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文档简介
非营利组织管理2011.11主讲:
非营利组织的概述非营利组织定义与存在理由非营利组织的目标、角色与分类相关理论
具备法人资格,以公共服务为使命,享有免税优待,不以营利为目的,组织盈余不分配给内部成员,并具有民间独立性质的组织。非营利组织的定义非营利组织、企业、政府比较
性质部门运营目的
资金筹措方式
盈余分配
非营利组织
非营利:谋求社会福利或团体利益
1.自愿性:来自私人捐赠-公益2.具有明显的对等关系-互益不分配盈余:必须将保留盈余用于未来事业企业
营利1.自愿性:价格来交换产品与劳务2.具有明显的个别对等关系分配盈余政府
非营利:谋求社会福利或团体利益
1.强制性:以税收支付政府支出2.不具有对等关系不以追求剩余为目的2023/2/7liuchunxiang6政府NPO企业公共设施政策与法规指导与监督维护合法权益纳税影响政策输送服务补助税收优惠政策与法规指导与监督提供服务影响政策倡导议题资金、物质资助技术、人力支持参与社区/社会认可达成公益使命/企业社会责任促进人性化和人道精神2023/2/7liuchunxiang7国家发展社会和谐需求满足政府创新环境行政管理资源分配企业生产价值资源经济发展市场运作NPO倡导创新价值维护服务输送历史因素:在发达国家的非营利组织发展进程中,志愿组织比政府具有更悠久的历史市场失灵:非营利组织的存在反映了市场经济的局限性政府失灵:政府的行为必须获得多数的支持,而非营利组织能为少数人提供政府不愿意或未能提供的服务社会多元需求:社会许多改革发起于非营利部门,非营利组织在满足多元需求和维护公民权益上扮演相当重要的角色社会整合:非营利部门在追求个人价值的民主社会中,藉由行为的整合实现社会的整合非营利组织存在的必要性2023/2/7liuchunxiang10非营利组织的特征萧辉煌关于非营利组织五种特质:有服务大众的宗旨不以营利为目的的组织结构有一个不致令任何个人利己营私的管理制度本身具有合法免税地位具有可提供捐助人减免税的合法地位2023/2/7liuchunxiang11非营利组织的特征组织性(formal),它具有某种程度的制度化及稳定的成员关系,且组织具有合法性;民间性(nongovernmental),它们不是政府行政的附属,与政府行政机构无直接隶属关系,具有独立的法人资格和责任能力;非营利性(nonprofitdistributing),组织的存在非以营利为目的,盈利不得在利益相关者中分配;自治性(self-governing),组织具有独立的决策和动作能力,具有制度化的治理结构与治理程序,其经营与运作不接受来自外部的领导与管理;志愿性(voluntary),非营利组织包括志愿人员一定程度的参与,特别是由志愿人员组成负责治理的董事会;非政治性(nonpolitical),不谋求组织或个人的政治利益,不参加竞选等政治活动;非宗教性(nonreligious),即不是宗教组织,不开展传教、礼拜等宗教活动。2023/2/7liuchunxiang13萧新煌目的角色济世功业公众教育服务提供开拓与创新改革与倡导价值维系
1.4非营利组织的社会角色(接上)手段角色积极手段:提醒、咨询与监督消极角色:制衡、挑战与批判服务提供:功能角色带动社会变迁扩大社会参与服务的供给2023/2/7liuchunxiang14非营利组织的社会角色推动经济发展,扩大就业提供广泛的社会公共服务维护公民权利,制约政府权力有利于形成自律性社会秩序对社会资本的积累有积极贡献2023/2/7liuchunxiang15非营利组织公共服务非政府公共服务的内涵和外延环境保护扶贫开发社区服务教育卫生慈善救济权益维护行业互助Friedman的组织分类
分类-西方-1
政府组织
非政府组织
营利或商业组织非营利或独立组织慈善组织公共服务组织资料来源:Gamwell,FranklinI.,BeyondPreference,Chicago:TheUniversityofChicagoPress,1984,p.28.非营利组织的分类表分类-西方-2分类方式
非营利组织的形态
内容
财源筹措方式
捐赠型(donative)非营利组织收入来自于捐赠者,如红十字会等商业型(commercial)非营利组织收入来自于非营利组织提供的服务,如大多数私立学校及医院等
组织控制方式
互助型(mutual)非营利组织控制来自于赞助人,如乡村俱乐部创业(entrepreneurial)非营利组织控制来自于理事会,如大多数的医院及商品交易所等资料来源:Hansmann,H.B,"TheRoleofNonprofitEnterprise,"TheYaleLawJournal,Vol.89,April1980,pp.840-843.Kotler对组织形态分类
分类-西方-3
所有权运营目的私有
公有
营利独资公司、合伙公子公营事业非营利私人博物馆、美术馆、学校、医院、社会福利机构等政府机构、公立学校、博物馆、美术馆、医院、疗养院等分类-中国-2中国非营利组织法定非营利组织草根非营利组织未定型非营利组织社会团体在工商登记的非营业企业无法人地位转型中的事业单位基金会民办非企业单位下属组织社区公益性组织农村经济合作组织业主委员会村委会居委会网上社团2023/2/7liuchunxiang22非营利组织的相关理论政府失灵理论第三者政府理论
志愿主义理论市场失灵理论非营利组织产生的必然性供给理论2023/2/7liuchunxiang23非营利组织的相关理论政府失灵理论(government-failuretheory,1974)。韦斯布罗德认为虽然政府组织提供公共产品及服务,并向人们征税。但政府趋向于满足中位选民(mediavoter)的需求,政府所提供的任何产品的数量和质量均由政治决策过程决定,面临诸多限制。非营利组织由于可以针对特殊对象提供公共服务,故作为市场和政府之外的制度形式存在有其客观必然性;2023/2/7liuchunxiang25市场失灵理论(contract-failuretheory)。汉斯曼认为市场机制存在着信息不对称问题(asymmetricaldistributionofinformation),在某些领域如日托、医疗、教育等,消费者缺少足够的信息来评估服务的质和量,当服务提供者与消费者之间信息不平称时,就会发生市场(合约)失灵现象。为此有必要对其行为施加限制和约束,接受法律和公众监督的非营利组织由此产生;非营利组织的相关理论2023/2/7liuchunxiang26非营利组织的相关理论第三者政府理论(thethird-party-governmenttheory)。Salamon认为针对政府在提供公共产品和服务上的不足,在公共服务的传输上必须仰赖非营利组织,即政府透过代理人来实施政府的功能,于是“第三者政府”模式应运而生。在这种模式中,非营利组织与政府分享在公共基金支出和公共权威运用上的处理权(discretion),政府在福利事业中更多地充任着资金提供者和管理者的角色,而把相当程度的处理权留给了非营利组织。当然,在Salamon看来,非营利组织同样存在着几大缺陷,如慈善不足(philanthropicinsufficiency)、慈善组织的家长作风(philanthropicpaternalism)、慈善组织的业余性(philanthropicamateurism)、慈善的特殊主义(philanthropicparticularism)。2023/2/7liuchunxiang29对三部门之间边界模糊的解释组织生态学范式(Organizationalecology)。组织生态学的分析框架使用生态学的基本分析方法,即A.组织内部存在着强大的变革阻力;B.外部环境的不确定性使组织变革成为可能。提出非营利组织是市场经济生态系统的有机组成部分并发挥其功能,并诊断影响组织变化的因素包括:对资金、人员及其它资源的竞争、合法性、组织寿命、环境的宽容及限制等。认为:一方面组织因存在于不同国家及不同历史时期面对的环境因素的差异,而使其在系统中功能和地位各有千秋,另一方面,来自系统同构的巨大力量(isomorphicforces)已逐步侵蚀了基于组织法律形式的清晰边界,政府、企业、非营利部门的组织行为呈现趋同化趋势,例如,组织产权形式的差别并不妨碍他们采取一体化的管理原则及技术。2023/2/7liuchunxiang30对三部门之间边界模糊的解释新制度主义范式(Neoinstitutionalism)。新制度主义试图使用一整套工具以解码组织所处的复杂而动态的环境,其基本观点为:制度力量形塑组织结构及组织行为。根据VanTil,J.Powell,W.和Dimaggio制度的概念可概括为3R,即:正式规则和非正式规则(rulesorrotines)、角色(roles)、关系(relationships),认为组织存在于由各种横向关系和纵向关系交织而成的政府、企业、非营利部门相互渗透的复杂社会体系之中,社会文化、各利益相关群体、以及其它强制因素无不制约着组织的行为。非营利组织受组织公信力、资源、政府规制及不断变化的筹资环境等制度因素的影响,不能不强化其科层化、专业化、商业化取向。也就是说竞争与制度同构促成了政府、企业及非营利组织间在社会公益服务领域的相互依存、平等合作的基本格局。2023/2/7liuchunxiang31对三部门之间边界模糊的解释(4)开放、多元福利范式(Mixed,openedsystems)。此种范式放弃了传统的公共领域-私人领域的二分法,引入多元福利理念(welfaremixconcept)以作为组织社会公益服务事业的基本原则。在多元福利理念下,政府不再作为社会福利的单一行动者,既筹集资金,又直接提供服务。社会福利事业的参与主体除政府外,还包括非营利部门、企业及社区,由于他们在社会福利供给方面各有其优势及局限性,需要相互补充、相互作用共同支撑起社会福利事业的广阔天空。Krame为强调其多元性,还特别提出了“中介领域”(intermediatearea)的概念,他认为非营利部门的活动覆盖到了社会福利事业的所有领域,因而毫无疑问属于“中介领域”的重要组成部分。这一领域边界的灵活性、可渗透性特征,使它象一个巨大的齿
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