教育工作报告

在更高的起点上推进义务教育高位均衡和优质曲周县教育体育局局长李献林尊敬的各位领导，同志们：今天又将是永载曲周教育史册的一个大好日子，我们在第二十七个教师节前夕，欢聚在凤城曲周，共商曲周教育发展大计，为曲周教育指点方向，制定科学举措，促进更好发展，在此，我首先代表曲周县教育体育局和曲周八万中小学生向远道而来参加今天会议的各位领导和专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢，向长期以来关心重视曲周教育改革发展的各级领导致以崇高的敬意，向一到曲周就多次到学校调研指导工作并提出明确方向和要求的新县委、政府领导表示由衷的敬意。下面，我就曲周教育改革发展的一些情况分五个部分（概括为五个基本：基本概况、基本成果、基本模式、基本问题、基本举措），向各位领导和同志们做一简要汇报，敬请批评指正：一、基本概况目前，全县有高级中学、职教中心、完全中学、教师进修学校、特教中心、青少年学生校外活动中心各1所，初级中学13所，小学119所，幼儿园131所（公办60所）。全县中小学在校生72580人，其中，普通高中在校生5800人，职教中心3200人，初中12722人，小学50858人，在园幼儿18960人，特教学生46人。全县共有教职工3870人，其中专任教师3680人。教育体育局领导班子成员现有12人（两名兼职，不计职数），局长李献林，局党委书记李庆湘，局党委副书记、副局长韩福恩，副局长袁宗军，党委委员、副局长骆如印，党委副书记兼一中校长张树彩，党委副书记兼职教中心校长石贵民，党委委员、纪委书记牛福林，党委委员、工会主席张治平，党委委员、副科级督学王金宝，副主任科员张德强，副科级督学赵庆祥。局机关下设8个行政股室、4个事业股室，8个行政股室分别为：办公室、计财股、人事股、教育股、法规安全股、体育股、发展规划建设办公室、民办教育管理办公室，4个事业股室分别为：督导室、综合办公室、思政体卫办公室、勤工俭学办公室。二、基本成果近几年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，曲周县在整体探索和推进县域教育优质发展、均衡发展、特色发展上已形成了具有曲周特色的，也就是符合经济欠发达县实际的八大教育模式。在推进义务教育上，我们形成了一个“七八九十”新格局。所谓“七”，重点是学前，其含义是推进学前教育优质和普及，实现70%的孩子能在公办标准化幼儿园保教。我们通过把学校布局调整撤并的小学闲置校舍就地进行改造为农村公办幼儿园的方式，提升全县学前教育的普及水平。改造后的公办幼儿园虽说不是新建，但投入较低，很有操作性，房子虽然不是新房，但绝对安全，再配上大型的玩具，对教室进行简单装修，对幼儿园环境进行美化，并切实规范、强化幼儿园教育教学管理，可以说，当前曲周县农村幼儿园的环境、文化和管理已经跟县城的幼儿园几乎没有差距。近年来，我县先后撤并农村小学90多所，全县现有幼儿园130多所，公办幼儿园就有近100所，这些幼儿园条件达标、环境优美、管理优质、收费较低，非常受农村群众欢迎，已经能够满足全县70%以上的适龄幼儿入园保教。当前国家对学前教育的重视程度空前，我们之所以取得这样的成绩，是因为曲周在学前教育方面动手早，从2005年开始，我们就着手对撤并小学校舍进行改造，通过实施幼儿园改造工程，我们既保护了农村教育资产，又建设了一大批普惠性和公益性的农村公办幼儿园，极大的促进了学前教育的优质发展和均衡发展。所谓“八”，重点是小学，其含义是全县80%以上的小学生能够在标准化小学就读。河北省规定的标准化小学建设标准为“4138”（4即四轨，1就是在校生1000人，3就是占地30亩，8就是学校建筑面积要达到8000平方米），最低办学规模不低于双轨500人，我们定义的标准化小学除了要达到省定“4138”建设标准，还要实现文化铺天盖地，教育教学设施装备一流，学生在这样的标准化学校就读，使全县80%以上的适龄儿童享受跟城市相比没有多大差异的、甚至比城市还要好的优质教育。所谓“九”，重点是初中，其含义是让全县90%以上的初中生在硬件设施达标、文化装备一流的精品初中就读。通过几年发展，我们把全县原有的20所初中整合改建成现在的12所。改建后的12所初中占地面积全部达到河北省标准化初中占地65亩以上标准。由于初中规模大、住宿生多，我们在建设教学区、生活区、运动区三区的同时，又增加了生态育人区，要求各初中都要合理规划设置非硬化的土地，只要是空地，全部种上4米以上的树木，砌上路砖，建好林间小道，形成生态育人区。运动区均建设了塑胶跑道或炉渣运动场，逐步实现了办学条件标准化、教育管理精细化、教学成绩优质化、文化内涵特色化。所谓“十”，重点是高中，其含义是让全县100%的初中毕业生都能够到省示范性高中就读。目前，曲周县有2所省级示范性高中（原有一所高中，去年，我们经过几年的努力，新建投入使用一所），再加上国家级重点中等职业学校曲周县职教中心、，可以满足全部想读高中和职中孩子的就学需求。2010年底，我县不仅顺利通过河北省政府第二轮教育督导评估、基本普及高中阶段教育和义务教育阶段教学评估验收，还被评为2010年度河北省教育工作先进县、河北省均衡教育先进县，是邯郸市唯一的一个河北省表彰的双荣誉县。三、基本模式曲周县2004年被中国教育学会定为教育改革实验区，2009年又被教育部基础教育一司定为委托课题试验区。作为教育部基础教育司和中国教育学会双料教改实验县，经过五、六年的探索、改革和发展，初步形成了具有曲周特色的“以县为主办教育”的“八大模式”：一是“267”教育均衡发展模式。这个2就是紧紧围绕均衡教育的两大主题，一是硬件的均衡，二是软件的均衡。这两大主体，怎样实现硬件，就是在校舍和装备上，这都是看得见的东西；第二是软件的均衡，软件的均衡包含的内容很多，我们的体会是硬件均衡非常艰巨，尤其是在我们这些经济欠发达县、穷县，资金的投入问题是艰巨的任务，但是软件的问题，可以说是永恒的主题，任务是只有最好，没有更好，这是最难的。在推进县域义务教育均衡发展上我们就是围绕着这两个主题去研究，去探索的。“6”，就是在硬件上，我们实施了6字策略，实现了硬件上的城乡基本均衡，第一个字就是“新”，新旧的新，新建的新；第二个字，是“改”，改造的改，整合改造的改；第三个字就是“上”；第四个字“争”，争取的争，争跑的争；第五个字“贷”，贷款的贷；第六个字“捐”，捐助的捐，捐赠的捐。“7”，就是在软件均衡上，我们采取了7大举措，收到了一定的效果，但软件的均衡没有最好，只有更好。“新”，新建学校。通过新建学校来达到城乡校舍的标准统一和均衡，新建主要是小学。“改”，指改建。主要是初中，我们在初中均衡发展上主要突出的是改，全县原来，历史上形成一些薄弱的乡镇中和优质的县中两个体制，我们把乡镇中和县中进行了合并，20所合并成12所，合并之后，进行了大力度的改造，改造包括硬化、修塑胶运动场、文化建设等等。“上”，就是上装备，重点是上符合现代化教育教学标准的一切装备，尤其是多媒体等促进教学的一些现代化装备，还有初中的理化生标准实验室装备，过去的装备一直不能用，而且都没有了，这个字是解决硬件的关键。“争”，曲周县教育四年曲周县教育四年投入4.9个亿，这4.9个亿当中，可以说70%以上都是争取来的各方面资金，包括国家、省、市等各级各项资金。“贷”，曲周县四套班子领导，尤其是书记、县长最重视教育了，不重视教育，没有曲周教育的今天。我县建省示范性高中时投资1.2个亿，是07年启动的，当时的财政收入才几千万，县政府是硬负债、硬贷款，投资1.2个亿才建成了一个省级示范性高中。“捐”，就是靠县内外各知名企业给教育捐款捐物，支持教育。正是有了这些知名企业的赞助，才有了曲周教育蓬勃发展的今天。7是七大举措，在促进软件均衡上我们突出实施了七大举措。第一是文化覆盖。全县上下大力倡导邯郸市教育局赵浩军局长的教育理念，要求只要进入学校，从大门开始的每一块土地、每一面墙壁、每一棵花草树木都要用文化覆盖，用铺天盖地的文化来提升办学品味、来体现育人特色、来促进均衡发展，尤其是重视文化的本土特征和文化的现代气息，努力实现一校一品、一校一特，比如曲周县的白寨联办小学的办学理念就是高起点、国际化、现代化，一进校门，一边是中国广场，一边是世界广场，让孩子们从小认知世界，形成了白寨小学文化，白寨乡王村小学，以弘扬传统国学文化为主题，设置了琴艺堂、棋艺堂、尚武堂等具有传统文化的特色课堂，把一所偏远农村学校建成了具有浓厚传统文化和国学特色的亮点学校，成为当地一景。全县所有学校，不管规模大小，一个学校一个特色，一个学校一个主题，真正让文化覆盖全校。不管是农村学校，还是县城学校，文化育人的宗旨是一致的，我们就是要通过文化覆盖校园来实现文化管理、文化育人的目标。第二是转念提能。这一措施主要是针对教师综合素质提升实施的。我们全县有4000名教师，其中3000人在农村，由于思想闭塞、理念陈旧，很多教师都固守多年的传统教学模式和管理方法，远远不能适应社会发展需要和新课改的要求。有的老师几十年来上课不用拿课本，很是自以为豪，但是这种理念已远远落后，时代要求必须转变这部分教师的固有理念，必须提高他们的综合能力。基于此，邯郸市教育局提出了“革命”的教育管理理念，就是要对过去的传统教学方法、教学思维、教学模式进行彻底革命。我县也从2005年开始，充分利用全国教改实验区的优势，一方面利用节假日，把魏书生、李镇西等全国教育名家请到曲周对广大校长、教师进行讲座、培训，五年来，先后到曲周开展培训的全国知名教育专家达80多位；一方面在中国教育学会的协调指导下，分期分批把各学校优秀校长和骨干教师派到北京、上海、广州等教育先进地区的名校挂职学习，每批多则20多人，少则10余个，截止今年已经先后组织了16期，培养锻炼了200多名能跟全国教育前沿理念接轨的专家型校长、教师，可以不夸张的说，目前，曲周县所有的中小学校长和绝大多数的骨干教师都有外出学习、挂职锻炼的经历，这部分人又辐射影响到所在学校的广大教师。这一举措的有效实施，既转变了广大校长、教师的教育理念，又提高了他们的业务能力，影响带动了全县教育教学水平提升，效果非常明显。这也是全国教育难点，是实现教育均衡最难的一个环节。第三是联盟帮扶。此项举措重点是让办学条件比较好的、教育质量优质的30%的学校与广大群众普遍认为比较偏远、薄弱的30%的学校实现结盟，语文学科帮扶交流盟校的语文学科，数学学科帮扶交流盟校的数学学科，县教育局实行联盟双方捆绑考核。同时，推进教师支教交流，重点按照工资、编制不动，支教期间每月补助500元的方式，每年暑假期间选派一批县城教师到农村支教，让老师支教一年可以领取补贴六、七千元，并在评先评优、晋职上给予优先考虑。同时，还规定新聘任老师没有一年以上农村支教经历不能评聘职称，强力促进在师资方面城乡教育基本均衡。第四是班组搭配。学校基本均衡了，校内班级与班级、老师与老师也肯定有差距，为防止择班、择师现象发生，我们要求各学校合理搭配各班级的师资，以班组教师素质的相对平衡来实现班级综合水平的均衡，以班级的均衡促进校际的均衡，以校际的均衡促进全县教育的均衡。第五是指标招生。为促使全县12所初中克服应试教育，实现公平竞争、健康发展，我们把县内省级示范性高中80%的招生指标分配至各初中，并对新改造的初中实施重点倾斜，增加分配招生指标，还不设最低分数线，从高中招生体制上体现均衡，让广大群众真正觉得孩子在那个初中上都一样，甚至在薄弱一点的初中上省示范性高中的几率可能更大，从而最大限度避免择校，支持薄弱学校发展，促进全县初中均衡发展。第六是双五考核。实施“双五”考核重点是通过改革对学校的评价机制，彻底改变以前以考试分数为唯一标准的考核。其中一个“五五”考核教学业务，即用50%的指标对学校开展高效课堂、学生实验操作、兴趣活动等方面工作进行考核，培养学生的兴趣和解决问题的办法，促进学生动手能力提升；用50%的指标对学校国家课程教学质量的考试考核，促进教学水平提升，用两个50%考核促进广大校长一手抓学科教学质量，一手抓教学过程管理。另一个双“五五”考核学校管理，用50%的指标考核学校推进精细化管理、开展文化创建等工作；用50%的指标考核学校开展校本课、地方课教学质量，县教育局定期对学校日常管理情况进行督查，每次督查分数都记入考核指标，并对中小学生实施“双证书”管理，即对县内小学、初中毕业生发放两个证书，一个毕业证书，一个特长证书，以此来促进学校重视过程管理，重视学生综合素质培养。第七是创新提升。提高教育教学质量是教育的永恒主题，教育均衡只是在一个时间层面的相对均衡，随着时间推移又必然会出现另一个时间层面新的失衡，所以推进教育均衡发展的过程应该是一个梯次化推进、螺旋式提升的过程。教育是一门科学，科学需要不断进行创新。要想使这个螺旋式的均衡提升过程健康发展，我们必须围绕国家课程、地方课程、校本课程开发和整合，培养学生综合素质和提升学生解决问题的能力，下力进行改革创新，时刻以新的教育理念指导工作开展。二是“三三三”素质教育模式。即，小学抓“三习”（生活习惯、学习习惯和品行习惯），初中推“三维”（把教育过程设计为“三维”空间的教育过程），高中树“三新”（新理念、新教法、新学法）；三是“双自主”新课堂创建模式。即，“自主学习、自主发展”；四是“2+1+2”成功成才模式。即，农村中学初一、初二两年的基础知识教育，初三在完成九年义务教育课程的基础上，成为职校专业发展的意向生，初中毕业后直接进入中专院校学习两年专业技能课，由中职院校负责对口安置就业；五是“六革命”内涵发展模式，即“理念革命、校长革命、师本革命、生本革命、课业革命、评价革命”；六是“五四”文化建设模式，“五”就是文化定位上推进理念特色化、办学个性化、管理人本化、课程多样化、活动主体化;“四”就是文化创建上评选人文校园、生态校园、主题校园、和谐校园；七是“四标”教育普及模式，即，建设标准化高中、标准化初中、标准化小学和标准化幼儿园；八是“五五”国民教育模式，即“五教统筹，五业结合”，积极推进全民终身教育。“五教统筹”是指分级统筹管理义务教育、普通高中教育、中等职业技术教育、学前三年教育和成人继续教育；“五业结合”是指农业、工业、商业服务业、科技和教育的有机结合。继2009年11月6日教育部在邯郸召开全国均衡教育现场会后，去年6月30日，邯郸市政府在曲周召开了全市深入推进县域义务教育均衡发展现场经验交流会，市教育局号召全市教育系统学习曲周精神、曲周经验，全市15个县市区先后组团到曲周参观学习，在全市引起强烈反响。去年以来，先后有国家教育行政学院县市区教育局长培训班、黑龙江省大兴安岭地区教育局、廊坊三河市教育局、安徽省宿州市教育局等18个省市60余批近5000人次到曲周参观学习校园文化和均衡教育。四、基本问题目前，影响和制约曲周教育发展的主要问题有两个：（一）师资问题。具体表现在三个方面：一是高素质教师匮乏。目前，我县高中教师第一学历为本科的仅有270人，占全部教师的52%；初中教师第一学历为专科的仅有510人，占全部教师的35%。二是现有教师队伍素质偏低。全县4000名教职员工中，53岁以上老教师和县职教中心培养的师资班教师、民办转公办的低素质教师占一半以上，真正能够适应教育教学需要的还不到2000人，队伍整体素质偏低。三是中小学教师数量不足。根据我县现有学校规模和新课程开设需求测算，全县中小学共缺编教师280人，到今年年底，又将有50名教师办结退休手续。师资短缺和队伍素质结构不合理问题已经成为制约曲周教育在更高平台上优质、均衡发展的第一障碍。（二）投入问题。尽管这几年国家对教育投入力度加大，学校的基本办学条件得到明显改善，但按照国家对学校标准化建设的要求和进度看，由于我县财力紧张，难以拿出更多的配套资金，标准化学校的数量偏少、建设步伐偏慢问题仍然十分突出。特别是影响和制约教学质量提高的教育装备问题还需要有较大投入，尽管去年，我县经过努力引资融资3000万元，为部分中小学校配备了必需的实验装备，但按照新课程要求，配齐全县小学音体美器材和中学理化生实验室等基本装备还需要投入3000万以上，成为制约曲周教育改革发展和质量提升的又一关键问题。五、基本举措针对曲周教育存在的突出问题，为全面贯彻落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》，进一步加快曲周教育品牌化步伐，建设邯郸东部教育高地和全国农村均衡教育高地，下步工作中，全县教育工作要重点实施“五大战略”：一是强化实施“三师”教育战略。就是按照邯郸市教育局提出的“十心立师德、十力提师能、十气修师表”，扎实推进对教师的“三师”教育。重点是突出提高和补充两个方面，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。提高，就是要立足曲周实际，利用节假日，聘请全国教育名家来曲举办报告会、培训会，对现有教师队伍进行集中培训提高，并通过送出去、请进来等各种形式，千方百计提高现有教师队伍素质。补充，就是按照教育事业改革发展需求，尽快公开招录一批高素质青年教师充实到中小学教育教学一线，使全县教师队伍相对稳定，年龄结构进一步合理，整体素质不断提高，为我县教育实现又好又快发展提供良好的队伍保障。二是强化实施“三生”教育战略。就是牢牢抓住素质教育这个教育工作永恒主题，在全县各级各类学校大力开展以“生命、生存、生活”为主要内容的“三生教育”。通过课堂教学和开展丰富多彩的文体活动，教育广大中小学生珍爱生命，学会生存，掌握生存自救必备技能，欣赏生活，促进健康发展、个性发展，切实提高广大中小学生的综合素质，促进我县教育安全发展、科学发展、内涵发展。三是强化实施“四新”教育战略。就是围绕提高教育教学质量，扎实推进教学改革，创建新型课堂。一要培树新理念，进一步更新教育理念，树立现代意识，重点在培养学生基本知识和技能的基础上，千方百计培养学生的创新意识和实践能力，推进学生全面发展、全面提高。二要确立新主题，就是要进一步创新课堂，在现有基础上，把教师的精力、校长的工作重点扭到课堂，集中到教学和质量提高上。三要创建新模式，就是要改变课堂传授形式，变传统的“秧苗式”为“自助式”，开展小组合作，生生互动，共同提高。四要探索新方法。即创新学法和教法，以导学为主，以学生为主，以提高课堂效率为主，让学生主动求知，主动发展。四是突出实施园区拉动战略。就是充分发挥园区的聚集效应，在县城入城口、迎宾大道北侧，规划占地1000亩的教育园区，重点建设精品曲周一中和高标准国家