三网融合在中国的困境与道路 素材课件

三网融合在中国的困境与道路

报告内容：一、三网融合的概念二、三网融合的好处三、中国三网融合的技术条件四、中国三网融合历程与现状五、中国三网融合的症结在哪里六、国外三网融合经验七、中国怎么走一、三网融合的概念没有严格的定义，是一种广义的、社会化的说法。普遍说法：不是将电信网、有线电视网和计算机网简单地合成一个物理网络。而是一种源于数字技术导致的电信网、计算机网和有线电视网之间内核趋同、边界模糊的现象。直观上表现为三大网络通过技术改造，都能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。——刘颖悟（2005）：《三网融合与政府规制》（北京，中国经济出版社），第2页。二、三网融合的好处1.拉动经济增长（带动投资、消费、就业）将给国家带来7000亿元的经济效益，可以带动20万人的就业，将促进GDP增长约1.6个百分点。2.信息服务由单一转向多媒体综合业务

信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务。3.节约资源，降低成本

广电、电信、互联网各布各的网、各拉各的线，造成基础设施的重复建设和资源浪费。三网融合后，有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。二、三网融合的好处4.业务整合，带动产业链发展三网融合不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且将衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、视频邮件和网络游戏等。将带动包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的整条产业链的发展。5.各大运营商同台竞争

打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃。6.消费者得到更多的实惠

正是因为各大运营商的同台竞争，运营者肯定会提供差异化的服务，用户将会有更多的自由选择。行业内的竞争将更加激烈，资费随之会下降，这会给用户带来更多实惠。三、中国三网融合的技术条件1.基本技术成熟成熟的数字化技术。即语音、数据、图像等信息都可以通过编码成0和1的比特流进行传输和交换，这是三网融合的基本条件。采用TCP／IP协议。实现点对点、点对多点的互动，使得各种以IP为基础的业务能在不同的网上实现互通。光通信技术。提供足够的信息传输速度，保证传输质量。四、三网融合历程与现状1997年4月，国务院在深圳召开了全国信息化工作会议，首次提出三网的概念（即电信网、广播电视网、计算机网）。1998年11月，发生一场关于“三网合一”还是“三网融合”的论战。（电信与广电关于三网融合的第一次交锋）2001年3月，通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提到：促进电信、电视、计算机三网融合。（三网融合第一次在国家的五年规划中被明确提出）2005年10月，“十一五”规划建议中明确要求，未来五年内要加强信息基础设施建设，推进“三网融合”。2008年5月24日，工信部出台了《关于深化电信体制改革的通告》，指出要以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。是为中国第四次电信体制改革。2008年12月，科技部和广电总局签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，计划用十年左右的时间建成中国下一代广播电视网（NGB）。2009年5月，国务院批准发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。（第一次提出了要实现广电和电信企业的双向进入）2010年以来（实施阶段）1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。（重要性：提出了明确的时间表——在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,并于2013年至2015年全面推广）1月23日，国务院办公厅发了《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（五号文件），“三网融合”方案。（明确了工作目标、主要任务和政策措施）2月9日，广电总局叫停了广西14个市电信公司的IP电视节目信号源及业务运营。（广西电信系统内部的竞争殃及了广电利益）2月23日，张德江副总理主持的“三网融合”协调小组第一次工作会。该小组由张德江亲自担任组长，工信部和广电总局主要领导均为领导小组成员。4月12日，广电总局向各省广电局发出“41号文”。要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。4月23日，广电总局下属公司在北京召集一个讨论三网融合的闭门会议。该会议以沙龙形式进行，吸引了工信部、广电总局、电视台、有线网络公司、互联网企业等领域的代表参加。各方在会上争论激烈。4月28日，广电总局发布了针对电视机终端的两道许可门槛：《互联网电视内容服务管理规范》、《互联网电视集成业务管理规范》。广电总局对互联网电视将采取“集成服务+内容服务”的管理模式，分别颁发两类牌照。5月初，广电总局和工信部于4月26日提交的第二稿被驳回。（第二稿中回避了很多敏感问题，分歧重点在带宽配比，双向进入等一系列问题上）为了寻找新的经济增长点，发展低碳经济，决策层已下定决心推进三网融合。试点方案一拖再拖，说明“三网融合协调小组”的作用未如设想中理想，也说明广电系统与电信系统间的利益分歧比预计的要大的多。以目前的进度而言，广电方面总体上处于劣势，所以广电的开放意愿不及电信，且不时清查电信系业务。小结：五、三网融合的症结在哪里？5.1、三网融合的本质5.11、从行业发展来看：由于电信网与互联网从一开始就共同发展，融合程度已经相当充分，因此三网融合其实也就是二网融合，即电信网与广电网的融合。三网融合现状分析在我国广电与电信产业分属两个部门，其中广电产业属国家广播电影电视总局（简称广电总局）主管，电信产业由工业和信息化部（简称工信部）广电产业主管部门广电总局电信产业主管部门工信部所以，我们所说的三网融合中的有关部门，主要是广电总局与工信部。5.2、广电总局与工信部的矛盾在哪里5.21、先看两者的职能：监管广电服务机构并管理其进出，对广电节目、试听节目等内容及质量进行审查。

统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。广电总局工信部5.22、这些意味着什么？由于中国对意识形态的敏感与控制，拥有内容监管权的广电总局就等于拥有强有力的武器，甚至掌握了主动权。相反，工信部本就是为了产业融合改组而来的部门，却成了协调者。“现在谈三网融合，必须要加强对互联网传输内容的管理和控制，对于节目源的审批和播出要负有社会责任。不管从哪个通道出来的东西，都必须要有人管，必须要负责。这一点不能变！”（广电总局科技司一官员）何谓电信“抢跑”？电信利用它的优势，在试点城市之外的全国范围内迅速扩张IPTV业务，以增加谈判砝码。真正符合地方IPTV落地发展的合格地区只有云南、江苏、上海、哈尔滨、黑河、牡丹江、福州、厦门、台州、西安、汉中、盘锦、沈阳、大连二省十二市。但是广东电信已有71万用户，福建电信已有30万用户。广电如何回击？开办IPTV业务，需要四证齐全：包括《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》。其中《网上传播视听节目许可证》由国家广电总局颁发，也即俗称的“IPTV牌照”。换言之，从事IPTV业务必须与有牌照的公司合作。否则，就属于非法，广电就可以清查取缔。5.3、广电需要的是什么如前面所述，广电在技术上市场上的优势不及电信，这也是它打击IPTV的一个重要原因。电信改革经过十几年的努力，已形成了市场竞争的基本格局，在体制机制、资本市场、网络基础、用户规模等方面具有明显优势，并开始进入IPTV等广播电视传输的基本业务领域。——国家广电总局副局长张海涛就内部而言，广电面临着台网不分政企不分的困境，需要完成体制和市场化的改革。内外交困的广电，需要时间。广电必须寻找发展时间差。弊端之二：既当裁判又当运动员的广电总局。例如：今年四月份，在央视曝光互联网电视涉黄的同时，广电发布《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》，宣布对互联网电视采取“集成服务+内容服务”的管理模式。这自然引发电信部门与电信运营商的不满。工信部要求广电系机构必须要实现企业和事业单位分开、台网分离，以此作为广电申请电信业务的条件。一方面，三网融合对广电产业有着较高的市场化程度要求；另一方面，由于台网不分政企不分的体制维持已久，既得利益者又成为市场化的阻力。所以，有不少专家学者认为：三网融合最关键的步骤是广电方面完成省网改造整合，尽快实现全国的台网分离改革，筹建国家有线电视网络公司。5.42、台网分离是三网融合关键的一步六、三网融合的国外经验

欧盟我国与欧盟都在20世纪末提出三网融合，而现在包括欧盟在内的发达国家在这方面已处于领先。由于意识形态的需要，内容监管成为广电总局的特权，造成广电与电信的双向进入不对称。欧盟：1999年《视听媒体业务指令》与《监管框架指令》对电子通信业务、电子通信网的解释完全一致，避免在融合中发生电信与广电撞车。从2003年7月之后，欧盟各成员国开始将其演化为国内的法律，2005至2006年欧盟范围内规模性的三网融合正式展开。

其他因素：讲求统一管理、自由竞争与公共利益等。美国1934年成立联邦通讯委员会（FCC），分离政策规管与业务经营；

7名委员由参议院建议、通过，并由总统任命。委员中属于同一个党派的成员不得超过3名，并且委员中不得有人与委员会相关商业机构有任何经济利益关系。其职责包括管理美国有线、无线洲际通讯和对外通讯，监督管理广播事业。整顿电信秩序，促进竞争：电话电报公司（AT&T）的拆分

成为贝尔系统的母公司，垄断电信市场（1899-1983）——被司法部拆分为新AT&T（专营长途电话业务）和七个子公司（专营本地电话业务），电信进入竞争时代（1984）——分离设备研发制造部门，只留下通信业务（1995）——出售无线通讯、有线电视和宽带通信（2000）——拓展光纤电视服务，与卫星电视和近年进入宽带电话市场的有线电视公司竞争（2007）。

美国国会于1996年通过《电信法案》，成为三网融合的基石性文件，允许电信、有线电视相互进入，打破混业经营的限制，鼓励自由竞争；捆绑服务：通过一种网络提供“语音+视频+数据”三种服务。一些公司在融合初期组成“临时夫妻”，共同渡过困难期，增强各自实力。逐渐发展为独立向用户提供一体式捆绑服务。

好处：用户享受到便利服务，企业也借此增强实力，挣取回报。小结：电信自由化+用法律推动双向进入/混业经营英国1992年：有线电视公司兼营电话业务；2002年：电信公司兼营广电业务；2003年推出了新的《通信法》，并依据通信法成立了融合的管制机构——OFCOM（电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合），全面负责英国电信、电视和无线电的监管。OFCOM在成立和组建过程中，高度重视新机构的整体性，彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务进一步融合。

确立网络与技术中立原则

：允许运营商自行选择相应的网络传播内容。

英国立法明确规定准许传统广电和电信双向进入，同时对电信业采取竞争开放监管办法，对广电业的准入相对严格一些。

有线电视、电信相互进入——OFCOM融合监管日本电信改革：1985年实施《电信事业法》、《日本电信电话株式会社法》，开放市场。

1998年开始实施第二次电信改革：鼓励更多的企业进入电信市场；完全取消外资比例的限制。

第一阶段是电信和广电的融合：2001年1月13日，日本IT战略总部电信广电事业可以互相自由渗透和兼营。第二阶段是三网融合阶段。随着因特网宽带化和光纤通信的普及使类似电视的电信服务(如可视电话等)变为现实，电视借助因特网和光纤通信设备服务领域更加广泛。在日本，人们还可利用手机通过因特网平台享受到电视服务。利用电视机也可以上网，电视机不仅可以收看电视，还可以通过网络接受各种服务。

建立下一代网络（NGN），消除网络界限，实现各种服务的融合。电信改革-与广电融合-与互联网融合国外三网融合经验小结三网融合关键在于放开市场准入，允许有线电视网、电信网对称接入。递次融合的演进策略

电信网互联网整合-有线电视网互联网整合——电信网、有线电视网融合——实现三网融合（依各国情况不同，融合演进则有所不同）建立统一的监管机构。实施立法，在法律框架内推进