公共管理名词解释

..名解1、公共事务涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动这些活动的实际结果。公共事的根特征1〕公益性。公共事务的受益者是全体社会公众。公共事务所提供的物品和效劳由全体公众享用社会开展必不可缺少的条件此，公共事务的公益性反响社会整体的公共利益。〕非营利性。是指公共事务有关的管理和效劳不能以营利为目的务的公益性决定了一般情况下社会公众在享受公共事务提供的物品和效劳时不需要付费的了弥补效劳过程中产生的经费缺乏平衡享受物品和效劳方面的实际差异会采取收费的方法，但绝不是以营利为目的。3〕规模性。第一公共事务对社会整体而言是不可分割的，虽然有技术因素，但主要是强调“共同〞的特质；公共事务的范围十分庞大盖全社会的公共事务需要大量的投入且大局部属于经常性支出时共事务的某些内容必须到达一定程度才能表达出一定的效益共事务的规模性要求较强的投资能力。3〕阶级性。由于人类的相当长的时期在阶级社会中会共同利益中必然包括统治阶级的利益要求共事务的具体要求也要满足阶级的需要阶级的角度看共事务可以分为两类类反映长期历史开展的客观要求一类是反映特定阶段统治阶级的特殊要求的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。2公共物公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品竞争性是指一个使用者对该物品的消费不会减少他对其他消费者的供给性是指从物品的所有关系jz*

..来看一物品不仅供其占有者来消费法排斥占有者以外的人来消费据不同的标准，公共物品可以划分为不同类型，主要包括纯公共物品和准公共物品凡满足消费上的非排他性等特征的物品时纯公共物品凡不能严格满足非排他性等特征的公共物品是准公共物品。〕有形的公共物品和无形的公共物品形的公共物品指看得见得着的公共物品形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类效劳。3全国性的公共物品和地方性的公共物品国性的公共物品指国家或中央政府提供的物品和效劳方性公共物品指地方政府提供的物品和效劳。3、共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理〞三个方面政组织或公共行政组织是行政管理的主题eq\o\ac(○,2)政管理的主体并不是国家的最高权力机关是与立法法部门所对立的行政执行部门或最高国家的权利的执行机关和法律规定范围内进展管理是各国行政组织的普

遍特点eq\o\ac(○,3)理国家和社会公共事务突出公共〞的特性及到公共权力的运用、公共利益、公共政策和公共效劳等问题。4、共管理是指社会公共组织及其他组织推进社会整体协调开展共同利益的实现创新和手段创新对社会公共事务进展调节和控制活动：会公共管理的主体是多元的括社会行政和社会其他组织两大类会公共组织的特点是非营利性会其他组织主要是指营利的企业资基金等们在参与过程中有营利的要求是其营利的程度是被严格控制的共jz*

..管理的客体的社会公共事务有不断扩大的趋势公共事务的具体内容不断扩大体性更加突出一方面公共事务涉及的地域范围逐渐扩大经出现全球范围的社会公共事务理的目的是推进社会协调开展和增进社会共同利益实现谓协调开展以系统论和控制论为根底社会大系统内的多个子系统合理有序的原那么促进推动整个社会平衡和均衡的开展。协调开展表达了公共事务整体性的要求谓公共利益社会成员在共同使用根底上共享利益既是公共管理的根本目标管理的本质要求。共管理的只能

是调节和控制。eq\o\ac(○,5)共管理体质和手段面临创新的迫切任务，管理体制和手段必须与管理内容和目标相一致，这是管理学的根本原理。5、共权力是指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量上说权力是一种基于广泛的社会契约以现实力量的比照和历史的连续性为条件契约各方否有约束力的权利代民主社会中共权力的产生极其效力常是通过民主程序由法定的民意代表和机关授权由有关法律所确认的广义的意义上说么适用于一切同公决而产生的对决议各方都有约束力的权利。（1）

公共权力有四个一般特征：a、权利的强制性；b、权利的不对等性；c权利的利益性；d、权利的社会性；（2）

公共权力独有的特征包括a公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某局部人；b、公共权力的主题以国家机构为主，同时还包括非政府组织c公共权力的客体是有关全社会的公共事务、公共权力维护的目标是维护和追求全社会的公共利益e、公共权力的所有者和行使者是别离的、公共jz*

..权力是社会的根本权利共权力来源于社会成员在与社会关系中用与社会，维持一定社会根本秩序，它是政治、文化、经济权利的综合，对政治、经济、文化都产生关键的影响；g公共权力具有政治性。6、共工程是指根据公共政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共工程成为公共管理中最直接的对象。其特点a把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤和阶段便有效地实现公共管理的目标细考虑每一步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系与到达某种与一定社区内所有人利益相一致的结果C、确每一步的实施者和责任者，管理人员应当有明确的分工和责任d、有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间和完成期限检查资源分配与预先规划是否吻合个工程的预算应当是确定而合理的能模糊不清或不切实际。应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进展动态检查。7、共管理是研究公共部门管理过程及其规律的科学要是研究公共部门如何高效率为社会提供效劳和产品的科学既包〞公共部门的政府组织，又包准〞公共部门的第三部门此共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题且也要研究作为第三部门的公益型企业和事业组织政府公共机构的管理问题。其共同构成了公共管理学的研究范围。8、践抽象是指公共管理实践中产生的比拟稳定化、定型化的思考方式和操作程式，加以总结括和抽象成一定的公共管理理论是从实践经历上升为科学理论的过程，表达了公共管理实践性的特征。jz*

..9、体分析是指把公共管理主题作为实体对待，分析其存在和开展的前提条件，不同主体之间的相互关系及主体与环境之间的关系体分析法是从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。10、

案例分法是指提供一种真实或假设的公共管理场景，要求研究者去思考和寻求答案。其中真实的场景来自公共管理实践中的成功经历和失败教训析法具有较强的真实感，从中可以得到现实的启发，给研究者和学者留下深刻的印象。11、

比拟分法是指把不同的特征和一样的特征放在一起进展比拟，用以鉴别异同，寻找原因深对公共管理过程的全面认识拟分析法可具体划分为纵向分析法和横向分析法向分析法是指从历史演变的角度同一个问题的不同变化及特点进展比拟出这种变化的原因和实质向比拟是从区域现状的角度同一问题在不同区域的表现进展比拟，发现造成差异的原因，择优弃劣、取长补短。12、

政府失政府的作用不能把资源有效分配到最正确状态。也就是说政府不是万能的，一方面府的行为必然受到主观条件的限制府的能力有一定限度不到决定一切的作用；另一方面，政府作用的效率往往并不高。13、

集体决是指各参与者根据某项协商规那么，相互协商而确定的集体行动方案的过程里的协商规那么是人们的投票规那么括一致同意规那么数票规那么、加权投票规那么、否决投票规那么等。两层含义：集体性，单个人决策jz*

..不算在研究范围内，但是有人群的地方集体决策不可防止；、规那么性，决策就是制定规那么人与人之间存在偏好差异的情况下须通过规那么把人们的行为协调起来此须进展决策以选择能够反映和满足一般群众偏好的规那么。14、

寻租在经济学中“经济租〞的原意是指在一种生产要素的所有者获得的收入中出这种生产要素的时机本钱的剩余租是利用行政的或法律的手段方设法取得政府的干预过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得经济利益或对既得经济利益再分配者获得最高的经济利益租是寻租者从政府那里获得特许而对某项社会经济资源具有垄断权寻租者更高的经济利益在寻租过程中扮演一个被动的角色。造成的后果：a造成社会经济资源配置的扭曲，组织了更有效的生产方式的实施；b、是本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些无益于社会的活动上；c、寻租活动使政府官员享受特殊利益，扭曲行政行为，这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争；、寻租行为还会引起“避租〞行为的抗衡，从而使社会经济资源更多的浪费在无益的方面。15、

创租是指政府官员利用行政干预的方法增加私人企业的利润创，诱使私人企业向他们“进贡〞作为得到这种组的条件。16、

抽租是指政府官员成心提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁使私人企业割让一局部既得利益给政府官员。jz*

..17、

交易费人们在通过市场进展交易时，必须了解商品的价格和质量，必须进展大量的比拟和选择。在某种场合，为了达成交易需要进展签约和谈判，同时，承当违约的风险。这一切都要消耗人力和财力。也就是说，达成某种交易是要付费的，这类费用称为交易费用。18、

虚拟企知识经济的兴起和信息技术的日异月新，消除了人们之间知识、信息的传递障碍，也带来了经济意识、管理观念的巨大改变。在剧烈的市场经济中，构建虚拟企业施虚拟经营逐渐成为许多企业迅速开展的有效途径拟且是指不地的现的源迅组为种围式依电手的联经营体推高量的新品是把人的资源为自己所用而突破企业的游行界限，延伸自身的功能，进而增强自己的实力。虚拟企业的特点：a、实现核心功能与有形部门的别离b、实现纵向管理向横向管理的转移实现信息流支配物质流；d、实现从命令控制到集中协调。19、

学习型组是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的符合人性的、有机的、扁平化的组织。这类组织具有持续学习精神，是可持续开展的组织。特征：a成员拥有共同愿景b、有多个创造性团队组成c、边界被重新界定d、构造趋于扁平化员家庭与事业之间的平衡导者的角色更换得吉的“五项训练模式〞自我超越、改良心智模式、建立共同愿景、团体学习；e、系统思考。jz*

..20、

管理目任何管理都有一定的目的，把特定的目标具体化，变成可掌握、和衡量、可操作的内容理目标人们进展某项活动所需到达的预期目标。目标管理那么是指人们进展管理活动所要到达的预期活动标不到要考虑预期结果，还要考虑如何到达这一预期结果。管理目标具有两种内容：a、预期结果；b、到达这一预期结果所要采取的管理措施。21、

长期目是指是与公共管理的根本利益、价值观、整体利益相联系的总体开展目标，它表达公共管理的宗旨，是比拟原那么和抽象的目标。22、

中期目是指围绕长远目标而制定的较长期努力的方向通常不能完全实现公共管理的长远目标可以在某一或某几个方面实现长远目标者为最终实现长远目标而奠定良好的根底或条件。中期目标常以五年左右为期限。23、

短期目是公共管理机构根据某一时期所处的环境或主客观条件的实际而制定的必须在短时间内变成实现的努力目标为短期目标的实现期常以一年为准而又可称为年度工作方案。1、

政府职能——是指政府在社会活动中固有的功能府职能是适应国家的根本目的而形成的政府活动的根本方向和根本内容，也就是说，政府职能包括在国家职能之中。政府行为是政府活动的具体运用，既然政府行为必须表达和执行国家的意志，那么，政府职能也不然包括在国家职能之中。相比拟而言，国家职能强调的是功能的本质性和总体性，行政职能侧重于功能的具体jz*

2、3、4、5、

..化与实际的运作过程。行政手段——各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系社会进展管理的各种方法和途径。行政手段具有权威性，管理人员的权利越高，其管理效果越大；行政手段具有强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传达决策，下级必须服从上级的决策；行政手段具有垂直性，信息是通过组织机构垂直输送的些特点使得行政手段表现出更强的针对性和有效性的优势。法律手段——法律除了国家机关依照一定的立法程序制定与公布的标准性文件之外包括国家其他政权机关和地方政府在自己的职权范围之内制定的法令、条例、章程等行政性法规。特点：它的制定和修改经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性；、它以国家的权利作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。经济手段——是指政府依据客观经济规律物质的利益影响人们的行为的管理方法。经济手段的运用需要借助于经济指示和经济杠杆，这些指示和杠杆涉及社会公众自身的利益时必然引起及时的、充分的反映，而且，对物质的反映更有真实性。第三部门组织——是指除了行政机构和营利机构除外的一切社会组织三部门既不是政府的某个部门或下属组织不追求组织拥有者的私人物质利益，而是介于国家和市场之间。第三部门的主要特征包括：a以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品b、不以营利为组织目标；c、独立于政府组织；d、是自主管理的组织；e依靠组织成员的志愿参与。第三部门在现代社会的作用主要表达在：可以提供公共部门尚未提供的jz*

6、7、8、9、

..公共物品b、可以满足不同人群对公共物品的多样化需求c、可以向弱势群体提供他们所需要的物品d、是更可靠的物品和效劳提供渠道e是公民参与的一条重要途径；f、是倡导公民意识和志愿精神的时间领域。社团组织——两个不同的角度研究：a、从理论的角度进展演绎，即现有的组织理论出发，寻找出社团组织区别于其他组织的本质特征，其主要特征是互益性和同类相聚性；b、是从现实的角度进展归纳，即从中国的社团组织的现状出发，概括社团组织的一般特性，其主要特性是民间性和非营利性。总括起来说，社团组织是具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织，具有非营利性和民间化的组织特性。介组织——在政府与市场、政府与社会之间起桥梁和纽带作用的各类组织。非营利性机构——是指不以营利为目的向社会提供效劳的组织在公众的支持下实现公共利益为目标而存在的机构营利组织执行不产生利润的社会职能，专门提供那些不能由企业和政府充分提供的社会效劳。在公共效劳方面，非营利组织发挥的主要功能、开展公共政策、监视市场监视政府d、直接提供公共效劳、维护良好的社会价值、促进积极的公民精神和扩大社会参与。非政府公共部门——是指政府部门以外的公共部门共部门是相对于私人部门而言的社会的各种公共事务种公共物品和效劳的部门。约翰．霍普金斯认为非政府部门有以下属性：ａ、组织性；、民间性；c、非营利性；d、自治性；志愿性；、非政治性；h、非宗教性。

目标管理法——是指使每个时期所要到达的具体目标明确化的方法，这jz*

..些具体目标必须始终与工程的总目标相一致工程总目标又划分为假设干个具体小目标，工程分目标与工程总目标是一致。采用目标管理法的优点：a树状目标体系是目标之间形成链条式构造的相互制约和相互影响的关系，这有利于公共管理人员的责任明确化而协调好高一层次的总目标与低一层次子目标之间的关系；、有利于减少目标的盲目性和误导性，从未节省资源c有利于调动具体公共管理人员的参与积极性d、有利于对整个工程进展控制和监视；有利于对分工管理人员、工程小步骤和小目标的评估。

拟订方案——对决策目标进展深入具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。

方案抉择——领导者在对智囊团制订的多种备选方案进展全面的比照和评价的根底上，最终确立一个最满意方案的工作。

合同出租——把公共效劳的一些工作任务推向市场，由公共管理机构确定某种公共效劳的数量和质量标准后对外向私营部门或非营利部门招标承包，中标的承包商接与公共管理机构签订的供给合同提供公共效劳。

政府采购——各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共效劳的需要，在财政的监视下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内外市场上为财政开支单位统一购置商品和劳务的行为，其核心是统一购置、公开招标。

可竞争市场——指那种进入完全自由以及退出没有本钱的市场。可竞争市场的本质在于它们很容易受到打了就跑的进入者的伤害。特点：进入退出壁垒很低；一个绝对可竞争市场是完全没有进入及退出壁垒的。可竞争市场jz*

..具有“打了就跑〞理论的特点，即潜在竞争者进入市场谋取短期利润，当市场中的已有企业降低价格以回击新竞争者时，竞争者便立刻退出市场。因此这种情况下，即使市场上仅有一个企业，该市场仍然具有极具竞争性。内部市场——就是讲公共管理机构人为的划分为生产者和购置这两个局部共管理机构内部形成“生产者〞和“消费者“两个角色。具备三个要素：、要能够明确划分出生产者和消费者;b、内部市场的主题签订准合同和商业契约，并在此根底上运作；c、求有合理的付费制和会计制度作保证。1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。2、财政贴息——投资者在政府鼓励的根底产业和公共部门进展投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进展投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。5、工程融资——以工程本身的资产和工程未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。6开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权工程发起人为特许权的工程设立工程公司程公司负责工程的投融资、经营和维护。特许期满，工程公司将特许工程的设施无偿归还国家。7、社会时机本钱——因这局部资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。jz*

..8、