科学有序开发清洁能源水电行动计划

科学有序开发清洁能源水电行动计划科学有序开发清洁能源水电加快金沙江、雅砻江、大渡河三江水电基地建设，有序推进其他流域大中型水电工程建设。着力调整优化水电开发结构，优先建设具有季以上调节能力的水库电站。在新能源开发集中区和电力负荷中心，结合水利工程水资源再利用，统筹规划建设抽水蓄能电站。加快推进金沙江叶巴滩、雅砻江卡拉、大渡河双江口等水电站建设，新建金沙江旭龙、岗托，雅砻江牙根二级，大渡河丹巴等水电站。全面优化水电设计、施工、管理，切实有效降低水电开发成本。十四五十五五期间分别新增水电装机容量2500万千瓦、1300万千瓦左右，以水电为主的可再生能源体系更加巩固。碳达峰碳中下新能源产业面临的机遇由于传统石化能源的不可再生性以及污染问题（新能源是指除了传统石化能源以外的其他能源形势，包括水电、核电和风电太阳能等等，相比于使用传统能源进行火力发电和发热产生大量的碳排放而言，新能源的发电过程几乎没有任何碳排放），我国早在九五计划时就开始布局新能源技术，随后历年的国家发展规划。新能源技术都被纳入国家重点发展规划之中。2020年国家提出了是实现碳达峰和碳中和的目标，因此在最新的十四五计划中进一步提出要聚焦新能源产业的发展，加快壮大新能源产业。近年来在我国不断的扶持下，新能源产业快速发展，根据公开数据显示，1980年到2020年以发电煤耗计算法口径统计下我国新能源消费占比从4%增长到了15．8%，增加了11．8个百分点。随着碳达峰、碳中和任务目标的提出，我国在新能源的发展和应用上推出了一系列的扶持政策，积极推动新能源产业的健康快速发展。此外，在国家能源局就2021年风电、光伏发电开发建设事项征求意见中，明确提出了落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上等目标任务，坚持目标导向，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，充分发挥地方主导作用，调动投资主体积极性，坚持存量增量并举、集中式分布式并举，持续加快推动风电、光伏发电等新能源项目的开发建设。这将给我国新能源产业的发展带来新的机遇和挑战。碳数据使用观点及现存关键问题分析碳达峰碳中和是一个非常复杂的系统工程，需要通过多种技术渠道及各种努力去减碳。双碳计划的顺利实施，需要对相关减排措施与政策的成效进行快速评估，最重要的是获取高时效的碳监测数据。新一代碳排放数据监测中卫星遥感观测是十分重要的手段，自上而下方法通过观测大气温室气体浓度，结合气象场资料和大气传输模式，利用同化技术反演估算区域源-汇及变化状况。每个行业对自己的减碳路线都有所强调，但整体统筹观测，不仅是大众，不少业内人士对碳达峰碳中和的挑战及认知还存在一定局限，存在几点误区。（一）全局考虑碳中和问题，碳数据的使用应针对整个大气圈碳中和，是指二氧化碳等温室气体排放与吸收正负相抵，实现净零排放，从而使得排放到大气中的二氧化碳等温室气体净增量为零。其基本逻辑是通过温室气体源排放和清除（碳汇和捕获）达到温室气体排放量等于清除量的数量平衡。可见，碳中和的目标导向圈层是大气圈，问题导向圈层是岩石圈、水圈和生物圈。尽量让碳在生物圈、岩石圈和水圈之间循环，有利于控制大气圈中二氧化碳等温室气体的总量。由此可见碳中和是面向全局、面向全球的整体问题，针对整个大气圈，应立足整体看问题，而不应是某一产业链或某一生态圈完成了部分碳中和。对于碳数据监测来说，无论是天基监测还是地面监测，都是针对于大气圈的数据监测。碳数据的客观反映，也是反映整个地球或某个特定区域的碳排放情况，不会反映某一产业链或生态圈的碳达峰碳中和情况。因而，碳中和问题的考量一定需要针对整个大气圈。（二）传统环保问题在双碳背景下需要重新审视，减污不一定减碳碳达峰碳中和本身就是环境目标，对环保产品会有巨大的刺激作用，将对整个环保产业产生变革甚至重置。十四五期间生态环境保护步入减污降碳协同治理新阶段，环保产业或将产生三点趋势：从末端治理向源头控制转变；从过去的单因子控制向协同控制转变；从常规污染物控制向特殊污染物控制转变。一些传统意义上的环保产业，在双碳背景下就需要整体考量，要以降碳为总抓手，调整优化环境治理模式。例如目前较为火热的垃圾制氢，氢能源应用广泛、方便储存运输、零排放，几乎是完美能源。然而，全球目前超过95%的氢气都是由化石燃料制备，商业化制氢存在严重污染。数据显示，以化石燃料为基础获得的氢气每生产1吨，就会同时增加9-12吨二氧化碳排放。例如可降解塑料袋，可降解并不能说明这款塑料制品可以被简单的无害处理，它依旧会引发一系列的能量消耗，碳排放，食物短缺等等问题。按照目前的科技水平，可降解塑料是一种减缓垃圾问题的办法，还并不是一个解决问题的办法，反而因为其制造过程中的大量能源消耗而引发新的碳排放问题。（三）区域碳数据监测不仅是浓度监测，通量监测也同样是难点鉴于二氧化碳并不算传统意义上的污染气体，地面监测建站无基础，无论是通量塔、浓度观测地面站、浓度观测高塔站均建站稀少。全球二氧化碳监测可以只涉及浓度监测，区域二氧化碳监测因为考虑到温室气体在大气中的流动，考虑到其他区域温室气体漂移到本区域的影响，必然涉及通量观测与估算。目前，二氧化碳通量估算涉及到卫星天基监测、地面观测验证，同时地面通量塔现有布局少，建站经费大，覆盖范围不高，这些因素叠加造成目前区域碳排放数据监测与通量计算将是需要进行重点科技攻关的领域。开展基于大气监测的自上而下二氧化碳通量估算方法研究，目前基于卫星单一数据的监测对于城市区域重访周期长，通量评估精度较低。因此，需针对特大城市二氧化碳排放的特点，结合城市及周边区域大气环流的特点，开展天空地一体化二氧化碳监测与通量估算体系研究。长三角地区作为中国经济发展最活跃、工业化程度最高的区域之一，针对工业排放的管控与溯源，借助前沿技术手段，率先开展天空地一体化二氧化碳浓度监测与通量估算，研发碳信息综合应用平台，形成区域高精度二氧化碳监测与通量评估的全链路技术能力，既符合我国碳达峰、碳中和战略部署需求，也有助于上海在碳监测与评估技术体系方面超前布局，助力上海科创中心长远发展。碳达峰工作原则1、碳达峰总体部署，分类施策坚持全省一盘棋，强化顶层设计，加强统筹部署，综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，科学确定各地区、重点行业领域碳排放目标任务。2、系统推进碳达峰，重点突破碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，推进碳达峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增强政策措施的系统性、协同性，推动重点领域、重点行业梯次有序达峰。3、碳达峰双轮驱动，两手发力注重发挥市场主体作用，完善各类市场化机制，形成减排长效机制。更好发挥引导作用，大力推动绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，构建与市场机制相耦合的低碳政策体系。4、碳达峰稳妥有序，安全降碳立足水多气丰煤少油缺和部分地区风光资源较好的省情实际，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，在切实保障产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的同时，稳妥有序、循序渐进实施碳达峰行动，着力化解各类风险隐患，防止运动式减碳和碳冲锋，确保安全降碳。中国双碳目标的内涵中国的双碳目标实质都是低碳转型。2030年前碳达峰是近期目标，是迈向碳中和的基础和前提；2060年前碳中和是长期目标，碳达峰后需要更有力度的减排才能实现碳中和。碳达峰是以碳中和为目标的达峰，是保证经济高质量发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步促进碳强度逐步降低的达峰，而不是碳排放攀高峰，更不是冲高峰。碳中和是为中国经济社会发展开创的一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的新的发展路径，与实现国家第二个百年目标同步，是实现经济社会低碳转型和深刻进步的里程碑。实现双碳目标首先需要对二者有清晰的认识：第一，双碳目标将引领中国实施低碳转型，以低碳创新推动可持续发展，实现社会文明形态逐步由工业文明步入生态文明。第二，双碳目标倒逼产业结构调整，可有效抑制发展高耗能产业的冲动，同时推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业进步，拉动巨量的绿色金融投资，带来新经济增长点和新就业机会。第三，双碳目标是能源革命的两个里程碑，将大幅推动节能和提高能效，同时大力发展非化石能源，稳步减少化石能源，构建以非化石能源为主体的新型电力体系。第四，实现双碳目标，需要重新认识中国的能源资源禀赋。我国已开发的风能、太阳能资源等可再生能源，均未达到技术可开发量的1/10，能源低碳转型的资源基础是丰厚的。第五，中国提出的双碳目标既体现了应对气候变化的共区原则和基于发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气候变化的积极态度。第六，实现双碳目标需要克服产业偏重、能源偏煤、效率偏低、对高碳发展路径依赖惯性大等巨大困难，这有助于补齐中国发展短板、落实新发展理念。第七，实现双碳目标是复杂的系统工程，是一个科学转型过程，需要把握好节奏、积极稳妥推进，既要防止一刀切简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资等问题。第八，充分认识碳汇以及碳捕集、利用与封存（CCUS）等碳移除和碳利用技术在实现碳中和中的作用，发展并利用好碳汇增长空间，在不易脱碳的工业环节，积极发展碳捕集、利用与封存。碳达峰主要目标牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，统筹推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整，加快建成全国重要的实现碳达峰碳中和目标战略支撑区，为全国实现碳达峰贡献四川力量。十四五期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费持续下降，加快构建以水电为主，水风光多能互补的可再生能源体系，形成以清洁能源为主体的新型电力系统，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到2025年，全省非化石能源消费比重达到41．5%左右，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1．38亿千瓦以上，单位地区生产总值能源消耗下降14%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。十五五期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，全省非化石能源消费比重达到43．5%左右，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1．68亿千瓦左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期实现碳达峰目标。碳达峰碳中下传统能源产业面临的挑战从1950年到2020年我国碳排放来源占比的数据来看，煤炭也的确是我国碳排放的主要来源。2020年，传统三大化石能源煤炭、石油和天然气的合计碳排放量分别占我国碳排放来源的71．11%、14．93%和5．83%。这一方面是由于从产生热能效率来看，1吨石油所产生的热量等于1．4286吨标准煤等于1074．14立方米所产生的热量。在产生相同热能量的情况下，燃烧煤所释放的二氧化碳远高于燃烧石油和天然气所排放的二氧化碳。另一