国土资源管理导论 赵连荣课件 第九章 国土资源的经济分析

第九章国土资源的经济分析国土资源的价值与价格1国土资源资产评估2国土资源核算理论3国土资源开发的经济评价4普通高等教育“十一五”国家级规划教材高等学校公共管理类专业课程教材第一节国土资源的价值与价格

关于国土资源价值存在问题的讨论形成了两种根本对立的观点。一种观点认为国土资源不存在价值。该观点从马克思关于价值的一系列论述出发，认为国土资源不是劳动产品，没有凝结人类劳动；并且国土资源不以商品形式存在，不经过交换过程，因而国土资源不具有价值。另一种观点与此截然相反，认为国土资源具有价值。该观点以效用价值理论为基础，认为国土资源的有用性、稀缺性是国土资源价值的来源。一、国土资源的价值第一节国土资源的价值与价格（一）影子价格（二）替代价格（三）补偿价格二、国土资源的价格第一节国土资源的价值与价格（一）边际机会成本定价（二）平均成本定价（三）全成本定价三、国土资源定价理论第二节国土资源资产评估资产的最基本含义是指由国家、企业或个人拥有具有价值的有形的财产或无形的权利。资产对物主之所以有用，是由于它可以用于取得未来的收益，它是未来事业的源泉。国土资源资产（简称资源资产或自然资产）是同国土资源价值密切相关的一个概念，是资源价值在财产关系上的表现，是人类资产和财富的重要组成部分。资源资产通常指受人类直接或间接影响的、实际的或潜在的国土资源存量，其中包括一部分在经济活动参与下形成的资源存量。它们既表现为实物量，也表现为价值量及所有者的“财产权”。

一、国土资源资产的定义第二节国土资源资产评估

国土资源资产对人类的基本效能，从经济角度评价，是通过资产存量的实际利用过程，对人类产生“商品”和“服务”的流量。这些“商品”和“服务”的多寡取决于自然的丰饶度和人类获得这些商品和服务所付出的费用，并最终取决于所付出的费用。二、国土资源资产的功能第二节国土资源资产评估国土资源是在自然和生态系统长期演变过程中形成的，因而同直接根据人类某一直接功能需要而产生的人工资产相比，其提供的商品和服务就有许多不同特点。这些相互关联的特性主要有：多功能性、潜在性、公共性、外部性、长期性。三、国土资源资产的特点第二节国土资源资产评估（一）探矿权、采矿权价格评估方法

1．贴现现金流量法

2．期权定价法

3．可比销售法

4．重置成本法

5．地勘加和法

6．地质要素评序法

7．联合风险勘查协议法

8．丰度基价法四、国土资源资产的使用权评估第二节国土资源资产评估（二）土地使用权价格评估方法

1．收益还原法

2．市场比较法

3．剩余法

4．成本逼近法

5．路线价估价法

6．基准地价系数修正法四、国土资源资产的使用权评估第三节国土资源核算理论

由于资源环境问题日益尖锐，人类社会发展正经历着由传统的追求经济增长的战略向追求资源、环境、社会经济持续、稳定、协调发展的新战略转变。在这个转变过程中，资源核算、资源核算体系的建立，将给人们提供一个观察、反映、评价整个经济社会发展过程、发展结果的全新视角；同时也为强化国家资源管理职能、建立资源法规和制度提供了科学工具和信息基础。一、资源核算理论产生的背景第三节国土资源核算理论目前世界上存在三种宏观经济核算体系：一种是物质产品平衡表体系，简称为SMP（SystemofMaterial

Products

Balances的缩写）。前苏联、东欧及我国的经济核算均属于这一体系；另一种是国民账户体系，简称为SNA（System

ofNational

Accounts的缩写）。英国、美国等西方国家均采用这一核算体系；还有一种是联合国统计委员会1993年在SNA核算体系基础上制定的，被称为环境经济综合核算体系，简称为SEEA，目前许多发达国家都致力于向这一经济核算体系过渡。二、三种宏观经济核算体系第三节国土资源核算理论

对国土资源的核算可以分三个层次进行：第一层次是对每一种国土资源进行核算，反映它的增减变化；第二层次是对国土资源进行综合核算，反映国土资源总量的增减变化；第三层次是把自然资源核算纳入国民经济核算体系，全面地反映国民财富的增减变化，资本形成的规模以及国民生产总值（GNP）与净值（NNP）的实际状况。这三个层次的核算相互联系、相辅相成，同时，其核算的重点、核算的方式也有差别。三、国土资源核算的步骤第四节国土资源开发的经济评价

自然资源开发利用经济评价，基本采用一般工业项目经济评价的思路和方法，但具体操作中又有一些特点。由于资源种类多、各国资源特点不同，资源政策千差万别等原因，资源开发利用经济评价并无规律可循，大致来说可分以下几个方面：

（一）前苏联固体矿产技术经济评价情况

（二）美国矿产技术经济评价

（三）澳大利亚矿业投资评估应用情况

（四）国外土地评价的实践一、国外资源经济评价的实践与应用情况第四节国土资源开发的经济评价（一）计划经济体制下地质勘查各阶段矿床经济评价的应用发展情况

（二）计划经济体制下投资办矿的技术经济评价

（三）矿业领域中技术经济评价的发展趋势分析

（四）土地评价研究的实践二、我国国土资源开发利用技术经济评价的应用第四节国土资源开发的经济评价（一）经济评价理论方法方面存在的问题

1．关于费用—效益分析的自身局限性问题

2．关于静态评价与动态评价各自的局限性问题

3．企业财务经济评价和国民经济评价仍存在探索性

4．项目评价指标和评价标准存在多样性的问题三、国土资源开发利用技术经济评价中的问题与建议第四节国土资源开发的经济评价（二）经济评价实践应用方面存在的问题

对项目经济评价存在认识程度上的差异，在计划经济国家和发展中国家，由于其市场发育不够完善，价格扭曲，部门间、区际间的利益冲突等原因，致使对经济评价存在更多的争议。可以这样说，经济评价方法是基于某种经济理论产生的，它给出了人们考虑问题的方式和方法，其内容被承认的范围和程度是不完全一样的，因此评价结果的可接受程度存在着认识上的差异。

其原因是多方面的：价值观念的差异；现在利益与将来利益的不同考虑；评价方法的认同程度差别；风险观念的强弱差异；关于国家财政状况的估价；投资主体项目管理能力的评定印象等。三、国土资源开发利用技术经济评价中的问题与建议参考阅读1、 明确规则厘清责