1食品标准与法律法规绪论

旺旺生产车间与违法食品作坊的对比旺旺生产车间违法食品小作坊近日温家宝针对染色馒头等近期食品安全事件说：“”诚信的缺失，道德的滑坡已经到了何等严重的地步。寄语之一“食品工业是道德工业。”

——祝义才（雨润集团董事局主席）寄语之二“产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。”

——牛根生（原蒙牛集团董事长）寄语之三食品质量需要标准保证食品安全需要法规保障所以，我们也可以说:《食品标准与法规》是食品专业学生的“吃饭课”。第一章食品标准与法规概论1课程内容、意义与特点2食品法规3食品标准4食品标准与法规的应用本章内容？教学目标教学目标熟悉本课程的主要内容；了解食品法规及食品标准的发展历史和概况；掌握食品标准与法规的特点和作用；掌握本课程的学习方法和学习意义。教学重难点教学重难点食品标准与食品法规的关系；食品法律法规定义及特性；食品安全法律责任。返回第一节课程内容、意义与特点1课程内容2课程意义3课程特点本节内容返回1.1课程内容《食品标准与法规》是研究与食品的生产、加工、贮运和销售等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品生产和流通的全过程，即“从农田到餐桌”。1.2课程意义从事食品的生产、加工、贮存及运销等必须遵守的行为准则

意义1食品工业能够持续健康快速发展的根本保障

意义2政府实施对食品质量安全的管理与监督，确保消费者合法权益的重要依据

意义3维护社会和谐和可持续发展的重要保证

意义41.3课程特点综合性“从农田到餐桌”全过程

种养殖、食品分析、工艺学、法学等学科动态发展性系统性课程特点以产品为系统实现整体最佳标准的不断修订法规的不断完善网上学习资源返回第二节食品法规1法、法律与法规2我国食品法规发展3食品法规的定义及特性本节内容4食品法律法规体系返回2.1法、法律与法规(P1)《说文解字》语：灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去。法灋法法的字源释义包含由维护公平、铲除邪恶之意。2.1法、法律与法规(P1)法律广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件，与“法”在外延和内涵上相一致，可以相互通用。狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的《食品安全法》、美国的《联邦食品、药物和化妆品法》（FFDCA）等。2.1法、法律与法规(P1)法律的5个基本特征：法律是一种特殊的社会规范。

特征1法律是由国家制定或者认可的社会规范。

特征2法律是由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的社会规范

特征3法律是规定了人们的权利和义务的社会规范

特征4法律有其确定的体制和表现形式

特征52.1法、法律与法规(P1)法规法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件（如法律、法令、条例、规则、章程等）的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的《保健食品管理办法》（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的《有机产品认证管理办法》（共7章46条，2005年4月1日实施）等。2.2我国食品法规发展(P1)第一阶段（20世纪五六十年代）

《清凉饮食物管理暂行办法》（1953）第二阶段（20世纪七八十年代）

《食品卫生法（试行）》（1982）第三阶段（20世纪90年代至21世纪初）

《食品卫生法》（1995）第四阶段（21世纪初至今）

《食品安全法》（2009）2.3食品法律法规的定义及特性(P3)食品法律法规的定义食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。2.3食品法律法规的定义及特性(P4)食品法律法规的特点1）食品法律法规的制定依据《宪法》法律依据保护和增进人体健康思想依据食品科学工作的客观规律

自然科学依据社会经济条件物质依据食品政策政策依据2.3食品法律法规的定义及特性(P4)2）食品法律法规制定的基本原则遵守宪法原则1依照法定的权限和程序原则2从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严原则3坚持民主立法原则4对人民健康高度负责原则6预防为主原则7发挥中央和地方两方面积极性原则8从实际出发原则52.3食品法律法规的定义及特性(P4)3）食品法律法规的制定与实施食品法律法规的制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动。食品法律法规的实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。2.3食品法律法规的定义及特性(P4)①食品法律法规的遵守食品法律法规的遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法。②食品法律法规的适用食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。2.3食品法律法规的定义及特性(P4)4）食品法律法规的效力范围食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。2.3食品法律法规的定义及特性(P4)时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。是指新法颁布实施后对它生效前所发生的事件和行为是否适用的问题。溯及力2.3食品法律法规的定义及特性(P5)5）食品法律法规的适用原则上位法优于下位法适用原则1同位阶法具有同等效力

适用原则2特别规定优于一般规定适用原则3新的规定优于旧的规定适用原则4不溯及既往原则适用原则52.4食品法律法规体系（P13）食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的各种法规。1）我国食品安全法律法规体系行政法规规范性文件法律部门规章食品标准我国食品安全法律法规体系2.4食品法律法规体系（P13）①法律：《食品安全法》、《产品质量法》等②行政法规：包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。行政法规的名称为条例、规定和办法。对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”；对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”；对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。2.4食品法律法规体系（P13）③部门规章包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如《食品添加剂卫生管理办法》、《转基因食品卫生管理办法》等。④规范性文件如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。⑤食品标准食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等2.4食品法律法规体系（P13）2）国际主要食品安全法律法规体系国际标准（ISO）欧盟食品法典(CAC)WTO其他国家国际食品安全法律法规体系①《食品法典》体系（CAC）CAC即CodexAlimentariusCommission，CodexAlimentarius是拉丁语，即食物的法律或食物的规则，故称“食品法典”。成立：1962年，由FAO和WHO共同创建的唯一的制定国际食品标准的政府间国际机构。宗旨：保护消费者健康并促进国际间公平食品贸易。内容：包含全部食品安全和质量的国际标准、食品加工规范和准则。这些规范或标准是推荐性的，是国际组织解决食品卫生国际贸易争端的重要参考依据。国际食品法典委员会机构示意图我国参加食品法典概况1986年正式加入CAC并成为成员国；1994年5月，我国成功举办第九届亚洲地区法典协调委员会会议；2000年3月，在北京协办了第32届食品添加剂和污染物法典大会，推动了本地区及国际食品标准化工作；2006年，在北京承办了食品法典委员会水产品分委会会议2006年7月，CAC第29届会议决定中国成为食品添加剂分委员会主持国；2007年4月24日-28日，我国举办了第39届国际食品添加剂法典委员会会议（北京）。②国际标准体系（ISO）ISO全称为International

Organization

forStandardization。ISOorIOS?iso-在英语中意思为“等”，“同”。如：isoenzyme同功酶isodose等剂量的isoelectric等电位的从“相等”到“标准”内涵上的联想和关联，使ISO成为该组织的缩写名称。②国际标准体系（ISO）前生：国际标准化协会（ISA，InternationalFederationoftheNationalStandardizingAssociations），成立于1926年。成立：1947年2月23日，ISO正式成立，总部设在瑞士的日内瓦。内容：涉及除电工电子标准(IEC)以外的所有学科。宗旨：在世界上促进标准化及其相关活动的发展，以便于商品和服务的国际交换，在知识、科学、技术和经济领域开展合作。ISO的宗旨简单地说就是：“将做的写下来，按照写的做”。世界标准化日：每年的10月14日。②国际标准体系（ISO）历年世界标准化日主题1992年第23届：国际标准-打开市场的关键2004年第35届：标准联结全世界2005年第36届：标准使世界更安全2006年第37届：标准为小企业创造大效益2007年第38届：标准造福人与社会2008年第39届：标准与智能绿色建筑2009年第40届：标准应对全球气候变化2010年第41届：标准让世界更畅通国际标准化组织机构示意图②国际标准体系（ISO）ISO下设225个技术委员会（TC），其中涉及食品标准的委员会主要是：ISO/TC34食品技术标准化技术委员会ISO/TC93淀粉和衍生物及其副产品标准工作的技术委员会ISO/TC166食品接触瓷器、玻璃制品技术委员会ISO/TC176质量管理和质量保证技术委员会国际标准分类法即InternationalClassificationforStandard，ICS。定义：ICS是指由国际标准化组织编制的，主要用于国际标准、区域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。国际标准分类法的应用，有利于标准文献分类的协调统一，促进国际、区域和国家间标准文献的交换和传播。

国际标准分类法国际标准分类法（ICS)采用三级分类：第一级由41个大类组成；第二级由387个二级类目；第三级为789个类目（小类）。国际标准分类法（ICS)采用数字编号:第一级采用2位阿拉伯数字表示第二级采用3位阿拉伯数字表示第三级采用2位阿拉伯数字表示各级类目之间以下脚点相隔。国际标准分类法ICS分类如：67食品技术67.220香辛料和调味品，添加剂67.220.10香辛料和调味品67.220.20食品添加剂（包括盐、醋、食品防腐剂等）国际标准分类法一级二级三级下脚点我国加入ISO的情况1978年中华人民共和国以国家标准化协会名义申请加入ISO并被接纳为成员国1985年中国国家标准化协会改为中国国家标准局1989年中国国家标准局改为中国国家技术监督局1999年10月18日～23日，我国首次承办ISO大会（第22届，北京）2001年，由于机构改革，国家标准化管理委员会代表中国参加该组织的活动返回第三节食品标准1食品标准的起源2食品标准的特点本节内容返回3.1食品标准的起源(P22)标准的起源《现代汉语词典》给“标准”的解释有两种：①衡量事物的准则；②本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物。清·方苞《狱中杂记》：惟极贫无依,则械系不稍宽,为标准以警其余。如：样品、好人、爱岗敬业的劳模等等秦始皇用政令和律令统一货币、文字等。

事例一19C美国发明家伊莱·惠特尼——滑膛枪的大量制造。事例二如婴幼儿乳粉标准：《婴儿配方乳粉Ⅰ》（GB10765-1997）《婴儿配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》（GB10766-1997）“真理的标准只能是社会的实践。”——毛泽东3.1食品标准的起源(P22)标准是一个准则，那么冠以“标准”前缀的词，则必须符合此标准。标准照（officialportrait）标准大气压（standardatmosphericpressure）食品安全标准茶饮料卫生标准（GB19296-2003）3.2食品标准的特点(P23)掌握标准的4个特点标准的本质是统一。

特点1标准是属于技术规范范畴。特点2标准是社会和群体共同意识的表现。特点3啤酒《啤酒》（GB4927-2001）卫生部门销售厂家消费者生产厂家……标准是社会实践的产物。特点4返回第四节食品标准与法规的应用(P25)1食品标准与法规的异同2食品标准与法规的功能3食品安全事故处置本节内容4食品安全法律责任返回4.1食品标准与法规的异同(P24)食品标准与法规的相同点①一般性②公开性③明确性和严肃性④权威性⑤约束性和强制性⑥稳定性和连续性4.1食品标准与法规的异同(P25)食品标准与法规的差异①法律效力不同②制定主体不同③制定目的不同④内容不同⑤对国际贸易的影响力不同⑥形式不同⑦稳定性不同4.2食品标准与法规的功能(P25)食品标准与法规的功能促进技术创新

。

功能1保证产品质量安全。功能2消费者提供必要的信息。功能3降低生产对环境的负面影响。

功能4实现规模化、系统化和专业化。

功能54.3食品安全事故处置（P26)食品安全事故处置

《食品安全法》第七章和《食品安全法实施条例》第四十三条至第四十六条明确规定了食品安全事故处置的内容。内容涉及：食品安全事故的报告制度食品安全事故的责任调查制度食品安全事故的责任追究制度4.4食品安全法律责任（P26)食品安全法律责任行政责任民事责任刑事责任返回思考题1、名词解释：食品法律法规，