第九章中国环境影响评价制度(56片)

第九章

中国环境影响评价制度中国重要的环境政策之一

环境影响评价制度环境影响评价制度，是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章形式确定下来从而必须遵守的制度。中国重要的环境政策之一

环境影响评价制度

环境影响评价制度环境影响评价产生及发展环境影响评价的有关规定一、环境影响评价产生及发展环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动等），导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。可见，环境影响概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。1、什么是环境影响?按照影响来源分类按照影响效果分类按照影响时间分类

直接影响间接影响累积影响有利影响不利影响环境影响的分类长期影响短期影响不可恢复影响建设期影响可恢复影响按照影响程度分类营运期影响退役期影响按照影响时段分类

环境影响的类型一般来说，环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出减轻不良环境影响的对策措施。到目前为止，我国只作前两项评价。《中华人民共和国环境影响评价法》指出:“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度.”2、什么是环境影响评价?按照评价对象按照环境要素按照时间顺序

建设项目环境影响评价规划环境影响评价政策(战略)环境影响评价大气环境影响评价地表水环境影响评价声环境影响评价环境影响评价环境影响预测评价环境质量现状评价生态环境影响评价土壤环境影响评价规划环境影响跟踪评价固体废物环境影响评价建设项目环境影响后评价环境影响评价的类型等随着环境问题的日益严重，首先由发达国家开始进行环境影响评价的研究。1969年美国率先在国家“环境政策法”中将环境影响评价以法律的形式固定下来,作为必须遵守的制度。这项制度的建立是个划时代的发展，它标志着环境保护由过去被动的污染防治转变为以预防为主的全面综合治理。随后,瑞典(1970)、新西兰(1973)、加拿大(1973)、澳大利亚(1974)、马来西亚(1974)、德国（1976）、菲律宾(1977)、印度(1978)、泰国(1979)、中国(1979)、印尼(1979)、斯里兰卡(1979)等国纷纷建立环境影响评价制度。3、环境影响评价的产生及发展环境影响评价经过30多年的发展，现已有100多个国家建立了环境影响评价制度。环境影响评价的内涵不断扩大和增加：从对自然环境影响评价发展到社会环境影响评价；自然环境影响评价不仅考虑环境污染，还注重生态影响；开展了风险评价；关注累积性影响，并开始对环境影响进行后评估。环境影响评价从最初单纯的工程项目环境影响评价，发展到区域开发环境影响评价和战略影响评价，环境影响评价的技术方法和程序也在发展中不断得以完善和提高.我国环境影响评价工作，经历由无到有,

有局部到全国，由不完善到逐步完善,

可分为四个阶段4、我国环境影响评价的发展沿革主要由一些高校及科研院所，参与开展环境质量评价及其方法研究，并取得一系列环境评价结果。在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价。1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。1978年12月，中发[1978]79号文件批转的国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》中，首次提出了环境影响评价的含义。1979年4月，国务院环境保护领导小组在《关于全国环境保护工作会议情况的报告》中，再次提出把环境影响评价作为一项方针政策.（1）引入和确立阶段（1972-1979）1979年9月《环境保护法》(试行)颁布，规定:

一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。从此，标志着我国的环境影响评价制度正式确立.自1979年《环境保护法》(试行)颁布后，相继颁布的各项环境保护法律、法规和部门行政规章，不断对环境影响评价进行规范。如1981年国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合颁发的《基本建设项目环境保护管理办法》；明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目的审批程序中。1986年国家计委、国家经委、国务院环境保护委员会联合颁发的《建设项目环境保护管理办法)》中，对建设项目环境影响评价的范围、内容、审批和环评报告书表编制格式都做了明确规定，促进了环评制度的有效执行。1986年环境局又颁发《基本建设项目环境影响评价证书管理办法》；1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》。由于国家在环境法中明确要求建立环境影响评价制度。促使环境影响评价从区域环境质量评价，进入到建设项目环境影响评价的实施阶段。并逐步建立起环境影响评价队伍,开始试行证书制度。（2）规范和建设阶段（1979-1990）进入90年代后，中国环境影响评价制度不断进一步强化和完善。在强化建设项目环境影响评价的同时，加强了生态影响环境影响评价（如三峡工程、京九铁路工程等），开展了区域环境影响评价。防止污染和生态保护并重。通过国际金融组织贷款项目，在中国开始实行建设项目环境影响评价的公众参与，并逐步扩大和完善公众参与的范围。国家陆续发布《环境影响评价的技术导则》(总纲93、大气93环境、地面水环境93、声环境1995、非污染生态影响1997)、规范等。1996第四次全国环境保护工作会议，发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》。在环境影响评价中增加了“清洁生产”和“公众参与的内容。”

（3）强化和完善阶段（1990-2002）

2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日起实施。环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展，使环境影响评工作更加走向法制法。

（4）提高和拓展阶段（2002至今）《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》《固体废弃物防治法》《噪声污染防治法》《海洋环境保护法》我国目前主要环境保护的法律《放射性污染防治法》此外，尚有各种自然保护法和其他相关法律5、环境影响评价的法律制度

环境影响评价是一种科学方法和严格的管理制度。环境影响评价作为一个完整体系，应包括：健全的环境评价管理制度（配套的环境影响评价法律法规、部门规章和地方法规规章）。实用完善的环境影响评价技术导则、标准和方法研究成果。一支高素质为环境影响评价提供技术服务机构和人员队伍，包括环评单位和人员、技术评估机构和人员、咨询专家队伍。经过30多年的发展，我国目前已基本具备了上述条件，初步形成了我国环境影响评价体系。其中环境影响评价管理制度最为完善，有多部法律对其规范，制定了专门的环境影响评价法；有配套的规范环境影响评价的国务院行政法规；有涉及有关区域、行业环境影响评价的部门规章和地方发布的法规规章。6、中国环境影响评价制度体系《中华人民共和国环境影响评价法》第四条规定：环境影响评价必须客观、公开、公正、综合考虑规划或建设项目实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响,为决策提供科学依据。环境影响评价的原则包括四方面内容：一是客观、公开、公正；二是综合考虑实施后可能造成的影响；三是在考虑环境影响时要兼顾各种环境要素和其所构成的生态系统；四是要为决策提供科学依据。这不仅是环境影响评价的原则，也是环境影响评价的目的之一.7、环境影响评价的原则《建设项目环境影响评价分类管理名录》中，将一些地区确定为环境敏感区，并作为确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：8、关注区域和目标－环境敏感区（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；

（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；

（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

环境敏感区《环境影响评价法》建设项目

开发利用规划

土地利用的有关规划区域流域海域建设开发利用规划

开发的有关专项规划

9、环境影响评价对象(我国)二、环境影响评价的有关规定(一)建设项目的环境影响评价1、分类管理制度环境影响报告书环境影响报告表环境影响登记表可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表分三类

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。《建设项目环境影响评价分类管理名录》，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。环境影响报告书

可能造成重大环境影响，应当编制环境影响报告书进行全面评价、详细评价的建设项目主要包括：（1）原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；（2）可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变，或生物多样性明显减少的建设项目；（3）可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；（4）容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；（5）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。分类管理具体规定与要求环境影响报告表

对环境可能造成轻度影响，应当编制环境影响报告表，对产生的污染物和对环境的影响进行分析或专项评价的建设项目主要包括：（1）污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；（2）对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3）基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。分类管理具体规定与要求环境影响登记表

属于对环境影响很小、不需要进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表的建设项目主要包括：（1）基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；（2）基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；（3）不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。分类管理具体规定与要求国家环保部审批地方环保局审批建设项目环境影响文件审批分两级（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。2、分级审批制度

《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号）2009年3月1日起施行

中国环境影响评价实施资质管理制度，国家环保总局2005年8月15日发布《建设项目环境影响评价资质管理办法》（2006年1月1日实施），明确了评价资质等级划分和评价分为确定,评价机构的资质条件、申请与审查等。建设项目环境影响评价资质分两级甲级环境影响评价资质乙级环境影响评价资质3、环境影响评价的资质制度环境影响报告书（11个小类）环境影响报告表（2个小类）评价范围1.轻工纺织化纤

2.化工石化及医药3.冶金机电4.建筑火电5.农林水利6.采掘7.交通运输8.社会区域

9.海洋工程10.输变电及广电通讯11.核工业1.一般项目环境影响报告表2.特殊项目环境影响报告表国家环保部在确定评价资质等级的同时，根据评价机构专业特长和工作能力，确定相应的评价范围。评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类。特殊项目环境影响报告表，是指输变电及广电通讯、核工业类别的环境影响报告表。一般项目环境影响报告表，是指输变电及广电通讯、核工业类别以外项目的环境影响报告表。取得环境影响报告书评价范围的11个小类的任何一类，可编制此类别的建设项目环境影响报告书及一般项目环境影响报告表。4、环评资质的评价范围划分国家环境保护总局（现为国家环保部），从1990开始对环境影响评价人员进行培训，实行从事环境影响评价的工作人员，必须持有环境影响评价上岗资格书证。5、环评人员持证上岗制度2004年2月，人事部、国家环保总局（现为环保部）决定在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。规定从2004年4月1日起在全国实施环境影响评价工程师职业资格制度。2005年5月起面向全国统考.环境影响评价工程师职业资格考试时间定于每年的第二季度。考试设4个科目：

1《环境影响评价相关法律法规》2《环境影响评价技术导则与标准》、3《环境影响评价技术方法》4《环境影响评价案例分析》。6、环境影响评价工程师制度《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定

》第十条凡遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备以下条件之一者，可申请参加环境影响评价工程师职业资格考试：(一)取得环境保护相关专业大专学历，从事环境影响评价工作满7年；或取得其他专业大专学历，从事环境影响评价工作满8年。(二)取得环境保护相关专业学士学位，从事环境影响评价工作满5年；或取得其他专业学士学位，从事环境影响评价工作满6年。(三)取得环境保护相关专业硕士学位，从事环境影响评价工作满2年；或取得其他专业硕士学位，从事环境影响评价工作满3年。(四)取得环境保护相关专业博士学位，从事环境影响评价工作满1年；或取得其他专业博士学位，从事环境影响评价工作满2年。环境保护相关专业新旧专业对应表新专业名称旧专业名称环境工程环境工程环境监测环境科学环境学环境规划与管理生态学生态学化学化学应用化学应用化学生物科学生物学生物化学生物科学与技术资源环境与城乡规划管理资源环境规划与管理经济地理学与城乡区域规划大气科学气象学大气物理学与大气环境大气科学给水排水工程给水排水工程水文与水资源工程水文与水资源利用化学工程与工艺化学工程化学工程与工艺生物工程生物化工生物化学工程农业建筑环境与能源工程农业建筑与环境工程农村能源开发与利用森林资源保护与游憩野生植物资源开发与利用野生动物与自然保护管理野生动物保护与利用自然保护区资源管理水土保持与荒漠化防治水土保持农业资源与环境农业环境保护土地资源管理土地规划与利用其他环保总局认可的环境保护相关专业注：本表中“新专业名称”指中华人民共和国教育部高等教育司1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中规定的专业名称；“旧专业名称”指1998年《普通高等学校本科专业目录》颁布前各院校采用的专业名称。环境影响评价是一个技术性强的工作。是一项政策性强、专业涉及面广的科学工作，必须坚持客观性、科学性和公正性的原则，应有相应的技术规范与要求。国家制定了一系列的环境影响评价技术导则，如总则、大气环境、地面水环境、声环境、生态影响、规划环境影响评价、开发区区域环境影响评价、水利水电工程、民用机场建设工程等，都有具体的技术规定。7、统一技术规范《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见”。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

9、环境影响评价的公众参与2006年02月国家环保总局正式发布《环境影响评价公众参与暂行办法》

（1）了解该项（所建设项目）建设所带来的各类环境问题中，公众最关注（和最担忧）的是什么问题.（2）了解公众最关注哪些环境敏感目标和社会敏感目标.（3）了解公众对建设项目环境保护工作的要求和建议.（4）了解公众对在本地区建设该项目的基本态度.环境影响评价中公众参与调查其主要目的→→→环境影响评价工作，是可行性研究的一部分，即项目的环境可行性分析。一般在项目可行性研究阶段，进行环境影响评价比较合理。有例外，如铁路、交通和水利项目。铁路、交通项目大部分延迟做环评，而水利项目需要提前做环评。《建设项目环境保护条例》第九条规定：建设单位应当在建设项目可行性以及阶段报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。9、那阶段进行环评项目环评的组织者：建设单位组织编制环境影响报告（报告书、报告表、登记表）。项目环评的承担者：建设项目环境影响评价的报告书和报告表，应委托有资质的环境影响评价单位编制。承担环境影响评价的单位，对评价结论负责。

10、组织者与环评者建设项目环境影响评价的管理程序包括以下几个环节：编制环境影响评价大纲→编制环境影响报告书(表)→评估环境影响报告书(表)→审批环境影响报告书(表)。与管理程序相对应,环境影响评价的工作程序可以分为三个阶段：准备阶段(第一阶段)、正式工作阶段(第二阶段)、报告书编制阶段(第三阶段)。

11、建设项目环评的工作程序第三阶段第二阶段第一阶段

建设项目概况

建设项目环境保护措施及技术、经济论证

建设项目周围环境现状

建设项目对环境影响的经济损益分析

建设项目实施环境监测的建议

建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估环评报告书的基本内容包括七个方面

环境影响评价的结论同时规定涉及水土流失项目应编制水土保持方案体现民主和以人为本必须有公众参与的内容存在风险事故项目应有风险评价的内容12、建设项目环评报告书编制基本内容业主委托环境评价单位，环评单位不是对国家负责，而是对业主负责。环评单位完成的评价需要提交给业主，业主再将评价大纲、报告书报送国家。13、环评单位对谁负责？目前，主管部门审查、审批建设项目的六个标准，也是应把好的六个关。环评单位和环评报告书中也都应该回答这几个问题。第一个问题是产业结构问题第二个问题是否符合城市规划布局第三个问题是清洁生产水平第四个问题是达标排放第五个问题是符合总量控制指标第六个问题是满足区域规划要求六个问题14、环评审查与管理关心问题建设单位－－

罚款（5－20万元）？主管和直接责任人（依法给于行政处分)？（警告、记过、记大过、降职、撤职、开除六种？)主管部门－－

批准部门直接负责的主管和其他直接责任人员（依法给于行政处分？、刑事责任）？环评单位－－

降低或吊销评价资质证书并罚款（收费的1－3倍）？、刑事责任？法律责任《中华人民共和国环境影响评价法》规定：15、建设项目环评的法律责任？（二）规划环境影响评价环境影响报告书环境影响篇章或说明成果分二类非指导性专项规划综合性规划指导性专项规划《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环保部颁布的有关规划环境影响评价具体范围的规定：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（指导性和非指导性）（“10种专项规划”）土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划（“一地三域”）（综合性规划）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的需要进行环境影响评价的规划分两类1、适用范围与成果形式对综合性规划、指导性专项规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响评价的篇章或者说明。并作为规划的草案的组成部分一并报送规划审批机关。对非指导性专项规划，应当在专项规划编制过程草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。

2、规划环评的时段规划环境影响篇章或说明的主要内容：

针对规划的内容，对规划实施后可能造成的环境影响作出科学的分析、预测和评估；应指出规划实施后可能产生的不良环境影响，提出预防对或减轻的措施，包括对规划的修正建议。如评价结论是可能造成重大环境损失的，也可以提出规划不实施方案。并作为规划的草案的组成部分一并报送规划审批机关。规划环境影响报告书的主要内容：

(一)实施该规划对环境可能造成的影响分析、预测和评价；(二)预防或减轻不良环境影响的对策和措施；(三)环境影响评价的结论。