《招标采购专业实务》(2011年版)课件

招标师考试辅导培训大纲

（2011版）《招标采购专业实务》2011年4月2目录第1章采购概述

第2章招标投标概述

第3章招标师职业资格制度

第4章招标方案

第5章资格审查

3目录第6章招标文件

第7章投标文件

第8章开标、评标与中标

第9章政府采购第10章利用外资项目的招标采购5

▲按照目前招标投标管理体系划分招标采购专业实务的主要依据有：一般工程、货物、服务招标以国家发展改革委及联合有关部门的规定为主：七部委１２号令（评标）、七部委３０号令（施工）、七部委２７号令（货物）、07版《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》机电产品国际招标以商务部规定为主；商务部13号令《机电产品国际招标投标实施办法》、08版《机电产品采购国际竞争性招标文件》政府采购以财政部规定为主。财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

▲注意：有关投标人资质和资格管理依据有关职能部门的规定。除上述外的其他部门和地方的招标投标规定均不作为考试依据。

各种招标项目适用法规招标投标法政府采购法评标委员会和评标办法暂行规定工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法勘察设计招标工程施工招标一般货物招标机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标

2009和2010年招标师考试回顾

09全国参加考试65000多人,四科全部通过率约为25.1%.10全国参加考试61307人,四科全部通过率（含再次考试）约为19.06%.4个科目试卷满分均为100分,合格标准均为60分.本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（单项、多项）为主，并有部分主观题（问答、计算、案例分析）。考试注意事项考试注意事项1.答题位置:主观题不要答错位置,不要答出边框以外2.主观题:观点明确,说明理由,注意关键词3.计算题:步骤要清晰4.案例题:通看一遍,先易后难5.多选题:没把握的不选(被选项中有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选不得分，少选所选的每个选项得0.5分)10第1章采购概述

本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是信息流、物质流与资金流互动交换的过程。本章简要介绍招标采购人员应当具备的采购基本知识。

1.1采购的目标和原则（熟悉）

熟悉采购的目标、原则。

111.1采购的目标和原则

1.1.1．采购的目标（1）采购项目满足使用功能需求和相应质量标准；（2）采购项目成本经济合理，提高采购资金效益；

（3）采购工作规范，并提高效率。

1.1.2．采购的原则＃

▲基本原则：按照竞争、择优的要求，选择（5个适当）适当的供应商、适当的质量、适当的价格、适当的数量、适当的方式（方法、手段、时间、地点）。

131.2采购的任务和计划1.3采购的分类和控制要素（熟悉）熟悉采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。

1.3.1采购的分类#采购有多种分类方式，通常有以下几种分类：（1）按照支付对价的方式划分有：购买、租赁、委托（雇佣）、借贷、征收、交换等；（2）按照选择交易主体的方式划分有：招标（公开招标、邀请招标）、询价、比选、磋商（竞争性谈判、议标、单一来源采购）、竞买、订单等。其中红字是政府采购方式。141.3采购的分类和控制要素（3）按照采购主体划分有：政府采购、企业采购和个人采购；（4）按照交易主体的国别和采购标的物来源地划分有：国内采购和国际采购（如国际竞争性招标与国内竞争性招标）（5）按照采购标的物的属性划分有：工程采购、货物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。

（6）按照采购组织模式划分有：▲集中采购、分散采购、混合采购；▲企业经营采购(持续批量、标准）、项目实施采购（一次性定量、定制）（7）按照采购手段划分有：传统方法采购与电子方法采购。151.3采购的分类和控制要素1.3.2采购控制要素预算控制、质量控制、进度控制和行为控制（４控制）1.4采购方式（熟悉）

掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围。实施程序及其工作要点详见9.2节内容。

熟悉采购与招标之间的关系。1.4.1采购的主要方式#采购人应该适应科技日新月异，市场供求变化，选择其中适合采购对象特点要求的方式、方法。按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有：171.4采购的方式和实施程序1.4.2采购与招标的关系＃

采购有多种方式，招标是主要的竞争采购方式；采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。

1.5.练习题●采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。这种划分方式的标准是（C）。A.支付对价的方式B.采购标的物的属性C.选择交易主体的方式D.采购标的物的来源地●下列采购方式中，属于政府采购方式的有（ACE）A.公开招标B.比选C.单一来源采购D.自营工程E.竞争性谈判

1819第2章招标投标概述

本章提要：招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。▲招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、代理合同与服务范围。▲工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。▲招标投标争议类型、表达和解决的方式、程序要求及相关主体，争议的预防。▲招标投标主要违法行为及其法律责任，法规科为主212.1招标投标制度的建立与发展

（5）建立健全招标投标信用机制。包括信用法规体系、信用信息和评价体系。电子网络技术是实现企业市场行为信息全面公开及其建立诚信体系的技术支撑。（6）进一步完善评标专家库制度。建立开放、综合的评标专家库。（7）推动建立招标投标从业人员职业资格制度。建立市场主体与从业人员，以及职业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，从源头规范招标采购行为。2.2招标与合同（熟悉）

熟悉招标投标的特性、原则；熟悉招标与合同之间的关系。掌握招标的方式、特点和适用范围。

222.2招标与合同2.2.1招标投标的概念与特性（1）招标投标概念。是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序．（2）招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用。

（3）招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。

2.2.2招标的方式和方法

（1）公开招标、邀请招标方式的特点和适用范围。▲公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资和国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标”。

232.2招标与合同▲邀请招标属于有限竞争招标，适用于涉及国家安全、国家秘密（商业机密）、抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标的投标人满足三个以上，竞争的范围有限，可能达不到满意的竞争效果和中标人。

（2）招标方法和手段。相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，实践中还有二阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。各自的适用功能特点。252.2招标与合同同权利、义务、责任的约定；合同是招标投标的结果。招标投标与一般合同订立的区别：规范程序与意思自治

、一次与多次、发出与到达，招标投标文件与合同文件构成。

2.3招标投标的范围和作用（熟悉、掌握）

熟悉招标投标的范围和作用，掌握分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。

2.3.1招标的范围（1）工程招标。工程施工招标和工程总承包招标。（2）货物招标。工程使用货物、生产消耗的货物、消费用货物。（3）服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务等，包括与工程建设项目的投融资、项目评估咨询、工程勘察设计、工程监理、262.3招标投标的范围和作用项目管理服务等。服务招标中还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。依法必须招标和免于招标、重新招标的条件和范围依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规章，详见《法规科目》。

2.3.2招标投标的作用招标投标的作用主要体现在四个方面：（1）优化社会资源配置和项目实施方案。提高招标项目的质量、经济效益和社会效益；推动投融资管理体制和各行业管理体制的改革；（经济效益）292.4招标投标基本程序和工作要求

（2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。

（3）确定招标组织形式。招标人自行组织招标或委托代理机构招标。 委托代理招标及其招标代理合同的要求。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，按照招标人委托代理的范围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。招标代理机构责任范围以及具有的优点。

（4）落实招标的基本条件。#各类项目招标应该具有的共同和特别条件。包括招标人、项目有关审批（核准、备案）、资金、土地、技术设计资料等。

（5）编制招标方案。其中招标范围\方式\组织须核准。

注意：上述5项准备工作没有固定次序。302.4招标投标基本程序和工作要求

2.4.2组织资格审查（1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对递交资格预审申请文件的潜在投标人组织资格审查的方法。资格预审程序以5.1.3为准。（2）资格后审是招标人按规定要求发布招标公告，开标后，由评标委员会根据招标文件规定的资格审查因素和标准，在评标的初步评审时审查投标人资格的方法。政府采购和机电产品国际招标大多采用资格后审。

312.4招标投标基本程序和工作要求2.4.3编制发售招标文件（1）编制招标文件。依据招标项目的特点、需求、有关规定和标准文本编制，需要调研市场。

（2）发售招标文件。不少于5个工作日、招标文件澄清补正（时间要求：15日前；机电国际招标，开标5日前）。

（3）同时开始编制标底或招标控制价。前者保密参考开标时公布，后者应该在招标文件中公布。2.4.4现场踏勘2.4.5投标预备会2.4.6编制递交投标文件。投标人依据招标文件要求编制递交投标文件。2.4.7组建评标委员会。招标人依法组建。322.4招标投标基本程序和工作要求2.4.8开标（以8.1.1为准）招标人（含其招标代理机构）应按招标文件规定的时间、地点主持开标。开标的一般程序。（1）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员，并宣布开标纪律；（2）招标人根据招标文件的约定可以在开标前依次验证投标人代表的授权身份；（3）投标人代表检查确认投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查确认并公证；

（4）公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，并按招标文件规定，宣布开标次序，公布标底。（5）开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容。投标人代表确认开标结果；（6）投标人代表、招标人代表、唱标、监标和记录等有关人员在开标记录上签字确认。332.4招标投标基本程序和工作要求

2.4.9评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当认真阅读研究招标文件及其评标方法、评标因素和标准、主要合同条款、技术规范等，充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，按照以下步骤进行评标：

（1）初步评审。对投标文件的形式、投标资格和投标响应性进行初步评审；含报价的算术错误纠正。（2）详细评审。按照招标文件约定的评标方法、因素和标准对初步评审合格的投标文件进行技术、经济、商务的进一步分析对比和评价；含计算评标价格。（3）澄清、说明。评标委员会可在评标过程中以书面方式要求投标人对投标文件的疑问进行必要的澄清、说明；（4）编写评标报告。向招标人推荐中标候选人，或经招标人授权直接确定中标人。342.4招标投标基本程序和工作要求

2.4.10中标（1）公示。中标候选人公示。发改委等9部委【2009】1361文件又重申：中标结果等公示。

机电国际招标的评标结果公示期7日，质疑期再加3日，公示结果公告3日。（2）定标。招标人或授权评标委员会依法确定中标人。 （3）招标人15天内向监督部门提交招标投标书面报告。（4）发中标通知书。需在投标有效期内发出。

2.4.11签订合同（1）招标人与中标人应当自发出中标通知书之日起三十日内，依据中标通知书、招标、投标文件中的合同构成文件签订合同协议书。特许经营项目融资招标：澄清谈判、中标人草签协议，注册项目公司、融资和核准、正式签约。

（2）公开招标与机电产品国际竞争性招标的基本程序图。352.5招标投标争议的解决2.5招标投标争议的解决

掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。2.5.1招标投标常见的争议及其表达方式 （1）招标投标争议的概念招标投标争议是指在招标投标活动中因招标投标当事人权益发生的纠纷。

（2）招标投标当事主体招标投标民事主体指招标人、投标人和招标人委托招标代理机构代理（如果有）。

招标人及其招标代理机构是异议（质疑）处理主体。362.5招标投标争议的解决招标投标行政主体指根据国家法律法规负责招标投标活动行政监督的国家机关及其授权机构，是投诉处理主体。（3）招标投标争议的类型招标投标争议按照争议的当事主体分为招标投标民事争议和招标投标行政争议两种类型。民事争议是招标投标民事主体之间的争议；行政争议是招标投标民事主体与招标投标行政主体之间的争议。（例）（4）表达和解决招标投标争议的方式

1）民事争议的解决方式：异议（质疑）、投诉，协商、调解、仲裁、诉讼及其他方式。

2）行政争议的解决方式：行政复议、行政诉讼。

注意：政府采购以质疑作为投诉的前置条件；机电产品国际招标的“质疑”即为投诉。公示期可以直接“质疑”。372.5招标投标争议的解决（5）表达和解决招标投标争议的程序

1）招标文件、招标过程和结果争议（有据可循，与各投标人有关）：异议（质疑）→投诉▲异议（质疑）时间：政府采购知道侵权起7日内，机电招标文件开标5日前，中标公示7日+3日；▲投诉时间：知道侵权起10日内。

2）招标投标其他民事侵权争议：协商→调解→仲裁或诉讼；（主要与提出人有关，也可以用1）的方式）。

3）招标投标行政争议：行政复议→行政诉讼，或直接行政诉讼，行政复议和行政诉讼中途不能更改。2.5.2招标投标争议的预防和处理（看一下、理解一下）（1）招标投标全过程各环节争议预防要点。（2）异议（质疑）和投诉处理的主体和应该注意的问题

382.6招标投标的行政监督和行业自律

2.5.3招标投标主要违法行为及其法律责任的判别详见《招标采购法律法规与政策》第8章。2.6招标投标的行政监督和行业自律

了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用。

2.6.1招标投标的行政监督（1）行政监督执法的主体和对象。（2）行政监督执法的内容。（3）行政监督的方式。（4）改革完善行政监督体制。

行政监督具有普遍、依法、威慑、强制、追究。

392.6招标投标的行政监督和行业自律

2.6.2招标投标的行业自律行业自律是招标投标主体及其从业人员在自律组织构建的内部制衡机制中产生的自我行为约束。是建立健全现代市场机制的重要基础。具有针对、引导、教育、预防、制度约束和自我纠正。

招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度具有不同的作用机理、作用层面、作用形式和作用效果。

通过依法行政监督和行业自律相结合，规范市场主体行为和市场秩序。

2.7练习

●某电站建设项目选择3台单机容量为35万千瓦的大型燃汽轮发电机组,但招标人无法精确拟定其技术规格参数与要求。为此招标人可以采用（B）方法采购。A.电子招标B.两阶段招标C.框架协议招标D.国际邀请招标●国有土地使用权出让既可以采用拍卖方式，也可采用招标方式。大多数不使用拍卖方式而采用招标方式出让的，主要是为了考虑土地开发商的（A）。A.土地开发方案B.履约能力C.土地受让价格D.充分公平竞争●招标投标是订立合同的过程，其中属于要约文件的是(C）。A.招标公告B.招标文件C.投标文件D.中标通知书402.7练习●下列属于招标投标特性的有（ＣＤＥ）。A.强制性B.时效性C.规范性D.一次性E.技术经济性●下列采购方式中，可以多次报价的有（ＤＥ）。A.公开招标B.邀请招标C.询价D.竞争性谈判E.单一来源采购●与拍卖相比较，招标的主要特点有（ＡＣＥ）。A.主要适用于购买标的B.不适用于出售标的C.主要用于出售者之间竞争D.价格是选择交易对E.一次报价象的唯一因素

412.7练习●普通工业项目下列招标，应该完成工程施工图设计后招标的有(BE）。A.工程监理B.工程施工C.工程总承包D.生产工艺设备E.工程的钢材、水泥●以下属于招标投标行政争议的有（CE）。A.投标申请人认为招标文件技术规格中指定某品牌而发生的纠纷B.投标申请人认为招标文件发售时间不符合规定而发生的纠纷C.招标人对行政监督部门作出招标无效处理决定不服而发生的纠纷D.因招标人未按时退还投标人投标保证金而发生的纠纷E.投标人对行政复议机关做出的复议结论不服而发生的纠纷4243第3章招标师职业资格制度

本章提要：招标师的职业定位、权利、义务和责任范围；招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。

3.1招标师的职业定位

掌握招标师的职业定位。指职业范围和专业水平。

3.1.1招标师的概念。 招标师是指通过招标师职业水平考试的方式，取得《中华人民共和国招标师职业水平证书》，具备招标采购专业技术岗位必需的工作水平和能力，并在招标单位、招标代理机构等从事招标采购业务的专业技术人员。

招标师具有中级职称的专业水平；高级招标师通过考评结合方式。443.1招标师的职业定位

3.1.2招标师的职业范围掌握招标师的职业范围是依法开展招标采购，包括：（1）编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查；（2）编制招标文件和合同文本、组织现场勘查、开标和评标活动；（3）主持或协助合同谈判并参与签订合同；（4）采用其他方式组织采购活动；

（5）参与招标采购合同结算和验收；（6）解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。

其中，不含工程量清单和技术规范的编制。招标师可以利用自身的专业知识和能力，为行业提供招标采购业务相关的咨询和培训服务。

453.2招标师的职业水平考试申报程序与条件

3.2

招标师的职业水平考试申报程序与条件3.2.1招标师职业水平考试申报程序3.2.2招标师职业水平考试申报条件3.2.3招标师职业水平考试科目 3.3招标师的登记管理与继续教育3.3.1招标师的登记#建立招标师登记服务制度3.3.2招标师的后续教育招标师后续教育的必要性。适应法律政策和市场变化，不断更新专业知识，提升专业能力水平。

3.4招标师职业权利、义务与责任掌握

掌握招标师的职业权利、义务和责任范围463.4招标师职业权利、义务与责任

3.4.1招标师职业权利招标师职业权利是指招标师依法从业所享有的权利：（1）自主选择从业单位的权利（2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利（3）维护招标投标秩序的权利

3.4.2招标师职业义务招标师职业义务是指招标师在从业活动中应当履行的相应义务，必须遵守或作出的职业行为：（1）遵纪守法。依法行事，自觉抵制违法违规行为。（2）诚信履约。遵守职业道德，严格履行合同。（3）保密。保守应该保密的事项，如评标。（4）接受后续教育。专业知识能力的更新补充。（5）接受行业监管和自律管理473.4招标师职业权利、义务与责任

3.4.3招标师职业责任违反市场秩序的行为需要承担相应的行政责任、民事责任、刑事责任。

3.5招标师的职业素质掌握

掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。

3.5.1招标师的业务素质招标师的业务素质指招标师应当具备的专业知识水平和工作能力，包括：

（1）法律、政策的掌握和运用能力（2）招标采购专业知识和实务操作能力（3）组织管理和协调能力

483.5招标师的职业素质

3.5.2招标师工作规范（1）行使权利的行为规范（2）履行义务的行为规范

3.5.3招标师职业道德规范招标师职业道德是必须具备的社会公共道德规范对招标师职业行为规范的根本要求。（1）遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益；（2）坚持诚信、公正、敬业、进取的原则，以优良的服务质量和业绩，赢得社会和行业的尊重；（3）勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作假等行为，保证招标人和社会公共利益；493.5招标师的职业素质（4）尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益；（5）廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益；（6）招标师与委托方及投标方存在利害关系的应当自觉回避；（7）有保护和保密客户的技术和商务秘密的义务；（8）接受国家和行业自律组织对其职业行为的指导、监督。

3.6练习●招标师的工作阶段起止为（B）。A.从准备编制招标公告开始到签订合同为止B.从准备编制招标计划、方案开始到合同验收为止C.从准备编制资格预审文件开始到合同签订为止D.从签订委托招标协议到发出中标通知书为止●下列工作中，属于招标师职业范围的有（ACD）。A.编制招标采购计划与方案B.评标C.参与签订中标合同D.参与解决招标投标争议E.编制招标工程量清单503.6练习

●某省拟建设一大型机场。经批准的招标组织方式为委托招标。项目指挥部委托A招标公司代理项目招标。A公司考虑到员工张某是项目指挥长的弟弟，而且对机场项目比较熟悉，便指派其为该招标代理项目的业务经理。为编制招标方案及招标文件，张某根据以往经验建议招标人组团赴法国考察某供应商，张某陪同。考察过程中张某要求该供应商安排了观光活动。导航设备标段由美国公司中标，法国供应商给张某打电话询问情况，张某解释美国公司中标是因为其投标产品使用了特定的专利技术，最适应该机场的山区气候条件，并具体介绍了美国公司的专利技术。评标结束后，招标投标行政监督部门接到某投标人的投诉。调查中发现评标原始记录中某评委的评分与其他评委差距很大，要求与该评委联系。张某认为评委的联系方式属于保密范畴，拒绝提供联系方式。

513.6练习问题：按招标师职业道德规范，指出本案例中张某行为的不妥之处。1．张某担任业务经理不妥，理由：招标采购人员张某与委托方有利害关系，应当回避；2．组织考察个别供应商不妥，理由：导致不公平竞争；3．要求供应商安排观光活动不妥，理由：利用职务之便收取不正当利益；4．张某向法国公司解释美国公司的投标情况不妥，理由：张某对招标投标中涉及的技术和商业机密没有尽到保密责任；5．拒绝向有关部门提供联系方式不妥，理由：张某有义务主动配合行政监督部门的监督检查。5253第4章招标方案

本章提要：招标方案是招标人为了有序、有效地组织实施招标工作，通过分析和掌握招标项目技术经济管理特征以及招标项目功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准，科学合理、正确地设定、安排项目招标的条件、范围、标准、目标、方式，划分标段（包）、设置评标因素、合同条件以及制定计划、措施等招标采购工作方案。这是招标采购人员应有的基本和重要实务技能。针对现实薄弱的状况，教材中用了30页篇幅，是一大特点。

4.1招标项目的特征和需求分析

掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求目标的相关性分析与选择。544.1招标项目的特征和需求分析

4.1.1工程建设项目招标应当分析把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标：

（1）工程建设项目的基本特征。惟一性、产品固定性和要素流动性是工程建设项目的三个最基本特征。

（2）工程建设项目的投资性质。国外资金和国内资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资，不同性质的投资对工程招标具有不同的约束要求。

（3）工程建设项目管理和承包方式工程建设项目各类管理方式和承包方式具有不同的工作内容范围、权利、义务、责任和风险，体现在工程招标条件、投标资格、评标办法、合同条款等有不同要求。554.1招标项目的特征和需求分析

1）自主项目管理方式和委托专业项目管理方式；

2）工程施工承包方式与工程设计-施工一体化承包方式的主要特点；实现设计与施工的结合；

3）各类特许经营和融资项目管理与承包方式的特点。向项目前期规划、融资以及后期运营延伸。

▲总趋势：向专业化发展；向二头延伸，全过程结合。（4）材料设备供应方式

1）招标人自行采购供货；2）承包人采购；3）招标人与承包人联合采购供货。三种方式的利弊分析。（5）工程建设项目内部构造和外部条件

工程内部结构形式的影响；工程外部环境条件的影响。（6）工程建设项目的专业和规模564.1招标项目的特征和需求分析

1）工程建设项目不同专业和管理的差异，包括工程的功能类型、工程设计、施工专业和材料工艺的类型以及相应的建设技术标准规范、招标方式方法、评标标准与方法、合同条款等设置与选择均有一定差异。

2）工程建设项目规模和标段规模。项目规模、标段规模与建设工期、造价等要素及招标竞争的关联性。

（7）工程建设项目质量控制依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需求目标及其施工质量验收规范、评定标准与控制管理要求、措施。

1）直接引用国家和行业主管部门的技术规范、标准；2）根据工程建设项目的技术特点和设计施工需要，专门引用、整理，并自行编制项目专用的技术规范、标准。

574.1招标项目的特征和需求分析

（8）工程建设项目造价控制P44工程建设的不同阶段具有相应的造价控制目标和形式。

1）工程勘察设计及其概算是工程造价控制的第一个重要阶段。2）工程施工招标形成中标合同价格，是工程造价控制的第二个重要阶段。其工程造价控制应注意三个环节：①科学合理设置工程造价控制目标和方法；不同建设阶段的控制目标形式和方法，标底的作用。②投标报价边界清晰、规范、价格合理。③合理分担风险，科学选择合同价格类型，合同条款严密、履行合同严格。计量支付、索赔、价格调整办法。

584.1招标项目的特征和需求分析

（9）工程建设项目进度控制应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和其他相关条件及可变因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律，科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划和控制措施。

（10）工程建设项目安全、环境管理应该充分关注和考虑安全生产和环境管理的目标、措施和方法。

（11）工程建设项目风险控制#工程风险按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人身意外伤害险、第三者责任险等；如按损失承担主体分类，分为发包人、承包人、其他责任人等三种风险。招标人应根据各种风险特征，通过审查投标资格，选择合同类型和设置严密的合同条款，控制、规避和转移风险。594.1招标项目的特征和需求分析

（12）工程建设项目的系统协调性和程序连续性工程建设项目是一个庞大、复杂的系统工程，工程建设项目管理的主要任务就是采用科学、有效的项目组织管理方式、方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调运行，实现工程建设项目的总体目标。同时，工程建设过程又具有较强的程序性和连续性特征，工程建设项目招标和管理的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性要求，既不能违反程序、也不能分割相互的关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。4.1招标项目特征与需求分析

4.1.2货物招标采购项目P48（1）货物的一般特征和需求货物产品的多样性、技术性和来源的广泛性（2）货物的技术特征和需求

货物的功能、技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标均是货物招标采购需要考虑的主要因素。P49注意产品标准化水平与投标人数量、评标方法的关系。60614.1招标项目特征和需求分析（3）货物的交接、检验、服务特征和需求这是货物招标采购需要考虑的特征因素。

1）国际标准贸易术语规定了双方货物交接的责任、风险和费用的划分。较为常用的7种是：重点①工厂交货EXW（指定地点）、②货交承运人FCA（指定地点）、③船上交货FOB（装运港，离岸价）、④成本加运费CFR（目的港）、⑤成本保险费加运费CIF（目的港，到岸价）、⑥运费和保险费付至CIP（目的地）、⑦完税后交货DDP（目的地）。

从①至⑦卖方责任风险由小到大，其中③④⑤海河运输，风险划分为装运港船舷；②⑥所有运输方式，风险划分为第一承运人。选择贸易术语要考虑运输工具、交货地点、费用承担、风险划分、包装要求等因素，并且要考虑大部分潜在投标人的能力。624.1招标项目的特征和需求分析2）国内贸易通常采用出厂交货价、现场交货价、指定目的地车板交货价等交货方式。

3）交货期限:确定交货期限既要考虑：１项目进度的实际需要，２也要考虑货物采购规模、３货物制造、供应的周期、４标包的划分规模、５招标采购的方式、６投标人资格条件以及合同的相关条件。

4）检验标准和试验方法，是验证货物技术性能指标是否合格的依据。招标文件技术规范应明确货物检验指标的标准目录或内容，货物试验的方法、步骤等。

5）服务和培训。

（4）货物的价格特征和需求

634.1招标项目的特征和需求分析

1）货物的价格构成。国内货物价格包括：货物出厂价及其包装费、运输费、运输保险费和其他税费；进口货物价格包括：货物到岸价、进口环节税（进口的关税、增值税、消费税）、国内运费、国内运输保险费和其他杂费。

2）货物的使用寿命。指货物使用的预计时间或者货物所能生产产品或提供服务的数量。全寿命周（LCC）。

3）货物的使用成本。货物的使用成本包括运行成本、维护成本、维修改造成本、故障成本和废弃成本等。

4）货物的付款条件。支付方式和进度。

5）货物的税收。包括关税、增值税、购置税、消费税等相关计算规则。

（5）货物履约风险控制。644.1招标项目的特征和需求分析

4.1.3服务招标

（1）特许经营项目融资招标p54

1）特许经营项目融资招标的相关概念：PPP、BOT、TOT；融资招标、特许经营招标、特许经营项目融资招标。

2）特许经营项目融资招标的程序特征和需求。详见程序图。①项目实施方案经政府批准；②资格审查。投资、融资、设计建设、营运维护能力、业绩与信誉；③评标。融资和技术管理方案、报价、项目协议响应方案；④澄清谈判；⑤中标签约。签约人是中标人设立的公司法人。

3）特许经营项目融资招标的技术管理特征和需求。招标人的特征（政府部门）、咨询机构的作用特征、项目建设和运营管理要素、特许经营项目后续招标的特点。p56

654.1招标项目的特征和需求分析

4）基础设施项目融资的经济特征和需求。低风险低回报、产品或服务价格及其调整、价格竞争类型（资产转让价格、提供产品或服务价格）、投标费用。

（2）工程建设项目勘察设计招标工程建设项目设计是运用工程技术经济理论、方法，分析研究和解决工程建设项目功能布局、组合、构造、生产工艺、材料设备选型、周围环境等技术和经济问题，编制系统的工程设计图纸和技术标准。

1）工程建设项目设计分阶段控制的特征；各行业、各类工程建设项目设计阶段的划分以及各阶段的工作特征和需求目标区别。民用建筑工程设计一般划分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段（指实施性方案设计，而概念性方案设计属于工程可行性研究阶段）。

2）反映工程建设项目设计功能、规模标准主要指标。664.1招标项目的特征和需求分析

3）工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用。工程建设项目规划设计阶段是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。这就是工程设计招标的意义。

▲工程建设项目实行限额设计是以批准的工程可研报告和投资估算为限额，部署实施工程方案设计、初步设计及概算造价,--控制施工图设计及预算造价。

4）工程设计招标的特点和有关费用。工程设计方案的知识产权（著作权）和补偿费用；设计投标人数量与设计方案、补偿费用的关系；选择设计方案和选择图纸设计单位合并或分别招标；工程设计竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是竞争设计服务费用。

5）工程建设项目设计管理特征。设计成果、施工服务、风险控制。674.1招标项目的特征和需求分析

（3）建设工程监理

1）建设工程监理的概念、强制实行工程监理的范围。

2）建设工程监理的内容和目标。建设工程监理的内容可以从工程勘察设计开始、目前主要对工程施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期进行质量、进度、造价、安全控制，对合同和信息进行管理，并组织协调项目建设有关各方的关系。建设工程监理的目标：通过系统、科学、有效的监督管理，控制工程实施的条件、程序、施工工艺，方法，保证工程按照合同、设计图纸、技术标准达到工程建设质量、进度、造价、安全等要素目标。 3）建设工程监理的特征。建设工程监理属于技术服务性质，并具有公正性特点。监理单位及其监理人员的职业素质能力是决定工程监理服务成效的决定性因素。684.1招标项目的特征和需求分析4)建设工程监理单位的定位。监理单位分别与项目业主，与工程承包人以及与政府质量监督单位的关系。

5)建设工程监理实施程序。P61

6)建设工程监理二种计费方法：5类工程按工程概算的建筑安装工程费分档定额计费、其他工程按概算投资额分档定额计费。依法监理工程的服务费实现政府指导价。

7)建设工程监理招标的特点。建设工程监理服务是智力服务,监理服务成果不仅依赖规范化的管理程序和方法，更多的取决于监理人员运用专业知识、经验及其职业道德，对工程管理的分析判断和处理能力。因此，监理单位的素质、能力是工程监理投标竞争以及评标的主要因素。而不是竞争监理费用。694.1招标项目的特征和需求分析

（4）工程建设项目管理服务

１)工程建设项目管理与建设工程监理的联系与区别。２)工程建设项目管理模式分类。▲国际典型模式：项目管理服务（PM或PMA）、项目管理承包（PMC）、代理型建造管理（CM“Agency”）、风险型建造管（CM“At-Risk”）的特点和适用条件（责任、关系、服务阶段）。p63▲国内一般模式：按照项目管理服务过程的时间跨度可分为全过程管理、阶段性管理；按照项目管理服务的管理责任不同可分为咨询协调型、责任承包型；按照项目管理服务的专业范围不同,可分为全面服务型和专业服务型号，各自的特点和适用条件。704.1招标项目的特征和需求分析

3)工程建设项目管理服务内容范围。主要取决于采取何种项目管理模式，即对项目管理服务的时间跨度、专业工作范围以及管理责任三个方面的决策和约定。4)工程建设项目管理的招标人和招标特点。项目管理服务招标特点与建设工程监理招标类似。

714.1招标项目的特征和需求分析

（5）科技研究项目 科技研究项目包括科技开发和科技咨询服务两种类型，两者又分为国家科研课题与企业科技课题。

1）科技项目的技术特征和需求科技项目的技术特征包括：功能特征、形态特征、阶段特征和创新特征。2）科技项目的经济特征和需求项目开发和咨询费用构成、项目运营成本、费用支付和进度安排。3）科技项目的管理特征和需求知识产权管理，质量、进度管理，风险控制管理，项目管理机制。724.1招标项目的特征和需求分析

（6）物流服务项目1）企业物流的内涵：物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等基本功能实施有机地结合。2）企业物流的特征；3）企业物流分类；4）企业物流的功能。企业物流的功能包括：包装活动、装卸活动、运输活动、储存活动、配送活动、信息管理活动等。5）企业物流功能系统化管理。734.2招标方案内容

4.2招标方案内容掌握

掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购方案的编制和实施，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。

4.2.1工程建设项目招标方案

（1）工程建设项目背景概况。

（2）工程招标范围、标段划分和投标资格。1）工程招标内容范围:应该清晰界定和准确描述工程数量，工作内容与周围的边界分工、衔接、协调等。2）工程招标标段划分:需要考虑的主要因素：①法律法规，②工程承包管理模式，③工程管理力量，④投标的竞争性，⑤工程技术、计量和界面的关联性，⑥工期与规模；（P71）

744.2招标方案内容

3）投标资格要求。详见第5章。

（3）工程招标顺序需要考虑的因素①施工总体计划，以及设计、监理、施工、货物之间的顺序关系；②关键线路工程；③土建工程与设备安装工程、结构工程与装饰工程等顺序关系。P71

（4）工程质量、价格、进度需求目标全面、正确地分析把握招标工程建设项目的功能特点和环境条件，依据有关法规、标准、规范、项目审批、设计文件以及实施计划等要求，科学合理设定工程建设项目质量、造价、进度和安全、环境管理的需求目标。也是设置和选择工程招标的投标资格条件、评标方法和标准、合同条款等内容的主要依据。754.2招标方案内容

（5）工程招标方式、方法。根据招标项目的特点和需求，依法选择合适的招标方式、方法和手段，详见第2章 （6）工程发包模式与合同类型。分别详见4.1和6.1 （7）工程招标工作目标和计划。 （8）工程招标工作分解。 （9）工程招标方案实施的措施。76

4.2.2货物项目招标方案（1）货物采购背景概况、条件和依据。（2）货物需求目标。货物的功能与质量、数量、供应进度和服务需求、价格需求。（3）货物招标内容范围和投标资格。货物招标内容、范围与标包划分。货物招标采购内容范围既要注意明确工程采购货物与工程其他货物的划分边界，又要明确采购货物的本体、附件和相关服务的边界。货物招标采购要合理划分和组合标包，可以增加招标的竞争性和招标效率，可以结合标包的技术特点和要求合理设置投标资格条件，以降低采购价格，保证供货质量和时间。货物采购标包划分考虑的主要因素有：

4.2招标方案内容774.2招标方案内容1）法规因素；2）管理模式；3）管理力量；4）货物功能配套与技术关联；5）货物种类与规模；6）生产供应周期与效益；7）投标竞争性。（4）货物招标顺序。确定工程货物招标顺序的主要因素有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时间；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间。同时，货物采购顺序的安排还应考虑工程设计、施工条件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。（5）货物招标方式、方法和合同类型。（6）货物招标工作目标、计划和工作分解。

4.2.3服务项目招标方案（1）特许经营项目融资招标方案。需要根据政府批准的项目实施方案编制。

784.2招标方案内容1）特许经营项目融资招标的名称、内容范围、基本目标要求，项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构和咨询机构。2）招标方案编制依据、融资和招标的条件、方式。3）项目融资和建设控制目标。融资规模、建设规模标准和经营期限、产品或服务价格预期。4）招标工作质量、进度目标，工作分解和保障措施

（2）工程建设项目设计招标1）项目背景概况、设计条件和依据。2）项目设计招标范围和次序。项目设计招标按照技术要求可以分阶段和分项招标。一是先选择设计方案（可分概念、规划、实施方案），然后，再选择设计单位；二是一次性选择设计方案和设计单位。794.2招标方案内容

3）工程设计需求目标。

A.工程设计功能定位、设计原则以及工程建设规模、标准，环境绿化、节能减排、交通等要求；

B.工程投资的设计限额、设计质量等级和设计规范标准的要求；

C.工程设计深度及设计进度要求；

D.工程设计服务要求；

E.工程设计方案知识产权归属和设计投标补偿费用，优秀方案评选和奖励等要求。4）工程设计招标方式、方法、合同类型选择等可以参照工程施工招标的相关内容。804.2招标方案内容

（3）工程建设项目监理和项目管理服务招标1）工程建设项目背景概况、条件和依据2）建设工程监理和工程建设项目管理服务范围和标段

A.工程监理范围和标段。▲工程监理招标的范围、标段应充分考虑工程专业技术管理的特点要求；

▲工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点要求，分别选择相应的监理单位；

▲工程监理标段范围不能小于施工标段划分的范围；

▲工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的数量。

814.2招标方案内容

B.工程建设项目管理内容和范围。工程建设项目管理服务的范围主要取决于拟采用的项目管理服务的模式、服务阶段以及项目业主与项目管理单位的责任分工界定。C.建设工程监理和建设项目管理服务的需求目标。类似并大于工程施工需求目标。

D.建设工程监理和建设项目管理的招标方式、方法。

前者与施工招标类似，后者尚未强制统一。（4）科研开发、咨询服务项目招标（略）（5）物流服务项目招标（略）4.3练习●工程建设项目可行性研究报告批准后，项目投资控制的关键环节是控制与确定（B）。A.工程投资估算B.工程设计概算C.工程施工图预算D.工程施工标底●卖方须负责订立运输合同，按买卖合同规定的时间，在装运港将货物装到船上，并支付货物运到目的港的运费，但货物在装运港越过船舷后所发生的灭失或损害的风险以及因发生意外事件而引起的一切额外费用全由买方承担，这种国际贸易价格术语是（）。A.CIF成本保险费加运费B.FCA货交承运人C.CFR成本加运费D.DDP完税后交货824.3练习●货物标准化水平是选择评标方法时需要考虑的重要因素。下列货物采购比较适合采用综合评估法的是（B）A.货物产品生产技术简单，普及面广，潜在投标人多B.货物标准化程度较低，技术通用性和可比性较差C.货物产品的标准化水平高，技术通用性、可比性强D.货物产品的技术成熟、定型，生产厂家竞争激烈●基础设施特许经营项目采用BOT模式融资招标，评标方法为栅栏法，当投标人的技术和管理方案、融资方案和项目协议响应方案评审合格后，应该优先选择的中标人为（D）。A.资产转让评估价格最低者B.资产转让价格最高者C.服务或产品价格最高D.服务或产品价格最低者834.3练习●下列各设计阶段正确的先后顺序是（C）。A.初步设计、方案设计、技术设计、施工图设计B.方案设计、初步设计、施工图设计、技术设计C.方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计D.技术设计、方案设计、初步设计、施工图设计●工程监理招标标段的划分通常不能（C）施工标段划分的范围。A.大于B.等于C.小于D.小于或等于●工程招标比货物招标更注重投标人的资格和投标方案，其主要原因是工程建设项目具有（）的特点。A.唯一性B.技术性C.固定性D.计划性844.3练习●工程建设项目施工招标标段的规模大小将直接影响（ABCD）。A.投标人的资格和数量B.招投标双方获利的空间C.工程施工进度D.工程总造价E.招标的组织形式●某市拟采用财政性基金投资建设一条高速环城道路，但无相应的项目管理机构和专业人员，则该项目最适宜采用的工程建设承包方式为（B）。A.施工总承包B.设计+施工（D+B）C.公私合作（PPP）D.工厂设备与设计+施工（P&D+B）854.3练习●招标人自行采购工程材料、设备，是为了控制工程建设中（BDE）材料、设备的质量和价格。A.数量规模较大的B.运用新技术生产的C.普通大宗的D.生产工艺使用的重要E.价格和质量难以把握的●工程建设的不同阶段具有各自的造价控制目标和形式。一般按建设程序划分为四种目标形式，其中正确的工程造价控制程序是（ABE）。A.工程项目投资估算控制设计概算B.工程项目设计概算控制施工图预算C.工程项目施工图预算控制投资估算D.工程项目结算造价控制竣工决算E.工程项目施工图预算控制结算造价864.3练习

●工程设计招标的特点有（ACE）。A.工程设计投标方案的知识产权保护及其补偿费用B.工程设计招标竞争的关键是设计服务费用的竞争C.工程设计招标竞争的关键是设计团队的素质能力结构D.工程设计招标竞争的关键是设计成果和设计服务形式E.工程设计方案创意和优化是工程设计评价的核心内容●其他条件相同时，工程施工招标的标段划分较小，可能会（ABDE）A.增加中小企业投标人数量B.限制大型施工机械的使用效率C.降低招标人的工程管理难度D.增加承包单位的固定成本，减少标段工程造价竞争下降的空间E.缩短工程施工工期8788第5章资格审查

【内容提要】▲工程、货物、服务资格审查的原则、资格审查方法分类及适用特点；▲资格审查的一般程序和审查标准的制定；

▲招标资格预审公告和资格预审文件的内容要求，资格预审的评审和合格申请人的确定。▲《考试大纲》既要求熟悉教材中的有关内容,也要熟悉《标准施工招标资格预审文件》的相关内容。89

资格审查是指招标人对潜在投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标资格和履行合同的能力。具体审查内容应区别不同类别的招标项目。▲我国普遍实行企业经营资格、资质、生产许可和从业人员职业资格等管理制度，大多数项目招标需要审查投标资格。▲资格审查目的:按照法定和招标约定（如约定最低类似项目业绩要求）的投标、订立和履行合同的资格条件，确定合格投标人，但是不能设置歧视和保护性条件限制和排除潜在投标人。

第5章资格审查905.1资格审查的原则和方法

5.1资格审查的原则和方法

【大纲要求】依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法。

5.1.1资格审查的原则

资格审查应当以“三公”和诚实信用原则为基础，遵循科学、择优、合法原则。5.1.2资格审查的方法▲资格审查方法两种：资格预审和资格后审。▲资格预审有合格制和有限数量制两种办法；

资格后审只有合格制一种办法。

915.1资格审查的原则和方法（1）资格预审

▲定义：招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织资格审查委员会按照招标资格预审文件确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行资格评审，确定合格潜在投标人。▲优点：可以减少评标工作量、评标时间和费用，分步缓解矛盾，提高评标质量，降低投标的社会成本。缺点：延长招标过程，增加招投标双方预审的费用。▲适用：大型、技术复杂，投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的项目。工程较多采用预审制。▲资格预审后，评标阶段对投标资格可以复核的情形。资格预审公告不属于要约邀请，不是招标文件的内容。925.1资格审查的原则和方法▲二种办法：合格制和有限数量制。一般采用合格制，合格制有利于更多、更好的投标人和投标方案参与竞争；公平对待投标申请人，但增加评标工作量，增加投标的社会成本。潜在投标人过多的，可采用有限数量制，有利于降低投标的社会成本。但因限制了潜在投标人的范围，降低了竞争性，容易串标。（2）资格后审▲定义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件评审投标人资格，资格合格的投标文件进入详细评审。▲优点：避免招投标双方资格预审的环节和费用，缩短招投标过程，有利增强投标的竞争性，预防串标。缺点：增加投标的社会成本和评标工作，投标盲目，矛盾集中，评标和定标困难。935.1资格审查的原则和方法▲适用：小型、技术简单，投标文件编制费用较少或潜在投标人数量不多的项目。政府采购货物和机电产品大多使用后审制。▲办法：只有合格制。5.1.3资格审查的程序▲资格预审一般程序：（1）编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告；（3）出售资格预审文件；（4）资格预审文件澄清、修改（5）潜在投标人编制并递交资格预审申请文件；（6）组建资格审查委员会；（7）资格审查委员会评审申请文件（对资格申请文件必要的澄清），起草评审报告；945.1资格审查的原则和方法

(8）招标人审核资格评审报告、确定合格投标申请人；（9）向通过资格预审的申请人发出投标邀请书▲《标准施工招标资格预审文件》的差异：（7）资格审查委员会评审申请文件，确定通过资格预审的申请人，向招标人提交评审报告；（8）招标人书面通知申请人的资格预审结果，并发出投标邀请书；（9）被邀请的申请人确认是否参加投标。▲资格后审程序:资格后审程序是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格标准，采用合格制办法对投标人资格进行评审。注意：如采用经评审的最低投标价法评标，实际操作可以仅对前几位的最低投标价进行资格后审。资格后审区别于采用资格预审的评标资格复核和采用综合评估法评标时的资格评价。

955.2资格审查要素标准

5.2资格审查要素标准

【大纲要求】依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，制定工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格预审或后审的标准和程序。

5.2.1工程施工投标资格（1）建筑业企业资质管理▲建筑业企业取得相应类别资质等级，方可从事相应范围内的工程施工承包。企业资质分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。▲施工总承包企业可以承接施工总承包工程；专业承包企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程；劳务分包企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。965.2资格审查要素标准▲施工总承包企业资质的类别和等级：施工总承包12个资质类别，分别是：房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信、机电安装；施工总承包资质等级：特级、一级、二级、三级4个（或3个）等级；（如房屋工程一级承包范围：5倍注册资金、40层、240米、20万平方米）▲专业承包企业资质类别有60个，大多有3个资质等级。例如：土石方、建筑装饰、建筑幕墙、钢结构、电梯安装、消防设施、建筑防水、机电设备安装、建筑智能化、环保、电信、电子、桥梁、隧道、公路路面、公路路基、公路交通、铁路电务、铁路铺轨架梁、水工大坝、水工金属结构制作与安装、水工隧洞、火电设备安装、送变电等。975.2资格审查要素标准▲推行设计与施工一体化的工程总承包资质，可以分别承揽设计、施工或设计-施工一体化工程。工程设计、工程施工、工程设计-施工一体化资质三个构成并联。目前，除施工总承包特级资质外，设计-施工一体化专项资质有四个：建筑智能化、建筑幕墙、装饰装修、消防设施。装饰装修分三级，其他分一、二级。▲三个文件：《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号部令）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建市[2007]241号）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）、《施工总承包特级资质标准》（建市[2007]72号）。2007年资质就位标准主要包括：一、鼓励工程总承包，某一类施工特级资质+同一类设计甲级资质（施工图设计）即可，具有技术中心、工法等科技投入；一级建造师、同一类甲级设计人员等。985.2资格审查要素标准二、施工总承包承揽总承包资质覆盖范围内的专业工程,不另需专业承包资质，但之外的需要专业承包资质；三、两类专业序列：1.房屋建筑、公路、铁路、港口航道、水利水电；2.房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力。取得任一类序列内，任一项专业施工总包特级+两个专业施工总包一级，即可以承接同一类别内的任一专业施工总承包、工程总承包和项目管理业务，以及相应专业的施工图设计业务。四、施工特级限承包单项合同3000万元以上房屋。五、原施工资质标准过渡期3年，至2010年3月13日▲有关工程、货物、服务企业资质、资格、许可、认证等管理规定除了必须学习掌握上述序列、类别、等级外，有关资质等级标准的承