构建完善的耕地生态补偿制度框架,农业经济学论文

构建完善的耕地生态补偿制度框架,农业经济学论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】【第二章】【第三章】【第四章】构建完善的耕地生态补偿制度框架【第五章】【第六章】【以下为参考文献】4构建完善的耕地生态补偿制度框架构建完善的耕地生态补偿机制基本框架，需要在理解耕地生态补偿制度内涵的基础上，解决下面三大类问题：首先是界定清楚谁来补，补给谁的补偿利益相关方问题，然后科学量化补偿的金额以解决补多少问题，最后解决怎么补问题即选择恰当的补偿方式使补偿制度根据既定的补偿原则得到顺利施行。4.1耕地资源生态补偿的利益相关方耕地生态补偿制度牵扯到诸多经济主体的利益，因此需要耕地生态补偿的利益相关方通过协商或者博弈的手段来解决利益的再分配问题。耕地生态补偿的利益相关方包括耕地生态补偿中补偿主体〔谁来补偿〕和受偿主体〔谁接受补偿〕。4.1.1针对耕地正外部性补偿的利益相关方耕地资源产生的生态环境正外部性来源于耕地保卫中产生良好的生态功能在空间上具有外溢性，使其他相关方能够免费享遭到耕地保卫主体所提供的优良生态效用，但是耕地保卫者却没有因而受益，导致耕地保卫者的私人收益小于社会收益。针对耕地资源产生的正外部性能够根据谁保卫，谁受偿与谁受益，谁补偿相结合的原则，能够将补偿主体界定为受益者，受偿主体界定为保卫者。〔1〕补偿主体这里的补偿主体指耕地生态效益的受益者，包括因耕地生态功能具有空间外溢性而无偿享有耕地生态功能的周边群众，以及享有耕地良好生态系统培育出的优质绿色食品却没有付出合理价格的消费者。首先，社会效益补偿。耕地周边居民由于耕地产生的生态功能具有外溢性，而无偿享有耕地资源提供的良好生态效应的群体，理应为自个享遭到的正外部性效益付费。但是由于这部分生态效益的受益群体在空间上难以准确界定，所以由作为公众利益的代表者，代表公众对此部分社会效益进行补偿。其次，个人效益私人补偿。个人在享有耕地生态系统提供的绿色产品时，应该以私人方式对其进行补偿。例如居民在消费在购买绿色食品和环保产品时，需要为此支付高于一般产品的价格，绿色食品和一般食品之间的价格差能够作为对农户的补偿，最终将私人对耕地的生态补偿以个人消费绿色产品的形式具体表现出出来。所以这里的补偿主体包括和消费者。〔2〕受偿主体受偿主体主要是指在在保卫和管理耕地生态系统中做出奉献的群体和为了保卫耕地的生态功能而丧失一部分潜在经济利益的群体，主要包括介入耕地生态系统运作的农民、耕地的经营者和保卫者。结合我们国家的实际情况，这里的受偿主体主要是农民。农民在耕作时无条件承当起管理和保卫耕地生态环境的责任，不仅为社会公众提供农产品，而且无偿保卫了耕地生态系统，提供耕地系统所产生的净化空气、调节气候、美化环境等生态效益。除此之外，农民为保卫耕地生态环境，放弃了大量使用农药、化肥带来的潜在粮食高产量。包括和消费者在内的受益者应当为所获得的耕地资源正外部性支付一定的补偿，补偿给保卫和管理耕地资源的农民，使农户的投入成本和耕地收益相等，鼓励他们以后愈加积极的投身到耕地生态保卫工作中。4.1.2针对耕地负外部性补偿的利益相关方耕地的负外部性指的是不合理的农业活动会给社会带来的负面效应，如滥用农药带来的土壤重金属超标严重危害到周边群众的身体健康，粗放式的耕作制度带来的土地沙漠化盐碱化造成土地肥力下降，但是耕地资源的毁坏者却并没有为此付出相应代价，导致经济主体毁坏耕地资源的私人成本远远小于社会成本。根据谁损害，谁补偿与谁受损，谁受偿相结合的原则，能够将耕地资源负外部性的补偿主体归类为损害耕地生态功能的毁坏者，受偿主体界定为合法享有耕地生态功能的权利遭到损害的受损者。〔1〕补偿主体这里的补偿主体指的是耕地生态功能的毁坏者，针对造成耕地生态功能受损的源头可将毁坏者分为外部和内部两类：外部干扰和农民本身不合理利用〔李柏杨，2020〕。首先，耕地生态功能受损来源于外部干扰，包括城镇化建设中的非农建筑用地对耕地的过度占用，以及工业化经过中企业排放的废弃物对耕地污染。这里的补偿主体应该是地方与企业，原因在于：当地缺乏对相应经济发展阶段的合理规划能力、对企业排污行为的缺乏有效的监管；以及企业本身的违法排污行为。其次，耕地的生态功能受损部分源自于农民本身的不合理利用：农户过度使用农药、化肥，以及采用不合理的耕作方式等。而产生这些问题的原因在于农民追求更高层次的粮食产量，但是间接上看来粮食的高产量知足了公众的生活需求，保障了国家的粮食安全。因而，国家作为这华而不实的最终受益者，应该作为此部分的补偿主体。故针对耕地资源负外部性的补偿主体包括地方、企业与。〔2〕受偿主体这里的受偿主体指的是合法享有耕地生态效益的权利遭到损害的群体，主要指在耕地开发利用经过中因耕地数量下降和耕地环境污染而导致合法享有的耕地生态功能受损的群体，这里主要包括失地农户和拥有的耕地被污染的农户。对耕地生态环境造成毁坏的群体，应当为自个毁坏环境的行为以及为别人承当这种生态毁坏而蒙受的损失承当相应的补偿责任。这部分补偿主体应该为其所造成的耕地资源负外部性支付生态补偿金，对应的受偿主体应该是合法的环境权益遭到损害的群体，使经济主体的负外部性行为造成的边际私人成本与边际社会成本相等。损害者的合理经济补偿能够有效约束其负外部性行为，以鼓励补偿主体愈加科学地利用耕地资源。4.2耕地资源生态补偿方式4.2.1针对耕地正外部性补偿的补偿方式针对耕地资源正外部性的补偿：当作为补偿主体时，能够通过对拥有土地承包经营权或使用权并承当耕地保卫责任的农户，以地方财政转移支付的补偿方式进行经济补偿。可以以通过设立专门针对三农的惠民工程计划，对农户进行项目补偿和智力补偿。比方，设置专门的惠民服务工作小组，在农民的耕作经过中给予科学技术方面的指导，以提高农户的科学文化素质，引导农民走生态产业化道路。当消费者作为补偿主体时，主要是通过消费生态产品的形式对农户进行补偿的，详细做法是将农户生产的绿色食品在市场上用价格标签的形式与一般农产品进行区分，消费者购买生态产品和一般产品之间的价格差价作为对农户的私人补偿。除此之外，消费者在消费生态产品时，也会间接的以税收的形式增加当地的财政收入，的财政收入的增加反过来也会增加对农户财政补偿金额，所以间接上也对农户进行了补偿。4.2.2针对耕地负外部性补偿的补偿方式针对耕地资源负外部性的补偿：补偿主体主要是当地、排污企业和1要是通过修订现行的征地补偿制度，将耕地资源的社会价值、生态价值也考虑到征地补偿款中，给予农户合理的征地补偿款。排污企业主要是通过分别向和地方缴纳排污费的形式，作为对本身的负外部性经济行为的赔偿，然后1的补偿，这里能够考虑建立专门的耕地保卫专项基金会，基金的主要资金能够用来进行农业保险和农地保卫补贴。除此之外，还能够通过三农通道，以对农户发放生态种粮补贴的形式进行补偿。4.3耕地资源生态补偿标准生态补偿标准的量化问题是构建补偿机制的核心内容，它关系着制度施行的力度和保卫的效果，合理补偿标准确定能更好解决生态服务的最优的供应问题，真正使生态补偿起到对正外部供应的鼓励和对负外部性释放的约束作用〔马爱慧等，2018〕。假如耕地生态补偿标准过高，超出补偿支付者的合理承当范围，不仅会打击补偿主体的积极性，使得补偿制度的施行缺乏可操作性。除此之外，也会加重的财政负担，不利于保障补偿制度长久运行；而假如补偿标准过低，耕地生态保卫者的私人成本得不到合理补偿，就会挫伤耕地保卫者的介入积极性。因而，必须制定科学合理并且能够量化的补偿标准，以保障耕地生态补偿制度的顺利施行。耕地生态补偿金额的测算，应该考虑下面两方面的内容：首先是耕地本身的生态系统服务价值的大小，这反映在详细地区所拥有耕地系统产生的各类生态功能上，能够通过将耕地系统的主要生态功能进行分类，然后分类计算加总得到；其次，耕地资源生态系统具有一定的自我修复功能，只要当人类活动对耕地生态系统的影响程度超出了耕地生态系统的承载力，耕地资源无法依靠本身气力完成修复时，才需要进行耕地生态补偿。梳理国内外大量耕地补偿制度的以下为参考文献可知，国内外关于生态补偿标准的测算主要是以生态系统服务功能价值的估价为根据的，详细的测量方式方法有很多种，但这种测算根据存在明显的缺陷：首先是耕地生态系统是人与自然互相作用的复合系统，单纯以耕地本身生态服务价值为基准的测算方式方法，忽视了人类活动对耕地生态系统的影响。其次，诸多专家的研究结果表示清楚，此种测算方式方法得出的补偿标准往往远超补偿主体的补偿支付能力，而实际上生态补偿具有一定的社会性，是在一定经济发展水平之下进行的补偿，不能脱离耕地补偿区的社会发展水平而存在。基于以上两点原因考虑，本文中耕地生态补偿标准的测算，结合当量因子法和生态承载力模型的优点，共同测算耕地生态补偿金额。4.3.1基于当量因子法的测算当下，当量因子测算法在国内广泛应用于耕地生态系统服务价值的测算。当量因子测算法最早由国外constanza.R提出，国内学者谢高地等人〔2018〕在constanza.R的基础上，结合我们国家陆地生态系统的实际利用情况，将我们国家陆地生态系统服务功能分为：粮食生产、原材料供应、减少温差、固碳制氧、调节气候、水土内涵修养、成土物质的构成与保卫、废弃物处理、保持物种多样性、文化价值共9类生态服务功能，然后分别根据对国内数百名生态领域专家学者进行问卷调查，要求专家给出不同类型的陆地系统功能的价值量，最终得出符合我们国家国情的陆地生态系统服务价值当量因子表。当量因子指1hm2全国平均产量的农田，每年产出的农作物的经济价值，它常被用来衡量耕地生态系统产生的生态服务相对奉献值的大小。本文参考(中国陆地生态系统单位面积生态服务价值当量表〕，可知陆地生