提升农村养老服务能力行动方案

提升农村养老服务能力行动方案提升农村养老服务能力（1）整合利用乡村养老资源加大农村养老设施建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。整合农村闲置校舍、公共用房资源，结合农村危房改造，建设自助式、互助式养老服务设施。从集体经济、土地流转收益中提取一定比例资金，用于解决农村养老问题。（2）完善乡村特困人群保障机制推动农村特困供养服务机构达标建设，在满足特困人员集中供养需求基础上，为农村低收入老年人和失能半失能老年人、农村残疾人提供有偿或低偿的养老服务。到2022年，失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上。（3）提升乡村为老服务水平发挥为老组织在农村留守老年人关爱服务中的独特作用，促进社会力量广泛参与农村老年人关爱服务，提高城乡基本养老服务补贴覆盖率。鼓励专业社会工作者、村（农村社区）工作者、志愿服务者对农村留守、困难、鳏寡、独居老年人进行关爱和心理疏导。（4）健全乡村养老保障制度完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。落实基本养老保险关系转移接续和城乡养老保险制度衔接政策。完善最低生活保障制度。落实被征地农民群众社会保障。乡村振兴战略提出的背景（一）现实背景：新时代农村发展现状自改革开放之后，三农一直是国家的重点工作对象。在很多重要场合与会议中提及到农业部门，足以见得现阶段我国对于乡村农业的重视。总更是把农民的利益当做最重要的事情，一直关心三农的问题，并且心系乡村农业事业的发展。在不断努力下，我国农业部门也取得了很好的成绩。首先，改变了以往的农业生产方式，引进了先进的农业技术，提高了农产品质量的同时增加了农产品的产量，并且培育出具有代表性的农产品，在整个世界上都享有名气。其次，改变以往单一的农产品结构，在农作物生产上，仍然以农作物为主，以多样化的经济作物为辅，这一改变，也帮助农民提高自身收益。最后，在新农村的建设方面也取得了很大的成就，随着农业的发展，使国民基本事项小康生活，更加注重精神文明建设，创建美丽乡村。但是，受经济与观念两方面的影响，导致我国三农在实际发展过程中，还是存在一些问题的。首先就是农业生产方式不超前，部分土地还没有得到正确的利用，农业与自然资源之间还存在矛盾，农产品的营销方式落后，农产品的运营机制也较为单一;其次各个区域农村收入不平均，存在较大差异，农村老人与儿童较多，缺少青年力量;最后，农村陈旧观念仍然存在，阻碍了新农村建设的发展。（二）理论背景：三农思想的历史沿袭总，因为自己独特的经历，使他一直心系三农。他的三农思想也不是一天形成的，而是通过继承、吸取、改进而逐渐形成的。毛泽东同志，在新中国成立以后，也深入的研究了三农。在《论十大关系》中，也强调了农业的重要性，并且带领国人进入农业合作化道路。邓小平同志，也对农业进行研究，并且提出主张：邓小平同志表明家庭联产承包责任制是农业的一个创新，符合原则，而且他坚持一切都实际为主，按照我国国情，带领大家走向中国特色农业现代化道路。江泽民同志也把农业看得非常重要，并且结合中国特色社会主义建设，把三农问题以一个整体来考虑。胡锦涛同志坚持用科学发展观来指引三农的发展方向。并且提出了两个趋向。以上历届国家领导人都十分看重我国农业的发展，并且根据不同时期，都提出了促进三农发展的重要理论。乡村振兴基础近年来，我省坚持把解决好三农问题作为全省工作重中之重，切实把农业农村优先发展落到实处，农业农村发展取得重大成就并积累了丰富经验，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。农业综合生产能力明显增强，农业生产平稳增长，耕地红线得到严格保护，农业物质技术装备条件得到较大改善。我省粮食总产量多年稳定在600亿斤，生猪、油料、水产品等产量位列全国前茅。2017年，农产品加工业总产值达到1．5万亿元，跻身全国八强。国家级、省级龙头企业分别达到46家、603家。主要农作物农业机械化水平达到48%，农业科技进步贡献率达到58%。农村改革创新取得重大进展，农村承包地确权登记颁证、国有林场改革基本完成。农业三项补贴、两权抵押贷款、涉农资金整合等改革取得积极进展。宅基地三权分置、集体产权制度改革有序推进。农村一二三产业发展加快融合，新型农业经营主体发展壮大，农村资源要素初步激活，新产业新业态新模式蓬勃发展。城乡统筹发展水平进一步提升，2017年，常住人口城镇化率达到54．62%。城乡居民相对收入差距缩小，农民就业增收渠道持续拓展，农村居民人均可支配收入年均增长9．4%。农村购买力和消费水平不断提升。精准扶贫精准脱贫成效显著，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等稳步推进，集中连片特困地区内生发展动力明显增强。过去五年累计550多万贫困人口脱贫，贫困发生率从13．43%下降到3．86%。完成易地扶贫搬迁51万人。农村基础设施和社会事业明显改善，水电路气房和信息化建设全面提速。2017年，农村户均配变容量达到1．43千伏安，对生活垃圾进行处理的村占比达到85．6%。100%的乡镇和具备条件的村通沥青或水泥路。农村基本公共服务水平稳步提升，基层组织和民主法治建设不断加强。乡村振兴远景谋划到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，湖湘特色美丽乡村整体塑形。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转。到2050年，乡村全面振兴，富饶美丽幸福新湖南的乡村画卷全面展现。乡村全面振兴的难点问题（一）土地规模化经营推进速度制约农业现代化发展农业机械化是农业现代化的重要标志，也是全面现代化的重要基础。农业机械化的高效率是与土地规模经营紧密相连的。而目前农村耕地碎片化、小规模生产对农业规模经营和农业生产现代化形成严重制约。（二）人才要素短缺成为乡村振兴主要瓶颈约束改革开放以来，农村向非农产业转移的劳动力多属于年富力强、文化水平较高的青年，而留守的则多为老弱病残人群，直接制约农业机械化、信息化、科学化、现代化有序推进，对实现农业现代化、乡村产业振兴形成瓶颈约束。（三）发展农业科技的资本要素短缺农业现代化的推进需要大量资金投入，普通农户和乡村振兴主体普遍面临融资难、融资贵的发展困境。特别是近年来城市房地产业、虚拟经济领域对资金形成强大的虹吸效应，使本就严重不足的农业资本逆向回流城镇，进一步加剧了城乡之间资本投入的差距。资本要素投入不足已成为乡村振兴的重要瓶颈。（四）农村基层组织功能弱化农业农村现代化的实现需要稳固而有效率的组织保证。但现阶段，农村基层功能弱化，乡村治理主体单一、效率低下等问题比较突出。化解乡村全面振兴发展困境的对策及建议（一）加快农业经营方式创新按照现代农业的需求，实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式。在信息化背景下，通过互联网+多种经营模式，把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中，通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营，更有效地融入市场运行机制，从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。（二）创新乡村振兴的人才聚集机制一是壮大产业人才。大力推进乡土人才倍增工程，设立专项基金用于培养振兴乡村产业的实用人才。二是吸引创业人才。吸引具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者回乡创业，拉动故乡经济发展。三是培育社会治理人才。实施乡村双带头人培育计划，利用国家支持政策，对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育和扶持，使其早日成为乡村振兴的中坚力量。（三）创新农村金融投入机制建立健全乡村振兴的金融支持体系，完善农村担保体系，创新政策担保机制，合理分担金融风险，提供乡村振兴所需的金融支持。通过百企带百乡（村），使更多的大中型企业参与到乡村振兴行列中来。以企业的金融支持（项目支持）实现工业对农业的反哺，解决乡村振兴中的资金短缺问题。（四）实现乡村文化振兴一是弘扬中华民族敬畏自然、尊重自然、与自然和谐共生的生态文明理念。在乡村振兴中，自觉践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。二是弘扬尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、相亲互助的传统美德；注重民族文化的保护和传承，充分彰显中华民族文化的多样性和民族共同体意识。三是加大乡村教育投入力度，提升乡村教育水平，发挥文化对乡村振兴的引领作用。在实行九年义务教育的基础上，加强对文化水平较低的年轻农民进行文化普及、法制宣传和技术培训，不断提高村民的文化素质。（五）促进生产和生活方式优化一是改变过分依赖农药化肥的农业生产方式，通过引入生态农业、绿色农业、生物治虫技术，以及抗病、抗虫优良作物品种的培育，减少病虫害对农业生产的影响，从而减少化肥农药的使用。二是生活方式的变革。农村生活方式的改变要从增加农村基础设施投入着手，农村人居环境整治是关系农民生产、生活的普遍性问题，无论是经济发达地区还是欠发达地区都具有普适性，但标准应该结合地区禀赋、发展水平有所调整，科学确定本地区目标任务。三是依法治理乡镇工业对环境造成的负面影响，在合理界定污染物排放权和污染责任的基础上，严格按照相关法律规定治理企业对环境造成的侵害和损失。通过生产方式和生活方式的全面变革，促进生产力的提高和农民生活环境的优化。（六）强化乡村治理体系和治理能力乡村基层组织建设主要包括四个方面：一是应不断加强组织建设、思想建设，持续