环境商会：城市水业改革的思考与建议全联环境商会

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中国水网编者按：城市水业近年来的改革之路走到今日，取得了很大的成绩，也面临着一些困惑和来自各方面的误会。全国工商联环境效劳业商会针对水业改革中的一些关键问题进展了讨论、思索，并在近日进行的媒体沙龙上进展争论，以下为《关于城市水业改革若干问题的说明》全文：

全国工商联环境效劳业商会关于城市水业改革若干问题的说明

以特许经营为标志，城市水业的系统改革沿着引入市场机制之路走过了5年。城市水业是关系国计民生的根底性行业，其改革与产权、价格、监管、产业、市场等因素亲密关联。随着水业改革的深入，掩盖面的扩大，对改革方向消失了不同的声音。尤其是对一些供水改革中的资产、价格等敏感问题产生了争辩。假如对待这些问题，关系改革进展的方向，环境商会作为行业组织在充分调研的根底上，代表同业企业提出以下观点和看法。

一、关于资产溢价

资产定价在经济学和金融学领域是难点问题之一。国有水务资产，因其从未进入过市场，故其市场价格还在发觉之中，令这一问题尤为简单。一般而言，水务效劳由于是自然垄断经营，因此资产价值由效劳水量和效劳水价打算。

国际上虽然有不同的模式，但是还没有一个公认的标准对水业资产价值进展评判。但是有一点，简洁以净资产价格对水务资产定价，其价格明显不能反映真实价值。

目前国内通用的资产评估法是针对竞争性领域的资产评估方法，不适用于公用事业领域的“特许经营权”这一战略性资产的评估，这种评估体系是对现有国有资产的不合理评估。在这一层面上，目前的资产转让价值其实是反映了目前价格政策体系下的水务资产的价值。

目前的水务资产“溢价”之争，反映出一个迫切的问题，我国有必要在更高的立法层面对水务资产的转让做出标准。现有的国资监管体系，更多地是针对完全竞争行业，而无法适应公用事业资产的转让。

另外，实行公开招标形式进展资产转让必定指向“价高者得”的结果。详细到某个工程，由于价格体系是一个开放体系，因此参加竞标的各方依据各自的阅历建立了不同的定价模型，从而导致价格的巨大差异，主要是商业行为。大局部社会企业，特殊是全球化的战略投资运营集团，依靠全球化资本运作和运营阅历及其强大的综合力量，在看重中国经济进展的潜力及城市化的迅猛进展的背景下，加上良好的效劳价格预期，表现了其对中国水业市场的信念，是中国水业改革的进步力气。

各类社会企业往往也是迫于环境，为适应现在的模式而进展资产性收购的。因此应呼吁整个行业回归到以提升效劳水准、质量为目标的考量标准上来，提倡定价转让，在效劳价格和效劳水平上竞争。水务改革目标除资金以外，应注意其所带来的附加值，即能否通过引进新的技术工艺及效劳理念来提高水质、提升效劳，并维护国有资产的正常升值，以平衡消费者、资产全部者及运营商三方面的总体利益。

二、关于水价上涨

“水价上涨”的客观性：经济进展的确带来了构造性上涨，但是不能由于惧怕物价上涨就不进展经济了，不应单纯以价格来评判改革成就，中国改革开放30年上涨的不仅是水价。

假如社会企业对水价有较大预期，也主要是基于目前的价格治理政策，而目前的价格治理方法主要是针对传统企业而设定。至于说，“民营社会运营商一来，水价就涨”，是一种事实依据缺乏的说法。水价是否上涨与当地水务行业是否进展了市场化改革，没有必定的联系。这是一个由于水质提升及本钱提高所带来的普遍现象，不是民营社会企业所独有。在一些地区，改制后水价的确上涨了，但是在另一些地区，没有改制，水价也在上涨。还有一些地区，改制了，但水价照旧保持不变。

就是某些地区的水价有所调整，也应详细问题详细分析，要科学了解其缘由。首先局部上涨是由于满意广阔人民日益提高的对水质的需求而进展必要的技术改造而带来的本钱提高；

其次是生产要素上涨所引起的上涨；

另外就其内容而言，往往是由自来水公司代收的水资源费和污水处理费的增长。

面对污染日益严峻的源水，为了提高水质并符合新的饮用水卫生标准，专业运营商间续对厂网等供水设施进展了技改和技术升级，如，浦东通过“浦威水质”效劳领先将水质效劳网络延长到居民社区。上海的自来水费在过去五年中始终保持了不变。

最终，作为公共产品，水的价格是由政府掌握的，牵一发而动全身，一般不行能乱涨价，要经过价格治理方法确定的繁琐而严格的程序，还要经过公开听证会的审议。

建议完善价格形成机制，转变简洁依据合法本钱和净资产收益率的定价体系，逐步转变为依据行业合理本钱和合理收益率的定价体系。使企业的价格预期更加明确而合理，鼓舞优秀企业的可持续进展。

三、关于期末回购

“期末回购”的资产价格难以精确确定，是特别历史条件下的个案工程。随着行业对资产熟悉的提高“期末回购”的问题已经渐渐成为历史遗留问题。在最近的合同中，如海口、天津等新工程中已经不存在。纵观五年来水业的进展过程，相关的合作模式和合同都在渐渐完善中，应以进展、公正的眼光来对待这个问题。另一方面，在政府处于水务资产肯定掌握方的前提下，随着相关法规的不断完善，我们有理由信任前期工程的期末回购问题可以妥当解决。

四、关于垄断和水安全

中国水务市场的系统效劳开放仅有五年时间。虽然在这五年中，社会水务企业取得了不小的进展，但他们的市场地位离垄断仍遥不行及。从处理量来说，在供水领域，21家主要社会运营商的合计市场占有率约10%，排名第一的威立雅水务实际市场占有率不到3%；

在污水处理领域，市场化程度略高，23家主要社会运营商的合计市场份额约略为25%，其中排名第一的天津创业环保占有率5%。在水务市场中，除了BOT工程以外，绝大局部的供水工程都是由地方政府、或地方政府的投资机构控股的。依据相关法规的规定，作为公用事业的水务资产需由政府控股，社会企业处于附属地位。

社会企业远未对中国水务市场产生垄断。依据我国的相关界定，目前的城市水业无垄断地位。

中国已经有了《反垄断法》，《反垄断法》反对的是“市场支配地位滥用”。在一个特许经营合同中，运营商的行为是受到严格监管的，在市场中，依据相关法律法规运营商永久一般无法取得支配地位，更不要说滥用支配地位。最重要的一点，运营商没有定价权，无论是水费还是污水处理费，都是政府定价。

中心和地方政府作为水务效劳的法定责任主体，依据法律拥有水资源、负责制定相应法律法规、出台技术标准、确定水务效劳价格、选择水务效劳的实现方式、监管水务效劳质量等等。作为运营商，需要忠实地履行契约承诺，否则依据合同必定被取消其效劳资格。政府依据法律给予的行政权利，可以依法驱除一个不合格的效劳商。而社会专业水务企业的法律地位特别清晰，他们只是通过与政府建立某种契约关系，在肯定范围内，代替政府履行水务效劳职责。这是“特许经营”的根本含义。

四、社会运营商为水务行业带来了什么？

社会企业依托的是资本，资本具有逐利性，需要回报作为支撑，这是全部行业引入社会企业的共同点。

但是，社会资本也做出了应有的奉献。自中国水业改革开放以来，五年内社会资本的专业水务公司对中国水业的安康进展，为水业更好地适应公用事业的性质，并更好地效劳于消费者，为相关企业做大做强做出了巨大的奉献，并为中国公用事业进展带来了全新的国有与民营合作的进展理念。

首先，社会企业首先带来了资金。这对经济快速进展、城市化迅猛进展的中国来说尤为重要。不仅满意了新增扩建工程的需要，更推动了老厂及管网的改造。

其次，社会企业引进了大批前沿技术。通过对世界级先进技术和治理效劳的引进和消化,当地的供水水质和效劳得到快速提升，一方面满意了消费者日益增长的水质要求，另一方面提升了企业的综合实力。如管网治理，浦东、重庆、马鞍山、常州、昆明等改革工程都不同程度地引进了国内供水管网GIS（地理信息系统），在此工作根底上，浦东还正在研发国内首个水质模型。在深圳，合资后的深水集团引进了国内首个流淌管网检测设备（AQUADIAG），在不开挖路面的前提下，可在任意一点检测管网的安康状态，大大提高了管网寿命，降低了维护本钱。在改革开放的过程中，水处理技术也得以快速提升。如供水领域引进的快速滤池不仅大幅提高了水厂生产力量，还节省了珍贵的土地资源；

而新型生物曝气滤池等技术在污水处理厂的应用，同时表达了提高处理负荷、提升出水水质和节约占地的三大优势。

再者，融入了先进的治理及客户效劳理念。多数企业已经获得ISO9002国际治理体系认证。浦东地区将水质中心试验室、管网掌握中心和客户效劳中心的功能整合进一个“水中心”，确保资讯的高速、畅通传递，保证对各类大事的准时处理。这种方式在浦东地区取得胜利后，又反过来被西方兴旺国家所借鉴。专业运营商在一些地区还主动接手二次供水效劳，担当末端供水的重任。

最终，专业投资运营企业是可持续进展的坚决提倡者：

1)企业社会责任：参加社会公益活动和开展全民环保节水教育、与学术机构和科研单位的合作，就环保和可持续进展的相关课题进展讨论，推动中国环保事业进展

2)安康与安全生产：在民营运营商接收工程后，在员工安康与安全方面都有显著提高，遵循国际标准建立了员工安康与安全准则，近年来，间续有一大批民营社会运营商工程通过了严格的安康与安全国际认证，大幅降低了劳动事故发生率，保证了员工安康。局部水厂已经获得了OHSAS18001国际认证。

3)员工进展：民营运营商在全员接收原企业员工后，通常通过培训来提高员工素养。在培训方面投入大量资金，建立完善的培训机制，全面提升员工自身素养和将来职业进展潜力。

4)绿色环保、节能减排：很多民营社会运营商能够自觉地强化其自身的环境责任，并通过国际环境认证体系（ISO14001，ISO14004）来切实提高工程运营的整体环境标准。在国内通过ISO14001认证的企业中，大局部是社会的环境效劳企业。通过技术创新，建立紧凑型、环境亲和型水务企业，最大限度地提高土地和能源利用效率、提高可再生能源利用