干部管理工作创新实践与思考

/17干部管理工作创新实践与思考干部管理工作创新实践与思考新形势、新任务给干部管理工作提出了新的挑战。加强干部管理工作，必须在干部管理的各个方面进行大胆创新，形成一套适应新形势发展要求的干部管理体系。一、必须创新干部管理理念。一是实现由强调服从意识向鼓励张扬个性和强调服从并重的转变。过去，组织部门在考察干部时过多看重服从，提倡少说多做、服从为先，使部分干部形成了“沉默是金”的观念，虽然也发现了一批实干家，但客观上也对干部造成了一些压抑，使部分干部的聪明才智和创造激情没有得到最大限度地迸发， 无形中埋没了一部分人才，给社会发展造成了一定的隐性损失。要在强调讲政治、讲大局、讲服从的同时，更多地倡导干部注意展示自己的个性，最大限度地施展才华，激活人的深层活力和创造力，使干部的聪明才智得到淋漓尽致的发挥，这是对干部最好的保护、最大的珍惜、最有效的开发。二是实现由注重褒扬成功向宽容失败和激励成功并重的转变。过去，对待干部普遍存在着一种“只许成功，不许失败”的认识误区，注重赞美成功者，却冷落了失败者，违背了人才的成长规律。只要我们对人类历史进行深入分析就会发现，人类的进步，科学地发展，不单是成功者所创造，也凝聚着无数失败者的付出和贡献。从社会发展来看，前人在探索中的失败为后人的成功提供了宝贵的经验，后人的成功大多是在前人探索的基础上才得以实现。 社会在无数成功者和失败者的共同推动下，才实现了文明进步。从人生来看，人的一生网会遇到很多挫折和失败，很多成功正是通过无数次失败的积累才得以实现，从而创造出人生的辉煌。可以说，没有失败就没有成功。要不仅给成功者以肯定和褒扬，还应给失败者以宽容和关爱，这是对干部管理的一种理性回归，是对人性的一种尊重，是对失败者的一种激励，是对成功者的一种提醒。三是实现由一味强调严格管理向呵护关怀管理和从严管理并重的转变。过去一个时期，组织部门或许是为了树立一种权威、一种威严，对干部的管理严厉有余，呵护关怀不够，以致在组织部门与干部之间形成了一道无形的门。要在强调对干部进行严格管理的同时，倡导对干部更多地实行人性化管理，多一点人文关怀，从而进一步打开与干部之间的那扇门，实现零距离接触，营造一个使干部倍感亲切、倍觉温暖的人文环境。二、必须创新干部管理机制。一是坚持用制度管人，提高制度的执行力。在制度建设上，要体现人人平等、公平竞争的精神，使建立的制度更科学、更民主、更符合改革、开放、发展的实际。同时，不仅要制定出好的制度，更要解决好过去重立规、轻落实的问题，切实提高落实制度的执行力，严格做到尊重制度、遵守制度、执行制度，使制度成为组织工作的准绳。二是坚持按程序办事，提高程序的到位率。目前，有关干部管理的制度已经很完善，但为什么在干部的选拔上仍然会出现选人失察的问题呢？关键是程序执行不到位，不按程序办事，再好的制度也难以落实。如在干部的推荐上，本应按照自下而上的程序进行，但有些地方却由领导钦定，逆向运作，到下面征求意见只是走走过场，造成所了解情况严重失真，违反了推荐干部的程序。又如对干部的考察本应公开进行，有些地方考察还是公开进行，但考察的结果却不向社会公告，使社会监督成为一句空话，严重损害了党的形象。要坚持程序原则，强化对程序运行的监督，确保程序执行到位，为防止用人上的不正之风、避免选人失察构筑一道严密的防线。三是坚持按原则办事，强化原则的严肃性。强调给干部更多的人文关怀，但不是无原则的关怀，必须是在坚持原则前提下的关怀。对干部要做到宽严适度。宽，就是给每名干部提供同样的机会、同样的舞台，不耽误人、不埋没人。严，就是用同样的尺度衡量人，用同样的标准选拔人。严是宽的保证，没有严，就失去了公平。因此，必须铁面无私，严格按原则办事，给每名干部提供平等的机会。宽是严的结果，只有做到了对每名干部的严，才能真正体现对个人的尊重，就是对所有干部的宽。三、必须创新干部管理方式。一是在干部管理的思路上实现由非理性走向理性。近年来，尽管组织部门在改进工作、创新机制方面进行了大胆探索，但制约干部成长成才的陈旧观念仍然存在，如干部选拔的学历论、资历论、梯级论等，人才的优化组合、有序流动依然存在障碍。要用理性的思维和眼光思考干部工作。面对经济竞争全球化、人才竞争国际化的新变化、新挑战，必须打破传统的干部管理模式，大胆探索干部管理工作的新思路、新举措，着力构建一个唯才是举、人才辈出、人尽其才、才尽其用的干部管理机制，使更多的人才聚集在党的周围，尽情施展才华，建功立业，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。二是在干部管理的运作上实现由神秘走向透明。过去,组织部门一直把干部管理工作看成一项非常严肃、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一层神秘的面纱。要及时把组织部门的工作内容、工作过程、工作结果向社会干部管理工作创新实践与思考第2页公开，把组织工作的方针、政策、程序及人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题向社会公开，把组织工作置于广大人民群众的监督之下，进一步提升干部管理工作的社会公信力和群众公认度， 促进干部管理工作步入一个崭新的发展阶段。三是在干部选拔的方式上实现由封闭走向开放。长期以来，组织工作一直处于封闭运行的状态，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社会关注，特别是在干部的提拔重用上，组织部门越是不公开，社会谣传就越多，以致个别地方出现了不少的“社会组织部长”，搞得社会上谣传四起，严重损害了组织部门的形象。要让组织工作走向阳光、走向开放、走向社会，为干部的选拔提供一个更开放的舞台，为社会评价人才、民意举荐人才创造更好的条件。党员服务中心建设的实践探索和思考一、建立党员服务中心的必要性关于是否需要建党员服务中心，有个别党员群众认为现阶段没有必要，理由是目前镇乡（街道）党（工）委对党建工作较重视，又有党群办、村（社区）党组织在具体抓党建工作，而且各镇乡（街道）党员数量不是很多，党员要求党组织做的事也不多。我认为这种认识有其片面性，应该说对党建工作不够了解。现阶段建立党员服务中心，有三方面的理由。.组织建设发展的需要。以前我区党员主要分布在三类性质的单位，即机关、事业、企业；管理模式是层级式的，即党委、党总支、党支部。当前经济社会形势发生了很大的变化，党员流动性非常大，分布也更为广泛，如有“两新组织”党员、个体工商户党员、流动党员、下岗失业党员、企业转制属地管理党员、毕业生未就业党员等。原有的管理方式显然已不太适应，必须改变以往垂直管理的模式，并逐步过渡到平行管理模式，这就需要有一个机构来强化管理和服务。.工作重心转移的需要。以前我们做党员工作主要是“教育管理”，而现在则强调坚持以人为本，要按照管理集约化、教育人文化、服务社会化、形式多样化的运行方式，来服务基层、服务党员，尤其是在当前扩大党内民主，充分发挥党员的主体地位的要求下，党务工作的管理职能应弱化，服务职能应不断强化，要从网“注重管理”转移到“注重服务”上来。.构建党内和谐的需要。党的十六届六中全会提出：构建社会主义和谐社会，关键在党。党内和谐促进社会和谐，党内和谐包括思想和谐、组织和谐和行动和谐。当前基层工作主要是两大类工作，即党务工作和政务工作。政务工作有行政服务中心，下设行政办事大厅，且这种模式取得了一定工作成效。党务工作应该借鉴，建一个党员服务中心，设立办事服务窗口。通过这样的平台和窗口，进一步凝聚党的力量，构建党内和谐、促进社会和谐。二、党员服务中心功能定位区委组织部下发的《关于进一步加强党员服务中心建设工作的通知》对镇乡（街道）党员服务中心如何定位以及服务内容进行了明确。根据镇乡实际，在整合资源（党员服务中心、社会工作委员会、党务群团办三位一体）的基础上，我认为，现阶段党员服务中心应重点把握五大功能。.教育的功能。对党组织和党员的教育是新时期党员服务中心的主要内容，要利用好现有的载体，把党的基本理论、基本知识传播给基层党组织和党员。.指导的功能。镇乡（街道）党员服务中心除做好本级职责工作外，重点要加强对村（社区）党员服务站或基层党组织的党建工作、业务工作的指导，并及时总结经验，推广先进做法，以点促面。.帮扶的功能。一是生活上的照顾；二是生产上的帮扶；三是就业上的帮助；四是法律上的援助。.服务的功能。一是为基层党组织服务；二是为普通党员服务；三是为广大群众服务。.管理的功能。党员服务中心要在服务中体现管理，在管理中深化服务。三、党员服务中心作用发挥推进党员服务中心的工作，要注重结合实际，体现工作针对性。镇乡（街道）党员服务中心的工作思路要宽，要加强对基层单位的指导和帮助。本人认为党员服务中心除了做好常规性工作外，重点要发挥好五大作用。.发挥“孵化器”的作用。今后一个时期，“两新”组织的党建工作是基层组织建设的重点，加强“两新”组织的党员发展和党员教育管理是十分迫切。党员服务中心要发挥孵化器的作用，一要培养积极分子，发展党员；二要加强流动党员的管理，做好党组织关系的接转；三要帮助企业创造条件建立党组织。.发挥“爱心站”的作用。党员服务中心是党员的娘家，要发挥“爱心站”的作用，关心关怀广大党员群众，把党的温暖送到最需要的党员群体中。一要传播知识提供就业，包括技能培训、观念树立等；二要解困帮扶体现关怀，帮助困难党员，扶持困难企业；三要法律维权提供保障，进一步整合资源，发挥经发、劳保、民政、司法等部门的整体作用。.发挥“联络员”的作用。要完善党员服务中心网络，在已建党组织的单位确定一名党建联络员，未建党组织的单位明确一名联系人，确保涵盖辖区内的基层组织，通过发挥基层单位的作用，促进基层党建工作。止匕外，采用对流出党员集体管理的模式，通过现代通讯及时掌握他们的动态，加强与他们的联系。.发挥“冲电站”的作用。党员服务中心经常要为基层党组织、党员、入党积极分子“充电”，不断提高他们的理论知识和业务知识。一要加强理论知识和党建业务知识的培训；二要加强业务技能，思维方式、社会适应能力的培训；三要寓教于乐的开展教育。.发挥“辐射力”的作用。这项工作可以与基层党组织的设置结合在一起，探索区域性党建工作新模式，可以跨村、社区建立党组织；可以按行业建立党组织；可以相近相邻建立党组织；可以依托商务楼、专业市场等建立党组织。市人民法院探索“以德治院”新途径的实践与思考以德治国”与“依法治国”相对应，作为治理国家的重要战略思想，进一步丰富了执政党的治国理论，法治属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明，二者相辅相成、相互促进，缺一不可，不能偏废。就国家而言，加强公民的道德建设，是弘扬民族和时代精神，凝聚人心的需要；也是构建和谐社会的需要。全民的道德水准，关系国家的发展，民族的兴衰。就法院而言，加强干警的道德建设，尤为重要。一家法院，如果道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长，以权谋私、执法不公等现象经常发生。公平、公正、正义将无从谈起，人民法院为人民也只能是一句口号。就法官而言，加强职业道德建设，是重中之重。有什么样的道德水准，就会有什么样的行为准则。有的人不计得失，有的人则患得患失；有的人尽职尽责，有的人则敷衍了事；有的人雷厉风行，有的人则办事拖拉；有的人铁面无私、秉公判案，有的人则碍于情面、天平倾向。凡此种种，区别就在于道德水准的高低。近年来，我院深刻认识到：做为一个基层法院要发展、要提高，离不开“以德治院”这个目标，我院积极探索“以德治院”的新途径，用德育人，兴德强院，推动了全院各项审判业务的开展，取得了事半功倍的良好效果。以德施政，提升引领水平，用表率的言行感染人“德，国家之基也”。“太尚立德，其次立功，其次立言”。道德历来成为人们修身养性，完善自我乃至治国安邦的重要工具。作为“以德治国”延伸的具体要求，则要求我们以德施政。坚持“官德先行”，是“以德施政”的关键。《论语》中说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”， “其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”邓小平同志指出，在思想道德建设上，“党是整个社会的表率，党的领导同志又是全党的表率”。“立身成败，在于所染”，一个法院崇尚什么，流行什么，对法官的影响很大。在把握价值取向上，领导干部要率先垂范，要为法官树立榜样，要求大家做到的，自己首先做到；不准别人做的，自己带头不做，以自己良好的道德形象影响激励法官去树立良好的道德意识，在履行职能中率先垂范，在遵纪守法中严于律己，在处事为人中立为楷模，在敬业有为、维护人民的利益中去实现自身的价值。近年来，院党组一班人注重用人格力量带动人，感染人，靠实干凝聚人。在学习上，院长和班子成员带头承担调研课题负责人，亲自撰写论文。在办案上，对执行案件，做到在第一线决策，在第一线把关。对重大疑难案件，实行督办制，选择典型案件亲自出庭，这样，既激发全体干警的办案热情，又切实加强了对办案工作的具体指导。班子成员以自己的模范行为为干警做出了榜样，赢得了干警的信任。领导层面推行德治先行，起到了示范和导向的感染效应，从而激活了全院上下真抓实干、开拓创新、和谐共处、奋发向上的氛围。以德育人，提升人本意识，用先进的文化熏陶人“政之所兴，在顺民心”，“民惟邦本、本固邦宁”。一个机关的合力在于其自信力、凝聚力和创造力，而与其“德治”之力息息相关。“德”的建设关系到人的精神面貌和精神文明的建设。 “种树者必先培其根，种德者必先养其心”。近年来，我院注重在思想教育工作的实效上下功夫，用种种有形的、无形的因素去熏陶广大干警，把“以先进的文化引领”作为固本强基的主旋律，紧密联系不同干警的思想觉悟、执法理念、道德风貌和格调品位，用现代管理理念中“以人为本”的管理思想开展“德治”教育，根据审判职业特点，将思想工作做深、做细、做实、做活，有效调动起广大干警的工作积极性，为审判事业的发展提供了强大的精神动力和思想保证。一、推行“三结合”，系统开展教育一是思想教育与法院文化建设有机结合。努力打造“和谐、务实、创新、拼搏”为核心内容的特色文化。用积极向上的法文化精神凝聚人心，激发活力，正心养德，是我院“以德治院”的一项重要举措。院党组倡导全院系统学习、深刻理解传统文化，在学习中养成“知礼仪、讲荣辱、懂羞耻”的健全人格。创造性地开展各项活动，为每一位法院工作人员显示和施展自己思维亮点和创造潜能提供了平台和机会，从而不断满足干警在多方面的需求和实现人的全面发展。 同时,把思想教育渗透于法院文化建设中，融为一体，更具有亲和力，容易被干警接受，使干警在潜移默化中受到熏陶，推进审判业务健康发展。二是思想教育与管理工作有机结合。一方面切实规范健全了思想教育机制，实现了思想教育与审判整体管理工作同轨并行；另一方面，重视发挥“大政工”格局的整体作用，通过层层落实责任，在全院形成了思想教育和队伍管理的良性互动，进一步强化了效果。三是思想教育与专项活动有机结合。抓住“社会主义法制理念教市人民法院探索“以德治院”新途径的实践与思考第 2页育活动”、保持共产党员先进性教育、执法专项整改教育活动、“大学习、大讨论”等活动的开展，通过学习、讨论、听讲座等形式不断提升法官内在修养，增强自身的责任感、使命感，激发广大干警维护法律尊严的自觉性、积极性，教育广大法官时刻注意检点自己的言行，促进干警转变工作作风，努力做到讲学习、讲纪律、讲奉献、讲实干、讲廉洁。二、注重主动出击，积极引导疏导一是主动摸准干警的思想脉搏。坚持定期对干警思想进行动态分析，为干警的思想"把脉”，要求政治处主任与“后进”干警交朋友，及时了解掌握队伍中出现的各种倾向性、苗头性问题，针对性地做工作。注重抓早抓小，通过倡导“提前介入”的工作方法，有的放矢地引导化解。二是健全“谈话谈心制”。干警遇到主审法官考试落选、岗位变动等情况时，院领导、政治处、科室负责人主动与之谈心，做其思想工作，帮助解开思想上的疙瘩，理顺情绪，使他们以积极心态投入到工作生活中。三是主动开门纳谏，征求意见和建议。每年都主动召开人大代表、政协委员座谈会，在“两会”期间专门派出中层干部到会议讨论现场面对面听取审议意见、建议，主动到政法各部门、各乡镇、当事人家中进行走访，与公安、检察等部门定期召开联席会议，发放征求意见表等形式，深入掌握干警执法办案以及八小时以外的情况， 使思想教育工作更具针对性。三、拓展传播载体，丰富教育形式一是以生动形象的系列教育培育人。通过参观烈士纪念馆、听典型事迹报告、观看录像片、引导干警牢固树立共产主义理想信念和正确的人生观、世界观、价值观。通过结对共建、帮扶特困家庭、贫困学生、向灾区人民捐赠等“献爱心”活动，弘扬社会主义道德风尚，加强社会公德建设，同时，也塑造了法官心系群众，执法为民的良好形象。二是以健康有益的文化活动陶冶人。通过春节、“三八”、“五四”、“七一”、“十一”等重大节日，开展棋赛、球类比赛、书画比赛、摄影展览、文艺演出等健康向上的文体活动，使干警在轻松愉快的环境和气氛中培养健康良好的兴趣爱好和审美需求，净化干警的心灵，陶冶情操，鼓舞斗志，增强团队精神和集体荣誉感。三是用先进的典型激励人。注重发挥本院先进人物的榜样示范作用，使法官在工作中学有榜样，赶有目标。逐渐在实践中形成了“比、学、赶、帮、超”的热潮，全院法官和其他工作人员朝着“有为才有位”的目标创先奋进，上上下下涌动着一股清新活力之风，整体实力稳步提升。以德兴院，提升整体素质，用进取的精神鞭策人“法治，德治相融，取德之，兴也”。多年的实践使我们认识到，作为精神文明的主体，人必须以道德为灵魂，只有道德才是个人自我完善和人类社会进步的主观性的、内在的动因。在法律实施上，道德是执法行为的思想基础，一方面，我院每年面临着要审查办理各类形形色色的案件3000多件，人员编制少，任务压力大。另一方面，一段时间内，极少数干警仍缺乏危机感和紧迫感，针对这些状况，院党组明确提出“向素质要潜力，凭素质树威信”的口号，于是以多种形式为载体，展开了寓教于学的活动。一是始终把提高案件质量视为工作的生命线，大力开展岗位练兵活动和业务研讨。通过以老带新、庭审观摩、点评法律文书、评选办案能手、执行能手、开展案例解析、释法讲座等多种形式提高干警的业务能力，努力打造“精品”案件。创建学习型法院，争当学习型法官。二是在实际工作中，加强对法官的教育培训工作，努力建设一支高素质的法官队伍。在资金有限的条件下，首先是全力保障法官的学习、培训费用，并鼓励法官参加专升本教育、研究生教育、司法考试等培训。采取“请进来，走出去”等多种形式，努力提高法官的文化业务素质，使法官的文化业务素质得到了全面提高。三是举办保持共产党员先进性、“社会主义法治理念”、机制创新等演讲比赛、论坛、研讨。增强干警“公正执法，一心为民”的坚定性和自觉性，从而为审判事业持续发展注入了新的活力。四是创新竞争激励机制，夯实内动力基础。紧跟形势，积极推行中层干部竞岗制度、主审法官选任制度等科学合理的用人机制和人才激励机制，通过公开、公平、竞争、择优的选拔方式，选任中层干部、主审法官，探索了法官队伍管理体制改革，充分发挥高素质法官在审判中的核心作用。正确的用人导向，从政治和生活上关心了同志的成长与进步，使人尽其才，才尽其用，营造了有利于优秀人才脱颖而出、充分展示才华的宽松环境和广阔舞台，激活了内力，凝聚了人心，增强了战斗力，使“德”在与时俱进中得到升华。以德促防，强化“宽严相济”，以延伸管理约束人“法德而治，不宜张驰”。“赏莫如厚而信，使民利之，罚莫如重而必，使民畏之”。法和道德都是由一定经济关系决定并为其服务的上层建筑。法律依靠强制性来规范人们的行为准则，而道德则以其说服力和劝导力来影响提高人们的道德觉悟。几年来，我们采用“两手硬”，一手抓依法办案，一手抓以德治院，相得益彰，相互促进。一、从“法治”角度，依靠“硬措施”治院一是强化制度管理，用制度规范人。严格要求干警按照程序法和实体法依法办案，严格遵循高法制定的“八不准”、“六个严禁”等规定。同时，建立和健全了各项规章制度，将日常管理的各个方面都纳入到规章制度当中。在办案管理方面，制定了主审法官、执行员办案责任制；三大诉讼案件流程管理办法、案件质量检查办法、案件质量评查计分标准，推出了案件评查机制。在队伍管理方面，与各部门签定了党风廉政建设责任状、执法责任状；制定了量化管理的勤政制度，层级负责的廉政制度，竞争上岗的激励制度。在行政管理方面，制定了一系列关于赃款赃物管理、警车管理等规章制度，严格的制度化管理对法官在执法活动中的行为实施了有效的制约。二是强化“多维”监督，用责任约束人。推出了“多维监督”的内部大监督管理创新举措，成立监督办，实行内部监督前置，全方位、全过程的对队伍建设、内部业务、行政管理等方面实行有效的监督。创造性地将审判权行使的过程分为若干阶段，实现审判流程的无缝隙对接，形成上下流程的有效监督，在执法监督上，发现苗头或问题，及时诫勉谈话，促进“公正与效率”工作主题的实现。二、从“德治”的角度，坚持人性化、亲情化待警一是用廉政的清风警醒人。通过组织全院干警开展撰写反腐倡廉文章、观看电教片、到XX监狱开展警示教育、自行拍摄、制作廉政歌曲等活动，为干警们脑子里装好“杀毒软件”。经常给干警们算清政治帐、经济帐、家庭责任帐，以“反面教员”失去人身自由的代价警示干警，自觉筑牢反腐倡廉的“防火墙”。二是为干警参加学历教育提供方便。出台新的政策，对干警参加学历教育、司法考试的，给予充足的考试复习时间，提供学习便利，毕业后或司