公共组织财务管理（第三版） 侯江红课件02《公共组织财务管理》教学大纲

PAGEPAGE19《公共组织财务管理》课程教学大纲一、课程基本信息1、课程名称（中/英文）：公共组织财务管理/FinancialManagementofPublicSection2、课程性质：专业必修3、周学时/学分：3/34、授课对象：公共管理类专业5、使用教材：侯江红.公共组织财务管理[M].北京：高等教育出版社，2012年5月（国家规划教材）二、课程简介公共组织财务管理属于现代管理学的范畴，是财务管理学的一个重要组成部分和分支学科、应用性学科。从学科的角度看，公共组织财务管理又是公共管理学与财务管理学的一个交叉学科。《公共组织财务管理》作为公共管理类专业的核心课程，其内容和任务主要是介绍了公共组织财务管理的基本理论与实务，涵盖了公共组织财务管理工作的全部内容。三、教学目的与基本要求通过对该门课程的学习，要求学生理解公共组织财务管理的基本概念、基本特点和基本原则，深刻领会国家的相关财务方针政策及财务制度的规定，能较熟练地掌握公共组织财务管理的一般方法和技术，正确掌握编制单位预算和财务报表、财务状况分析等实作性技术和技能。使学生初步具备行政事业单位、民间非营利组织的财务运作综合能力。四、教学进度表章次 课程内容教学时数课堂讨论、实验时数第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十二章第十三章公共组织公共组织财务管理理论预算管理收入管理支出管理资产管理负债管理投资管理净资产管理财务清算财务报告财务分析财务监督3学时3学时4学时3学时4学时3学时3学时3学时3学时3学时3学时3学时3学时1学时1学时2学时1学时1学时1学时1学时1学时2学时2学时总计54学时五、考核方式和成绩评定办法1、考核方式：闭卷考2、成绩评定办法：平时、期中、期末成绩分别占为25%、25%、50%（平时成绩由作业成绩、课堂讨论成绩、实验成绩构成）六、内容提要第一章公共组织（教学时数3学时）教学目的：公共组织是提供公共产品的单位。界定我国的公共组织，明确公共组织的涵义及特点，是进行公共组织财务管理的前提。通过本章的学习，要求学生了解公共组织的宗旨、特征以及注册登记制度及免税政策，明确我国公共组织类型的划分，掌握各类公共组织的财务特征。教学重点：公共组织概念、我国公共组织界定及分类、各类公共组织财务特征教学难点：政府组织财务特征、事业单位财务特征、民间非营利组织财务特征主要教学方法：1、课堂讲授3学时、课堂讨论1学时，讨论内容：我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？双重管理体制改革的趋势。2、结合民间非营利组织的章程解读组织性质。第一节公共组织的概念及界定一、公共组织的概念二、公共组织的特性第二节公共组织的财务特征一、政府组织的财务特征二、事业单位的财务特征三、民间非营利组织的财务特征第三节注册登记制度及免税政策一、民间非营利组织的注册登记二、非营利组织免税政策本章基本概念：公共组织、政府组织、事业单位、民间非营利组织、公共产品、纯公共产品、准公共产品、双重许可制度、免税资格。本章思考题：什么是公共组织？其特征是什么？我国的公共组织如何划分？公共组织与企业在财务上有何区别？政府组织与事业单位在财务上有何区别？民间非营利组织包括哪些类型？谈谈你对有效政府的理解。民间非营利组织有何财务特征？谈谈我国民间非营利组织存在的问题及对策。9、我国非营利组织免税资格认定要符合哪些条件？税收优惠内容包括哪些？10、国际上民间非营利组织的法律地位的取得有哪几种形式?我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？第二章公共组织财务管理理论（教学时数3学时）教学目的：公共组织财务管理是一项综合性的经济管理工作，是公共组织管理的重要组成部分。学习公共组织财务管理知识，从事公共组织财务管理工作，首先必须了解公共组织财务管理的基本理论。通过本章的学习，要求学生对公共组织财务管理的概念、特点、目标、任务、原则、基本方法、财务法规体系和财务创新理念等基本理论有明确的认识。教学重点：公共组织财务活动、公共组织财务关系、公共组织财务管理特点、财务法规体系。教学难点：公共组织财务关系、公共组织财务管理特点主要教学方法：课堂讲授3学时，课堂讨论1学时，指导学生查阅相关财务法规，课堂讨论内容：财务创新理念第一节公共组织财务管理的概念和特征一、公共组织财务活动二、公共组织财务关系三、公共组织财务管理的特点第二节公共组织财务管理的目标、任务和原则一、公共组织财务管理的目标二、公共组织财务管理的任务三、公共组织财务管理的原则第三节公共组织财务管理的方法一、财务预测方法二、财务决策方法三、财务计划方法四、财务控制方法五、财务分析方法第四节公共组织财务法规体系一、中华人民共和国预算法二、行政事业单位财务规则三、行业事业单位财务制度第五节财务创新理念一、财务诚信理念二、财务责任理念三、市场营销理念四、税收筹划理念本章基本概念：财务活动、财务关系、财务管理、财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法、财务诚信、财务责任、市场营销、税收筹划本章思考题：1、公共组织财务活动包括哪些内容？2、公共组织有哪些财务关系？3、公共组织的财务活动包括哪些？4、公共组织财务管理的目标是什么？5、公共组织财务管理有何任务？6、公共组织财务管理应遵循的原则有哪些？7、常用的公共组织财务管理的定量方法有哪些？8、公共组织相关的财务法律法规有哪些？9、与时俱进的财务理念创新有哪些？有何内涵？第三章预算管理（教学时数4学时）教学目的：公共组织的资金收支活动是通过预算来安排的，预算管理是公共组织财务管理的核心内容。公共组织预算是公共组织开展各项财务活动的基本依据，也是国家财政部门和公共组织之间预算资金缴拨的依据。这一章是重点章节，通过本章的学习，要求学生掌握公共组织预算的编制、审批、执行及调整等内容。教学重点：政府组织预算内容、事业单位预算内容、预算审批程序、预算管理方法、预算编制方法。教学难点：预算管理方法、预算编制方法主要教学方法：课堂讲授4学时，实验内容：模拟单位财务预算的编制；项目预算的编制。第一节公共组织预算的概念、意义一、公共组织预算的概念二、公共组织预算的意义第二节预算编制原则和编制方法一、公共组织预算编制的原则二、公共组织预算编制方法第三节定员定额管理制度一、定员二、定额三、定员定额的作用第四节公共组织单位预算的编制一、预算编制要求二、单位预算编制内容第五节单位预算管理办法与预算执行一、公共组织单位预算管理办法二、单位预算的执行三、单位预算的调整第六节民间非营利组织预算管理一、民间非营利组织预算管理的意义二、预算的类别及编制本章基本概念：预算、行政单位预算、事业单位预算、零基预算法、增减预算法、定额、定员、财务预算、项目预算本章思考题：试述定员定额的含义和分类。试述政府组织和事业单位的预算管理方式。说明政府组组和事业单位预算的收支内容。说明单位预算编制的步骤。公共组织应采取哪些措施保证预算的执行？应采取哪些措施保证单位预算的执行？说明“增量预算法”与“零基预算法”各自的特点。公共组织单位预算的调整应注意哪些问题？项目预算与单位财务预算有何特点？第四章收入管理（教学时数3学时）教学目的：公共组织履行管理社会公共事务的职责必须有一定的财力作保证，除了财政经费外，非政府组织还必须根据自己的条件，积极合理组织收入，增强自我发展能力，保证事业任务的顺利完成。通过本章的学习，要求学生掌握公共组织财政拨款收入的管理，非财政拨款收入的管理以及其他各项收入的管理要求。教学重点：财政拨款收入的管理、非财政拨款收入的管理、事业收入的管理、非营利组织筹资的管理、国库集中收付的拨入经费方式教学难点：国库集中收付的拨入经费方式、非营利组织筹资的管理主要教学方法：课堂讲授3学时，课堂讨论1学时，指导学生查阅关于公共组织收费收入类的相关法规政策，课堂讨论：非营利组织应采取哪些途径自创收入。作为非营利组织的领导人，应采取哪些途径获得政府资助？第一节公共组织收入概述一、公共组织收入的概念二、公共组织收入分类第二节财政拨款收入的管理一、财政拨款收入的内容二、事业单位财政经费供给方式改革四、编制用款计划五、领拨经费的方式六、财政资金支付程序七、拨入经费的管理第三节非财政补助收入的管理一、事业收入的管理二、经营收入的管理三、上级补助收入、附属单位上缴收入四、捐赠收入、会费收入、投资收益和其他收入的管理第四节非营利组织筹资管理一、非营利组织筹资原则二、非营利组织筹资渠道三、非营利组织的资金募集本章基本概念：事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠收入、会费收入、投资收益、自创收入、权益筹资、负债筹资、公信力、公共关系。本章思考题：试述公共组织收入的分类。明确公共组织收入的含义。事业收入的管理应注意哪些问题？经营收入与事业收入的区别有哪些？行政事业性收费是什么性质？如何规范？如何划分“独立核算”与“非独立核算”？非营利组织的资金募集方式有哪些？第五章支出管理（教学时数4学时）教学目的：公共组织的支出，是公共组织为完成国家规定的行政或事业任务，开展工作所必须的费用开支。公共开支，关系到党和国家的方针政策以及财务规章制度的贯彻执行，也关系到各单位任务和事业计划的实现。通过本章的学习，要求学生明确政府组织和非政府组织在支出方面的特点，支出管理的规章制度，各项开支项目的具体管理。教学重点：支出（费用）管理要求和主要项目的控制要点、公共组织成本核算的特点。教学难点：业务活动成本的管理主要教学方法：课堂讲授4学时，课堂讨论1学时，讨论内容：公车改革的问题，用自己所学的专业理论知识，站在财务管理的角度对公车改革发表自已的见解。第一节公共组织支出类别与管理要求一、支出的分类二、经费支出的管理要求第二节人员经费和公用经费项目管理一、人员经费管理二、公用经费管理第三节政府组织的支出管理一、经费支出管理二、专项支出管理三、自筹基本建设支出管理第四节非营利组织支出管理一、事业单位支出管理二、民间非营利组织费用管理第五节成本管理一、非营利组织成本的特点二、业务活动成本的类型三、成本核算的特点四、成本核算的分类要求五、成本控制六、成本核算举例本章基本概念：事业支出、经营支出、人员经费、公用经费、经常性支出、专项支出、业务活动成本、成本核算、成本控制本章思考题：1、公共组织支出如何进行分类？2、公共组织成本核算与企业相比有何特点？3、公共组织人员经费的管理重点有哪些？有什么措施？4、公共组织办公经费的管理重点有哪些？有什么措施？5、事业支出与经营支出的管理要点有哪些？第六章资产管理（教学时数3时）教学目的：公共组织的资产是国有资产的重要组成部分，是公共组织完成工作任务和事业计划的物资基础。管好用好这部分资产，对于加强国家政权建设，保证完成社会主义事业任务，具有重要意义。通过本章的学习，要求学生掌握公共组织固定资产、流动资产和无形资产的管理。教学重点：现金管理、应收款项和预付款项管理教学难点：固定资产折旧主要教学方法：课堂讲授3学时，课堂讨论1学时，讨论内容：我国行政事业单位国有资产管理体制的各地改革实践第一节公共组织资产概述一、公共组织的资产特点及构成二、资产管理体制和管理原则第二节流动资产的管理一、流动资产的概念与特征二、现金管理三、银行存款管理四、零余额账户用款额度管理五、财政应返还额度六、应收款项和预付款项管理七、存货的管理第三节固定资产和在建工程管理一、固定资产的管理二、在建工程管理第四节无形资产的管理一、无形资产的概念二、无形资产的内容三、无形资产的管理第五节公共组织国有资产管理的基础工作一、国有资产产权登记二、产权纠纷的处理三、资产评估

四、资产信息管理系统五、国有资产管理绩效考核本章基本概念：流动资产、固定资产、无形资产、应收款项、预付款项、固定资产折旧、产权登记、产权纠纷、资产评估、资产信息管理系统本章思考题：什么是资产？公共组织资产与企业相比有何特点？如何加强公共组织的现金收支管理？固定资产的管理主要有哪些要求？无形资产的特点是什么？如何采取措施管理？公共组织如何防止国有资产的流失？6、固定资产折旧方法有哪些？7、公共组织的国有资产管理有哪些基础工作？第七章负债管理（教学时数3学时）教学目的：负债是公共组织财务活动中客观存在的一种经济现象，公共组织的非营利性质决定了其负债在概念、特征、内容等方面与企业负债相比有其特殊性。通过本章的学习，要求学生理解公共组织负债的定义、特征和负债管理的要求，掌握应缴款项、应付款、预收款和暂存款以及借入款项的管理。教学重点：公共组织负债的特点、负债的管理要求、负债规模教学难点：负债规模、偿债能力的评价、或有负债主要教学方法：课堂讲授3学时，课堂讨论1学时，讨论内容：我国政府和事业单位债务现状原因及对策负债概述负债的定义和特征二、公共组织负债的定义和特征三、公共组织负债的类型四、负债管理的要求第二节应缴款项的管理一、应缴财政预算款二、应缴财政专户款三、应缴款项的管理要求第三节应付、预收和暂存款的管理一、应付款项二、预收帐款三、暂存款项四、应付、预收和暂存款的管理要求第四节借入款项和或有负债的管理一、借入款项的管理二、或有负债的管理第五节偿债能力的评价指标一、衡量长期偿债能力的主要指标二、衡量短期偿债能力的主要指标本章基本概念：负债、公共组织负债、应缴财政预算款、应缴财政专户款、应付款项、预收帐款、或有负债、资产负债率、流动比率、速动比率、现金比率、流动负债、长期负债本章思考题：比较公共组织负债与企业负债的概念与特征。公共组织的负债一般按哪些标准进行分类？应缴款项包括几种类型？怎样管理？应付款项包括几种类型？怎样管理？暂存款项有哪几类？其管理要求是什么？借入款项的管理原则是什么？7、衡量公共组织偿债能力的财务指标主要有哪些？第八章投资管理（教学时数3学时）教学目的：公共组织投资在政府的预算支出中占有相当大的比重，是社会总投资中不可缺少的一个有机组成部分。公共组织投资，是以财政资金为主要的投资资金来源的投资活动，其在投资的目的、性质、类型等方面具有独特性。通过本章的学习，要求学生理解公共组织投资的概念和特点，其中政府组织与非营利组织在投资上的区别，重点掌握资金时间价值、风险价值观念并熟练掌握两者的计算与运用。教学重点：资金时间价值、风险价值观念、政府组织投资的特点、非营利组织对外投资的管理要求教学难点：资金时间价值的计算、投资项目的财务分析、投资项目的国民经济评价主要教学方法：课堂讲授3学时，课堂作业1学时：资金时间价值计算资金时间价值一、资金时间价值的含义二、资金时间价值的计算第二节公共组织投资概述一、公共组织投资的概念二、公共组织投资的类型第三节政府组织投资的管理一、投资原则二、政府投资的作用三、政府资金投向四、政府投资方式五、政府投资管理要求第四节非营利组织投资的管理一、非营利组织对外投资的原则二、非营利组织进行对外投资决策应考虑的因素三、对外投资的决策程序四、非营利组织对外投资的管理要求第五节投资项目的财务分析一、投资项目财务分析的基础数据二、投资项目财务分析的方法及指标投资项目的国民经济评价和社会评价一、投资项目的国民经济评价二、投资项目的社会评价本章基本概念：资金时间价值、终值、现值、贴现、单利、复利、年金、普通年金、公共组织投资、项目总成本、营业收入、现金流量、内部收益率、获利指数、影子价格本章思考题：1、公共组织投资有哪些特点？2、政府组织投资管理与非营利组织投资管理有何不同？3、为什么说资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念？它对公共组织投资有哪些作用？4、什么叫静态分析法？其主要分析指标有哪些？5、什么叫动态分析法？为什么要以动态分析法为主？6、投资项目国民经济评价主要使用哪些指标？7、投资项目社会评价的方法有哪些？第九章净资产管理（教学时数3学时）教学目的：净资产管理是公共组织财务管理的重要内容，政府组织与非政府组织由于工作性质、范围不同，其净资产的含义、内容也有所区别。通过本章的学习，要求学生明确公共组织净资产的定义和特征，掌握事业基金、专用基金、固定基金和结余的计算和管理。教学重点：净资产的特征、事业基金的管理、专用基金的管理、固定基金的管理、结余的计算及分配教学难点：结余的计算主要教学方法：课堂讲授3学时公共组织净资产概述净资产的概念政府组织和事业单位净资产的特征民间非营利组织净资产的特征净资产的分类事业基金和固定基金的管理事业基金的管理固定基金的管理专用基金的管理专用基金概述修购基金的管理职工福利基金的管理其他基金的管理结余分配结余的概念政府组织结余的计算与分配事业单位结余的计算与分配民间非营利组织结余分配结余的管理要求本章基本概念：净资产、事业基金、专用基金、修购基金、职工福利基金、固定基金、留本基金、结余本章思考题：什么是公共组织净资产？非政府组织事业基金的来源是什么？怎样对其进行管理？什么是公共组织固定基金？怎样对其进行管理？专用基金的特点是什么？对专用基金管理依据的原则有哪些？如何提取修购基金？在对其进行管理时应注意些什么？怎样进行职工福利基金提取及管理？什么是结余？对公共组织的结余怎样进行管理？第十章财务清算（教学时数3时）教学目的：公共组织发生划转撤并，终止其业务活动时，需要在有关部门指导下进行财务清算。通过本章的学习，要求学生了解公共组织清算的作用，理解清算的概念和要求，掌握公共组织清算的程序和内容。教学重点：财务清算的程序、财务清算的内容教学难点：财务清算的处理主要教学方法：课堂讲授3学时财务清算的概念和程序财务清算的概念财务清算的程序财务清算清查和清理工作单位基本情况的清理资产清查负债的清理经费和收支状况清理五、账务清理财务清算中的申报核实盘盈资产的申报核实财产损失的申报核实资金挂帐损失的申报核实各项收支的申报核实资金核实申报报告的内容和程序财务清算的验收及总结检查验收工作的目标及标准检查验收工作的方式财务清算总结工作财务清算结果的处理财务清算后的帐务处理财务清算后资产的处理本章基本概念：财务清算、资产清查、资金挂帐损失本章思考题：什么是财务清算？财务清算有何作用？财务清算的要求和程序具体包括什么内容？财务清算的清查、清理工作包括什么内容？财务清算时，如何清查公共组织的资产？什么是财务清算中的资金核实？它包括什么内容？怎样进行资金挂帐损失的申报核实工作？财务清算后的资产该如何处置？第十一章财务报告（教学时数3学时）教学目的：公共组织财务报告是对公共组织财务情况进行正确评价的基础，是反映公共组织一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，它包括财务报表及财务情况说明书两部分。政府财务报告既是国家决策机关和政府主管部门作出宏观决策、制定公共政策、进行公共管理的重要信息来源，也是政府外部利益相关者了解政府财政/财务状况、衡量政府绩效、评价政府受托责任履行情总并作出相关决策的重要信息来源。通过本章的学习，要求学生明确公共组织财务报告的体系内容，掌握财务报告的编写要求，能够正确编制公共组织财务报告。教学重点：财务信息使用者对信息的要求、财务报表的编制方法教学难点：财务报表编制方法主要教学方法：课堂讲授3学时、作业、课堂讨论各1学时。作业：报表编制，讨论内容：外国政府财务报告的归纳比较与我国政府财务报告框架的探索。财务报告概述财务报告的概念财务报告的目标财务报告的意义财务报告使用者对信息的不同需求和关注财务报告体系和编制要求财务报告体系财务报告编制的要求政府组织财务报告的主要内容及编制方法行政单位资产负债表行政单位收支情况总表行政单位支出明细表行政单位专项支出情况表行政单位基本数字表事业单位报告的主要内容及编制方法事业单位资产负债表事业单位收支情况总表事业单位事业支出明细表事业单位预算收支表事业单位事业基金、专用基金增减变动情况表六、事业单位基建投资表民间非营利组织财务报表的主要内容及编制方法民间非营利组织资产负债表二、民间非营利组织业务活动表三、非营利组织现金流量表四、公益活动支出明细表五、报表主要项目注释本章基本概念：财务报告、财务报表、资产负债表、收支情况总表、支出明细表、预算收支表、业务活动表、现金流量表、公益活动支出明细表本章思考题：1、什么是公共组织财务报告？为什么要编制财务报告？2、编制财务报告依据的原则有哪些？3、编制公共组织财务报告时，怎样做准备？4、如何编制行政单位的资产负债表？5、编制行政单位收支情况总表有何意义？6、怎样填报事业单位事业基金、专用基金增减变动情况表？7、民间非营利组织业务活动表中的财务信息有哪些？8、公益活动支出明细表反映了哪些信息？第十二章财务分析（学时数3学时）教学目的：财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息分析公共组织财务状况、预测公共组织发展趋势及评价其经营成果的重要手段，是公共组织财务管理的一项重要工作。通过本章的学习，要求学生在掌握公共组织财务分析的作用、要求、内容和程序的基础上，能运用财务分析指标正确分析公共组织财务状况，编写财务分析报告。教学重点：财务分析的程序、财务分析的指标、财务分析报告的内容教学难点：财务状况分析、事业计划完成情况的分析主要教学方法：课堂讲授3学时，作业2学时，作业：某行政单位经费支出明细表分析，报表编制财务分析概述财务分析的概念财务分析的目的财务分析的依据财务分析的程序和类型财务分析的程序财务分析的类型财务分析的指标体系和方法财务分析的指标体系财务分析的常用方法财务分析的内容事业计划完成情况的分析二、事业收支情况分析三、事业支出预算执行情况分析四、财务状况分析财务分析报告的编写财务分析报告的种类财务分析报告的内容财务分析报告的结构和写作要求本章基本概念：财务分析、比较分析法、比率分析法、因素分析法、经费自给率、预算收入完成率、预算支出完成率、支出增长率、人车比例、资产负债率、公益事业支出占总支出的比率、总收入增长率、筹资费用率、捐赠比率、经营收入增长率本章思考题：什么是财务分析？财务分析的作用是什么？财务分析的内容有哪些？财务分析的常用指标有些什么？如何进行计算？财务分析的步骤是什么？什么是比较分析法？具有哪些类型？什么是比率分析法？它有什么优点？什么是连环替代法？怎样进行计算？财务分析报告的种类