第三章-分监区安全防范实务

第三章分监区安全防范实务

主要内容一、犯情分析二、耳目管理三、重要罪犯的确立与管束四、安全检查五、狱内突发事件的应急处置

做好狱内安全防范，确保监狱安全是监狱的基本职责。

分监区安全防范的重是：

1．做好犯情的收集、分析和耳目管理工作，及时掌握犯情动态；2．加强对重点案犯的控制与管理，尽可能消除分监区的不稳定因素；3．认真做好安全检查工作，及时发现存在的隐患漏洞；4．提高监狱人民警察预防和处置狱内各类突发事件的能力第一节犯情分析

犯情分析是分监区确保监管安全，提高改造质量，正确实施刑罚执行必须坚持的重要工作制度。一、犯情分析的概念和作用

指分监区罪犯反映的思想情绪及行为表现。这种思想情绪及行为表现有消极的，也有积极的。广义：狭义：

指影响或威胁分监区监管改造秩序或明或暗的诸危险因素，包括危险对象及危险对象已经实施或预谋实施的危险行为。狭义的犯情又称为要情或控情。犯情犯情分析和作用

犯情分析：指分监区以召开会议的形式，定期（通常为一周）对犯情，特别是要情理行排摸分析，从而采取针对性的教育、引导、防范、控制等一系列主动措施的基本工作制度。（犯情分析会）

作用：

全面、及时、准确掌握分监区罪犯改造的基本状况，及时肯定，弘扬正气，否定、打击歪风邪气，对危及监狱安全的各类危险因素予以控制和排除。

二、犯情分析的基本要素

1．犯情来源：

指获悉犯情的途径，它是犯情分析的起点1.犯情来源2.重点对象3.对策措施

基本要素（1）各类重控犯（2）未减刑的无期、死缓犯（3）入监不到一年的新犯（4）不认罪服判的罪犯（5）受到刑事、行政处罚的罪犯（6）家庭发生重大变故的罪犯（7）疑有余罪的罪犯（8）情绪明显反常的罪犯（9）对警察或罪犯之间积怨较深的罪犯（10）性格十分孤僻的罪犯（11）犯罪手段残忍、胆大妄为的罪犯（12）无接见、无通信、无汇款的罪犯（三无犯）2、重点对象：指犯情主体。下列罪犯在要情分析中应列为重点对象进行排摸分析：3．对策和措施对策和措施：

是犯情分析的落脚点正面的犯情要及时肯定、鼓励

反面的犯情要及时处罚，坚决打击

三、犯情分析实务（一）犯情分析会犯情分析会：

是分监区最基本、最重要的犯情分析制度。应遵循一定的规定、程序和要求，确保分析质量

1.一般规定：

（1）每周一次，专题召开。遇有特别情况，应当召开临时犯情分析会。（2）分监区全体警察参加，做好记录，会后签名。确不能参加分析会的。分监区领导应单独与其沟通，并要求他们查阅犯情分析会记录（3）负责管教的领导主持分析会，并负责督查对策及整改措施落实情况.2．基本程序：

积极的消极的控制的积极的消极的（1）简评（2）汇报（3）分析、归纳犯情共性类个案类3．基本要求：（1）主持人简评要全面了解犯情的变化情况，言之有物、简明扼要、详略得当，实事求是。（2）各分管警察汇报犯情事先必须作准备备，既要提现象，又要分析原因，还要有对策措施或有关建议。（3）对策要切合实际，环环紧扣，措施到位，责任到人。（4）分监区领导要认真督促犯情对策的落实情况（二）分管警察月犯情分析即要求每位分管警察每月对分管小组的犯情作一次书面分析，分析资料的形成，一般经过两个步骤：1．认识过程：

（1）观察日常改造表现：遵纪守规、三课学习、劳动态度。（2）个别谈话，了解该犯的思想情绪。（3）审阅思想汇报：态度是否端正、汇报是否真实。（4）倾听其他罪犯的评价。（5）分监区犯情分析会的信息。（6）通过通信会见情况，了解罪犯家庭关系是否正常。2．书面分析

（1）小组整体情况：简明扼要对小组整体情况以正反两方面进行简评（共性）（2）重点罪犯分析：（个案）（3）处理意见。第二节耳目的管理耳目是监狱隐藏斗争中使用的一种秘密侦查力量，是防范和打击狱内犯罪活动不可缺少的重要手段。加强耳目管理是分监区做好安全防范的一项重要的业务工作。一、耳目的分类和任务专案耳目

以具体案件为工作目标，打入犯罪集团内部或与犯罪分子取得联系。掌握犯罪分子情况，了解犯罪活动，获得犯罪证据。控制耳目

隐蔽在犯罪群体各层次，调查了解罪犯思想动态和犯情动向；监视、控制危险分子；监视要害和重点部位。搜集犯情，发现隐患，提供线索。

二、耳目物色与选择的基本要求（一）掌握确立耳目的条件

1．耳目的基本条件：

（1）能发现敌情，接近侦查对象，在落后层内有一定的威信，有一定的活动能力和观察识别能力。（2）经教育能为我工作，并能保守秘密，向我反映真实情况。（3）主观意愿上想靠拢政府，有立功赎罪的要求。

思考题：

为什么没有把改造表现作为物象耳目的首要条件？

2．物色耳目的影响因素（1）罪犯的主观意愿：主观自愿、动机实在、表现热忱。（2）罪犯的内在素质：情绪要稳、自控性强、思维敏锐、行为灵活、自我保护能力强。（二）多视野物色选择耳目分监区着重可以从以下几类罪犯中去物色耳目：

1．新分配到分监区的罪犯。

2．曾经受过处理的罪犯。

3．后进罪犯。

4．团伙组织中的成员罪犯。（三）耳目管理和使用的基本要求1．设立专案警察负责耳目工作。2．确保一定比例的耳目数量。一般以押犯总数3％-5％为宜，专案耳目不受此限。3．严格遵守使用耳目的保密制度。

4．采用灵活多样的接头方法。如个别谈话的机会，寄发传递信件的机会，布置工作的机会，以会见或上医院看病为借口等。5．加强对耳目的管理教育。工作纪律教育、方法教育、保密教育。每月要有个人的思想汇报和2份以上的工作情况汇报。

（1）不得在任何场合暴露耳目罪犯的身份。（2）不得将有关耳目的材料（档案、笔记本、书面材料）不加保护地随意放置。（3）不得对耳目集中教育和集中布置工作。（4）不得让耳目相互发生横向联系（四）对耳目考核奖罚的基本要求

耳目罪犯除参与分监区的正常考核外，属于耳目工作范畴的应单独考核。

1．耳目工作实行单独考核

考核主体：监狱狱侦部门与分监区耳目专管警察共同进行考核办法：固定职务分加实绩分。2．奖励必须及时、保密

耳目奖励属档案奖励，即只向耳目罪犯本人宣布，材料放入档案，不对其它罪犯公布。

3．对耳目的调整，处置要果断

耳目有违纪或重大违规行为或者不能发挥作用，即将刑满、变更关押场所等情况，不再适合担任耳目的，应及时撤换；对下列情况之一的，视情节给予行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任：（1）阳奉阴违、弄虚作假的（2）谎报情况，蒙骗政府的（3）通风报信、泄露秘密的（4）捏造事实、陷害他人的（5）包庇犯罪分子的（6）策划、参与案犯的（7）为获取资本故意唆使他人犯案的（8）其他使用耳目工作受到损害的行为副档：耳目的个人档案、工作档案由分监区负责狱内侦查的警察管理（五）耳目档案管理的基本要求正档：由监狱狱侦部门管理副档管理要求

1.个人档案的内容与要求内容：（1）耳目考察期审批表（2）耳目建立使用审批表（3）耳目档案表（4）耳目奖励审批表及相关材料（5）耳目惩处审批及相关材料要求：（1）填写内容必须准确、完整、清楚、规范（2）审批程序必须合法、手续完备齐全、权限适当。

内容：

要求：2．工作档案的内容与要求内容：（1）耳目考察期、使用期表现情况汇报表（2）耳目考察期、使用期工作表现考核表（3）耳目罪犯个人思想汇报（4）耳目考察期、使用期犯情汇报（1）专管警察形成的材料必须客观、公正齐全、及时。（2）耳目罪犯汇报的材料必须内容真实、材料翔实、注明日期、姓名。

内容

要求

3．副档装订及保管要求装订：工作档案以年度装订成册，编上页码附上目录个人档案待各类表格齐全后直接装订成册。

耳目副档由专管警察负责整理、保管，未经狱侦部门同意，任何其它人不得翻阅、借阅。耳目罪犯调动时，副档一并移交。装订：保管：思考题:

1．分监区警察应如何做好月犯分析工作？

2．分监区警察应如何发挥耳目掌握罪犯信息中的作用？第三节重控罪犯的确立与管束服刑罪犯中基于一定事由，被监狱特别管束的重点控制对象。1、具有抗改行为（抗改犯）2、具有危险行为（危险犯）3、具有特定犯罪性质或被捕前特殊身份的（重管犯）

重控罪犯：

类型：一、抗改犯的确立和控制抗拒改造≠思想顽固

≠抗改犯顽固犯刑法中对“悔改”表述的反义词思想意识不开化与法律不惩治思想的精神相悖抗改犯的确立标准1、仇视社会主义国家政权，反社会、公然抗拒改造，不服监管2、坚持犯罪立场，拒不认罪服判，蔑视刑罚执行机关，不服改造3、多次打架斗殴、寻衅滋事、欺压他犯、扰乱正常改造秩序4、经常以装病、自伤自残等手段逃避惩罚和改造5、有其他严重抗拒改造行为的抗改犯确立程序抗改犯的管理与控制1、确立专管警察、责任到人。2、指定专人24小时包夹，并定时汇报3、安插耳目，了解其思想动态4、固定岗位、严格监管5、限制通讯，严格检查信件6、不允许单独行动7、仍无法消除危害课报送严管监区实行特别严管二、危险犯的确立和控制下列有一条可确定为危险犯：1、不安心改造，有预谋脱逃的2、悲观厌世，有明显抑郁倾向3、性格孤僻或暴烈，有行凶报复念头的4、有其他犯罪嫌疑的5、有其他危险因素的预谋从事脱逃、自杀、凶杀或有其他犯罪迹象、其他危险因素，对监管安全具有现实或潜在危害性和破坏性的罪犯危险犯的类型危险犯的确立、管理与控制1、确立、管理与控制和抗改犯基本相同2、危险犯更具突发性、现实危险性更强、危害性更大。包夹和控制措施要更加严密。3、对顽危犯的认识。重点犯的概念与类别

基于罪犯被捕前某种特定社会身份、或犯罪性质、犯罪的社会影响面，需要特别关注、特别提放、特别重视他们的服刑态度及表现的罪犯重点犯的管理与控制重点犯与抗改犯、危险犯的区别：1、引发重控的因素发生时间不同2、对监管安全的及秩序危害是否确定或存在3、处理方式不同公开和隐蔽重点犯的管理：1、一般不实行夹控，只重点关注2、每月写思想汇报，掌握其思想动态3、严格通信审查、监听，各方面从严把关第四节安全检查警戒设施安全检查监区的警戒设施：监舍及生产场所等部件设施。检查基本要求：1、区域分解、责任到人2、日常管理、周检查，监区领导月复查3、查处隐患立即整改，自己不能整改的及时递交报告。4、必须责任民警亲自检查。生产区重点要害部位及危险品安全检查办理《重点要害部位审批表》，提出管理措施，责任到人。设立危险品仓库，民警或工人管理，建立台账。严格借用、领发、使用、回收制度高频率巡查重点岗位，选择表现好的罪犯落实整改制度安检中发现问题要认真分析违禁品安全检查违禁品种类：一个动态的过程流入渠道：1、罪犯入监时私自藏匿2、会见时私自接收3、罪犯向外来人员索要或交换4、罪犯之间相互流通5、罪犯在劳动现场自制或拿取6、罪犯在正当使用过程中截留或隐匿违禁品的控制：1、罪犯入监严格检查2、会见进行严格监管3、加强外来人员管理4、严禁罪犯之间相互流通5、加强罪犯在劳动现场管理6、罪犯在正当使用过程接触的违禁品要全程监督，做好手续。违禁品查处：1、查处的重点部位

人身检查、个人物品检查、公共区域检查2、查处一般要求

定期不定期相结合，以突击搜查为主。警用器械的安全检查1、设立保管柜2、建立相应的制度3、定期维护器械4、防止滥用第五节狱内突发事件的应急处置

应急处置—是指监狱对狱内突发事件和灾害事故所进行的紧急处理和善后安置的安全管理活动。

一、发生罪犯脱逃的应急处置罪犯脱逃--即罪犯脱离监管区域不知去向。（一）立即向上级报警报告该罪犯的基本情况和发现不知去向的时间（二）集合队伍，清点人数一旦发现罪犯脱逃，应立即命令所有罪犯停止一切活动，集合队伍，清点人数，加强警戒，根据监狱防逃追捕领导小组的命令，或将队伍带回监舍，或留在原地待命。（三）组织人员查找（1）查是否其他警察将该罪犯带走。（2）查该小组罪犯或连号包夹罪犯看见该罪犯的最后时间。（3）查罪犯脱逃的动机目的和可能去向。（4）查罪犯物品：服装、物品是否减少，现场有无遗留物；来往信件、笔记本中是否有可靠线索或有价值的信息。（5）搜寻罪犯可能躲藏的一切场所。（四）积极追捕如果确认罪犯脱逃成功，监狱会立即启动追捕应急预案，分监区对警力要统筹安排，确保正常工作下积极参与追捕。二、发生罪犯打架斗殴的应急处置（一）及时制止，防止事态扩大，并迅速将情况逐级向上汇报。（二）保护现场，救护伤员。（三）调查处理，做好善后工作。三、发生罪犯行凶或绑架的应急处置

总体要求：临危不惧、处惊不变、区分情况、果断处置，把可能产生的伤亡后果降到最低限度。

1.绑架对象是分监区警察本人时，应临危不惧，沉着应战。

（1）充分行使防卫权。（2）运用心理技术，进行政策攻心。（3）吹响警笛，大声呼喊。2.绑架对象是分监区其他警察、外来人员或罪犯时，接警人员应立即向上级报告情况，并立即组织现有警力携带警械迅速赶到事发地点。（1）政策攻心，促其缴械投降。（2）轮番劝说，分散犯罪分子注意力，伺机制服。（3）鸣枪示警，果断处置。3.对受伤者立即采取急救措施,并以最快速度送医院.同时指定专人保护现场,等候和协助监狱狱政部门进行现场勘查.4.对行凶或绑架罪犯立即押至禁闭室隔离审查,必要时加带戒具.

查找原因,总结教训,认真整改.四、狱内发生骚乱时的应急处置

狱内骚乱事件——是指部分犯罪为现实不恰当要求，或某种不当要求被抑制而引发或蓄意发动的抗拒监狱人民警察管理、破坏监狱设施的群体性暴力事件。

狱内骚乱事件的特点：

（1）涉及罪犯的人数较多，一是种聚集性的违法犯罪活动。（2）经过精心密谋策划，有主谋或操纵者。（3）带有暴力性。（一）迅速报警

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