制体现的基本宗旨①行政三分制将政府的决策职能与执行职能相对分离，决策职能相对集中，建立决策的“大部制”，执行职能相对专业、分散，实现执行机构的专业化和社会化，在一定程度上能够起到转变政府职能的效果。②行政三分制通过行政权力的合理分解和配置，确实有可能达成权力制约的效果，同时也有利于权力运转顺畅、提高效率；而加强监督，则与权力制约有异曲同工之效。③行政三分制的首要功能是提高政府管理的科学化和理性化程度，增强政府对经济社会的回应性。④行政三分制也有利于政府职能转变、权力制约和加强监督.简述行政执行中的问题与控制。答：(1)行政执行的概念行政执行特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。(2)行政执行中的问题①政策失调，指各级国家立法机关通过的法律、各级行政机关制定的法规、规章及政策规定出现矛盾、冲突和混乱。②目标转移，指中央政府制定的政策目标在各级政府层层传达贯彻的过程中逐渐淡化、偏离和走样③自定政策，指下级政府和下级机构利用中央政府和上级政府授予的权力，借机推行某些自行制定的无合法依据的政策。④腐败行为，指公务员或行政人员在行政执行过程中以权谋私、违法乱纪的行为。⑤结构紊乱，指在行政执行活动中，由于机构设置不当、权责关系混乱、办事程序烦琐、工作职能重叠或规章制度不明确等产生的各种问题。⑥控制不当，指中央政府与地方政府或上级政府与下级政府和各种机构之间的隶属关系和权力分配方面存在的问题⑦机制失衡，指公共行政组织或国家行政机关在行政执行过程中由于缺少制衡机制不能适当地行使权力。⑧执行不力，指在行政执行活动中，具体的行政工作软弱无力或具体的公共行政人员办事不力。⑨角色错位，指各级国家行政机关在行政执行活动中出现的越位、错位、缺位现象。(3)行政执行中的控制行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。有效的控制必须能够做到令行禁止。而要真正实现有效的行政控制，就必须讲究控制的方式与方法。①过程和效果评估，指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结。②问题诊断，指从国家管理体制、政权结构、公共行政组织整体运行情况等方面分析研究行政执行活动中存在的问题并采取有效的措施进行调整。③完善体制，指根据行政执行的原则要求合理调整国家行政组织的内部结构和职能，不断完善政治制度、经济制度和行政体制，从根本上保证行政执行活动的运行机制统一协调。.简述功绩制含义的演变。答：(1)功绩制是指国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。它是现代文官制度的基本特征之一。1870年英国为反对恩赐制首先实行功绩制。此后，美国为了克服政党分赃制，于1883年制定了彭德尔顿法，正式确定在联邦政府职位任命中实行功绩制原则。主要内容包括：公开考试：机会均等；择优录用；按工作实绩评定升迁、奖励；实行统一工资和同工同酬；非因过失不得辞退等。同时建立美国文官委员会，负责实施以功绩制为原则确立的文官制度。1883年以后，美国90%以上的政府职位都实行功绩制，甚至许多非文官系统的联邦机构也实行功绩制。(3)功绩制可避免恩赐制和政党分赃制的弊病，有利于国家行政机关吸收优秀人才，有利于提高政府工作效率，有利于国家机器的正常、稳定运转，因此，许多国家都仿效实行。但是，功绩也受到一些批评，如对公务人员功绩的评价往往包含某种主观看法和偏见;公务人员加薪和晋升的依据，仍然取决于年资，而非个人功绩等。.为什么要加强行政监督？答：(1)行政监督的概念行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员与下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。(2)加强行政监督的原因①行政权力地位重要且范围广泛。行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。为了实施有效的管理，法律赋予行政机关和行政人员很大的行政管理权力。②它广泛涉及国家政策的制定与执行，这些政策的制定和执行与行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切相关的。因此行政管理必须遵循对公众负责、公正无私和合法的原则。也就是行政机关和行政人员在行使行政权力、制定政策、执行政策时，必须以人民的要求、利益为目标，他们的活动必须按法律的规定进行，而不能像私人组织那样去追求个人的目标和利益。③行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑。行使行政权力的主体一一各级行政机关的行政人员，虽有不少人励精图治，具有献身精神和服务精神，具有对国家、社会、人民的高度责任心。但行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家的人、财、物。对那些有狭隘个人私利，受到享乐主义、拜金主义影响的人，他们很有可能会从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱交易的事情。.简述行政司法的特点及类型。答：(1)概念行政司法是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。在某些国家，行政仲裁或裁判亦属于行政司法的范畴。行政司法是行政职能扩展的另一个标志。行政司法行为是一种特殊的具体行政行为，它是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的行为。在我国行政司法行为主要是指行政复议行为、行政裁决行为、行政调解行为、行政仲裁行为。(2)行政司法的特点①行政司法行为是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。它按照准司法程序来裁处纠纷，坚持程序司法化的原则；②行政司法行为的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关，在我国，主要是指行政复议机关、行政裁决机关、及调解机关；③行政司法行为的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷,这些一般都由法律给以特别规定。它们是由于当事人不服行政机关的决定，或双方当事人不履行义务，或行政机关、其他当事人侵害相对方合法权益而产生的，在权利和义务发生利害关系的争议或纠纷；④行政司法行为是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为；⑤行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力(行政调解的执行问题有特殊性)。但它对纠纷的解决一般都不具有终局性，所以原则上也具有可诉性，不服行政司法决定的还可以向法院起诉(3)行政司法的类型根据不同的标准，可以将行政司法行为分为不同的种类。通常分为以下几类：①行政调解。指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。经过调解达成协议之后，当事人和参加调解的人员应在调解笔录和协议书上签名盖章。对于重要的调解案件，根据协议可由有关机构制作调解书发给当事人。②行政裁决。指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。③行政复议。指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。.简述管制型政府的行政职能模式。答：管制型政府是以行政或政治控制为主的政府行政模式。(1)管制型政府施行命令行政，暗箱行政，垄断行政，封闭行政，全能行政，权利行政，权利行政，专制行政，人治行政，低效行政。管制是政府行政机构针对社会存在的诸多问题，以统治阶级利益最大化为目标，制定并实施的干预行为主体行为的一般规则。而管制型政府就是以管制作为主要管理手段的政府。(2)作为一种管理类型，管制的主体是政府。①政府是“从社会中产生又自居于社会之上”的独立存在，完全不受其他组织的干涉和影响。它是社会的资源分配中心、信息发布中心和权威辐射中心；管制是一种自上而下单向运行的权利运动。②政府拥有的权利是由人民让渡他们自身的一部分权利而形成的公共权力，其目的是为人民服务的，保护人民的利益，维护社会的稳定，但随着时代的变迁，人民已不再是权利的主体，他们不能自主地掌握自己的命运,必须无条件地接受政府的管理；管制意味着社会中一切资源、一切活动都必须受政府的调配，按照管理者的主观意志来设定框架体系，使它们始终处于可控制的范围；“便于管理”是此类管理的最高行为准则。③管理者始终把自己放在一个“中心”位置上，凡事都要便于他们管理却完全无视被管理者的便利与否；指令、指示、命令、强制是政府实行管制最常用的手段。不论在什么时候，什么情况下，政府都是权威，人民对于其下达的命令只能是无条件的服从。三、论述题(每题25分，共计50分).论述公共财政的内涵及特点，并分析如何利用公共财政政策来改善“收入贫富差距拉大”的现象。答：(1)公共财政的内涵公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。它是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。这种以满足社会公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系的财政模式，在理论上被称为“公共财政”。公共财政就是市场经济下政府的财政，公共财政实质是市场经济财政。(2)公共财政的特点①以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨。②以提供公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目标。③最大限度地实行民主决策。④充分接受民主监督。(3)利用公共财政政策改善“收入贫富差距拉大”现象的措施①政府应该制定公平合理的公共财政政策，加大宏观调控的力度。由于市场经济自身存在固有的缺陷，即使制定了公平分配原则，分配中事实上的不平等仍然存在。要解决由事实上的不平等造成的贫富差距不断拉大现象,要靠政府制定的财政政策和宏观调控。②充分运用收入分配政策和法律手段调控地区之间、城乡之间、行业之间和社会群体间的利益关系，通过转移支付的途径，改善落后地区、广大农村和弱势行业参与竞争的环境，增加低收入群体的收入。③要强化个人收入所得税的征管，通过税收调节减少事实上的不平等和级差造成的收入差距。再次，政府应该制定公共财政政策扶持落后地区和产业的发展。④政府应该增加对落后地区和行业的公共财政投入，加大对服务业和第三产业的公共财政投入，增加就业岗位，为公民提供更多的收入来源渠道。.联系实际，论述我国政府行政职能的转变。答：我国政府行政职能的转变主要表现在以下几个方面：(1)职能重心的转变党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。(2)职能方式的转变①从以运用行政手段为主转向以运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。改革开放之后，政府开始按照客观经济规律要求，运用价格、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节或影响经济活动，实现经济管理任务。实践证明，运用经济手段，可以增强企业自主权，增强企业的外部压力和内在动力，促使企业树立竞争意识，发掘潜力，更好地提高技术和改善管理，最有效地使用人力、物力和财力，提高企业经济效益。②由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。微观管理和直接干预是计划经济体制时期政府管理经济活动的唯一方式，审批与管制成为政府管理的基本手段。十一届三中全会以来，政府通过向企业下放自主权，完善国有资产管理体制，建立现代企业制度等改革措施，促进企业逐步向自主经营、自负盈亏、自我发展的方向发展。在弱化直接干预企业的微观管理职能的同时，政府强化了宏观管理职能，精简和削弱了专业部门，强化监督和宏观调控部门。由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业”的经济运行新格局的形成，政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。③由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。在总结社会主义国家只搞计划排斥市场的教训和我国经济体制改革实践经验的基础上，在邓小平理论的指导下，我们逐步摆脱了传统观念的束缚，形成了新的认识。当然由于市场本身的局限，加之我国经济体制改革仍离不开政府的主导作用，我们在充分发挥市场机制作用的同时，仍要发挥计划作用，把计划与市场有机地结合起来。(3)职能关系的转变职能关系问题是指不同的管理职能由谁来行使以及管理主体之间职责权限划分。一个国家的行政职能系统是由若干层级职能系统构成的，各层级行政职能系统之间相互影响，相互作用，构成一个统一的整体。但由于各层级职能是由不同的主体行使的，因此，分清各职能主体的职责权限，理顺它们相互间的关系，是充分发挥职能系统整体作用的前提。①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。②理顺政企关系。建立社会主义市场经济体制，要求理顺政府与企业的关系，确立企业的自主权，使企业成为相对独立的微观经济主体，改变过去与政府的依附关系。理顺政企关系的基本原则是政企分开，权力下放。a.把所有权和经营权相对分开。b.把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。要实现政企分开，使企业成为自负盈亏、自主经营的市场主体，仅有两权分离是不够的，还必须在两权分离的基础上明确产权。明确产权关系是建立现代企业制度的基本要求，也是市场机制发挥作用的基础。c.实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。③理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决，政府只管市场做不好和做不了的事，把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机地结合起来。政府引导市场，市场调节企业。④理顺政府与社会的关系。改革开放之后，中国政府与社会的关系发生了较大的变化。社会主义市场经济体制为调整政府与社会的关系提出了新的要求，政府必须改变管理范围、管理模式和管理方法,切实实现政社分开，把本来属于社会的权力转移给社会中介组织行使。在市场经济条件下，政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会公共事务，改变计划体制下由政府包办一切的状况。⑤理顺政府内部各职能部门的关系。首先对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；其次加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；再次完善协调机制，由于现实中各部门管理对象的复杂性，即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免职责交叉，为此需建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。2014年南京航空航天大学《863行政管理学》考研真题及详解南京航空航天大学2014年硕士研究生入学考试初试试题（A卷）科目代码：863科目名称：行政管理学一、名词解释（每题8分，共计40分）.行政问责.民主式领导方式.公民监督.行政伦理制度化.行政发展二、简答题（每题10分，共计60分）.阐述巴纳德的行政学理论观点。.现代国家行政组织的特征是什么？.新公共服务理论观点有哪些？.什么是群众路线法，并说明坚持的理由。.如何理解公共财政的职能？.怎样实现公共行政的法治化？三、论述题（每题25分，共计50分）.联系我国当前实际，论述如何进行科学的行政绩效管理？.结合行政权力理论，谈谈对“把权力关进制度的笼子里”的理解。参考答案：南京航空航天大学2014年硕士研究生入学考试初试试题（A卷）科目代码：863科目名称：行政管理学一、名词解释（每题8分，共计40分）.行政问责答：行政问责，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。

.民主式领导方式答：民主式领导方式是居于独断型领导方式与放任型领导方式两者之间的一种领导行为模式。采用这一领导方式的领导者既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程度上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。对决策的执行采取分权的方式进行，对下属工作的检查监督主要依靠有一定自主权的部门来进行。.公民监督答：公民监督是指公民作为监督的主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。公民监督是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。它与权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督等一起构成行政管理的外部监督体系。.行政伦理制度化答：行政伦理制度化是指将重要的伦理道德规范融入公务员的管理制度和行为守则之中。建立健全行政伦理制度，强化社会赏罚机制，加大赏善罚恶的力度，是其核心。其作用包括：有利于建立良好的政府信任关系，有助于权力实质主体清晰地区分自己的身份和利益，有助于加快政府职能转变的速度，更快地建立起服务型政府。行政伦理制度化的一般做法包括：行政道德立法，包括行政人员的职业道德立法和行政组织层面的伦理立法:健全行政伦理监任机制；完善道德回报激励机制；建立行政伦理调控机制。在当代，行政道德立法是行政伦理制度化的核心内容。行政伦理立法的基本内容一方面是对于行政职业道德规范的具体化、条文化的规定，另一方面是对于组织道德的保证。.行政发展答：行政发展是指行政主体在特定的环境中，通过一定的方法和途径，突破、重塑和优化原有的行政体系，不断完善行政功能，实现特定价值追求和政策目标，创造良好运行状态，达到价值和现实相统一，朝着更高一级形态发展的正向态势。改革是行政发展的基调，其直接目的是通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。行政发展的特点可以概括为：①行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程；②行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程；③行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程：④行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。二、简答题(每题10分，共计60分).阐述巴纳德的行政学理论观点。答：巴纳德是行为科学管理理论的重要奠基人。巴纳德的行政学理论观点表现在以下几个方面：(1)运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究巴纳德认为，正式组织不是单个人的行为，而是人们自觉的、有意识的、有目的的一种协作，是有意识加以协调的系统。任何组织都包含三种普遍的要素：协作的意愿；共同的目标；信息沟通。(2)非正式组织理论巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。非正式组织对正式组织起着三种作用：①从事正式组织难以或不宜沟通的信息、意见：②通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；③可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。巴纳德强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能和使组织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。(3)权威的接受理论巴纳德认为，权威的来源和实质，不在于权威者或发出命令的人，而在于被命令者接受不接受。若被命令者不接受，也就不存在这个权威。所以行政主管者应力求使自己的命令被下属所接受或同意。(4)组织平衡理论巴纳德认为，组织的存在取决于组织成员的贡献与满足之间的平衡。一个行政领导者要善于协调贡献与满足之间的平衡关系，不断将组织成员的贡献转换成满足，又利用满足促使组织成员作更多的贡献，这样才能保持组织的活力和发展。.现代国家行政组织的特征是什么？答：(1)国家行政组织的一般特征

①政治性与权威性。国家行政组织是国家政权组织的重要组成部分，是统治阶级实施政治统治与社会管理的工具，具有明显的政治统治意义。国家行政组织在执行国家意志、管理国家和社会公共事务过程中，以国家强制力为后盾，是国家行政权力和国家强制力的象征和代表，具有权威性特点。②公共性和服务性。任何国家行政组织的政治职能，都以其社会公共职能为基础，承担管理一般社会公益事业和公共事务的职责，具有社会公共服务性质。同时，各级政府机关及其工作人员都是由纳税人供养的，服务社会是各级各类国家行政组织的天职。③科学性和系统性。行政组织是围绕权力链和指挥命令系统展开的上下级之间具有严密等级节制关系的组织体系，是国家和社会组织中最为复杂、庞大的组织系统之一，在组织结构上具有严密性和系统性特征。同时，随着现代管理理论和实践的发展，各国行政组织的设计、设置、废止、变动和管理越来越依赖于科学知识和技术支持。(2)国家行政组织的比较特征行政组织与政党组织和国家组织相比，具有派生性、执行性、垂直性和强制性特点。①行政组织与政党组织相比，具有国家强制性特点。二者具有各自不同的职能。政党是一种社会政治组织,不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力，具有社会政治组织特有的性质和职能。中国共产党是我国的执政党,“党的领导”就是中国共产党通过政治的、思想的和组织的途径，执掌国家行政权力，对国家机关实行有效的领导,但并不意味着由党组织直接行使行政组织的职权。理顺党政关系就是从法律和制度上理顺政治与行政的关系,保证执政党组织和行政组织在宪法和法律规定的范围内，各司其职、各负其责，从各自的职能范围出发，行使各自的权限，履行各自的责任，实现其政治与社会职能。②行政组织与国家权力机关相比，具有不同的职能和“派生性”“执行性”“垂直性”特点。国务院依照全国人民代表大会制定的宪法和法律，执行全国人民代表大会的决议和命令，统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，管理国家和社会公共事务。由此可见，我国行政组织在其产生上具有派生性，在运行机制上则具有执行性、垂直性特点。③行政组织与司法机关相比，主要是性质和职能上的差异，在上级对下级的“领导”关系上，也具有各自不同的特点。在我国，司法机关包括人民法院和人民检察院。《宪法》第126、131条规定，人民法院和人民检察院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。第127条规定：“最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。”各级法院之间，不存在垂直的领导与被领导关系；同时第128条规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。”而第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”第132条规定:“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”但是，最高人民检察院对地方各级人民检察院、上级检察院对下级人民检察院的“领导”，主要是一种“业务”性质的领导，而国务院对地方各级人民政府的“统一领导”，主要是一种“行政”性质的领导。.新公共服务理论观点有哪些？答：新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出来的，它以民主的公民资格理论、社区与公民社会的模型理论、组织人本主义、新公共行政理论以及后现代公共行政理论为理论基础。新公共服务理论观点主要有以下几个方面：(1)服务于公民，而不是顾客。公共利益产生于对共同利益的对话和协商，而非个人利益的聚集，因此，政府行政组织不能仅关注“顾客”的需求，还要更加关注公民并且能够在社会公众之间建立信任和合作关系。(2)追求公共利益。公共行政组织必须促进建立一种“集体行动的逻辑”一一公共利益观念，并创立共同的利益和共同的责任。(3)重视公民权胜过重视企业家精神。致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益的实现，因为具有企业家精神的管理者往往容易将公共资源看作是自己的财产,而忽视对公民权的保护和公共利益的实现。(4)战略地思考、民主地行动。符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效、最负责任地得到贯彻执行。政府应该是开放的、容易接近的和有回应力的。(5)责任并不是单一的。新公共服务理论认为，传统公共行政要求公共行政官员只是对政治官员负责以及新公共管理理论要求公共行政官员像企业家一样行事而对市场负责的观点是对责任问题的过度简化，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。(6)服务而不是掌鸵。公共行政组织越来越重要的角色就是帮助公民表达和实现他们的共同利益，而不是

试图控制或掌控社会新的发展方向。(7)重视人而不只是重视生产率。公共组织及其参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导过程来运作的话，那么从长远的角度来看，它们就更有可能获得成功。.什么是群众路线法，并说明坚持的理由。答：(1)群众路线法的含义在领导社会主义现代化建设中，马克思主义科学的领导方法仍是我们做好领导工作的一大法宝。在马克思主义的科学方法中，最基本的方法是从群众中来、到群众中去的群众路线，这也是做好各项工作的根本方法。邓小平说：“从领导方法来说，只有从群众中来，才能到群众中去。”“只有认真地总结群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群众前进……离开群众经验和群众意见的调查研究，那么，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导」(2)坚持群众路线法的原因群众路线的工作方法之所以仍是社会主义现代化建设中行政领导的基本方法，其原因主要表现为以下几个方面：①只有坚持群众路线才能保证行政领导进行科学决策。群众路线的工作方法要求领导者在行政管理活动中，先到群众中去，倾听群众的意见，反映群众的要求，了解群众的实际问题。然后从群众中来，即集中群众中的正确意见，形成正确的方针政策。只有坚持从群众中来，从实践中获得认识，才能保证我们的认识符合客观，保证我们的决策不脱离实际，才能将政府的决策变为广大群众改造世界的活动。②只有坚持群众路线才能有效地克服官僚主义。官僚主义是一种腐败现象，严重的官僚主义给我们的事业和人民带来灾难。邓小平说：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在