小学校园突发公共卫生事件处置预案

小学校园突发公共卫生事件处置预案1

总则1.1

编制目的1.2

编制依据1.3

适用范围

1.4

分类分级1.5

工作原则2

组织体系3

预防预警3.1

预防3.2

预警4

应急处置4.1

信息报告4.2

先期处理4.3

组织协调4.4

处置措施4.5

应急结束4.6

信息发布5

事后恢复5.1

善后处置5.2

调查评估5.3

恢复重建6

保障措施6.1

宣传培训6.2

应急演练6.3

队伍建设6.4

财力保障6.5

物资保障6.6

公共设施7

奖惩7.1

表彰奖励7.2

责任追究8

附则1总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处理我校各类突发公共卫生事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生的生命与财产安全，保证学校正常的教育教学生活秩序，维护教育系统和社会稳定，制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《教育部教育系统突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发公共卫生事件总体应急预案》、《贵州省教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件。1.3适用范围本预案适用于学校各类突发公共卫生事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共卫生事件，主要包括以下几个方面：（1）造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。（2）群体性不明原因疾病事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。（3）重大食物中毒和职业中毒事件。包括学校发生的重大食物中毒、职业中毒等重大安全事故，校园重大卫生安全事故，大型群体活动公共卫生安全事故，造成重大影响和损失的公共卫生安全等事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。（4）严重影响公众健康的事件。包括传染性疾病、或波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件等。（5）影响学校安全与稳定的其它突发公共卫生事件。1.4分类分级

突发公共卫生事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。特别重大事件（Ⅰ级）：符合《教育部教育系统突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发公共卫生事件总体应急预案》及相关专项应急预案特别重大事件（Ⅰ级）标准，需要由县委、县政府统一组织、指挥、协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的教育系统突发公共卫生事件。（1）学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感。群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已消灭传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别大突发公共卫生事件标准的；（2）学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失；（3）发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。重大事件（Ⅱ级）：符合《教育部教育系统突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发公共卫生事件总体应急预案》及相关专项应急预案重大事件（Ⅱ级）标准，需要县委、县政府统一组织，调动教育系统以外力量和资源进行联合处置的教育系统突发公共卫生事件。（1）学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；（3）学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；（4）乙类、丙内传染病短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；（5）群体性不明原因疾病扩散到县（市）以外的学校；（6）因预防接种或预防性服药造成人员死亡；（7）因学校实验室由毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；（8）发生在学校的，经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。较大事件（Ⅲ级）：符合《教育部教育系统突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发公共卫生事件总体应急预案》及相关专项应急预案较大事件（Ⅲ级）标准，需要县教育局调度教育系统的力量和资源处置的各级各类学校突发公共卫生事件。（1）学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；（3）乙类传染病、丙内传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（乡、镇、街道）域内的学校，发病人数达到市（州、地）级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；（4）在县（乡、镇、街道）域内学校发现群体性不明原因疾病；（5）发生在学校的因预防接种或预防性服药构成的群体性心因性反应或不良反应；（6）因学校实验室由毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10-50人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；（7）发生在学校内，经市（州、地）级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。一般事件（Ⅳ级）：符合《教育部教育系统突发公共卫生事件应急预案》、《贵州省突发公共卫生事件总体应急预案》及相关专项应急预案一般事件（Ⅳ级）标准，事发地教育行政部门、学校能够处置的教育系统突发公共卫生事件。（1）学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30—100人，无死亡病例；（2）学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；（3）因学校实验室由毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡比例；（4）发生在学校的，经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到IV级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照IV级突发公共卫生事件进行应急反应。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。1.5

工作原则（1）预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共卫生事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成校园秩序失控和混乱。（2）分级负责，属地管理。发生突发公共卫生事件后，按属地管理原则，学校要在地方党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告上级主管部门。在当地党委、政府的统一领导和有关部门指导下开展应急处置工作，并及时将事件发生及处置情况报告县教育局。（3）系统联动，群防群控。发生突发公共卫生事件后，学校领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。（4）区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共卫生事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。（5）加强保障，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。组织体系陈训华校长是我校校园突发公共卫生事件应急管理工作的“第一责任人”，结合本校实际情况设置工作机构或设定专兼职人员，在当地党委政府和教育行政部门的领导与指导下，负责本校各类校园突发公共卫生事件的应对工作。3

预防预警

3.1

预防（1）学校应当建立健全日常卫生安全管理制度，定期检查所属范围各项卫生安全防范措施的落实情况。（2）学校要做好隐患排查工作，建立风险隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控；对排查出的每一个隐患，都要明确整改措施，落实责任人，限期整改，同时做好监控和应急准备工作；对重大隐患和一些影响大，师生反映强烈的普遍性和倾向性问题，要立即研究采取治本措施，力求从根本上解决，必要时，要立即向当地党委政府和上级教育行政部门报告。对于可能波及相关临近地方或单位的重大隐患，应及时通报。（3）学校及所属单位要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形式或途径，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强教育系统师生员工的安全意识和应对校园突发公共卫生事件的能力。（4）学校建立校园突发公共卫生事件风险评估机制，对可能引发校园突发公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，有针对性地采取安全防范措施；同时于每年年底对下一年度校园突发公共卫生事件可能发生发展的趋势进行预测分析，并提出相应的防范措施。

3.2

预警（1）学校要完善预测预警机制，定期对各种可能引发突发公共卫生事件的预测预警信息进行综合分析，并及时上报县教育局。（2）信息发布严格按照国家和省委、省政府的有关规定执行教育系统突发公共卫生事件信息发布，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时，执行新闻发言人制度。4应急处置4.1信息报告

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。4.1.1信息报送原则（1）迅速：学校应在第一时间内向当地政府和上一级教育行政部门报告，不得延报。（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，县级教育行政部门可直接报省教育厅，同时报地方党委、政府和市教育行政部门。情况特殊的，还应向当地公安等机关报告。（4）续报：在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化的情况。4.1.2信息报送机制（1）紧急电话报告。（2）紧急文件报送。4.1.3信息报送时限及程序

A.初次报告学校发生突发公共卫生事件后，应在第一时间（事件发生后2小时内），向主管教育行政部门、当地（县）卫生行政部门进行初次报告。B.进程报告I级和II级突发公共卫生事件处置过程中，学校每天应将事件发展变化情况报告上级教育主管部门。III级和IV级突发公共卫生事件处置过程中，学校应及时将事件发展变化情况报告主管教育行政部门。C.结案报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门。（3）报告内容A.初次报告内容必报内容：事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数；选报内容：事件初步行政、发生的可能原因等。B.进程报告内容：事件控制情况（丢失的有害物查找情况）、患病（中毒）人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。C.结案报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。

4.2先期处理涉及教育系统的突发公共卫生事件发生后，相关教育行政部门和学校应当立即启动应急预案，尽力采取针对性措施控制事态发展，组织开展前期应急救援和处置工作，同时迅速向当地党委政府和上级教育行政部门以及有关专业部门或机构报告，必要时可以越级上报。

4.3组织协调（1）学校负责本校突发公共卫生事件的应对工作。（2）超出地方教育行政部门和学校处置能力的，根据突发公共卫生事件的类别、特点和处置工作的需要，可及时依法报请相应的专业部门派出专门指挥人员、专业队伍和骨干力量进行应急救援和处置，同时立即向当地党委政府和上级教育行政部门报告，在当地党委政府的统一领导和上级教育行政部门的指导、协调下开展应急处置工作。4.4处理措施

4.4.1启动应急预案响应

A、特别重大事件（Ⅰ级）应急响应除按照II级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施，信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。B、重大事件（Ⅱ级）应急响应除按照III级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，应在当地政府的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。C、较大事件（Ⅲ级）应急响应除按照IV级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署，落实其他相当的应急措施。D、一般事件（Ⅳ级）应急响应事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件责任报告人及学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：联系当地卫生部门（医院），对中毒和患病人员进行救治；追回已发出的可疑中毒食品和物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止食用可疑的中毒物品；封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切断可疑水源；与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；按照当地政府和卫生行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施；学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请求支援和帮助；在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

4.4.2快速应急处置工作程序4.5应急结束

突发公共卫生事件已基本结束，应急处置工作即告结束。4.6信息发布（一）组织处置学校突发公共卫生事件的教育行政部门和学校，应当按照相关规定，分权限及时、准确、客观发布有关学校突发公共卫生事件事态发展和应急处置工作的信息。事件发生的第一时间发布简要情况，随后发布初步核实情况、相关部门和学校的应对措施等权威信息，并根据时间处置情况做好相应的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论。（二）应急信息的主要内容（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；（3）学校、当地政府及教育行政部门已采取的措施；（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；（5）事态发展状态、处置过程和结果；（6）需要报送的其它事项。5事后恢复

5.1善后处置突发公共卫生事件应急处置完毕后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。5.1.1

会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究行政责任。5.1.2根据突发公共卫生事件的性质相关单位和人员的责任，学校和教育行政部门应认真做好积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。5.1.3对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。5.1.4尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定蔓延传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。5.2调查评估

重大、特别重大突发公共卫生事件由局应急指挥部成立事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果。对责任事故追究相关责任人责任。一般、较大突发公共卫生事件的调查和总结工作由事发地教育行政部门组织实施，对事件责任人的责任追究情况及时报送上级教育行政部门。

5.3恢复重建（1）学校应当尽快制定恢复重建规划并积极开展相关工作，需要当地党委政府或上级教育行政部门支持的，应当按照隶属关系向当地党委政府或者上级教育行政部门提出请求。（2）上级教育行政部门应当根据受危害或地区教育系统或学校遭受的损失和实际情况，提供或协助提供资金、物资支持、技术指导和人力支援。必要时，相关教育行政部门学校可报请当地党委政府统一领导、协调有关部门或人员尽快恢复当地教育系统被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。6保障措施6.1宣传培训学校充分利用广播、闭路电视、校园网、宣传栏、黑板报等渠道组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作，增强广大干部、教师和学生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。学校开展面向全体教师应对突发公共卫生事件相关知识的培训。将突发公共卫生事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强广大教师应对突发事件的能力。学校应当做好以下具体预防措施：1.做好开学后返校学生的健康监测与管理。认真落实学生晨检、因病缺勤的病因追查与登记制度。2.做好校园环境卫生。对食堂进行一次彻底的检查，彻底清洗、消毒学校食堂设备设施及用具；清除上学期剩余的过期、变质食品原料和调料，保证食堂内外环境整洁。搞好学校教学、生活场所室内室外环境的清扫保洁，清除卫生死角。保持教室、宿舍、阅览室（图书馆）、实验室等人群密集场所的通风换气工作，保持室内空气新鲜。3.做好学校安全供水工作。在当地卫生部门的指导下做好供水设施与设备（自备水源、二次供水设施、食堂蓄水池、饮水机等）的清洁、消毒工作。通过自备水源、二次供水设施提供的学生生活饮用水应经当地卫生部门水质监测合格后，方可使用。4．结合入学教育，以多种形式开展一次预防流感、肺结核、水痘、手足口病等为重点的传染病预防知识的宣传教育活动，教育学生养成良好的个人卫生习惯，有病及时就医等，增强学生的自我保护意识和能力。加强对家长的宣传工作，取得家长的支持和配合。6.2应急演练（1）学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，每学期进行1次应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。（2）学校定期组织应对突发公共卫生事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个