新安全生产法解读

新《安全生产法》解读一个烟头要了54个人的命一场死亡54人的特大火灾竟然因一个烟头引起！吉林市中百商厦发生特大火灾,火灾是于某在商厦的三号简易仓库丢弃一个烟头引起的。2023/2/73案例：一支香烟=七年徒刑

于红新是吉林中百商厦伟业电器行的一名雇员,2004年2月15日,他在仓库中吸烟并随手扔下了一个烟头。就是这个烟头引发了吉林市“2·15”特大火灾,造成54人死亡,70余人受伤,直接经济损失400多万元,7月10日他因失火罪被判处有期徒刑七年.

2023/2/74小心！危险场所吸烟要拘留哟

2009年8月29日，来自湖北省孝感市56岁的男子赵某某，在朝天门金海洋批发市场内吸烟，被消防执法人员逮住现行，遭行政拘留5天。这是我市(重庆)公共场所内吸烟被拘留第一人。S烟头虽小，可危害性大，它的表面温度在200—300摄氏度之间，中心温度可达700—800摄氏度左右，一般可燃物（如纸张、棉花、柴草、木材等）的燃点均在130—350摄氏度之间，都低于烟头的温度，所以烟头可以引燃大部分物质，因此乱扔烟头很容易引发火灾。吸完烟后应将烟头“掐死”，放在烟灰缸或金属、玻璃等不易燃器具内，不要随意乱扔，更不能在禁烟场所吸烟。吸烟引发的火灾如果在禁止吸烟的地方吸烟引发火灾造成后果不严重者……在培训之前，我们先思考以下几个问题

谁想发生安全事故？你的亲人？你的朋友？公司领导？你的同事？政府部门人员？保险公司？思考2.既然没人想要安全事故，那为什么我们身边的安全事故还在继续会发生……？

不可避免吗?设备、设施不安全吗？操作的方式不对吗?所处的位置对吗?因为运气不好吗?外力因素?有意的人为破坏?………思考一、思考3、我们为什么要进行安全教育培训？？?？？闲着没事干？为了应付上级的检查？培训什么?2023/2/710警示录思考事故意味着——

亲人的痛楚：白发人送黑发人磁味、幼小的孩子撕心裂肺的喊着“我要我的爸爸/妈妈”的心酸。家庭的破碎（亲情）（人生三大不幸）辛辛苦苦七八年，一场事故回到解放前(财产)厂房挨着“班房”……（责任）11消除隐患,，提高安全，实现安全生产解决的是以下三个问题：一是企业管理者是否掉乌纱帽的前程问题；二是企业员工安全健康、家庭幸福的命运问题；三是企业生存、发展的根本问题。此次修订的《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。一、新《安全生产法》总体修订二、企业主体责任解读生产经营单位是生产经营活动主体，也是安全生产工作责任的直接承担主体。生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。生产经营单位承担的安全生产主体责任，是指生产经营单位在生产经营活动过程中必须在以下十八个方面承履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。安全理念有准备的人永远处在生活状态，没准备的人永远处在应急状态。安全地工作是一种工作态度，同时又是一种正确的生活方式。你去应付安全，事故就“报答”你.裸奔杜邦公司安全管理一瞥“开会前，我先给诸位介绍安全出口”十九世纪，杜邦公司的生产车间就充分考虑到安全因素上下楼梯都必须扶扶手，在办公场所不准奔跑、铅笔芯朝下插在笔筒内。杜邦公司员工外出住酒店，一定是选择尽可能低的楼层。杜邦员工在家里因做家务受了伤，也要向公司汇报。三、履行义务、承担责任十八条三、履行义务、承担责任十八条二、十八条解读之一依法建立安全生产管理机构第二十一条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配置专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员三、十八条解读之一依法建立安全生产管理机构法律责任第九十四条：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期整改，可以处五万元以下的罚款；逾期未整改，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。22公司核心价值安全环保和健康职业道德对人的尊重

23建议:

除了要以负责的态度建立一个成功的企业外，更要创造一个安全健康的工作环境，做到自然环境生态平衡，照顾到后代的需要。因此，要设定了一个零的目标，务求实现工伤、职业病及环保事故为零的纪录。注重环保提倡工业安全实现零的目标

24零伤病、零事故目标

我们认为，一切工伤、职业病以及安全和环境事故的发生都是可以预防的，我们的目标是其发生率为零。我们将增进雇员们在非工作场合的安全。承诺25管理层和员工的承诺和义务

有关的安全、健康和环境问题将被报知最高领导层，以保证方针政策的到位并采取行动实现承诺。

遵循承诺和适用法律是每一位员工和承包商的职责，这同时也是录用员工、签定合同的一个条件。为使员工们了解并遵守此承诺以及适用法律，各企业的管理层有责任对员工进行教育、培训和激励。承诺26预防为主管理优先行为控制安全价值安全文化和安全理念27预防为主——一切事故都是可以预防的。人的行为可以通过安全理念加以控制，抓事故预防就是抓人的管理，抓员工的意识(包括管理者的意识)、抓员工的参与，杜绝不安全行为(包括管理者的违章指挥)。安全文化和安全理念28管理优先——各级管理层对各自的安全负责。高层管理者的承诺：致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康；致力于使客户安全地销售和使用我们的产品。安全文化和安全理念29行为控制——不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为。公司的任何一员都必须坚持公司的安全规范，遵守安全制度。安全文化和安全理念30安全价值——安全生产将提高企业的竞争地位。确信“安全运作产生经营效益”，安全会大大提升企业的竞争地位和社会地位。安全文化和安全理念二、十八条解读之二建立健全安全生产责任制和各项管理制度第四条：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。三、十八条解读之二建立健全安全生产责任制和各项管理制度安全生产管理的基本原则：

管生产必须管安全。

授人以鱼不如授人以渔东莞市清溪镇展翌五金厂工伤事故该厂2006年6月建成投产，主要生产设备是冲压机。投产两年多来，共发生工伤事故38宗，有39人重伤，伤残程度为4－10级，其中冲压机致伤36人，火灾烧伤3人。该厂事故多发的原因，一是冲压机不符合安全要求，没有建立必要的保养和维修制度，安全装置损坏或不起作用；二是存在诸多火险隐患。防火通道堵塞，并堆放大量易燃物品，电器开关残缺，插头裸露，电线乱拉乱接；三是安全生产制度不健全，管理混乱，“三违”现象严重；四是未对职工进行安全教育培训就上岗作业。35国内某建筑施工企业的做法预知危险活动（1）抓事实（发现问题）分析作业现场中存在哪些危险因素？（2）找原因（追究本质）探讨这些危险因素在什么情况下和条件下会导致事故，应当怎样防止？（3）树措施（树立措施）确定现场的安全注意事项及相互配合与联络方式；检查防护器具的配备和个人防护用品的穿戴是否合乎要求。（4）确目标（设定目标）36危险预知活动的实施方案举例例如，在高处作业的坠落危险预知(1)作业负责人讲解本次作业的内容和要求；(2)提问：此次作业中，容易发生坠落事故的危险场所有哪些？发生坠落的可能原因是什么？应采取哪些防范措施？(3)大家议论，总结归纳；(4)使每个人都明确应采取的措施；(5)现场训练。如相互检查着装、分头检查作业现场、复述现场安全注意事项及相互配合与联络方式。实践证明，这种活动能有效地提高作业人员对危险的辨识能力，养成预先分析危险及进行防范的习惯，能提高业人员的安全意识和正确采取对策的能力。

安全生产中的两种安全：人身安全设备安全造成事故的直接原因：设备的不安全状态人员的不安全行为39工作中常常会出现以下情况：(1)工作台面上有一大堆东西，理不清头绪(2)急等要的东西找不到，没有用的东西堆了很多(3)每次找一件东西，都要打开所有的抽屉箱柜狂翻(4)环境脏乱，使得上班人员情绪不佳(5)制订好的计划，因为事务忙而一再地“合理”延期(6)现场道路被堵塞，行人、搬运无法通过。40

整理：工作现场，区别要与不要的东西，只保留有用的东西，撤除不需要的东西；整顿：把要用的东西，按规定位置摆放整齐，并做好标识进行管理；清扫：将不需要的东西清除掉，保持工作现场无垃圾，无污秽状态；清洁：维持以上整理/整顿/清扫后的局面，使工作人员觉得整洁/卫生；修养：通过进行上述4S的活动，让每个员工都自觉遵守各项规章制度，养成良好的工作习惯，做到“以厂为家、以厂为荣”的地步。三、十八条解读之二建立健全安全生产责任制和各项管理制度三、十八条解读之二建立健全安全生产责任制和各项管理制度管理制度：1、每年明确安全生产目标。2、拟定年度安全工作和重点任务。3、层层签订年度目标责任书。4、建立内部尤其是施工现场安全监管体系。5、完善安全检查、安全评估、风险控制、隐患治理、挂牌督办、培训、安全考核等一系列制度。责任制：责任落实到人；每个人的具体责任范围或区域、责任追究等.三、十八条解读之二建立健全安全生产责任制和各项管理制度第六章法律责任，从第九十条到一百零八条，均规定了未建立安全生产责任制或未履行相关职责，要承担的经济处罚、行政处罚和刑事责任。很多处罚条款较之修订前更加明确，处罚力度更加严厉。法律责任不想学不想管不想花不想进三、十八条解读之三持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件第十七条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。二、十八条解读之三持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件条文解读：

生产经营单位要保障生产经营活动安全进行，防止和减少生产安全事故的发生，必须在生产经营设施、设备、人员素质、管理制度、工艺技术等方面达到要求，具备安全生产条件。其他法律、行政法规针对不同行业、领域安全生产的特点，作出了安全生产条件的具体规定。如《建筑法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。建议:

安全生产条件1、安全生产许可证，法律法规规定的相关资质和资格。2、安全生产责任制，管理制度、操作规程。3、保证安全投入并规范使用。4、设置专职安全生产机构。5、企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员必须取得主管部门颁发的“安全生产考核合格证书”；特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书；所有人员必须参加安全生产教育培训。6、工伤保险，为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。7、制定“平安企业”考核标准，每月自查。作业场所、安全设备、工艺符合有关要求；劳动保护用品。8、开展风险源评估，监控重大危险源。9、制定事故应急预案，配备相应器材和设备。10、法律、法规规定的其他条件。48（一）工艺技术

1．工程师和操作人员都要熟悉工艺原理、原材料性质、设备材质及作用。

2．制定操作程序安全规定手册，每三年更新一次。

3．加强对工艺过程改变的管理，即要说明改变的要点是什么？是否考虑了安全和环境方面的问题？各级技术负责人要签字，才能进行改变。一年内要进行检验，如被认可，方能正式确定下来。

4．对工艺危险进行分析，每五年进行一次大的过程危险的全面分析，有爆炸可能的工艺，每三年进行一次分析。在分析中对全流程的每一单元都要进行分析，有建议、有预案。工艺条件49（二）设备技术

1．设备要定期进行质量检查，保证设备完好；2．新设备在使用前要进行安全检查，有检查清单，有技术负责人签字；3．定期进行机械的完好性检查；4．设备的改造（包括管道的移位），要进行安全评估。设备条件50（三）人员

1．员工必须进行安全培训，包教包会，在操作中必须采用安全的操作法，一般需培训数周。对复杂的工艺，要进行安全和技能的培训，约半年，每年要温习一次。培训有记录，要备案。2．对外协承包人员也要进行安全培训，一般为数小时（有针对性地），经许可方可上岗。3．对事故要调查和报告，召集有关各方面的人员讨论事故原因，提出建议，经理签字，提出的问题限期解决，并通报其它部门组织学习。4．当人员变动时，要经重新培训后方能上岗。员工条件三、十八条解读之三持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件法律责任：第一百零八条明确规定，生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭;有关部门应依法吊销其有关证照。安全制度强调细节“钉子”理论感悟少了一个铁钉，丢了一只马掌；少了一只马掌，损了一批战马；少了一批战马，丢了一个统帅：少了一个统帅，败了一场战争；败了一场战争，丢了一个国家。这不是夸张，也不是传说，而是历史的真实；英国的国王理查三世继位不久，大臣亨利发动叛乱。公元1485年，两支军队准备在波斯沃斯决一死战。决战当天早上，理查派一个马夫去准备战马。马夫让铁匠给国王的战马钉掌。铁匠说：“我早几天给国王的军队全部钉了马掌，所有的马掌和钉子都用光了，我要重新打。”马夫不耐烦地说：“我等不及了，你有什么就用什么吧！”于是，铁匠找来4个旧马掌和一些旧钉子，把他们砸平打直后钉上国王的战马的马蹄。可最后一个马掌只定了两枚钉子，连钉子也没有了。马夫等不及了，认为两颗帝国钉子应该能挂住马掌，就牵走了马。马夫将这一个情况报告给理查。眼看战斗即将开始，理查也没有太在意。结果，在波斯沃斯战役中，理查催马领着他的士兵冲锋陷阵，左突右奔，英勇杀敌。突然间，一只马掌脱落了，战马仰身跌翻在地，理查也被重重地摔在地上。没等他在此抓住缰绳，惊恐的马跳起来逃走了。一见理查倒下，士兵们立刻自顾逃命，军队瞬时分崩离析。理查被亨利的士兵活捉了。英国从此改朝换代，从约克王朝变成了都铎王朝，亨利成了新国王亨利七世。理查在被俘哪一刻痛苦地喊道：“钉，马蹄钉，我的国家就毁灭在这颗马蹄钉上。”一枚钉子一匹战马有可能丧失一个国家，那我们的一个动作、一个行为会不会毁掉一个企业呢？肯定会，细节决定成败！无数事实表明，小事牵连着大事，细节关系着全局，无视细节必然付出代价。三、十八条解读之四确保资金投入满足安全生产条件需要有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。某工艺制品厂火灾死亡89人某工艺制品厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑物，一楼是裁床车间兼仓库，库房用木板和铁栅栏间隔成，库内堆放海绵等可燃物高达2

m，通过库房顶部并伸出库房，搭在铁栅栏上的电线没有套管绝缘，总电闸的保险丝改用两根钢丝代替。二楼是手缝和包装车间及办公室，厕所改作厨房，放有两瓶液化。三楼是成衣车间。该厂实行封闭式管理，两个楼梯中东边一个用铁栅栏隔开，与厂房不相通，西边的楼梯平台上堆放了杂物；楼下四个大门有两个被封死，一个被铁栅栏隔在车间之外，职工上下班只能从西南方向的大门出入，并要通过一条用铁栅栏围成的只有0.

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m宽的狭窄通道打卡，全部窗户安装了铁栅栏加铁丝网。起火原因是电线短路引燃仓库的可燃物所致。起火初期，火势不大，部分职工试图拧开消防栓和使用灭火器扑救，但因不懂操作未能见效。在一楼东南角敞开式的货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅速蔓延至二楼、三楼。一楼的职工全部逃出，正在二楼办公的厂长不组织工人疏散，自己打开窗爬绳逃命。二、三楼300名职工在无人指挥的情况下慌乱下楼，由于对着楼梯口的西北门被封住，职工下到楼梯口要拐弯通过打卡通道才能从西南门逃出，路窄人多，互相拥挤，浓烟烈火，视野不清，许多职工被毒气熏倒在楼梯口附近，因而造成重大伤亡。

三、十八条解读之四确保资金投入满足安全生产条件需要条文解读：（一）从很多事故分析看出，一些生产经营单位由于各种原因，安全生产资金投入严重不足，如安全设施、设备陈旧甚至带病使用。这一规定，一方面明确了资金投入的最低要求，既必须保障经营单位能够持续具备本法和有关法律、法规、国家标准和行业标准所规定的安全生产条件。另一方面，根据生产经营单位的经济成分、经营方式不同，明确了资金保障义务的承担主体，既生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人。（二）安全生产费用提取和使用，要按照2012年2月24日财政部和国家安监总局联合发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）规定执行。违章走线埋下安全隐患三、十八条解读之四确保资金投入满足安全生产条件需要工作建议：《关于印发2014年安全工作要点的通知》第十三条要求，加大安全经费投入和使用监管力度，用好、管理好安全专项经费。我们的经费用好了吗？法律责任：第九十条规定：生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证按生产所必须的资金投入，至使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期整改，提供必需的资金；逾期未整改的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。三、十八条解读之四确保资金投入满足安全生产条件需要三、十八条解读之五依法组织从业人员参加安全生产教育和培训第二十五条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。知悉自身在安全生产方面的权利和业务。未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产培训和教育。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。三、十八条解读之五依法组织从业人员参加安全生产教育和培训条文解读：人是生产经营活动第一要素，对从业人员进行安全生产教育和培训，控制人的不安全行为，对减少安全生产事故极为重要。此条，一是提高了生产经营单位对从业人员安全生产教育和培训的要求，教育和培训的内容更加全面；二是规范了被派遣劳动者、中等职业学校、高等学校学生实习的安全生产教育和培训行为，明确了生产经营单位和学校的职责；三是明确了安全生产教育和培训的质量要求，以保障教育和培训的到位。三、十八条解读之五依法组织从业人员参加安全生产教育和培训三、十八条解读之五依法组织从业人员参加安全生产教育和培训教育培训目标:两个观念转变要我安全我要安全我会安全意识养成

——我要安全养成教育：就是培养人们良好习惯的教育，我们在安全上使用养成教育，在于培养员工安全的行为习惯。第一，安全养成教育是一个注意力开发过程。养成教育就是要持续不断地提供新鲜刺激。第二，安全养成教育是一个情感的培育过程。一是和员工建立感情，让他们知道安全究竟为了谁，知道是为他好，管理者抓安全时就会减少很多阻力。二是完善员工的人格，培养他们与家人的感情。第三，安全养成教育是行为规范的培育过程。我要安全：是指存在于员工内心深处安全意识，包括有关安全的道德观、价值观以及思维方式、行为准则，是员工对企业各种安全管理措施的情感认同。技能培训

——我会安全所有事故的发生都不是肇事者的主观愿望。出事故原因：一类是人们心存侥幸明知故犯。属于意识问题。一类是员工糊里糊涂，不知所以，或者只知其一，不知其二，直到出了事故才恍然大悟。属于技能问题。要安全还得会安全。“会”的前提是明白，明白操作原理、明白制度规定、明白操作规程。要让员工知道为谁而学、为什么而学。纳入程序，安全培训也要有章可循。培训要切合实际安全的需要。无知者无畏，无畏的结果是无畏的牺牲。对员工进行技能培训是实现“我会安全”所不可省略的一环。配置资源

——我能安全配置必要资源，让所有想安全、会安全的人，能够安全。企业需要配置设施、人力资源、专项技能、技术资源、财力资源。安全设施：是指企业生产经营活动中，为将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害，所配备的装置（设备）和采取的措施。当然，员工不能拿条件是否具备作为出事故的借口。同样的条件，为什么出事故的不是别人，而是自己？这是需要员工自己反省的。制度规范

——我须安全设备是死的，人是活的，管住了人，就管住了安全生产中最大的变量。领导有情，管理无情，制度绝情。制度在安全管理上重点解决三件事：一是明确谁来干。二是明确怎么干。三是明确干好干坏怎么办。事故是对当事人的最坏处罚，安全是对当事人的最好奖励。员工缺乏事故与安全的现实体验，就需要制度来替代。罚是强制性，奖是正激励，有奖有罚，引导人们去做好该做的事情。情有可原是腐蚀制度严肃性的重要原因。制度本身的威力，是让你不得不执行。流程约束

——我才安全流程安全管理目的，是要减少人为误操作的机会。有流程安全的支撑，管理体系才能落地。流程安全管理是流程硬约束，用程序限定，不遵守程序，就无法通过。原则是：“在企业里做你做所能做的事，来避免事故”用流程约束人的行为，保证员工安全，必须做到上上下下按照程序做事。任何情况下，未经特别批准，程序不可逾越。所有人只要按照流程安全的要求，按部就班地做，“我”才安全。安全生产中的三不伤害：

不伤害自己；不伤害他人；不被他人伤害。保护他人不受伤害.中国特色“三不伤害”几乎涵盖了岗位员工所应遵守的现场安全管理规章所有的内容。三令五申劳保着装，就是为了不伤害自己；为了不伤害自己，就必须正确佩戴劳保用品；禁止擅自移动、损坏、拆除安全设施和安全标志，就是为了不让你的这一行为给别人带来伤害。岗位员工要开展危害辨识，查找隐患，就是不能让别人留下的错误伤害到自己。第一，不伤害自己，是我们工作中必须做到的最低标准。一是意识上不伤害自己。二是技能上不伤害自己。三是行为上不伤害自己。第二，不伤害他人，是最起码的职业道德。害人就是害己，害人必然害己，肇事者难逃处罚，要么是法规制度的制裁，要么是事故扩大连带的伤害。第三，不被他人伤害，是难以做到而又必须做到的职业规范。提高自我防范意识，是“不被他人伤害”最关键的一条。违章指挥咱不听，别人失误帮助改，安全经验同分享，保护自己免伤害。一人违章大家遭殃

——团队安全“四不伤害”三不伤害”增加一条“保护他人不受伤害”一人把关一人安，众人把关稳如山安全文化分四个层次：第一层次是自然本能阶段第二层次是依赖严格监督。第三层次是自主管理阶段。安全管理的管理包含管和理两层意思。管是检查是奖罚，理是理清认识，引导行为。81三、十八条解读之六如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务第五十条：生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。第五十四条：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第五十五条：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。三、十八条解读之六如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务（一）第五十条规定了从业人员的知情权和建议权，这是劳动者的一项重要权利，其它法律也有相关规定，如《劳动合同法》。生产经营单位的从业人员劳动安全的知情权与从业人员的生命安全和健康关系密切，是保护劳动者生命健康权的重要前提。（二）第五十一条规定：从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。，不得因其提出批评、检举、控告或拒绝作业而减低其工资、福利等待遇或解除劳动合同。（三）每一个员工都从不同的角度为企业的安全生产承担责任，每一个岗位都按照安全生产规定制度和操作规程执行，安全就有保障。安全教育包括安全意识教育、安全知识教育和安全技能教育。条文解读：三、十八条解读之六如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务法律责任：第九十四条：未按照规定如实告知有关安全生产事项的，责令限期整改，可以处五万元以下的罚款；逾期未整改，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。一百零四条：从业人员不服从管理，违法安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。不安全行为产生的三种主要原因是：

不知道正确的操作方法；虽然知道正确的操作方法，却为了快点干完而省略了必要的步骤。按自己的习惯操作。

无知者无畏88要素主旨：通过安全信息的沟通可以推动安全工作的有效管理。沟通包括：明确要沟通的信息；传达信息和确保传达的信息得到企业各层面和员工的理解。有效的双向沟通包括对安全绩效和模范员工进行大力表彰；通过报纸和电视对安全论题进行广泛宣传；企业高层的安全管理信息可畅通无阻地传达至员工，员工对安全的要求可畅通无阻地反映至企业的高层等。员工行为安全管理系统---操作篇

89要素主旨：持续性的安全培训对所有员工来说都是重要的。培训应针对：新员工，从其他工厂转来的员工，监督管理人员、正式员工的再培训，承包商和临时工。企业应该进行培训需求分析，制定具体培训计划和实施培训。同时要检查培训的有效性。员工行为安全管理系统---操作篇

90要素主旨：健全的安全管理应包括一个用于报告和全面调查伤害及严重事故的系统。必须明确事故调查的真正目的是找出事故发生的根本原因，防止类似事故的再发生。通过事故调查，管理层能够确定伤害的根本原因并消除它们，以避免将来再次发生。重要的是当员工看见管理层迅速采取纠正措施时，他们会意识到安全是被优先考虑的事宜。管理层在此方面进行承诺，对做好消除伤害的预防工作有很大的帮助。员工行为安全管理系统---操作篇

91要素主旨：绝大多数安全伤害和事故是由于员工的不安全行为造成的。注重消除不安全行为能极大地提高安全业绩。针对工作中的现场审核，能在不安全习惯或行为造成伤害前提醒员工和经理，以避免事故的发生。员工行为安全管理系统---操作篇

92要素主旨：激励员工参与安全工作是企业安全管理的重要方面。应用激励机制好的组织中：管理层会全面参与安全活动；每个员工致力于实现良好的安全成绩；安全的每一个方面都反映出管理层的激励效果及其对一线生产管理层的影响。最好的激励方法是使员工参与安全工作。要达到这种参与，可以通过让员工参与安全审核和事故调查、安全规章制度的制定和参与主持安全会议等等。谨慎地使用纪律约束来确保遵守作业标准，也是一种恰当的激励手段。员工行为安全管理系统---操作篇

只要上岗，集中思想；

工作再忙，安全勿忘。

——态度好才是真的好

设备好不如态度好，态度好才是真的好管理措施再严格，如果手忙脚乱，也会滋生祸端。没有章法，或者不按章法，一忙就容易乱，所以才叫“忙乱”。

三、十八条解读之七为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用第四十二条：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。三、十八条解读之七为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用：三、十八条解读之七为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用

某水泥厂包装车间，员工进行倒料工作，开机后，库不下料，于是手持钢管，站立在螺旋输送机上敲打库底。库下料后，准备下来，不料因脚穿泡沫拖鞋，行动不便，重心失稳，乱了方寸的左脚恰好踩进螺旋输送机上部10cm宽的缝隙内，正在运行的机器将其脚和腿绞了进去，导致左腿高位截肢。事故直接原因：包装工未按规定穿着防护用品，而是穿着泡沫拖鞋，在凹凸不平的机器上行走。重要原因：螺旋输送机10cm的缝隙上部没有盖板或防护罩等安全设施。安全防护设施要做到“四有四必有”

有洞必有盖有台必有栏有轮必有罩有轴必有套

三、十八条解读之八对重大危险源实施有效的检测、监控三、十八条解读之八对重大危险源实施有效的检测、监控条文解读：

一般来讲，生产经营单位加强对重大危险源的管理，应达到下列要求：

（一）对重大危险源应当登记建档。登记内容包括：名称、地点、性质、可能造成的危害等。（二）检测、评估、监控工作可以由本单位有关人员进行，也可委托具有相应资质的中介机构进行。出具检测、评估或者监控报告，由有关人员签字并对结果负责。

（三）生产经营单位根据本单位重大危险源实际情况制定应急预案，并进行必要的演练。（四）生产经营单位应当告知从业人员在紧急情况下应当采取的应急措施。三、十八条解读之八对重大危险源实施有效的检测、监控。安全生产中的三点控制：危险点危害点事故多发点授人以鱼不如授人以渔东莞市冠泰花纸有限公司正己烷中毒事故

2011年9月初，东莞市桥头镇冠泰花纸有限公司印刷厂8名工人，其工作是使彩印机滚筒上的胶板能保持清洁光滑，需经常用蘸满“白电油”的抹布去擦机器，双手又没戴手套，造成慢性正己烷中毒。事故原因：一是“白电油”的主要成份为正己烷，具有高脂溶性和挥发性，常用作清洁剂，可经呼吸吸入或皮肤接触进入人体，有蓄积作用，可引起机体中毒性周围神经损伤；二是车间无通风排毒设备，正己烷浓度严重超标；三是企业忽视劳动卫生，未给工人发放劳动防护用品，致使作业人员职业中毒。三、十八条解读之九预防和减少作业场所职业危害三、十八条解读之十安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的要求，按规定定期检测检验三、十八条解读之十安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的要求，按规定定期检测检验条文解读：

（一）安全设备，主要是指为了保护从业人员安全，防止生产安全事故发生以及在发生生产安全事故时用于救援而安装使用的机械设备和器械，如灭火设备、瓦斯检测器、防雷装置等。（二）按照2009年1月国务院修订的《特种设备安全监察条例》（国务院549号令）执行。人员按照2010年国家安监总局公布的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（总局令第30号）执行。二、十八条解读之十安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的要求，按规定定期检测检验法律责任：第九十六条：安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，责令限期整改，可处五万元以下的罚款；逾期未整改的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任.二、十八条解读之十一依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施第十八条：生产经营单位主要负责人负有组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案职责。第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案（四）组织或者参与本单位应急救援演练。第七十八条：生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。二、十八条解读之十一依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施条文解读：（一）从生产经营单位主要负责人到生产经营单位安全生产管理机构及安全管理人员履行职责中，明确规定主要负责人组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，管理机构和人员组织或者参与拟定操作规程、本单位生产安全事故应急救援预案，组织或者参与救援演练。同时，生产经营单位制定的本单位生产安全事故应急预案，与所在地方县级以上人民政府制定的预案相衔接，并定期组织演练。

三、十八条解读之十一依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施法律责任：第九十四条：未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演习的，责令限期整改，可处五万元以下的罚款；逾期未整改的，责令停产停业，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。三、十八条解读之十二及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患第十八条：生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有以下职责：（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员履行下列职责:(五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理建议。第三十八条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。三、十八条解读之十二及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。

条文解读：（一）事故隐患定义为：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。三、十八条解读之十二及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。

三、十八条解读之十二及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患法律责任：第九十四条：生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，责令限期整改，可以处五万以下的罚款；逾期未整改的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。三、十八条解读之十二及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患法律责任：第九十八条：未建立事故隐患排查治理制度的，责令限期整改，可处十万元以下的罚款；逾期未整改的，责令停产停业，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第九十九条：生产经营单位未采取措施消除事故隐患，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位不执行的，责令停产停业，处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。1、可以向上报告，但不能坐等上级解决

——放过隐患，必有后患

中医有三种境界：“上医治未病，中医治欲病，下医治已病。”

就安全工作来讲，事故预防是第一位的。事前百分之一的预防，胜过事后百分之九十九的整改。“祸患常积于忽微”。放过隐患，必有后患。118操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了脚操作工滑了一下，但没摔倒泵旁边泄漏的润滑油未及时清理

Incidents

现代安全金字塔理论2、只要有可能，就让它变成不可能

——扔掉不一定，消除不确定

其一，是不一定。有隐患不一定出事故，出事故背后一定有隐患。只要有隐患存在，触发条件一出现，必然会造成事故其二，是不确定。不忽视小概率事件，不放过可能性小的隐患，因为，再小的概率，一旦发生也是百分之百的损失。无论是不一定，还是不确定，只要有任何可能性，就要彻底根治，让它变成不可能。120安全中的墨菲定律据说事情发生在1949年。美国一位名叫墨菲的空军上尉工程师，认为他的某位同事是个倒霉蛋，不经意地说了句玩笑话：“如果一件事情有可能被弄糟，那么他一定会弄糟。”这句笑话在美国迅速流传，并扩散到世界各地。在流传扩散的过程中，这句笑话逐渐失去它原有的局限性，演变成各种各样的形式，其中一个最通行的形式是：“如果坏事有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失。”

启示：尽管人类越来越聪明，但永远不可能彻底了解世间的万事万物。容易犯错误是人类与生俱来的弱点，不论科技多发达，事故都会发生。所以，面对人类的自身缺陷，最好还是想得更周到、更全面一些，防止偶然发生的人为失误导致灾难和损失。想到的一般不会发生，发生的都是没有想到的。3、千里之堤，溃于蚁穴

——细节不容放过

魔鬼就藏在细节里。经常被人们忽略的小事，可能会导致严重的事故。然而，太多的人并没有把小小的隐患放在眼里。“人在肚子不痛的时候，想不到自己有个肚子。”人在隐患没有变成祸患的时候，往往意识不到隐患的存在。只有出现惨痛后果了，才去正视问题。在“防微杜渐”里面，防，是防止；微，是微小，指事物的苗头；杜，杜绝；渐，事物的开端。在隐患刚冒头时，就加以防止、杜绝，不让其发展成大事故。

122破窗理论美国心理学家詹巴斗曾经做过一个“偷车实验”，将两辆一模一样的轿车分别放在一个环境很好的中产阶级社区和环境比较脏乱的贫民区，结果发现贫民区的车很快被偷走了，而另一辆几天后仍然完好无损；后将中产阶级社区的那辆车的天窗玻璃打破，几个小时后，那辆车也被偷了。在此实验基础上，美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出了有名的“破窗理论”：如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，又没有及时修好，别人就可能受到某些暗示性的纵容,去打碎更多的玻璃。启示：“破窗理论”体现的是细节对人的暗示效果，以及细节对事件结果不容小视的重要作用。每件大事都由无数小事——也就是细节构成，将细节尽量做到完美，结果才有可能完美。避免失效、消除缺陷、补好漏洞，才能有效地防范事故。安全生产中的“三违”现象：

违反规章制度违章操作违章指挥124习惯性违章黄泉路上无老少，违反规章先报到

——对付“三违”须“三严”安全管理上最大的问题是，严格不起来，落实不下去。“三违”：违章操作、违章指挥、违反劳动纪律三违的几种类型：一是盲目无知。二是好强逞能。三是心存侥幸。四是一味求快。五是疲劳作战。六是作风散漫。七是好奇心强。八是简单应付。对付“三违”须“三严”“三严”：严格管理、严明纪律、严肃问责做到“三严”须“三铁”“三铁”：铁面孔、铁手腕、铁心肠。习惯性违章，不能习惯性不管

——宁听骂声，不听哭声习惯决定安全。好习惯让人一生平安，坏习惯让人祸事连连。习惯性违章：就是不良的作业传统和工作习惯。习惯性违章的特点有三：一、顽固。二、传染。三、传承。把“习惯性违章”变成“习惯性反违章”变成习惯性遵章三、十八条解读之十三积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求三、十八条解读之十三积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求条文解读：

新法从基本义务，到支持、奖励先进安全技术，再到对新工艺、新技术的使用和淘汰危及安全生产的工艺、设备进行了明确规定。这样有利于提高本质安全，促进生产经营单位的安全生产。三、十八条解读之十四保证新建、改进、扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”第二十八条：生产经营单位新建、改进、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目楷算。三、十八条解读之十四保证新建、改进、扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”国家安监总局制定公布的《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号），对新建、改进、扩建工程项目安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，进行了详细规定。条文解读：安全设施“三同时”，应当达到以下要求：一是建设项目的设计单位在编制时，应同时按照法律法规、标准以及设计规范标准，编制安全设施设计文件；二是生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划；三是生产经营单位应当要求施工单位严格按照安全设施的设计施工；四是在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核；五是建设项目验收时，同时对安全设施进行验收；六是安全设施与主体工程同时投入生产使用。三、十八条解读之十四保证新建、改进、扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”法律责任：《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》规定：建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对此有关行政许可一律不予审批。安全管理中的“五同时”：是指企业的生产组织及领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。三、十八条解读之十五统一协调管理承包、承租单位安全生产工作三、十八条解读之十五统一协调管理承包、承租单位安全生产工作条文解读：三、十八条解读之十五统一协调管理承包、承租单位安全生产工作法律责任：第一百条：生产经营单位将项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，责令限期整改，没收违法所得；违法所得十万元以上处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或不足十万元的，处十万元以上二十万元以下的罚款；直接负责和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款；导致生产安全事故的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期整改，可以出五万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员可以处一万元以下的罚款；逾期未整改的，责令停产停业。三、十八条解读之十六依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费第四十八条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。三、十八条解读之十六依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费条文解读三、十八条解读之十六依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费法律责任：第六十二条：用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。

141“把工人在非工作期间的安全与健康作为我们关心的范畴”，工伤与工作之余的伤害，不仅损害员工及其家庭利益，也严重影响公司的正常运行。“铅笔不得笔尖朝上插放，以防伤人；不要大声喧哗，以防引起别人紧张；过马路必须走斑马线，否则医药费不予报销；骑车时不得听“随身听”；打开的抽屉必须及时关闭，以防人员碰撞.三、十八条解读之十七按要求上报生产安全事故、做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作第十八条：生产经营单位的主要负责人及时、如实报告生产安全事故。第八十条：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不等故意破坏现场、毁灭有关证据。三、十八条解读之十七按要求上报生产安全事故、做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作（一）此法规中，所谓“事故现场”是指事故具体发生地点及事故能够影响和波及的区域；所谓“有关人员”主要是指事故发生单位在事故现场的工作人员，既可以是事故负伤者，也可以是事故现场其他人员，任何事故现场人都属于有关人员，负有立即报告的义务；“立即报告”是指事故发生后第一时间用最快捷报告方式进行，不拘于形式；“单位负责人”可以是事故发生单位的主要负责人，也可以是事故发生单位主要负责人以外的其他分管副职领导。条文解读：三、十八条解读之十七按要求上报生产安全事故、做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作（二）依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（2009年颁布，第493号国务院令）的规定，对发生生产安全事故的生产经营单位作出了程序报告要求以及报告的内容。并再次强调了严禁隐瞒不报、谎报或者迟报，不等故意破坏现场、毁灭有关证据。三、十八条解读之十七按要求上报生产安全事故、做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作三、十八条解读之十七按要求上报生产安全事故、做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作

法律责任：第一百零六条：生产经营单位主要负责人在本单位发生产安全生事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理