新一轮退耕还林还草实施方案

编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第1页共24页124页一轮退耕还林还草实施方案一、根本状况〔一〕自然条件1、地理位置县位于省中部，市南端，属中部干旱县之一。地处北纬35°24′—36°26′、东经104°31′—105°34′之间。全境为黄河中上游祖厉河流域。2、地形地貌境内属陇西黄土高原丘陵沟壑区，地势大致由东南向西北倾斜。1450—2404米，地形较为简单，山、川、塬穿插，沟、峁、500—600米之间，大致可分为梁峁山地、裂开残塬和河谷川台三大类型。3、土壤植被,区内土壤可分为:5个土类,6个亚类，14个土属，34个土种。灰钙土类质地较松，主要分布在北部川区及山塬区;黄绵土类是黄土母质上直接耕种熟化的土壤,土体比较均匀,耕作性好,通透性较好,但有机质含量少,多分布在中部地区;黑垆土类土层深厚,口松易耕,但普遍表现缺磷,主要分布在南部山区;红土,,土体构造简洁,天旱易裂口,雨涝泥泞,耕性差;2300米的铁木编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第2页共24页224页山灌木林区,土壤肥力缺乏,普遍缺磷少氮,钾丰富,有机质含量低,土层瘠薄,PH7.0—7.8,呈偏碱性。处于温带干旱草原向荒漠草原过渡的自然地带,境内只有少量灌木林,自然植被稀有,掩盖度为10%左右,植被分布差异较大,生长状况南部较中北部为好,区内人工栽培树种大致有203285种,,自南向北有羊茅、白蒿群丛;针茅、莳萝蒿群丛;矮小针茅、米蒿群丛和冰草群丛。4、气候状况县具有典型的温带大陆性气候，由于地处内陆，东有六盘山，南有秦岭作屏障，故空气中水气含量较少，气候枯燥，降水量少而安排350mm7、8、98.233.5℃，极端最低温为2542.6—3556.3120—175天。干旱与水土流失冲突突出，干旱是县的主要自然灾难。5、水资源状况县水资源贫乏。县境内主要河流有响河、祖厉河。响河属渭河水系，流经县城东南杨集，发源于陇川及周家水头山谷，由西向东经杨集、罐峡至界石流入静宁县，在本县境内长约 15km,平均流量为0.001—0.02m3/s,水味较甜但利用率低祖厉河属黄河水系祖河、编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第3页共24页324页厉河、土木岘河、关川河是祖厉河的主要支流，经靖远县汇入黄河。1001307×104m3，常水期流量为0.2—5m3/s，最大流量为1710m3/s。含盐量高，泥沙多，不能浇灌和饮用，开发利用困难。北部川区建有靖会电灌工程一处，现正在建设引洮一期工程。〔二〕社会经济状况80%以上的人口为农业人口。全〔社区1〔居43万人，51.1689.9%31.66万99人/km2392.735万亩，农民人均7.68亩。38.4%36301.7637.8公斤，粮食平均亩产173.4公斤，散养大牲畜18.24万头；农业总产值253298.375165.58117479.6343303993.42元。〔三〕退耕还林工程实施状况是省实施退耕还林工程最早的县之一，是目前全省退耕还林面积2023年底，经国家、省、市各级检查验收，全县共编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第4页共24页424页103.93万亩,42.87万亩,退耕地还16.81万亩,40.75万亩,3.5103.93100%103.93万亩,占100%；管护面积103.93万亩,占100%;退耕还林地林权证发放面积42.87100%。41.976万亩，42.87297.9%；经济林面积较少，仅有0.89642.8722.1%种以山杏、侧柏、刺槐、梢白杨等为主，生态效益明显，经济效益较少；经济林种植树种以仁用杏、鲜食杏等为主，由于受种植农户治理〔如会师镇南咀村的经济林鲜食杏收益较好，局部农户对经济林治理不善，林木保存率较低，收益相对就差。截止目前，国家已累计兑现第一轮粮款补助资金67895.4144万元〔其中粮食补助资金 59408.4876 万元、发放现金补助8486.9268万元18095.0337万元〔其中生活费补助14073.9151万元、管护费补助4021.1186万元17892.0万元。工程实施范围掩盖了全县28个乡镇的28489538户376000编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第5页共24页524页工程建设工程。〔四〕全县土地利用现状848.50393.58万亩,林业93.88万亩〔59.453.93万亩、未成林造林地和无林地及苗圃地等其它林地0万亩，牧业用地224.43万亩,136.61392.73万亩，其中221.582645.17615145.17万亩、1525168.392512.42292.38万亩，分坡度分布为：215.40万亩、2631.63615115.1315度至25度128.53万亩、251.68万亩；非根本农田面积100.732度2539.852510.7442.731525度33.54万亩、259.19万亩。二、编制依据1、国家进展和改革委员会、财政部、国家林业局、农业部、国土〔发改西部］2号；2、省进展和改革委员会、省林业厅、省农牧厅、省财政厅、省国编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第6页共24页624页〔甘发改西部］4号；3镇土地利用总体规划。三、指导思想和根本原则〔一〕指导思想及目标一轮退耕还林还草工程是党中心、国务院从中华民族生存和进展以党的十八届三中、四中全会，中心农村工作会议精神和《境、促进贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建设、实现可持“和谐”“生态”建设步伐，推动经济社会又好又快进展。〔二〕根本原则1“自下而上、上下结合”的方式实施，即在农民自愿申报退耕还林还草任编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第7页共24页724页务的根底上，规划引导，依靠科技进步，供给技术效劳，退不退耕，还林还是还草，种什么品种，由农民自己打算。县乡两级政府加大一轮退耕还林还草工程宣传力度，充分敬重农户意愿，切实维护农户的知情权、参与权和监视权，在国家政策的成为宽阔群众保护生态环境、改善生产生活条件的自觉行动。2、坚持敬重规律，因地制宜。依据工程区不同地理、气候和立地宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的可实行林草结合，不再限定还生态林与经济林的比例，重在增加植被盖度。3、坚持严格范围，稳步推动。退耕还林还草依据其次次全国土地25度以上坡耕地、严峻沙化15-25度坡耕地。兼顾需要和可能，合理安排退耕还林还草的规模和进度。4、坚持加强监管，确保质量。建立健全一轮退耕还林还草工程保证工程质量效益长期发挥。四、总体规模和任务安排〔一〕总体规模在农民自愿申报退耕还林还草任务的根底上，依据县土地利用现25度以上坡耕地总量及适宜退耕区域，县退耕还林还草建编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第8页共24页824页9.199.19万亩。依据省人民政府批复的《省地表水功能区划〔2023-2030年》中15－25度非根本33.5427.026.52万亩。〔二〕任务安排259.19万亩，全为还9.192023-202320231.5万亩、20232.0万亩、20232.0万亩、20231.5万亩、20231.0万亩、20230.6万亩、20230.59万亩。259.19万亩，涉及全2826119037户。〔一〕造林面积9.19万亩，全部为退耕还林面积。〔二〕整地措施退耕地整地一律承受网格式反坡台整地，沿等高线开挖，自上而21208—122米，外沿修建高、宽各4024030编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第9页共24页924页1/30.8米、短径0.8米、深0.6米。呈“品”字形排列。整地技术是抗旱保水、改进土壤和提高栽植成活率的一项重要措施，是能否实现对降雨的全面拦截、就地入渗的关键。实践证明，网格式反坡台整地是干旱、半干旱地区造林前整地的最好措施之一。〔三〕造林树种造林树种依据退耕农户自愿和适地适树的原则，选择适宜我县干油松、落叶松、梢白杨、核桃、苹果、枣树、梨、文冠果、柠条、沙棘、紫花苜蓿等适宜当地种植生长的树种和草种。苗木规格：全部树种必需为充分木质化，根系无机械损伤、无病虫危害的Ⅰ、Ⅱ级苗。95%85%以上的合格籽种。〔四〕造林密度110株/〔林草间作在水平台间套种紫花苜蓿28株/1：1。〔五〕造林模式适地适树、针阔结合、乔灌混交、林草间作，网格式集雨坑整地。〔六〕种苗供给种苗供给依据工程区涉及乡镇退耕还林还草面积和设计密度来确编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第10页共24页24页9.199.19万亩，110株/28株/亩种植，具体需苗量依据农户选择的退耕还林树种来确定。工程建设所需种苗和籽种依据“就近培育，就近调运”的原则，全200300万株以上；30003000万株以上；每年可自产20多万公斤柠条籽种，可完全满足全县退耕还林还草建设的需求。县县林业局负责落实苗源,，严把苗木数量、质量关口，做到苗木调运前泥浆蘸根、运输工程篷不具备“两证一签”的苗木，严禁栽植。〔七〕抚育管护造林后严格贯彻落实中心、省市出台的封山禁牧政策及其它抚育方法。县乡两级要加大抚育管护力度，制止放牧、砍柴、幼树郁闭前应准时松土除草，太干旱时要准时浇水，对核桃、山杏、侧柏等易遭野兔危害的树种要实行树干涂白、绑扎作物秸杆、堆土压埋等措施，确保苗木安全越冬，强健生长。对造林成活率缺乏85%的地块，必需编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第11页共24页24页片，成一片，保存一片。〔八〕时间安排1、整地时间要求退耕农户在上年雨秋季〔伏天〕或封冻之前全面完成退耕还林还草工程整地，即秋整春栽或夏整秋栽。2、造林时间造林是一项季节性很强的工作，同一区域同一树种造林一般不得超过半月。春季造林在土壤解冻后，苗木芽萌动前，抓紧时间提早4月上中旬，秋季造林在树木生长停顿后开头，土壤封10114月底前完成种草。六、投资概算和资金来源(一)概算依据1、国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部《关于印发一轮退耕还林还草总体方案的通知〔20231772号；2、国家林业局有关规定、规程中的技术经济指标；、全国造林技术规程—；4、县当地劳务市场价格；5、省、市有关一轮退耕还林还草补助政策。编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第12页共24页24页〔二〕投资概算9.19万亩，规划工程建设概算总投19373.05万元。1、种苗补助费：2758.12万元；2、现金补助：11032.49万元；5万元0亩计；4、其它费用〔政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、政策9〔2亩计。〔三〕资金来源种苗补助费和现金补助共计13790.61造林整地和抚育管护费5516.2566.19万元主要由省级财政担当，中心财政赐予适当补助。七、保障措施〔一〕组织领导成立由县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，县发改、财政、监察、审计、林业、农牧和国土等有关部门负责人为成员单位的工程建设领导小组，全面负责工程的组织、指导工作。在县林业局下设一轮退耕还林还草工程办公室，负责日常工作及工程汇总工作，编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第13页共24页24页连接工作；财政部门要做好资金下达、治理使用和监视检查工作；林工作的重视和领导，县政府与各乡镇签订退耕还林还草目标责任书，相应的工作机构，实行一把手负总责，分管领导全面抓，包村干局部片抓，村社干部具体抓，包任务、包效益、包管护，形成造林与管护并举，从上到下齐抓共管的良好局面。总之，各部门要统筹协调，各司其职、各负其责，加强沟通，协同协作，形成合力，全过程负责工程确保一轮退耕还林还草工程良性运行。〔二〕运行治理1、建立健全制度，抓好贯彻落实为了保质保量按时完成工程建设任务，在工程实施中严格依据国制、合同治理制等“六项制度”。一是工程主体责任制。对工程细化目项工程的责任主体，对工程工程质量、工程进度和资金治理总负责，编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第14页共24页24页工程落到实处。二是工程领导小组成员单位议事制。每年年初，县工程存在的困难和问题，争论制定解决方法和措施。三是合同治理制。要化治理，通过合同方式落实工程设计、建设任务、组织施工等工程重实施方案和作业设计，编制完成后依次报送省市有关部门进展审批，公示制度，对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种草种以及质量要求、验收结果、补助资金等状况进展公示，承受社会和群众监视。行全起到了格外重要的作用。2、强化监管验收，保证建设质量工程监管既是工程建设的重要环节,也是提高工程建设质量的重编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第15页共24页24页要保证,更是准确兑现国家补助的牢靠依据,因此必需抓紧、抓好、抓还林当年、第五年和还草第三年，由县林业和农牧部门具体实施，并将检查结果和资金兑现状况张榜公示，承受群众监视；还林第三年、变更调查成果，逐图班进展自查，县级自查结果要依程序公开，作为设计内容完成乡级自查，乡级自查验收合格后，将农户退耕面积、退耕地点、树种草种、质量要求、成活状况、验收结果、补助资金等状况7天无异议后，向县级人民政府申请县级检查验收。县级检查验收合格后，方可兑现补助资金。县级检查验收结果作为兑现资金的直接依据。3、加强后续管护，完善档案治理年度工程启动时，建立一轮退耕还林还草工程管护长效机制，”的原则，建立受益群众编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第16页共24页24页护实行县、乡、村、农户四级管护责任；四是对每年造林、种草地块植的幼树适时松土除草,确保幼树有效生长，改善林分质量，促进林分提前郁闭。强化档案建设。档案治理要留意完善县级，重点加强乡级。各乡镇都要在工程实施过程中建立健全工程建设档案治理制度，涉及的相关文件、初步设计方案、阶段性工作总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片资料、统计数据和录像资料以及其它图标卡册等电子版和纸质版档案材料做到专据，为工程最终验收治理供给牢靠依据。4、明晰责权建管，保证群众投劳县级人民政府或由其托付的乡级人民政府要与退耕农户签订合同，明确退耕范围、面积、树种草种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间、管护责任等。一轮退耕还林还草工程，在不违反《退耕还林条例》的前提下，依据农使用权，“谁造林、谁全部、谁经营、谁受益”。经退耕农户申请，县编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第17页共24页24页地块负有补植补造、松土除草、施肥浇水、病虫鼠兔防治、越冬管护务，达不到验收标准的，暂缓兑现，乡村催促落实补植补造等治理管造等治理管护义务的，停发并收回已发补助，调整实施地块，进展异〔300元/120元/亩〕造林、种草、治理、管护等，由退耕农户自己投工投劳完成。对承包工程建设，通过投工投劳的方式有效解决工程建设资金缺乏的问题。〔三〕技术保障一轮退耕还林还草工程应充分发挥科技进步的支撑作用，组织编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第18页共24页24页措施上，要严格依据“遵循自然规律，因地制宜，适地适树，生态优先，重点突出，留意实效”的原则，在充分调查的根底上，科学合理时，要强化技术指导和培训。县工程办负责组织，充分利用各级林业对各自行业的工程实行分片区指导；县、乡、村三级干部职工实行分片包干负责、一包到底的方法和主管单位包打算、业务部门包技术、“四包”责任机制，切实做到责任量。质量是工程建设成败的关键。工程的实施，肯定要坚持质量第一的原则，严把质量关。绿化苗木应就地就近调运，优先选用乡土树种合格，并附具标签和质量检验合格证。推广旱作还林技术。县气候干旱，造林条件差，难度大，因地制宜承受旱作栽培技术，推广先进、有用科技成果，提高还林质量。因地制宜地应用蘸泥浆法、客土造林、集合径流造林技术等；此外，APT生根粉、苗木处理技术、吸、保水剂应用、促进或抑制生长剂等技术的应用也能提高苗木抗旱力量，从而提高还林成活率和保存率。编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第19页共24页24页〔四〕资金治理设立一轮退耕还林还草建设资金专户，实行专户治理、专款专用、封闭运行，严格标准建账、支付和结算，全部建设资金均通过建时兑付国家补助政策，工程验收合格后，补助资金通过“一册明一折统”的方式准时上折兑现到户。纪检监察、审计和财政部门每年对退确保资金安全高效运行。八、预期效益分析一轮退耕还林还草，是贯彻落实科学发展观、推动生态文明建程，更是加快贫困地区农民脱贫致富的有效途径。工程的实施，将进一步改善县生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，促进经济社会可持续进展，具有显著的生态、经济和社会效益。〔一〕生态效益一轮退耕还林还草工程的实施，可使我县增林草面积9.19万亩，对于改善生态环境、调整气侯、减轻干热风与沙尘暴，提高空气的将发挥重要作用。编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第20页共24页24页1、修养水源，保持水土效益森林修养水源效益由于森林对暴雨的层层拦截和蓄存，使大量雨水滞留于林内，减一个巨大的“绿色工程”，在防洪抗灾方面的功能决不亚于水利工程。防止泥沙流失效益森林茂盛的枝叶可阻挡、减缓雨滴对地表的冲刷，保持水土，防N、P、K等养分元素的流失。2、调整气侯效益调整气候27.522—24℃，6—78—20.5℃。而在冬季，铺有草坪的足球场外表温度比暴露的球场外表温度提高4℃，在炎夏季节里，50—90%的辐射热。经辐射温度计测定，夏季的树荫下与阳光直射的辐射的温度可相差30—40℃之多，大面积的森林掩盖对气温的调整则更明显。调整湿度25kg水到空气中，昼夜的蒸腾0.5t1000株树，就有相当于每天在该编号：时间：2023编号：时间：2023xx日海纳百川页码：第21页共24页24页500t7—14%。森林不仅影响林内湿度，对四周的影响也很大。防风防沙林木可降低风速，削减风沙，改善气候。树木的种植，有巨大的15—20倍。3、改善生态环境，净化空气效益森林净化空气的功能森林是“绿色氧吧”，森林能吸取二氧化碳，制造氧气，据争论，1.0t0.73t。森林吸滞烟灰粉尘的功能森林对大气中的烟灰和粉尘具有吸附和阻滞作用，它不仅是有毒物质的“吸毒器”、“储存器”，而且还是环境的“除尘器”。森林吸取有害气体的功能森林能吸取大