四川省地方电力发展的回顾(截至2005年)

四川省地方电力发展的回顾（截至200年5）我省地方电力由农村水电、小水电、中小水电发展而来。1970年代以来，我省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等，统称地方电力。地方电力的主体是中小水电。新时期，全国将主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其配套电网，统称为农村水电。早在新中国建立初期，为适应农业合作化农村用电需要，党和政府就十分重视农村水电的发展。1953年在省水利厅设置了专管机构，1956年在崇庆、灌县（现都江堰市）分别举办了全国和省的农村水电训练班，为我省培训了第一批建设农村水电的力量。1958年成立了水利电力厅，设置了农村电站处，编制20人，主管水利和农村电站工程建设及管理工作。1965年水电厅设立农村电力管理处（下设农电试验室），编制50人，主管农村电站电网建设与管理以及地、县属地方电厂（站）生产技术和经营管理工作。1978年农村电力管理处改为地方电力管理处，1983年编制增为160人。1991年2月1日，省编委以37号文批复水电厅：“为了加速我省地方电力事业的发展，加强地方电力行业的建设与管理，经省政府领导同意，撤销四川省水利电力厅地方电力管理处，成立四川省地方电力局，为你厅直属事业单位。”代厅行使地方电力行政职能，一直延续到现在。四川素称“千河之省”，水能资源十分丰富，位居全国第一位，理论蕴藏量1.4亿3千瓦，可开发量1.0亿3千瓦，其中农村水电资源可开发量2532万千瓦，遍布全省各地，主要集中在盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区。1963年四川省委为了支农转轨，实行农业技术改革，解决盆周山区丘陵地区农田灌溉用水问题，制定了“以机电提灌为主、提蓄结合、综合利用”的水利建设方针。1960年代以来，我省使用水利投资和采取“国家投资1/3、地方投资1/3、社队投工投料1/3”的“三三制”办法，动工兴建了24座总装机达10.万5千瓦的骨干水电站和配套电网。为发挥地方丰富的水能资源优势，自力更生开发农村水电，解决当地生产生活用电问题，既提供了新鲜经验也奠定了扎实基础。改革开放后，中央领导同志通过对四川电力改革的考察，在今都江堰市向邓小平同志汇报，允许小水电自建、自管、自用，就可以解决农村用电，带动农村经济发展。小平同志说：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”1982年12月20日，国家水利电力部和四川省人民政府联合行文，印发了《关于积极发展四川省小水电的若干规定》，并要求全国参照执行。四川以农村水电为主体的地方电力进入新的发展时期。在省委、省政府的领导下，在国家水利部和有关部委的大力支持下，通过地方、群众的广泛参与和广大职工的艰苦努力，我省以农村水电为主体的地方电力的改革发展取得了巨大成就。（一）发展农村水电，建设农村电气化，有力地推进了四川地方电力的发展，60以%上的县、70以%上的乡主要由地方电力供电在小平同志的倡导下，国务院决定开发利用我国丰富的农村水电资源，建设中国特色农村电气化。我省一直把结合中小河流治理，开发农村水电、建设农村电气化，作为实施“治水兴蜀”战略的重要内容来抓。发展农村水电，建设农村电气化，有力地推进了四川地方电力的发展。到200年5底，我省地方电力发电装机达到68万0千瓦（其中农村水电63万1千瓦），年发电量25亿6千瓦时（其中农村水电23亿9千瓦时）。同比占全省电力工业总量的1/以3上。11千0伏以下高压输配电线路超过15万公里，低压线路6万公里，同比占全省电力工业总量的60%-以7上0。%全省18个1县（市、区）中，有17个0县开发了农村水电，有11个3县主要靠地方电力供电，占63；%全省近500乡0（镇），有366个9乡（镇）主要靠地方电力供电，占73。%截至200年5底，四川省水利系统有省级水电集团公司2户，市（州）电力公司10户，县电力公司14户6，独立发电企业80户，以及数量众多的乡村小水电企业。绝大部分市〈州〉县国有地电企业改制为股份有限公司和有限责任公司，其中乐山电力、明星电力（遂宁）、岷江水电（阿坝）、西昌电力（凉山）、爱众水电（广安）5户市（州）企业股票发行上市。我省市（州）县地电企业大都是当地税利大户，每年创税利10余亿元（税、利各约占50%。）全省地方电力经营性总资产达到30余0亿元，从业员工20万人（其中农村电工6万人）。在全省电力格局中，地方电力的供电面占60%-以7上0（%60以上%的县、70以%上的乡），地方电力的装机和电量占30以%上。四川的地方电力体现了“电源是基础，电网是关键，服务‘三农’是宗旨，与主网联网运行，供需直接见面”的基本特征。四川的电力工业反映了大小电网并举共存、和谐协调发展的客观规律。实践表明，地方电力是电力工业不可替代的重要组成部分，是水利事业不可分割的重要内容，对于四川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。（二）全省建成10个4农村水电初级电气化县，65个水电农村电气化县“七五”至“九五”全国共建成农村水电初级电气化县65个3，四川建成10个4，占17.，4超%额30个县完成了国务院下达的建设任务。“十五”全国建成新时期水电农村电气化县41个0，四川建成65个，占16.，3超%额5个县完成了国务院下达的建设任务。“七五”至“九五”初级电气化建设和“十五”新时期水电电气化建设，均主要在盆周山区、革命老区、民族地区、贫困地区、丘陵大县开展。已建成的10个4初级电气化县中，有三台、广安等13个人口超过百万的丘陵大县，有九寨沟、甘洛等37个民族自治县，有兴文、渠县等26个国定贫困县和高县、马边等25个省定贫困县。15年农村水电初级电气化建设，“消灭”了无电县，解决了150多0万无电人口的用电问题。已建成的初级电气化县的年人均用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入基本上实现了五年翻一番，十年翻两番，十五年有的翻三番。新时期建设水电农村电气化县，是在农村水电初级电气化县建设的基础上，适应全面建设小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标，建设提高水平的农村电气化。到200年512月，有6个县实现了国家《水电农村电气化标准》规定的要求，通过了省政府组织的验收。通过新时期水电电气化建设，建成的65个县200年5国内生产总值1361亿.元7，7增长57.；1县2%财政收入60.亿6元9，增长51.；08人%均年用电量65千8瓦时，户均年生活用电量59千2瓦时；乡通电率100，%村通电率99.5，3户%通电率99.；43农%民人均纯收入达到246元9，比基准年净增614元；广播电视覆盖率达到90.4，8比%基准年提高12个百分点；医疗卫生保健及文化教育设施拥有率增长明显，家用电器普遍进入山乡家庭，有效改善了盆周山区、革命老区、民族地区、贫困地区人民群的生产生活条件，农民生活质量得到大幅提高，加速了农村全面建设小康社会的步伐。与此同时，随着代燃料户的增加使各县生态环境得到明显改观，65个县平均森林覆盖率达到37.0，6比%基准年提高了5.9个9百分点。开发农村水电、建设中国特色农村电气化，结合江河治理兴水办电，发挥水资源综合利用的优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电兴工促农，以电代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和电气化建设，为农村经济、区域经济发展增强了造血功能，保护和改善了生态环境，解放和发展了农村社会生产力，为又好又快推进我省盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区农业产业化和农村工业化、城镇化进程，推动经济结构、就业结构和城乡关系调整，逐步解决农业、农村和农民问题，建设社会主义新农村开辟了一条新途径。（三）以农村水电及电气化建设为主题，实施资产战略性重组，地方电力体制改革取得重大突破早在196年0代，四川实行国家投资1/、3地方投资1/、3社队投劳投料1/的3“三三制”办电，就提出以投资比重划分股份，按股分利，国家、地方获得的利润，不纳入财政预算管理，作为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，这既是我国“以电养电”政策的来源，也是新中国建立后我省地方、群众实行较为明确的股份制办电的开始。199年0代四川明星电力（遂宁），继乐山电力股票上市后，作为处理遗留问题而紧接着股票上市，就是由于实行“三三制”办电长期保持股份制性质获得的结果，成为“三三制”办电的典型代表。我省地方电力推行股份制改革经历了三个阶段。第一阶段是196年0代实行“三三制”办电到邓小平同志199年2南巡讲话以前。197年0代末期明确按股份制性质成立的遂宁电力公司，标志了我省最早的比较规范的股份制地方电力企业的出现。第二阶段是邓小平同志199年2南巡讲话之后至199年7党的十五大召开之前。这期间股份制被广泛推广到地电企业，有42户改制为股份制企业，占国有地电企业总户数的14、%发电装机总规模的40，%并不断向规范化方向发展，出现了四川省也是全国电力行业的首家上市公司--乐山电力股份有限公司。第三阶段是党的十五大召开以后。这时，四川水利厅党组针对地电企业规模小，经营分散，集约化程度低，竞争实力薄弱，处境被动，不利于农村水电及电气化事业发展的实际情况，认真贯彻党的十五大精神、省委的“资产重组、结构调整、制度创新”的战略和水利部党组关于水利系统水电改革与发展的思路，走股份制集团化道路，全省培育了11户实力比较雄厚的水利“百龙”企业，进一步规范了原有的股份制企业，重点抓了全省性的四川水利电力产业集团有限责任公司的组建，走在了全国前列。在全国水利系统率先成立的四川水利电力产业集团有限责任公司，是按照《公司法》和四川省地电行业“以电养电”政策规定，遵循市场经济规律和自愿、择优、平等、互利的原则，由14家股东单位的省、市、县三级水利地电国有资产出资组建而成。于199年84月8日揭牌营运。199年86月，国家动员启动农网建设改造，同年8月，由于产业集团公司具备融资载体、投资主体和开发经营实体的综合功能，同时实行以进入资本市场为切入点的经营方针，因而经省委、省政府同意，在全国水利系统首先被国家计委批准为承贷主体，率先在全国实现了农网建改资金的“一省两贷”。经过5年的营运，到200年3底，完成农网投资81亿元，其中国债资金24.亿4元，全面完成了国家计委下达的农村电网建设与改造任务。产业集团公司得到发展壮大，全省11户3市、县地电企业与产业集团形成了农网资金投放与承接的关系，包括农网资金在内，产业集团可控可涉资产规模达到20亿0元，成为地电行业的龙头企业，被列为全省企业集团资产规模10强、综合实力30强。为巩固农网建设改造成果，确保水利地电国有资产安全完整和保值增值，四川省水利厅提出了“对省级水电集团公司实施授权经营”的申请。200年38月，四川省国有资产管理委员会第五次常务会议，决定成立四川水电产业集团的母公司--四川省水电投资经营集团有限公司。10月，《四川省国有资产管理委员会关于授权四川省水电投资经营集团有限公司经营四川省地方电力省级国有资产的批复》，同意由四川省人民政府授权省水电投资经营集团公司投资、经营、管理全省地方电力省级国有资产。200年412月，《四川省人民政府关于加强全省地方电力企业国有资产监督管理的通知》规定，省国资委是省水电投资经营集团公司的出资人，省水利厅是省水电投资经营集团公司的行业主管部门。12月17日，省水电投资经营集团公司以国有独资企业进行工商注册登记，注册资本24.亿4元，授权资产13亿0元，首期实施授权经营资产81亿元。200年412月30日召开成立大会，正式挂牌营运。经过一年的艰苦努力，地方电力产权改革初见成效。到200年5底止，省水电投资经营集团公司已与宜宾、三台等8个县（区）政府签订了《资产组建协议书》，其中四川省水电投资经营集团宜宾长源、三台永安等5户重组后的电力有限公司正式挂牌成立。自199年7底贯彻党的十五大精神和水利系统水电改革与发展思路以来，在全国实施农村水电资产战略性重组中，四川地方电力跨出了三大步：一是组建省级水电产业集团；二是省级水电产业集团实施全省水利系统农村电网建设改造，实行统贷统还；三是四川省国资委代表省政府授权省级水电产业集团母公司--四川省水电投资经营集团公司经营四川水利地电省级国有资产，统一行使所有者代表职能。-系列重大举措，为推动农村水电及电气化事业持续快速协调健康发展提供了新的运作平台，创造了新的运作机制，打下了新的体制基础，实现了历史性跨越。四川水电产业集团子公司、母公司的组建和营运，实现了四川水利地电产业和资本经营质的飞跃。在国家宏观调控下，发挥市场配置资源的基础性作用，推行以行业为主导、以产业为基础、以企业为主体的“三位一体”改革，实现两个根本性转变，具有重要意义。在农网建设改造上，率先在全国实现了农网资金的“一省两贷”，为克服全国水利系统水电当时面临的严重困难走出了新路子，为冲破电力垄断体制的严重影响，推进全国农村水电及电气化事业进一步发展做出了重要贡献。截至200年5底，全国尚存的24余0个自供自管县中，四川有11个3，约占47，%对于坚持电力工业体制改革方向，推进输配分开，增强地方独立配电公司的实力、活力和后劲，培育和完善社会主义电力市场体系，有着非常重要的意义。四（）农网改造任务全面完成，城网改造顺利实施我省水利系统一、二期农网改造获得国家计划投资81亿元。无论投资方向、力度、强度都创四川地方电力发展史上电源电网投资之最，为新时期发展地方电力奠定了良好基础，为广大农民带来了实惠。实际完成投资84.亿3元，超额4.1完%成了计划投资任务。全面超额完成了国家安排的11个0县（区）11个项目的任务：完成35千伏及以上高压项目41个2（超额完成10个），改造农村用电户75万2户（超额完成59万户）；完成了农村管电体制改革工作，实行了农村用电管理“三公开”、四到户”、“五统一”。实施农网改造改善了地方电力网络结构，提高了供电质量和供电可靠性，降低了农村到户电价，平均每千瓦时下降0.1元5，5年累计减轻农民负担13.亿8元；同时推动了农村水电及电气化建设。四川建成的65个水电电气化县，紧密结合农网改造进行电气化建设，完成电网投资近50亿元，基本形成了安全、经济、可靠供电的配电网布局，开拓了农村电力市场，扩大了农村用电面，提高了用电水平。实施农网改造过程中，我省率先实行了“全省加价2分钱均摊、建立还贷资金”的农网建改还贷政策，以及少数民族地区农网建改资本金比例扩大为50的%政策，促进了全国“一省两贷”省（区、市）边远山区、革命老区、少数民族地区的农村电网建设改造工作，为贫困山区和老少边穷地区的经济社会发展做出了积极贡献。我省水利系统县城电网改造实施县98个，涉及16个市（州），计划投资24亿元。各相关市、州、县围绕任务目标，确保工程质量、资金安全，争取政策突破，积极、顺利实施。五（）开创农村水电新领域，小水电代燃料试点工程胜利完成实施小水电代燃料工程，是解决山区农民燃料、保护生态环境的重要抉择和有效途径，对于巩固退耕还林还草和天然林保护建设成果，减少温室气体排放，促进农村经济社会发展具有重要意义。四川是农村水电大省，也是退耕还林还草和天然林保护任务最重的省，实施小水电代燃料工程是生态建设的迫切需要。200年1以来，我省在大量调查研究的基础上，经过4次调整修订，完成了《四川省小水电代燃料工程15年建设规划》，规划范围为资源与区位分布基本一致，急需解决生活燃料和能源问题的退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区，包括98个县、80万0户、300万0人口。改革开放以来，通过农村水电及电气化建设，不同程度地解决了上述地区10余0万户约40万0人口的生活燃料和能源问题，但仍有近70万0户、260万0人口主要以木柴、秸杆等作为生活燃料，严重威胁生态环境的保护与改善，影响退耕还林还草和天然林保护建设成果的巩固。15年规划目标是：新增代燃料居民户38万0户，到201年5累计达到50万0户。力争到202年0，使累计80万0户、300万0人口的生活燃料和农村能源问题基本全部解决。20年0312月30日全国小水电代燃料工程启动会议在小平同志故里四川广安举行，我省首批7个县（项目）的小水电代燃料试点工程胜利启动。经过两年艰苦努力，到200年5底，广安、天全、珙县、九寨沟等7个县试点项目区，开创农村水电新领域，园满完成了小水电代燃料试点任务。新增发电装机1.万千瓦，发展以电代燃料居民1.8万1户、6.8万2人，户均年代燃料用电170千瓦时，平均代燃料到户电价0.2元3/千瓦时，有效保护退耕还林还草面积10.万5亩4、保护森林植被面积44.万0亩8，每年减少薪材消耗4.万8吨，减少二氧化碳排放23.万1吨，同时还减少了二氧化硫、烟尘等污染物排放；形成了“政府扶持，企业运作，农民参与，低价供电，保护生态，改善生活”的体制与机制。小水电代燃料解除了农民砍柴烧柴的辛劳和烟薰火燎，减轻了农民负担，解放了农村劳动力，增加了农民收入，带动了改厨、改厕、改圈、改水、改路等农村基础设施建设，大大改善了农民的生产生活条件。珙县麻塘村村委主任何亚先替本村农民算了一笔账：按一户4口人，以年用煤3.吨5算需支出70元0，以烧柴算年需耗薪柴700公0斤，耗工时70个，折算支出也约70元0左右；用电替代，按户均年代燃料电量170千0瓦时算，电费才35元6。项目试点区老百姓说，用小水电做饭、取暖，不再砍树烧柴，群山叠翠，四野漫绿，山更美了，水更净了，天更蓝了，草更青了。（六）加强行业管理和企业管理，促进地方电力改革发展早在196年0代我省就制定了《四川省农村电站管理工作试行条例》。197年0代初期，四川以农村用电安全管理为重点，带动发、供电安全管理，促进贯彻方针政策、完善体制和加强组织基础和物质基础工作，并初步建立了从省到区、乡的农电管理体系。197年8制定了《四川省地方电力管理试行条例》、《四川省社队电站管理试行条例》。197年9提出了《地电企业改革经济管理试点意见》，198年0提出了《扩大地方电力企业自主权试点的实施意见》和《四川省地方电力供用电管理若干问题的意见》。198年2，提出了《四川省地方电力并网管理暂行办法》。198年7，提出了《关于加强四川省地方电力管理若干问题的意见》。199年0，提出了《四川省地方电力建设与管理试行办法》，并会同财政厅、体改委提出了《关于完善地方电力企业承包经营责任制的实施意见》。1983-年1各9地8普5遍开展了地电企业的全面整顿。1985-年1，9完8成6了全省性的地电企业“工业普查”工作。自198年6起，结合推进企业改革，全面开展了“抓管理，上等级，全面提高企业素质”的工作。1986-年1，9省88水电厅会同省标准计量局先后发布了四川省地方电力系统水电站、火（热）电厂、变电站、送电线路、配电线路、配电台区、计量室、调度室等8个《标准化管理条例》。198年9，经省加强企业领导小组批准，省标准计量局发布了《四川省地方电力工业省级先进企业标准》和《四川省地方电力工业火电厂省级先进企业标准》。199年1，提出了《地方电力企业管理工作考核试行细则》。199年5四川省水电厅、经贸委、安全生产委员会、劳动厅联合发出《关于开展地方电力企业安全、文明生产达标活动的通知》，在全省地方电力生产企业中开展安全文明生产双达标活动，通过建立严格的责任制、严格的规章制度和严肃认真的作风，全面强化管理基础工作，不断提高地方电力企业安全、文明生产水平。通过“扩权”、“整顿”、“普查”、“升级”、“双达标”和行业管理，各地普遍推行厂长（经理）负责制，实行多种形式的承包经营责任制，建立健全民主管理制度，转换经营机制，逐步由生产型管理向开拓经营型管理转变，并以标准化管理为龙头，带动计量、定额、规程制度、信息档案、基础教育、班组管理、现场管理等各项