政治学概论：第10章 政治发展

当今世界各国都面临着政治发展问题。政治发展是指一个国家由于生产力和生产关系的矛盾运动而引起的一系列关于政治关系和政治结构调整与变革的过程。

最早研究政治发展问题的是美国学者，现在已成为各国政治学者普遍关注的政治学研究课题。本章主要任务是探讨政治发展的含义、模式、途径等问题。本章内容简介及教学任务第十章政治发展第十章政治发展第一节政治发展概述第二节政治发展的目标第三节政治发展的基本途径和归宿第一节政治发展概述一、政治发展的概念二、西方政治学者的政治发展观三、马克思主义的政治发展观四、不同国家的政治发展一、政治发展的概念

(一)广义的政治发展政治发展是指政治体系由低级形态向高级形态发展的过程。马克思主义政治学所涉及到的政治发展是广义的政治发展。

一、政治发展的概念

(二)狭义的政治发展政治发展是指一个国家内部结构向科学化与合理化的方向的转变。西方学者所讲的政治发展主要是狭义的政治发展。

(三)两者的联系1、广义的政治发展揭示了政治发展的方向和规律，对狭义的政治发展有着深远的指导意义；狭义的政治发展将不断丰富和充实广义的政治发展理论。

2、广义的政治发展正是通过狭义的政治发展才得以最终完成的。

3、无论是广义的政治发展，还是狭义的政治发展，都是政治关系和政治结构的变革和调整，是整个社会的进步与完善。

二、西方政治学者政治发展研究（一）西方政治发展概念的提出与观点

二战后，20世纪50年代在考察发展中国家政治进程提出“政治发展”这个概念。阿尔蒙德、亨廷顿、派伊阿尔蒙德：《比较政治学》政治发展包括政治文化的世俗化、政治结构的分化和政治决策能力与贯彻政策能力的提高的过程。

派伊:《政治发展面面观》

(1)政治发展是经济发展的先决条件；(2)政治发展以工业社会的政治为模范；(3)政治发展是政治现代化；(4)政治发展是一个民族国家的运动；(5)政治发展是行政和法制的发展；(6)政治发展是大众动员和参与；(7)政治发展是民主政治的建立；(8)政治发展是稳定的有序的变迁；(9)政治发展是动员和权力；(10)政治发展是社会变化过程中的一个方面.亨廷顿:《变动社会的政治秩序》政治发展是指政治的制度化和政治参与的扩大化,是政治稳定性的获得。

（二）西方政治发展理论的特点在适用范围上，将政治发展限定于第三世界；在评价标准上，把西方政治制度奉为理想模式；在研究方法上，推崇“价值中立”的实证分析。

把资本主义制度描述为最完美的政治模式，把发展中国家定位于政治发展的对象，暴露出了西方学者“欧美中心论”的学术偏见及其傲慢的态度。

当今世界一些国家发生的内战、种族仇恨和武装冲突等制约政治发展的不利因素，其实是西方殖民主义在历史上对发展中国家进行侵略和殖民统治而留下的后果。。1.带有浓厚的西方本位主义的色彩2.回避影响发展中国家政治发展的历史原因

(三)西方政治发展理论的缺陷

三、马克思主义的政治发展观

马克思、恩格斯在19世纪中叶创立历史唯物主义的过程中，从总体上考察了人类社会形态的历史变迁及其发展规律，即开始了对政治发展的研究，人类社会国家历史类型的更替即政治发展的过程。

马克思主义的政治发展理论：

1.政治发展是普遍的现象；

2.政治发展具有特殊性；

3.政治发展具有内在的客观的规律；

4.政治发展是人类自觉地政治活动四、不同国家的政治发展（一）发达资本主义国家的政治发展1、三个阶段国家民族化政治发展表现为封建割据国家向君主专制国家即民族国家方向转变。政治民主化政治发展表现为民主化趋势，即结束王权统治，推翻专制制度，实现分权与制衡。社会福利化政治发展表现为建设社会福利制度，发展和扩大国家的社会管理职能。

四、不同国家的政治发展（一）发达资本主义国家的政治发展2、三种模式(1)渐进－妥协式道路（上下互动）

主要特点：政治秩序相对稳定、旧的体制长期存续、政治改革保留传统。主要国家：英国、瑞典、丹麦、挪威、芬兰、荷兰、比利时、卢森堡等。三、不同国家的政治发展（一）发达资本主义国家的政治发展(2）激进－革命式道路（自下而上）主要特点：暴力色彩非常浓厚、政治斗争异常激烈、政治体制没有连续性。主要国家：法国、西班牙、葡萄牙、希腊、俄国（十月革命前）等。四、不同国家的政治发展（一）发达资本主义国家的政治发展(3）保守－改良式道路（自上而下）主要特点：封建势力强大、政治发展艰难，依靠保守力量、通过战争方式。主要国家：德国、意大利、日本。（二）发展中国家的政治发展

1.发展中国家政治发展的特征(后发性)——政治发展起步较晚，大多数国家是第二次世界大战后才开始的；——政治发展的动力主要来自外部的挑战与外来文化的传入；——政治发展的主导力量是国家和政府，政治变迁大多是自上而下进行的；——政治发展与经济发展往往不能同时推进，政治发展的超前与滞后都同时存在。有利条件可发挥国家的主导作用

可借鉴西方国家成功的经验不利条件

面临时间和示范效应的压力

政治发展处于被动地位

受殖民地遗产和传统文化的影响2.发展中国家政治发展的条件

阿尔蒙德：是发展中国家政治体系能力与社会要求相脱节造成的。

亨廷顿：是发展中国家现代化速度过快造成的。

派伊：发展中国家有六大危机（认同危机、合法性危机、贯彻危机、参与危机、整合危机、分配危机），造成了诸多问题的产生。社会动荡行政无能公权独裁两极分化政治腐败3.发展中国家存在的主要问题（三）社会主义中国的政治发展始终坚持社会主义道路始终坚持人民民主专政始终坚持共产党的领导始终坚持马克思主义1.中国政治发展的特色2.中国政治发展的战略把建设高度的社会主义民主作为主导目标在实践中探索适合中国国情的政治发展模式推进政治体制改革以促进政治发展在政治发展和政治体制改革中保持社会稳定

第二节政治发展的目标广义上的政治发展:基本目标是社会的协调发展和人的发展，政治发展的基本内容是政治制度的根本变革，表现为政治制度不断适应生产方式发展的要求，以及国家政权的阶级基础和社会基础的不断扩大。狭义的政治发展:基本目标是建立一个适应现代化进程的稳定的政治体系。可以概括为：政治民主、政治效率和政治秩序。第二节政治发展的目标一、政治民主二、政治效率三、政治秩序一、政治民主民主是人类社会开化和进步状态的重要标志，也是人类政治文明和现代化的必然要求，政治民主是政治发展的根本目标。(一)政治民主的含义1、古代的政治民主民主一词产生于古希腊，英文democracy“政治民主”一词。在古希腊的城邦政治生活中，政治民主则现实地表现为一种由具有公民资格的全体奴隶主和自由民按大多数人的意志直接治理城邦国家的政治制度。2、近代的政治民主近代西方资产阶级思想家关于政治民主的理论具有历史进步意义。以洛克、卢梭为代表的启蒙学者，从政治哲学的角度，把政治民主与人的生存、财产、追求幸福等基本权利看成是人生来就有的自然本性，是神圣不可剥夺的。3、现代西方的政治民主西方现代政治学者对政治民主的理解呈现出多样化趋势。据《简明大不列颠百科全书》的解释，现代社会对民主的解释主要有四种涵义：（1）由全体公民按多数裁决程序直接行使政治决定权的政府形式，通常为直接民主；（2）公民不是亲自而是通过他们选举出的代表行使政治决定权的政府形式，称为“代议制民主”；（3）在以保障全体公民享有某些个人或集体权利为目的的宪法约束范围内，行使多数人权力的政府形式，称为“自由民主”或“立宪民主”；（4）任何一种旨在缩小社会经济差别的政治或社会体制。4、马克思列宁主义的民主理论在特定的经济关系和利益关系基础上，保障公民政治权利得到平等实现的政治形式。(1)民主是一种政治统治和政治管理的方式。民主的基本涵义是人民的权力。但是，在阶级社会中，人民自然就是统治阶级，所以，民主实际上就是一种阶级统治形式。既然民主是一种阶级统治，那么在实现阶级统治的过程中，就必然要以“专政”来保障“民主”，亦即民主的实行要以暴力为后盾，这在任何国家都是一样。(2)民主是一种国家形态,它表明国家的阶级性质。这里的民主，实际上是指作为政体的民主制。关于民主制与其他政体的差异，列宁指出：“君主制是一人掌握权力，共和制是不存在任何非选举产生的权力机关；贵族制是很少一部分人掌握权力，民主制是人民掌握权力。”(3)民主是一种基本原则。民主意味着公民的平等和参政的权利。

（二）政治民主的基本原则1、人民主权原则人民主权是政治民主的核心。人民主权作为政治民主的一项基本原则，是18世纪法国启蒙思想家卢梭提出来的，19世纪60年代，美国总统林肯进一步提出了国家为“民有、民享、民治”的口号。2、平等自由原则平等自由原则是政治民主的灵魂，专制政治与民主政治的显著区别，就在于专制政治只有特权和专制，而没有平等和自由。所谓平等，一是指人的政治权利平等，法律权利平等。平等自由是欧洲文艺复兴时期人文主义者为反对封建专制以争取政治民主而提出的口号，18世纪资产阶级启蒙学家更系统地提出了“天赋人权”的理论。3、依法治国原则又称法治原则。它是政治民主的基本手段，也是实现人民主权的基本保障。法治与民主相适应，人治与专制相适应。所谓法治原则，就是运用法律来治理整个国家，从政府的公共管理到公民的个人行为，都必须依法办事，任何组织和个人都没有超越法律例之外的特权，凡是违反法律的行为都必须受到惩治。4、分权制衡原则分权制衡原则在资本主义国家主要表现为以“三权分立”为代表的权力配置模式。历史的经验反复证明，任何不受约束的权力都易走向腐败，绝对权力就意味着绝对腐败。

(三)政治民主的类型

1、资本主义民主与社会主义民主资本主义民主资本主义民主是指资本主义的国家制度和政治制度，它是依照资产阶级政治思想家提出的理论原则建立的并实践中逐渐法制化和规范化的结果。

从1640年英国资产阶级革命开始，经过数百年的调整和发展，资本主义的政治民主制度在今天已趋于完备和成熟。其基本内容包括：（1）法治原则。议会制是资本主义政治民主制度的中心环节。（2）主权在民原则。产生国家元首、政府首脑和议员的选举是是资本主义政治民主制度的首要环节。（3）政党制是资本主义政治民主制度的重要环节。（4）分权与制衡原则。是资本主义国家宪法的一项基本原则，也是资本主义政治民主的一个重要环节。（5）人权原则。在宪法中明确规定出公民享有的权利，这是资本主义政治民主的基本标志。从历史发展的角度来看，资本主义政治民主的产生是人类社会发展的巨大进步。社会主义民主

社会主义民主从根本上改变了民主仅为少剥削阶级享有的状况，第一次把民主扩大到绝大多数社会成员，体现了人民当家作主的本质。（1）人民主权原则（2）议行合一原则（3）共产党领导原则（4）民主集中制原则（5）保障公民权利原则（6）社会主义法治原则

2、直接民主和代议制民主直接民主的条件：【1】国家疆域不大【2】公民总人数不多【3】公民得同质性较强【4】公民之间比较和谐3、平等主义民主和自由主义民主【1】两者区别A、平等主义民主把实现人人平等作为民主的主要导向，自由主义民主把保护个人自由作为民主的主要导向。B、平等主义民主更关注权力归谁所有，自由主义民主更关注权力如何行使。【2】平等主义民主的可能后果A、为了平等而牺牲自由B、以多数意志取代法律C、过度参与导致的政治肥大症D、因公民素质过低导致政治管理的低效

【3】自由主义民主的主要观点A、实行政治民主根本上是为了保护个人自由B、有限国家是个人自由的基本保障C、法律是保护个人自由的重要手段D、所有人平等参与政治是不可欲的E、主张实行间接民主(四)政治民主化及其动力1、政治民主化的涵义

从广义上看，“政治民主化”是指在人类历史发展进程中，政治从少数人统治向多数人统治发展的全过程。

从狭义上看，“政治民主化”是指从传统社会向现代社会转型过程中，政治的形式和内容从非民主走向民主，特别是从专制走向民主的过程。(四)政治民主化及其动力

2、政治民主化的基本内容1）政治体制的民主化，即政治体制的结构－功能从单一性向分工协作过渡；

2）政治领导权的民主化，即公权从个别集团或权威人物的独占性、垄断性向竞争性、公开化发展；

3）政治行为和过程的民主化，即政治行为和过程从人治性、封闭性向法制化、程序化发展；

4）政治权利的民主化，即公民政治参与等权利从排他性、限制性向扩大化、普遍性发展；

5）公共决策的民主化，公共决策从单一性、阶级性向多元性、民众性发展。3、政治民主化的动力1）经济动力

经济结构决定政治结构；经济原则影响政治原则的确立；经济发展推动政治民主化进程2）政治动力

政治民主化是巩固统治阶级政权的需要；政治民主化是提高政治体制运作效率的需要3）文化动力

不同国家、地区、民族的文化价值取向，影响着人们对政治民主化的价值、模式的选择；民主的政治人格是民主政治制度的重要组成部分；民主文化环境建设需先于政治民主化实践。二、政治效率政治效率是政治发展的功能性目标，其核心是政府的行政管理效率。二、政治效率

实现政治效率要求:领导层政治决策的高效统一；政治运行机制充满活力，行政执行高效有力；政治体系具有良好的动员能力和应变能力，保障社会稳定、经济发展；保障社会公正、公民自由。三、政治秩序政治秩序指没有政治暴力、没有政治演进中的中断或突变。政治秩序是政治发展的保障。亨廷顿说：没有良好的政治秩序，其它一切方面的发展都是不可能的。三、政治秩序追求政治秩序要做到:实现政治组织和程序的制度化；增强社会动员能力、提高政府的调控能力；制定正确的改革战略；提高社会整合程度；第三节政治发展的基本途径一、政治革命二、政治改革三、政治革命与政治改革的区别四、政治发展的最终归宿一、政治革命

1.含义政治革命就是在社会利益矛盾对抗的基础上，社会政治力量为变更政权和社会利益关系而反抗既有政治权力和政治统治的激烈活动。

2.特征

（1）不同利益之间的冲突和对立（2）政治力量的对抗和角逐（3）政治权力的变更和夺取（4）人民群众的参与和加入（5）以暴力方式为主要表现形式3.政治革命的客观形势和主观条件客观形势社会矛盾和阶级矛盾日益激化统治阶级已不能照旧维持自己的统治被统治阶级也不愿再以旧有方式生活下去主观条件被统治阶级形成革命的意识革命组织（政党）的建立

4.政治革命的地位和作用政治革命的地位

革命是历史的火车头——马克思政治革命的作用(1)政治革命实现革命力量的社会利益(2)政治革命改变政治关系(3)政治革命更新政治体系

①奴隶革命、农民革命、资产阶级革命和无产阶级革命5.政治革命的类型②国内革命与民族革命③暴力革命与非暴力革命二十世纪的中国革命①辛亥革命②国民革命③新民主主义革命④社会主义改造⑤“文化大革命”二、政治改革

1.改革的涵义

统治阶级中的领导集团根据生产力和社会发展的要求，有计划有步骤进行的旨在改进政治体系、调节政治关系以巩固和加强其政治统治的政治过程。2.政治改革的特征基于社会利益关系中的利益矛盾对政治权力关系和政治权利关系的调整由政治权力主体发起和领导有计划有步骤的政治变革，渐进而缓慢的过程，以和平的方式进行

3.政治改革的方式（1）激进式改革(闪电战略和休克疗法)主要特征：毕其功于一役总体设计，强制变迁，整体推进，一步到位（2）渐进式改革(费边式战略和多项分进法。主要特征：积小胜为大胜先易后难，循序渐进，分解任务，各个突破