发展经济学课件-3 -003战略

三、区域发展战略及其政策

Regionaldevelopmentstrategy（一）区域经济原理（略）Theories（二）中国城镇化的发展UrbanizationinChina（三）中国区域发展战略及政策调整Changingfileofregionaldevelopmentstrategiesandpolicies发展经济学III经济发展战略及其政策（二）中国城镇化的发展

UrbanizationinChina问题：什么是城镇化？城市化

Urbanization（1）城市化的含义Definition质的规定：农村不断被城市“同化”的过程，即城市的先进生产力、现代文明不断向农村传播与扩散，最终达到城乡共享。Qualitativedefinition量的规定：不断量化的过程，即农村的地域不断转化为城市地域，表现为城市地域的扩大和城市数量的增加，到一定程度转变为“同化”过程。Quantitativedefinition（2）城市的功能Functionofcities集聚及扩散功能：集中原料、资金、零散的信息和未经训练的人员；产生成品、系统的信息、熟练的劳动力Agglomerationanddissemination城市化水平（%）Urbanizationlevel城市文明普及率（%）Coverageofurbancivilization30%以下30%以下50%70%70%100%（3）城市化进程的各阶段

Phasesofurbanization起步阶段：城乡对立，限制劳动力流动；二元结构、城市化缓慢Starting快速发展阶段：城乡联系，劳力单向流动；快速增长，地域扩大和城市数量以及城市人口上升。Rapiddevelopment基本实现阶段：城乡融合，劳力双向流动，“同化”过程加快plishmentpartly完全实现阶段：城乡差别完全消失，城乡一体化plishment（4）农村城市化

Urbanizationofruralarea

只是城市化尚未实现阶段的一个主要过程。即农村要素向城市要素转化的过程。包括：processofurbanization农村地域向城市地域转化的过程，即城镇化；Urbanization农业人口向非农业人口转化的过程，即非农化；Transitionofpopulationfromagriculturetonon-farm农村产业及生产方式向城市产业及生产方式转化的过程，即农村工业化和农业现代化Industrializationandmodernization

非农化是这一量化过程的最终体现，所以非农人口占总人口的比重总被作为衡量城市化水平的标准。而工业化和城镇化是重要途径。三个城市经济圈：一个是以上海为龙头的长江三角洲城市带，一个是所谓的以北京、天津为核心的大北京都市圈，另一个则是以香港、广州为核心的华南城市带。这三个城市群好比三个巨大的增长极，集聚效应十分明显，据统计，其总人口只占全国人口的7.53%，土地占全国的1.24%，但GDP却占全国总额的30%，利用外资额更高达73%。2.城镇化战略的历史回顾

ReviewonurbanizationstrategyinChina

实施城镇化战略，促进城乡共同进步（“十五”计划内容之一）(1)为什么实施城镇化战略Why城市化水平低，滞后于经济发展（2000年，城市人口36%，工业化水平50%以上）lowlevel城市吸纳劳动力的能力有限，农村又滞留大量剩余劳力（1.5-2亿）Surplusinrural小城镇是城乡结合体，是连接城乡的桥梁，对传播文明、改变农村生产、生活方式起重要作用

小城镇Town介于城市和乡村之间的小城镇，也称为集镇。是乡村的经济、文化和政治中心中国建制镇规定Towninline县级地方国家机关所在地；总人口2万以下的乡、乡政府驻地非农业人口超过2000人；总人口在2万以上的乡，乡政府驻地非农业人口10%以上；少数民族地区、山区、小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足3000人，如确有必要，也可设置镇的建制。撤乡建镇后，实行镇管存体制。(2)城镇化战略的时效性Effectivenesslimitedbytiming目的是提高城市化水平，消除城乡差别，而不是消灭农村Whatisthepurpose?牺牲耕地、环境、资源的代价要有所限度Costofarablelandreductionandenvironmentproblems城市化进入基本实现阶段（同化）后，扩张已不是主要方面Expansionisnotmainaspectafterenteringintoplishment2025年左右我国城市化水平将达到50%社科院，2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%，2012年中国社会形势分析与预测(3)回顾小城镇的发展

Reviewonsmalltowns’development城市建制从1978的193个发展到2001年的662个；市镇人口比重从17.3%到2003年的39%。1953-1978，百万以上城市从9个增加到29个；建制镇，1978-1995-2001，从2660、17000到20358个。1978到1999，城镇人口增加2.1亿，扣除自然增长，共吸纳农村人口1.4亿，其中小城镇吸纳了8000万左右。1993年：世界平均城市人口比重为44%，低收入国家为25%，中等收入国家为60%，高收入国家为80%发达国家小城镇状况法国、德国、意大利等都有数千个小城镇，美国2万多个。美国市和镇政府共3万多个，其中镇不是完备意义上的建制。美国称为市的城市有19000多个，但是人口3万以上的有1100多个，其中10万以上的只有208个，所以与中国相当的小城镇有18000个。所以发展小城镇并不是中国独有的。发展小城镇是推进城市化的一种途径，但并不是唯一途径。1980年，中国只有51个城市人口超过50万，自上个世纪90年代起，中国超过50万人口的城市数量显著增加。从1980年到2010年的30年间，共有185个中国城市跨过50万人口门槛。若以城市化率(城镇常住人口占总人口的比率)来衡量，1978年中国城市化率为17.9%；2009年底，城市化率达到46.6%；2010年，据第六次全国人口普查主要数据公报，中国城镇人口比重为49.68%；至2011年，中国城市化率首次突破50%(4)政策支持correspondingpolicies

（很大程度影响农业人口非农化或农民入镇的“拉力”和“推力”）土地政策：适当集中，形成适度规模经营landpolicies户籍制度以及相关的农业人口进入城镇后平等的入学、就业等政策（减少其“含金量”，使其如同粮票的消失一样达到一定条件）policiesrelatingwithregistrationsystem对支柱产业的税收、金融等政策倾斜industrialpolicies

努力的结果？Whathavewegot?2001年开始的户籍改革的共同目标：objectivesofregistrationsystemreformstartingfrom2001--按照在居住地登记户口的原则，建立城乡统一的户口登记制度，从根本上打破“二元结构”户籍管理模式；Unitedregistrationsystem--以条件准入取代进城人口指标控制，逐步放宽户口迁移的限制，以具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，最终实现户口自由迁徙。Changefromquotacontroltoadmissionwithconditions（三）中国区域发展战略及政策调整

Changingfileofregionaldevelopmentstrategiesandpolicies

1、区域经济宏观调控的目标Objectivesofregionaleconomicdevelopment2、区域发展政策Regionaldevelopmentpolicies3、中国区域发展战略及其政策RegionaldevelopmentstrategiesandpoliciesinChina1、区域经济宏观调控的目标Objectives区域经济发展政策、发展规划和计划、行政干预、立法手段--政治目标、经济目标、社会目标--完善地区经济发展规划和计划系统--科学划分中央与地方的权限：财税决策、投资决策、有力的约束系统、运用法律手段2、区域发展政策Regionaldevelopmentpolicies正面鼓励（支持与鼓励）与反面抑制（管理与控制）：资金援助、技术援助、政策优惠3、中国区域发展战略及其政策调整