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文档简介
完善水土保持工程建管机制实施方案完善水土保持工程建管机制创新水土流失重点治理工程组织实施方式,优化项目审批程序。积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式,发挥好村级组织、土地使用者、承包经营者作用,支持和引导社会资本和治理区群众参与工程建设。完善治理成果管护制度,按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,明确管护主体,落实管护责任。水土保持对于生态环境的作用水土流失危害对我国生态环境产生十分严重的影响,并对水资源的循环和利用造成阻碍。因此,相关部门需要针对水土流失问题加大重视,并将其作为生态环境保护工作当中的首要任务。而如何对水土流失现象进行有效遏制,需要相关工作人员采取有效对策,最大限度的实现水土保持,以此来使水土流失现状得到有效改善,使生态环境保护质量得到全面提高。对于一些土石山区地区而言,由于其具有特殊的地理特征,因此也导致水土流失现象十分频繁,对于该类水土流失较为严重的地区,需要有效发挥出水土保持所具有的重要作用。具体来说,通过实现水土保持,可以避免水土流失现象的发生,从而对水资源进行有效保护,促进水资源的合理利用。通过开展水土保持工作,可以使土壤生产力提高,进而全面提升相关水利工程的经济效益和社会效益,形成科学合理的水土保持体系。水土保持具有良好的生态服务功能,这是得到生态学界一致认可的结论。在维护生态系统的过程当中,世界各国都对其加大了关注度,特别是对我国一些土石山区而言,通过维护生态系统不仅可以使该类地区的生态效益得到有效提高,而且还会促进区域的经济发展,从而实现该地区的社会进步,使其目前的经济落后状态得到有效改变。通过有效治理土石山区的水土流失,不仅可以使水土流失现状得到改善,而且还能够使市场经济发展条件得到丰富,使相关河道淤沙进而造成洪涝灾害出现的可能性大大降低,全面提升社会效益和生态效益。想要预防大面积的水土流失现象,水土保持则是一项重要的防治措施,同时也是自然资源合理开发和利用的一项基础性工作。针对我国水土流失较为严重的相关地区而言,需要该地区的人们对水土流失治理和生态环境保护加大重视程度,并深刻认识到该类问题治理工作的重要性。与此同时,相关部门还应对水土流失防治和治理体制机制进行有效构建。而水土保持所具有的重要作用,具体在以下几个方面进行体现。首先,通过水土保持工作的开展,可以使土壤渗透量得到增加。在梯田和水库等相关水土保持工程当中,通过采取有效对策可以进一步控制洪水爆发,并能取得明显效果,其不仅能够使汛期洪峰得到有效削弱,而且还能够使洪涝灾害出现的可能性得到降低。其次,通过水土保持,可以在干旱季节有效补充水分,从而使地表径流的年季变化得到有效减少。再次,水土保持工作的好坏与水土流失量和相关水库的使用寿命具有直接联系,通过有效开展水土保持工作,可以使水库的泥沙淤积现象得到有效改善。最后,水土保持可以有效抵御一些自然灾害的发生,从而降低山体滑坡以及泥石流等问题的出现概率,与此同时通过减少水土流失现象,还能够使水体质量得到有效提高。对于土石山区开展水土保持工作,需要结合水土流失的相关规律进行分析。在具体生产和生活实践当中,相关工作人员需要加强对水土流失治理和防止的研究工作,并对水土流失的形成机理和防控原理进行有效探索,结合相关地区的水土流失现象合理制定治理方案,并采取相关的解决措施。对此,相关部门需要在人与自然和谐相处的理念指导下,对人与自然之间的关系进行正确处理,确保在实践领域能够有效开拓和发展水土保持。水土流失的危害(一)水土流失容易破坏地面完整水土流失中的沟蚀是破坏地面完整点的元凶。例如,在我省的湟水流域的黄土高原地区,许多地方沟头每年平均前进1~3米左右,把地面切割得支离破碎,沟道内沟谷发育、沟头前进、沟底下切、沟岸扩张,侵蚀严重。(二)水土流失不但造成枯水季节水量减少,容易发生涝灾,而且严重影响水资源的开发利用水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少,严重的是水源枯竭,河道断流,具体表现在两个方面:第一,使土壤蓄水量减少。空隙是水份存在的空间,是涵养水源的关键,由于土壤随水而去,贮水空间就随之丧失,土壤的蓄水量也因此减少,从水文角度讲,增强了径流的年内变化,使洪水季节水更多,枯水季节水更少。第二,水土流失使得梯田、水塘、水凼、水库、湖泊、河道等发生淤积,降低了这些水利设施的蓄水功能,影响了水资源的开发和利用。(三)水土流失加剧洪涝灾害水土流失使枯水季节水量减少,但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区,植被大部分遭到了破坏,同时,山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时,由于地面坡度大,植被不够,坡面截流能力较差,土壤表层涵水能力低,使得降雨强度远远大于土壤入渗速度,雨水来不及入渗,迅速大量产流,瞬时形成山洪,洪水过程与暴雨过程相似,陡涨陡落,历时短暂,凶猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下,使下游人民的生命财产遭受严重损失。(四)造成河库淤塞,降低水利工程的效益由于表层土壤裸露,在水力的侵蚀下,大量泥沙随地表径流流向塘库、江河,一方面淤积的泥沙减少了库容,削弱了水库的防洪能力,减少水库的使用寿命,严重时易造成漫坝、垮坝等灾害,另一方面造成沟渠江河河床拾高,严重影响行洪能力,致使洪水宣泄不畅,水位上涨,因此经常出现十年一遇的流量二十年一遇的水位现象。(五)容易引发山体滑坡、泥石流等灾害由于植被破坏、径流改变,土壤乃至地质结构受到影响,一遇暴雨,极易形成山体滑坡和泥石流,造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外,也将破坏农田、水塘、水凼、水库等水利设施,严重的还会影响航运,使河道断流。(六)水环境质量下降由于洪水增大,发生次数增加,表层土壤以泥沙形式进入水体,水体中含沙量增加,增加了水的浊度。同时,流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质,这些物质随土壤一起进入水体,使水体的面源污染加大。水土流失越严重,进入水体的污染物就越多,水污染越严重;如前所述,水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积,同时,枯水季节水量减少,因此,造成水体的稀释自净能力下降,水环境容量减少,水污染速度加快。水土保持的必要性水是生命之源,土是生存之本,水土是人类赖以生存和发展的基本条件,是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源,因为在自然条件下,生成1厘米厚的土层平均需要120~400年的时间;而在水土流失严重地区,每年流失的土层厚度均在1厘米以上。因此,水土流失问题已引起了世界各国的普遍关注,联合国也将水土流失列为全球三大环境问题之一,滥砍、滥伐、滥牧等不合理开发利用,都会导致水土流失、土壤肥力衰竭、灾害频繁、生态环境恶化。因此水土流失是动摇人类生存根基的隐形杀手,水土流失已经成为中国的头号环境问题。十分重视水土保持工作,将水土保持作为中国必须长期坚持的一项基本国策。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》,使水土保持走上了法制轨道。水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施,要求各地一定要抓好这件关系子孙后代的大事,第三代领导集体高瞻远瞩做出的又一重大战略部署,从历史和战略的高度,深刻阐明了治理水土流失、建设生态农业的重要性和紧迫性,提出了明确的策略和奋斗目标。目前,国家已全面启动了跨世纪生态建设工程,水土保持已成为生态建设的主体。水士保持的根本目的是保护环境,维护生态平衡,最终目的是保持经济社会的可持续发展。水士保持是河道治理的根本,是水资源利用和保护的源头和基础,是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。水土保持的工作要求坚持生态优先、保护为要。尊重自然、顺应自然、保护自然,从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,建立严格的水土流失预防保护和监管制度,守住自然生态安全边界,提升生态系统质量和稳定性。坚持问题导向、保障民生。坚持以人民为中心的发展思想,着力解决水土保持领域人民最关心最直接最现实的利益问题,充分发挥水土保持的生态效益、经济效益、社会效益,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持系统治理、综合施策。从生态系统整体性和流域系统性出发,遵循自然规律和客观规律,统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,因地制宜、科学施策,坚持不懈、久久为功。坚持改革创新、激发活力。深化水土保持体制机制创新,加强改革举措系统集成、精准施策,进一步增强发展动力和活力。水土保持的指导思想加快构建新发展格局,认真落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以推动高质量发展为主题,以体制机制改革创新为抓手,加快构建部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局,全面提升水土保持功能和生态产品供给能力,为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。水土保持建设现状(一)水土流失特点中国是世界上水土流失较严峻的国家之一,其水土流失的根本特点是:散布广、类型多、强度高、损害深、办理难度大。据1990年遥感查询,全国水土流失面积为367万k㎡,水土流失已占疆土总面积的38.2%,其间水力腐蚀面积179万k㎡,风力腐蚀面积188万k㎡,冻融腐蚀面积125万k㎡。水土流失遍及于各省(区),不论是山区、丘陵区、平原区,还是乡村、工矿、城市都有不一样程度的水土流失问题,七大流域及内陆河流域水土流失尤为严峻。(二)水土保持办法的归纳配套性中国的水土保持工作已经进行了几十年,首先将耕地保土耕耘办法和建设梯田作为是工作中十分主要的内容。而到了20世纪70年代今后,又开端施行林草植被办法,可是实践的作用都不是极好,在效果方面都对比单一,而在20世纪80年代前期的时分中国开端了小流域归纳办理工程的建设,由于在这一进程中所体现出的归纳性相对较强,所以在施行作用上也有了明显的改善。在经过了长时间的发展以后,发现只采纳一个办法是很难解决水土流失问题的,所以在新时期,水土保持工作有必要要采纳不一样的办法对其进行优化装备,这么一来也就构成了一个相对较为完善和科学的体系和机制,在水土保持工作中,一方面要对工程建设的资金予以筹措,一起还要采纳有用的办法吸引外资。我国水土保持发展趋势(一)设立监管机制,确保水保工作顺利开展水土保持政策的发展离不开扶持和监管,因此相关部门应对生产建筑行业实行市场准入机制,对符合水土保持资质的企业予以准入并进行备案登记,对不符合水土保持资质的企业不允许其进行施工建设,从根本上扼制水土流失问题的产生;另外在对施工单位进行项目现场考察时,不应该流于表面的形式主义或是走马观花,应该根据场地的实际情况对项目进行判断;最后,在对生产建设项目进行竣工验收时,验收合格的可允许其投入使用,验收不合格的,根据实际情况提出整改要求,责令整改期限,拒不整改的,都相关生产建设单位进行通报并予以处罚。(二)加强国策宣传,提高水土保持意识作为生产建设企业来讲,以牺牲生态环境为代价进行生产建设项目并不是长久之计,更应该以合理科学的方式去提升自己的综合竞争力从而获得收益。除了对从业的相关人员进行水土保持培训外,应该加大水土保持的宣传力度和覆盖范围,利用网络和媒体的传播功能,通过微信、短信、新闻等渠道,最大程度的普及人民群众对水土保持的生态意识以及相应的法律法规,动员社会各界的力量对相关的部门以及生产建设企业进行监管监督,共同维护美好家园。(三)加强项目协同,提高水土保持管
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