某区政府采购制度

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档和平学区政府采购制度一、政府采购管理制度为了贯彻执行《政府采购法》及朝阳区政府采购的管理规定，加强各校采购管理，规范采购行为，明确采购程序，结合学区实际制定政府采购管理制度。（一）、集中采购管理程序：1.学校按当年预算政府采购预算要求，将本校采购项目及资金计划编入部门预算，上报学区财务，学区汇总后上报教委财务科审批；2.由教委统一采购的项目，学校要做好验收工作。对所购货物的名称、型号、规格等进行初步验收，并上报教委设备中心。校分散采购程序：1、购限额标准以内纳入定点采购范围内的货物采购程序：(1)、财政直接支付项目：①、采购单位在每月10日之前提交次月政府采购月计划，待区财政批复后单位才能执行；②、学校持《朝阳区定点货物结算单》到定点供应商处进行采购。采购完成后在验收栏中签署意见，加盖公章；③、供应商及区财政相关部门按照要求结算货款。（2）、单位自行支付项目：①、学校填写《朝阳区定点政府采购实物调拨单》；②、学校通知定点供应商；③、货到后学校进行验收，验收合格后学校在“采购人验收”栏中签字盖章；④、学校凭发票及《朝阳区定点政府采购实物调拨单》到学区报账。采购限额标准以上项目采购程序：（1）、货物或服务，单项或批量达到50万元以上。教学设备达到30万元以上项目。①、学校次月需要立项的项目在本月填报政府采购计划；②、学校填写“朝阳区政府采购立项表”与项目详细需求，报送区政府采购办，并将配套资金缴入政府采购账户；③、学校依据批复立项表与审计的招标代理机构，确定供应商。（2）、政府采购目录以及单项或批量到达60万元的工程项目：①、学校填写“朝阳区政府采购立项表”与设计概算、图纸等报区政府采购办；②、学校依据批复的立项表与已审定的招标机构，确定供应商；③、建设工程竣工后，由学校与工程监理机构共同对项目进行验收。政府采购内容监督管理制度：为认真执行《政府采购法》对政府采购目录内的货物、服务、工程等项采购的措施，加强公开、透明、规范管理，特制定内部监督管理制度。1.在预算中渉及到《政府采购目录》中的项目，都按要求都要进行集中采购或定点采购；2.学校在定点采购货物时不能超出当年规定的货物的最高限价；3.学校法人要监督学校在政府采购过程中是否公开、透明、规范；4.学校收到货物后要进行严格的验收，不合格的产品不予验收，并及时向政府采购办反馈情况。政府采购相互制约操作流程管理：集中采购：学校立项——财政审批——招办招投标——和供应商签订采购协议——验收——结算工程类政府采购先要进行“四科汇签”定点采购：确定供应点——商讨价格——验收货物——持发票和验收单——学区审核结算四．政府采购验收工作管理：1.作好政府采购验收工作是体现质高.价廉.防腐的一个重要环节。学校法人要严格把关，对所购物品的名称.型号.规格.厂家及各种附件进行核实。2.学校要及时了解定点供应商的变更，购物时要多和几个供应商联系货比三家。3.学校要购买批量或单量在2万元以上的货物。学校要成立采购小组进行采购和验收。和平学区2006年7月和平学区政府采购制度和平学区2006年7月精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档推进政府采购制度建设明确制度概念政府采购制度是我国公共财政框架下的一种基本经济制度，具有长期性、制度性和法律性的特点，并通过一系列规范的公平的市场化的政府购买行为来实现其基本政治和经济职能。“一体两翼”的公共财政制度框架是由核心的部门预算和位于“两翼”的国库集中收付制度以及政府采购制度组成，这三部分是相互依存、互为作用的整体，密不可分，共同构成了我国基本的公共财经制度。孤立地就政府采购研究政府采购不但意义不大，而且还会导致职能分割、独木难支、无法为继的尴尬局面。只有把政府采购作为构成公共财政框架的一项基本经济制度来定位，才能充分发挥其应有的功能，避免将其视为阶段性、不稳定的改革措施来对待，摆脱其“专业化”、“技术化”的局限。建立政府采购制度还必须走出以下误区，既不应将政府采购当作简单的利益调整，也不是为了节约而进行的经济型的政府购买行为，更不是供给制和控购，而是我国在发展社会主义市场经济条件下建立起来的对如何加强公共支出管理、优化国有资产、理顺财经秩序的长期性、法律化的基本经济制度。从构建基本经济制度的角度去分析政府采购的职能，可以从制度上完善其潜在的功能，为后续管理和操作局面制度的细化提供正确的路径通道。公平交易职能。目前社会上普遍存在着这样一个误区，就是将节约资金当作政府采购的基本职能，甚至认为，只要政府采购就一定会节约资金。诚然，政府采购的结果应该比没有实行政府采购更节约，但这种节约只有建立在公平交易的基础上才能实现，它不是政府采购的目的，更不是职能。只有建立在稳定制度上的绩效才是可信的，才能够延续，才能称其为职能。因此，政府采购的首要职能不是节约财政资金，而是建立一种长期的财经制度，将所有政府购买行为都纳入到公平交易的市场经济范畴中去，使得政府的消费行为也要受市场经济规律的制约。当然，这里要强调的公平交易职能也是有范围的，也是相对的，它与以下的政策调控职能正好互相弥补。政策调控职能。政府采购的政策调控职能可分为两个部分，一是政治调控，二是经济调控。前者主要是指政府可以通过谈判，对外签订政府采购协议，甚至通过贸易壁垒等方式来协调国际关系，维护国家利益，促进区域和全球经济的发展。如我国政府承诺在2020年以前对等开放政府采购市场等;而后者主要是通过制定一系列相关政府采购政策，对国民经济进行总量调控、结构调整、协调发展，以此来促进稳定物价、环境保护、社会福利、区域经济、就业等一些特定政策目标上发挥积极的引导作用。监督管理职能。政府采购之所以能发挥防腐倡廉的作用，就因为它从诞生之日起，就从法律上做出了一系列规范财政支出的具有约束性的制度安排。它的监督管理职能要求必须健全与其相关的法律制度和管理手段，通过优化管理，加强对政府行为的监督，确保合法、高效的财政支出发挥应有的作用。政府采购管理制度的完善政府采购管理制度是政府采购制度的核心和基础，它涉及政府采购的内部和外部，其内容非常广泛，大体包括以下三个方面的内容：政府采购的法规政策管理。政府采购法明确财政部门作为政府采购的主管部门，内设政府采购管理办公室，是政府采购管理制度实施的主体，履行监督管理职责，负责政府采购的监督、管理和仲裁等。政府采购管理机构负责拟定政府法规草案，制定和修订政府采购有关政策、规章、制度和办法，监督管理执行情况;制定政府采购招投标实施办法和邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购实施办法;制定政府采购资金管理办法和合同监督管理办法;制订政府采购信息管理办法;制定政府采购评审专家管理办法;制定政府采购投诉处理办法等。负责研究修订政府采购法规、政策;研究确定政府采购的中长期发展规划。以上职能是建立和健全政府采购制度的前提，也是政府采购管理制度的核心。政府采购的业务管理。首先，拟定、发布年度政府集中采购目录。在下一个采购年度前，由政府采购管理办公室拟定年度政府集中采购目录和采购限额标准，由本级政府发布实施，由政府采购管理办公室监督执行。其次，编制和执行政府采购预算。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政性资金全部纳入政府采购范围的重要保证，是严格支出管理的重要手段。编制政府采购预算是政府采购管理机构的基础工作之一，负责将部门预算中的购买性支出，按照采购资金的性质和政府集中采购目录及配置标准，审核编制政府采购预算，从而为确保政府采购预算的编制和执行、审批政府采购计划提供法定依据。第三，编制和下达政府采购计划。这是政府采购管理机构的重要职能之一，是政府采购预算实施的重要措施。编制政府采购计划，将部门、单位的采购需求按采购类别、品目分门别类地进行汇编，为审批政府采购计划，审定政府采购方式提供依据。下达政府采购计划，包括：采购项目、采购资金是否在政府采购预算之内;对限额标准以上的采购项目的审定，区分集中采购或分散采购、单项采购或批量采购;审定特殊采购品目的配制标准;确定政府采购方式，下达政府采购计划执行通知书。第四，政府采购合同的备案管理。按照政府采购法第四十七条规定，政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购管理办公室备案。政府采购管理部门应对其进行审核政府采购预算、计划、采购方式执行情况，是否与招标文件要求相符，审核合格后通知财政国库部门拨付资金，完成采购。政府采购的监督仲裁管理。一方面要监管政府集中采购机构和采购单位有关政府采购的业务活动，内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定;政府采购计划的完成情况、规定的采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购内容及标准执行情况、采购信息及采购结果发布情况、健全内部管理监督制度情况，部门集中采购是否符合法律的要求。另一方面，政府采购管理办公室负责处理政府采购中的投诉和仲裁事宜，配合仲裁机构和法院负责处理政府采购当事人违反政府采购法律、法规、政策和办法等行为。保护政府采购各方当事人的合法权益，使政府采购真正成为“阳光下的交易”。政府采购监督制度的完善政府采购被称为“阳光工程”，顾名思义，指的是政府采购活动的公开、公平和公正。过去尽管不少发达国家的政府采购制度极其严密，但仍然存在不少腐败和不公平的现象。所以要防止腐败和不公平，降低政府采购的风险，必须要构建一个全方位、多层次的监督机制。法律监督机制。完善政府采购监督的相关法律、法规以及配套的制度建设，是充分发挥政府采购职能、深化政府采购改革的前提。根据政府采购所涉及的采购人、采购机构、供应商和社会公众等行为主体，细化明确各自的权责，对采购所经历的预算编制、调整、审批、采购方式、选择和招标、投标、评标、验收、结算等环节程序予以细化完善，并配合《政府采购法》出台相应的政策法规，形成比较完善的制约机制，防范腐败，发挥各种职能的功效，促进经济的发展。内部监督机制。内部监督机制是贯穿政府采购活动始终的监督机制，它包含在制度执行全过程，涉及财政部门，政府采购办、政府采购中心、采购单位及供应商之间的相互监督关系。政府采购办对全过程，从政策规章的制定、采购的执行到采购、反馈信息及资金使用进行监督。政府采购中心严格按预算计划和规定的方式实施采购，严格监督供应商的供货情况和采购单位对商品的供货及售后服务跟踪管理。采购单位对货物或服务的质量监督。建立供应商投诉机制，及时受理和处理供应商的投诉，保护各当事人的合法权益，维护公平竞争。在采购实施机制上，做到采购、付款、验收三个关键环节相互分离，形成相互衔接、相互制约、多方参与、共同监督的局面。外部监督机制。由于政府采购活动涉及的范围广、影响力大，所以需要财政部门联合审计、纪检、监察、技术等部门一起参与到政府采购活动中，促进政府采购活动更规范、更有效。如邀请审计部门监督采购过程及进行财务审计，邀请纪检监察部门监督政府采购活动，同时要发挥各主管部门、采购单位纪检监察人员的力量监督政府采购活动。各部门各单位形成监督合力，确保政府采购公开透明。社会监督机制。要借助社会力量监督政府采购。首先做到媒体监督，通过网络、报刊、杂志、电视、电台定期向全社会分布有关政府采购信息，接受舆论和社会的监督。其次组建由人大、政协、行风特邀监督员组成的政府采购监督委员会，重点抽查监督政府采购影响面较大的项目采购监督活动;第三做到群众监督，要创造条件允许查阅政府采购大档案，旁听政府采购招投标大会，保证政府采购的透明度，促进反腐倡廉，维护政府部门清正廉洁的形象。做好政府采购工作的思考从分析政府采购制度的内涵，完善政府采购管理和监督制度的各方面要求，结合台州市开展政府采购工作改革实践，需要从以下几个方面做好政府采购工作：完善政府采购管理体制，加快政府采购管理部门和集中采购机构的职能分离、机构分设。结合全省招投标统一平台建设，基本完成县市区集中采购机构与财政部门和其它行政部门的机构分设和职能分离。各级财政部门作为政府采购的法定监管部门，切实履行起《政府采购法》赋予的各项监督管理职责，进一步完善政府采购监管体制，协调处理好与其它监督部门的职能和工作关系，依法强化财政部门的监管职能。积极发挥集中采购机构在推进政府采购工作中的作用，因地制宜，积极探索和建立县级集中采购模式，发展和规范政府采购代理市场，加快实现政府采购行业的自律管理。积极采取有效措施，不断扩大政府采购规模。科学合理地制定政府集中采购目录和采购限额标准，逐步扩大集中采购目录和分散采购的范围，重点要把政府投资的建设工程纳入政府采购范围。结合部门预算和国库集中支付改革，严格按政府采购目录和采购标准编制政府采购预算，扩大政府采购范围和规模。通过部门预算，政府采购、国库集中支付“一体两翼”的公共财政制度改革的整体推进，切实从源头上把住采购项目安排的合理性，从程序上监督采购预算执行的规范性，从支付上把握财政资金使用的有效性，确保财政支出的安全和透明。继续抓好制度建设，进一步推进政府采购工作的规范化。以政府采购制度的法制化、国际化为方向，制订和完善与《政府采购法》相配套的一系列制度和办法。按照市场经济的要求，积极探索和创新政府采购管理的有效形式，完善定点采购管理办法，推行和完善协议供货制度，实现政府采购效率和规范并存。同时，督促集中采购机构和其它代理机构建立健全内部操作流程、质量控制等制度，积极采取上岗考核、服务承诺和项目责任制等有效措施，强化内部约束机制，切实提高政府采购的质量和服务水平。加强监督检查，建立有效的政府采购监督机制。继续完善财政统一监管、有关部门专业监督相结合的政府采购监督体系和三个“