浅谈关于某公司建设工程成本控制的建议-

关于我司建设工程成本控制的建议所谓建设工程造价成本的控制，就是在项目投资决策阶段、方案定位阶段、图纸设计阶段、工程发包阶段、工程施工阶段及竣工结算阶段，把建设工程造价控制在既定目标的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程项目管理目标的实现，以求在各个工程建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。搞好工程造价管理，控制工程建设成本是各方面十分关心的问题，工程造价成本管理体现于工程建设的全过程。为了控制好工程造价，近几年来我们国家有关部门不断总结经验并借鉴国外先进管理技术，提出了限额设计，招投标制、工程监理制、项目法人制、加强工程项目审计等多种法规，在推行的几年来均取得了一定的成果，对工程造价管理起到了良好的作用，因此我们公司也应当积极响应。随着我们公司持续、稳健、高速、健康的发展，XX公司物流园区和地产项目的每年建设投资数额也在不断增长，物流园区及地产业的迅速发展将成为XX集团未来经济的支柱产业之一。在市场竞争愈来愈激烈的今天，降低公司经营成本，提高经济效益，取得良好的投资效果是整个集团上下一心追求的目标，尤其是在近年来国家对土地使用严格管控情况下，地价、物价等不断上涨，如何加强工程造价控制与管理显得至关重要。由于工程建设产品的周期长，生产要素价格变化频繁，产品固定性，单件性等特征，使得建设产品的价格复杂多变。因此，对工程造价的控制与管理需贯穿于工程建设的全过程。总体归纳起来主要可分为五大阶段，即包括“建设工程的立项决策阶段、方案定位与设计阶段、招标发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段”，其中对方案定位与设计阶段及工程招标发包阶段的工程造价控制是整个管理过程的重点。对建设工程立项决策阶段的管理完善投资决策机制，成立项目建设领导小组，落实项目建设领导责任制。由项目建设领导小组对项目的技术性，经济性及建设全过程负责，充分发挥其控制造价的主导作用，严格执行控制造价的各项措施。一个严厉的制度是必须的，如果每个人、每一项工作都没有问题，那些制度的严厉也就起不到作用，也就无所谓严厉。公司提倡的全员、全过程成本控制方法，是实现成本控制的唯一途径，只有实现了每个人都是成本控制主体，没有人处在成本控制制度之外，才能实现成本控制的总体目标，相反如果一个公司，从上到下每个部门都有好好先生，那这样就很危险了。在这一阶段对工程造价的管理重点是项目建设领导小组成员应积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如当地经济情况、战略地位、软硬件配套、发展潜力、技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请。在立项批准后，应根据市场需求及发展前景，分阶段合理确定工程的建设规模及建设标准。必须加强方案定位及图纸设计管理拟建设项目经过决策立项后，方案定位与图纸设计就成为工程实施的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、经济、适用、美观等进行全面权衡，确定一个比较合理的设计方案。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。我们在整个过程中应积极与设计人员配合，使设计人员充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么？在设计过程中，我们应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行，经济有效。建设项目经历初步设计、扩大初步设计、方案确定、施工图设计四个逐步深化阶段过程的同时也是建设项目工程概算逐步深化、细化的过程。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到大家足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部的混凝土及钢筋用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段我们的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。据国内外有关资料研究表明，工程设计费虽只占工程建设费用的1.5%~3%，但一般情况下，它对工程造价成本的控制影响超过70%（工程招标发包和施工阶段的成本控制约只占30%），重工程招标发包与施工管理、轻方案定位与图纸设计的传统观念必须得到改善。对于我们单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计人员的事，不闻不问，相反我们应积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。提高设计质量，加强投资控制工作设计是龙头，设计的指导思想、水平的高低直接影响工程的造价和工期，也就直接影响着工程的效益。应该用价值工程，优化设计方案，价值工程侧重于设计阶段开展工作，力争以较低的成本，可靠地实现产品必要的功能。一个优秀的设计方案，必须在使用上具有适用性，在技术上有可行性、先进性，在经济上有合理性。在设计阶段能否做好方案的优化工作，不仅关系到工程建设的整体质量和建成后的效益，而且直接关系到工程建设的总造价。因此，设计人员在确定设计方案时，要与工程造价人员加强联系，通过技术比较，经济分析和效益分析，反复推敲、论证，从多种方案中挑选出技术先进、经济合理的设计方案。一个优秀的设计成果应该是安全、可靠、经济、适用和美观的，通过设计方案评选，技术经济比较而得出的。设计人员在严格掌握设计标准，控制工程造价方面起着很大的作用。然而，现在有不少设计产品存在这样和那样的问题。如：设计达不到应有的深度，图纸不详，多加“钢筋”，造成浪费，甚至有较大的错误和漏项，导致工程量的计算不准确，影响了工程造价的合理确定和控制。当然，客观上也有一些其他原因，有的工程因工期逼的紧，边设计、边施工，虽然也进行施工图会审，但往往是仓促进行，施工过程中的设计变更自然很多。要提高设计质量，首先要保证有一个合理的设计工期，其次要认真把好图纸会审这一关，把设计质量问题消灭在萌芽状态之中，对设计质量进行定期的评审和考核。实行限额设计并注重优化设计、兼顾功能提高在工程项目建设过程中，采用限额设计是控制工程造价，有效使用建设资金的有力措施。即按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计方案概算控制施工图设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总限额不被突破。为保证限额设计工作顺利开展，彻底扭转设计概算本身的失控现象，在设计单位内部，首先要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，要经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作，通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。但限额设计不能一味地考虑节省投资，而要尊重科学、尊重实际、实事求是，在实行限额设计的同时更要注重优化设计，兼顾功能提高，把控制工程造价观念渗透到各项设计中去，使设计人员确确实实由“画了算”变为“算着画”，彻底杜绝肥梁、胖柱、厚楼板、深基础、多钢筋、高标号混凝土等现象。抓好项目建设招投标管理工作建设工程招投标制度是实行控制工程造价的有效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，尤其是在2003国标清单强制执行后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。我司要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范和严谨就显得更加重要，如投标人须知、合同条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款和进度款的支付及结算方式，工期要求、质量要求、技术要求、评标细则、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容，另外还要明确投标人统一计价口径，统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签订严格严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。实践表明，一份规范、严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资成本。实行招投标是降低工程造价的有效手段招投标制在我国已推行多年，在“公开、公正、公平”的原则下，通过竞争，优胜劣汰，让那些信誉好，实力雄厚，能合理报价，又能提供优质服务的施工企业中标，既能保证工期、质量，又能节省投资。通过招投标选择较好的施工单位，不仅能使工程造价控制在比较合理的水平上，工期、质量得到保证，而且能促进施工单位内部狠抓科学管理，苦练内功，强化经营。我司经过两年来的实践，证明招投标是一个很好的制度，但目前招投标中也还存在一些问题。比如：中标价并不意味着一次包死，在办理结算时，还有可能甚至有较大幅度的调整，使之超出原有的控制额度。如果搞实报实销，那就失去了招投标的意义，所以我们应该建立相应的规定和措施。一是在合同条款中要明确，原则上一般变更用包干系数，实在包不死的应严格审核；二是对重大设计变更要坚持按程序办，要经逐级严格审核后再确定。实行工程量清单计价与国际接轨在施工招投标的过程中，无论是采取单因素还是多因素的评标办法，报价的准确性显得很重要，可视为取决能否中标的关键因素。任何一个建设单位都总是想少花钱，多办事，办好事，在投标企业实力、水平相当的条件下，我们当然希望报价低的单位中标。这里要强调的是，工程量是影响投标报价准确与否的首要因素，工程量计算不准确，必然造成其报价不准确。目前，工程量清单招标的方式在建筑安装工程施工招投标中已开始普及采用。象国际工程招投标那样，就是将工程建设所需要的实物工程量统一计算（可由设计单位根据设计图纸等计算出实物工程量），招标时公开发布，并可接受监督检查，误差可以作调整改正，使该工程的实物工程量更具准确性，对编制投标报价保证了统一性和稳定性。这样做避免了投标报价由于常见的工程量漏算、错算、多算等所引起的造价偏离较大，亦使得该工程造价相对稳定，中标单位与建设单位签定的合同更加符合实际，也保障了建设单位和施工单位的合法经济利益。实行工程量清单招标不仅能更好地体现施工企业的竞争实力而且使得标价更具合理性、公正性和科学性，从而可做到按国际招标惯例“合理低价评标”的方法择优选定中标单位。真正体现量价分离原则，实现“成本价是指导价，税金是法定价，利润是竞争价”的法则，这种招投标方法有其较大的优点，今后应作为我们招投标的发展方向。实行规范化合同管理完美的合同在现实中是不存在的，但如果合同漏洞百出，我们就要进行认真思考了，同一个集团公司的的工程，其主要合同条款应该是相同的，我们应该对招标文件和合同条款进行统一管理，形成系统化、规范化、标准化、程序化、档案化的管理制度，一旦合同签订就要严格执行，不能让其变成一纸空文。对施工阶段进行工程造价的管理加强合同管理及现场施工管理，督促施工单位严格按照合同条款的约定和相关图纸进行施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种合同预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，最好做到先算帐，后花钱，对必要的变更洽商，由专业成本预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握额度，避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐藏工程记录及签证工作，涉及有关经济签证还应拍照留底，以减少结算时的扯皮或多给现象。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，我们成本控制人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及“物美价廉”建材的采购渠道并与施工方共同管理，使工程投资得到合理的控制。另外在这一阶段我们建设方也要与施工方积极配合，协助其搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与设计人员取得联系，选择既科学又经济可行的替代方案。总之，在工程施工过程中，我们建设方一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨。对进度计价和竣工结算的管理进度计价拨款应根据招标文件和施工合同的约定，按照施工实际完成工程量进行计价，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期正常进行。工程竣工结算时，应严格把好审核关，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。（1）、严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，如施工方对工程变更只计调增量不计调减量，建设方完成了“五通一平”施工方仍计算场地平整，圈梁带过梁的，计算出过梁后却不从圈梁中扣减等现象，要求审核人员对施工图纸、现场情况、预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚，而且要有一本明帐，在工程量审核时，要求施工企业报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表。同时建设方也要编制一份完整的结算书和钢筋抽量表，这样比照审核，才能做到客观，公正、合理，准确进行计量审核。不要单纯在施工方报送的结算书及钢筋抽料表上进行计量审核，这样是不可取的。（2）审核项目单价，有些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对合同单价缺项的不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。如挖土方本为普通土，就不能套三类土，补充单价应实事求是。（3）审核分项正确性，不得重复列项，审核人员对图纸内容、计量项目的划分及项目所包含的内容要很熟悉，而且要有说服力。如屋面工程架空隔热层项目中已包含架空板的价格则不应再另算架空板制作；楼梯栏杆在楼地面分部已计算其制作安装价格，则在装修分部不应又再另计其安装费用。（4）审核取费程序及准确性，不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管