人口与计划生育队伍专业化建设工作及成效,人口学论文

人口与计划生育队伍专业化建设工作及成效,人口学论文近日，笔者对人口计划生育队伍职业化建设情况进行了调研，在对队伍现在状况、主要做法、获得成效、存在问题进行分析的基础上，做了一些考虑。1基本情况河口区属东营市市辖区，渤海南岸，黄河北侧，总面积2365平方公里，辖4镇2个街道办事处、1个经济开发区，177个行政村、5个居委会，总人口24.8万人，华而不实已婚育龄妇女22591人。当前，区、镇〔街〕两级计生共计137人。华而不实，区级56人，镇〔街〕级81人。全区182个村全部配备了计划生育专职主任、专兼职生殖保健员和育龄妇女小组长。村〔居〕计划生育主任平均年龄为34.7岁，华而不实35周岁下面102人；大专4人，高中、中专92人。2队伍职业化建设工作2.1加强领导，精心组织，保证人口计划生育队伍职业化建设顺利推进⑴成立由区分管领导为组长，区委组织部、人事、财政、卫生、劳动保障、人口计生等部门负责人为成员的领导小组，各镇、街道也成立了相应的组织机构。区委、区将队伍职业化建设的目的、任务纳入人口和计划生育目的管理责任制考核内容。⑵深切进入调查研究，制定施行方案。在全面调研的基础上，区委、区制定出台了(河口区人口计生干伍职业化建设施行方案〕，对全区目的任务、主要工作进行了具体部署和布置。⑶加大经费投入，区、镇设立了人口和计划生育队伍职业化建设专项经费，确保教学资料征订、培训考试、认证评估、表彰奖励等必要经费落到实处，并保障逐年稳定增长。2.2建章立制，规范管理，筑牢计划生育网底工程2.2.1严把入口关选用村计生专职主任坚持凡进必考的原则，根据宣传发动、个人报名、村〔居〕推荐、笔试、微机操作、面试、考察、录用等程序实行竞争上岗，择优录用。2.2.2强化人事管理力度与区委组织部、区人社局联合出台了(关于实行人口计生部门协管制度的意见〕，区人口计生部门对镇级计生在提携任用、考核培训、待遇落实等方面实行双重管理，镇级计生办主任、服务站站长及统计、微机、技术人员调整时需征得区人口计生部门同意，充分发挥了计生部门的参谋作用。2.2.3为充分发挥基层计生网络作用根据村人口规模设立育龄妇女小组长〔600～1000人设1名，1000人以上设2名〕，工资待遇为月基础工资160元加年绩效工资1000元，实行联绩计酬，工资发放由镇级财政统筹。育龄妇女小组长的设立，进一步织牢了网底，织紧了网扣，使村级计划生育工作规范化、制度化。2.2.4强化教育培训，提高整体素质年初都组织大规模的镇、村计生培训班，参训人数达600多人次。抓好各镇、街道在区计生局业务骨干指导下，依托人口学校，采取月例会、培训班、技能比武等多种形式，对镇、村计生进行经常性培训。对培训内容年底进行统一考试，并将考试结果作为评先树优的重要根据。加强继续教育培训，鼓励支持计生参加各类学历教育培训、岗位培训、业务进修等，在学习费用、时间等方面予以保障。2.2.5加强规范管理，加强责任意识在对村级计划生育日常管理上，实行镇〔街〕聘、镇〔街〕村共同管理、村〔居〕用、区备案管理制。⑴镇〔街〕聘。镇级负责竞争上岗和人员聘用工作，聘期一般为3年，可连续聘任。⑵实行镇〔街〕、村共同管理。⑶村用。村〔居〕两委负责向村居计生专职主任布置部署工作并提供开展工作的必要条件，催促其完成计划生育工作责任目的。⑷区备案。2.2.6实行工资统筹，调动工作积极性村级计生专职主任工资实行统筹，由镇级管理，专户储存，专款专用。2018年，市、区、镇〔街〕三级配套工资4600元，另加区计生局与区委组织部协调将农村远程教育交由村级计生主任负责，每年工资1500元，村级计生主任工资到达了6100元。在这里基础上，河口区将逐年按500元的基数递增，逐步到达村支部书记工资的80%，并且鼓励经济条件好的镇、村率先提高工资待遇。村级计生专职主任工资由基础工资、绩效工资构成，附加职称补贴。基础工资主要根据村〔居〕人口数、已婚育龄妇女数确定；绩效工资根据本村〔居〕当年度目的责任书完成情况，年末经镇级考核后确定；职称补贴是在工资之外根据本人获得生殖健康咨询师职业资格〔一至五级〕确定相应补贴标准，资格由低到高按月补贴分别为30、40、60、80、100元。2018年，对2018年获得生殖健康职称资格的村级计生主任，按标准给予相应的补贴，由区、镇两级各承当50%。2.2.7严格考核鼓励，激发队伍内部活力⑴加大日常考核力度。考核结果直接与工资挂钩。实行基础工资、职称补贴按季发放，绩效工资按年发放。⑵实行奖优罚劣。对完成年度工作目的的，给予适当的荣誉表彰和物质奖励。对工作成绩突出的，在政治待遇上给予优先推荐。今年，在村两委换届中，组织部、妇联、民政、人口计生等部门联合出台意见依法保障村级计生主任进村两委，村级计生主任进入村两委班子到达了60%以上。⑶实行养老保险制度。为符合条件在职的村计生主任缴纳养老保险，任职每满一年，给予缴纳1000元的养老保险费，区财政负担40%，镇、村负担40%，个人负担20%。⑷实行退休定补制。对连任15年以上，年满50周岁离任的，每人每年给予840元生活补贴，区、镇财政各承当50%，直到领取养老保险金时终止。⑸施行关心救助。对在职的村级计生专职主任，其本人、配偶及子女遭遇重大疾病或意外事故时，给予适当救助。2.2.8建立人员退出制度，优化队伍构造在严把入口的同时，积极畅通出口，建立完善村级计生辞退、辞职和退休制度。主要畅通了八个出口：连续两年出现违法生育或一年内出现两例违法生育的；本人及在本村寓居的亲属违背生育政策的〔亲属指本人和配偶二代血亲〕；连续两年考核末位的；在工作中出现重大失误的；新任三年内未考取生殖健康助理咨询员资格的；不能胜任人口计生工作的；辞职〔需本人提出，经乡、村两级同意〕；退休〔年龄到达50周岁〕。通过规范完善人员退出机制，有效促进了村级计生的正常流动和更新。2018年，河口区对4名因连续两年出现违法生育的村计生主任予以解聘，从出口退出，并取消竞选村两委资格。2.3积极探寻求索，健全网络，破解城镇社区及流动人口管理难题2.3.1实行城镇计生居民小组长制度，破解社区管理难题在管理上，社区分为二区四片十个责任块，建立起社区-责任区-责任片-责任块四位一体的计生管理网络。建立健全岗位目的责任制，实行日工作单制度，天天上班填报当天工作详细工作计划，详细到哪几个户，干什么；下班填报当天工作完成情况，详细到完成了多少户，到什么程度。实行年度工作考核赏罚制度，将工作质量与工资挂钩，月工资分为两部分，一部分基础工资500元，按月发放；另一部分300元，年终根据平常成绩、专项督查、民主测评、赏罚因素等4大项13小项30余个指标的考核成绩，参加奖励或处理惩罚分值后一次性发放。2.3.1实行流动人口协管员制度，破解流动人口管理难题即在小区聘任流动人口协管员，以出租房屋管理为切入点，实行以房管人、人房共管，负责建立流动人口育龄妇女计划生育等级账册，实行动态管理。协管员按管理外来育龄妇女人数兑现工资，当年管理服务时间超过6个月的，按每人30元的标准发放；缺乏6个月的，按每人15元的标准发放。3获得的成效河口区开创建立为全国计划生育优质服务先进单位，被确定为全国人口计生队伍职业化建设试点单位和全省阳光计生示范县区；连续三年荣获全市人口计划生育目的考核第一名；被市委、市授予30年人口计生工作先进单位。区人口计生局先后被省人口计生委授予全省人口和计划生育工作先进单位，被省文明委评为省级文明机关等荣誉称号。2018年，在区人大常委会组织的由区人大常委会组织，区人大常委会委员、区人大代表、社会各界人士、企业负责人、镇〔街〕班子成员、区直部门、单位中层以上参加的评议活动中，区人口计生局被评为全区人民群众满意单位荣誉称号。4面临的问题与当下经济状况相比，村计生专职主任的工资报酬偏低，如今的工资报酬与计划生育工作的高风险、高付出不成正比，导致有的村级计划生育专职主任在时间和精神上没有全心地投入，一些基础性、经常性工作没有完全落到实处。受乡级人员编制等情况的制约，基层计生技术服务人员气力薄弱。由于未专门设立人口与计划生育专门的职业资格评审认证体系，计生技术职称评定仍沿用医疗专业职称序列，依靠于卫生部门，使得一部分人口计生技术服务人员长期解决不了技术职称问题。5建议⑴以生殖健康咨询师资格认证为契机，协调人事、劳保等部门，建立完善资格认证体系