《山地乡村美丽田园建设指南》编制说明

贵州省地方标准《山地乡村美丽田园建设指南》编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准由贵州省文化和旅游厅提出，根据贵州省市场监督管理局发布的《关于同意立项制定<山地旅游术语>等51项省级地方标准的函》（黔市监标函〔2019〕40号）文件精神，以及国信咨[2019](32)014号成交通知书，浙江茗苑旅游规划设计研究中心正式组建项目编制组，启动编制工作。（二）标准的起草单位及起草人本标准由浙江茗苑旅游规划设计研究中心的相关人员组成标准起草小组，负责起草。（三）标准编制的必要性和意义2012年11月召开了党的十八大，在党的十八大报告中，首次提出了建设“美丽中国”的任务和目标，并进一步确立了新的标准和要求。2014年农业部在全国择优遴选和推介一批农事景观，培育一批美丽田园品牌，进一步激发各地发现和建设美丽田园的积极性。 此后各地纷纷出台《美丽田园建设行动实施方案》 ，旨在深化“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，全面整洁田间环境，提升田园清洁化、生态化、景观化水平，深度推进农旅融合发展。贵州省针对美丽田园建设也出台了多项政策，一系列利好有效的产业政策有效推动了贵州田园建设的实施。为实现贵州省美丽田园建设和“中国山地旅游省”1提供更加有力的技术支撑，本编制的主要意义有：一是有利于彰显贵州山地田园特色。贵州省山地乡村农业生产的多样性、不同地域的独特性和乡土文化的多重性交相辉映，形成了众多山地农耕特色与自然山水、少数民族风貌融为一体的农事景观。作为美丽乡村的重要内容和重要组成，这些农事景观已日渐成为贵州省开展休闲农业、乡村旅游和体验少数民族风情旅游的重要载体，成为城乡居民、游客体验耕作乐趣，缅怀田园生活、品味农业情调的重要场所，成为提高农业综合效益、带动农民增收的重要途径。为宣传推介山地农事景观，扩大影响，培育品牌，丰富山地农业发展类型，更好地满足城乡居民、游客休闲消费需求，以独特农事景观为主要内容的山地乡村美丽田园建设指南标准的编制具有重要指导意义。二是为了更好地引导和规范贵州省美丽田园建设。本标准的编制，将在现有行业标准的基础上，汲取国内美丽田园建设经验，结合贵州省山地田园发展的实际情况，系统性地对山地美丽田园的建设提出相关要求，旨在引导贵州美丽田园的建设，以美丽田园促进乡村旅游发展，成为发展现代农业、带动农民就业增收、建设美丽乡村、传承农耕文明的重要抓手。（四）主要工作过程1、专家队伍的组建标准任务下达后，浙江茗苑旅游规划设计研究中心抽调业务骨干，由林震华院长亲自牵头，抽调多名经验丰富的标准化工程师组成标准编制组。22、相关资料的收集围绕本标准的立项要求，课题组重点收集了以下几方面的资料：国内外山地田园发展现状和发展趋势总结；国内美丽田园创建及田园综合体的实施情况；国内已经颁布的相关国家标准、行业标准和地方标准；目前贵州省美丽乡村建设、美丽田园建设与经营情况，以及存在的问题。3、行业现状的调研一是现场调研，为了增强标准制定的科学性、指导性与可行性，编制组集中时间赴贵州省调研具有代表性的田园景观，包括旧州山里江南田园景观、旧州古镇浪塘村田园建设、兴义万峰林景区村庄田园建设、哒拉仙谷景区大片田园景观打造情况等，并与相关负责人就美丽田园及美丽乡村的建设与经营进行交流，听取他们对标准的建议。二是召开研讨会，编制组通过召开座谈会、专家顾问咨询会、编制组讨论会等会议，明确标准的编制大纲和核心内容，为保证标准的先进性、可操作性提供技术保障。4、编制思路的研讨在前期充分调研的基础上，编制组编写了本标准的基本思路， 并在浙江茗苑旅游规划设计研究中心会议室召开了研讨会， 会议邀请了相关专家参加，并提出了很好的修改意见，为了保证标准的先进性、可操作性提供技术保障。5、征求意见稿的编制3在编制大纲的指导下，编制组继续对本标准进行深化细化，并拿出比较完善的标准文稿，递交业界专家组进行内审，根据专家组对标准的框架、主要内容提出了的修改建议，会后编制组又对标准进行了修订，形成比较完善的征求意见稿。6、送审稿的编制征求意见稿完成后，项目组于2019年12月底征求来至于浙江省文化和旅游厅、杭州市文化广电旅游局、嘉兴市文化广电旅游局等单位的旅游标准化专家意见，专家组对标准的名称、主要内容提出了很好的修改建议。会后编制组又对标准进行了修订，并完善后形成送审稿。二、标准特色与亮点（一）强化生态机制，加强标准的约束性标准强化田园生态环境方面的管控，实行严格的生态环境保护制度，加强标准的约束性。依据田园自然生态系统打造田园风光，提出包括土地平整、绿化建设、环境保护三个方面的环境管理。为乡村田4园建设者进行自我规范提供了一个标准指南，强调开展生态环境监测，及时评估田园建设发生过程中的生态风险，发展绿色农业产业，保护田园原生态自然环境。（二）体现文旅融合，凸显田园的文旅元素本标准按照“坚持文旅融合，弘扬地方文化，助力乡村振兴”的指导思想，以贵州省建设美丽田园的契机，整合当地文化与田园资源，重点针对田园景观、设施、体验、产业发展等方面渗入文旅融合元素，提出文化性田园景观的打造，文化设施的布置、田园文化的保护和体验，农文旅产业的深度融合等。强化贵州山地稻作文化、梯田艺术、山地茶园、创意农业观光等山地田园特色，突出现代农业、休闲旅游和田园文化的融合发展。（三）凸显农耕特色，强化标准的引导性标准强化农耕产业发展和农耕文化保护、 传承，使山地美丽田园的建设实现专业化、规范化、标准化，提高美丽田园建设水平。进一步规范了贵州省山地美丽田园基础设施建设、 田园景观建设、田园文化建设、田园产业建设，进一步完善美丽田园生态化机制，带动农业+文旅的迅猛发展，提高农业综合效益。并进一步联合乡村旅游的发展，增加乡村综合经济收入。通过建立结构合理、层次分明且与当地经济社会发展水平相适应的标准体系， 为田园建设者提供了一个标准指南，对整个贵州美丽田园建设的发展方向有一定指引性。三、主要内容（一）明确适用范围5本建设指南规定贵州省山地乡村美丽田园的术语和定义、基本要求、田园景观、田园文化、田园设施、田园产业、机构与人员、信息化建设等内容。本标准适用于贵州省内以村为单位的美丽田园的建设。（二）界定术语和定义本标准分别对美丽田园进行了定义，即以农业生产和农事活动为基础，具有一定规模，提供多种体验方式、生态条件好、配套环境优，人文积淀深，能较好的体现农业生产条件、景色景观、旅游文化价值的田园景观。（三）提出基本要求本标准提出了四个基本要求，分别是具有一定的田地规模和明确的区域，作物连片集中，布局科学合理；自然环境优美，田园原生态保持完整，环境整洁，交通便利；乡村文化浓郁，能展示山地乡村文化特色，传承农耕文明；有较高的农业综合效益，农文旅结合，配套观光休闲、文化传承、科普教育等多功能。（四）田园景观美本部分从田园景观建设和田园风光打造两部分进行了规定，其中对田园景观建设提出基本要求，是应考虑地域特色、民俗风情、景观特色，保持人与自然的和谐。并对田园景观、公共空间的景观建设提出具体要求。从土地平整、环境绿化、环境保护三个方面对田园风光的打造提出具体要求。（五）田园文化美本部分为田园文化的展示和体验， 包括文化展示、文化体验两部6分，内容涉及文化景观区的建设、农耕文化的保护和传承、地域文化的表达、田园景观的文化渗入、休闲观光活动的开展、田园休闲业态的设置、休闲度假产品的打造、田园文化互动体验和展示活动的开展等。（六）田园设施美本部分对美丽田园的基础设施建设进行了一般性的规定，包括道路设施、水利设施、管理用房、生产设施、休闲设施、标志标识等七方面的具体要求。（七）田园产业美本部分对田园产业进行了相关规定， 提出保障生产、三产融合两方面的要求。包括用地、业态开发、产业结构、产品质量品牌、农文旅横纵向的融合发展、创新农业发展形态、 “大数据+农业+旅游”的发展等提出具体要求。（八）机构和人员本部分对山地乡村美丽田园的机构设置和人员管理进行了规定，提出应深化“三变”改革，明确三权权属，设置各类农业主体机构。根据区域发展特点、田园状况等，适当流转，统一经营。并对人员管理提出要求，包括应有现代管理理念、掌握现代农业生产技能，可配置专业互联网推广技术人员，根据服务产业规模需求进行服务人员数量配置，定期开展培训等。（九）信息化建设本部分对农业信息化和旅游信息化分别提出要求， 其中农业信息7化包括应配备计算机等信息化工作设备和仪器，满足农业信息化建设要求。结合“大数据+农业”工程，提供智慧农业信息服务。有条件的机构可创建农业大数据开发应用体系，实现信息化应用全覆盖，形成现代山地特色高效农业互联网生态体系；旅游信息化分别对无线网络覆盖、信息化讲解和服务、智能化服务与体验等方面做出方向引导。四、本标准参照的国内相关标准本标准对以下10个国家、行业标准进行了引用：GB5084农田灌溉水质标准GB50201防洪标准GB50288灌溉与排水工程设计规范GB10395.1农林机械 安全第1部分：总则GB10396农林拖拉机和机械、草坪和园艺动力机械安全标志和危险图形 总则GB16151.1农业机械运行安全技术条件 第1部分：拖拉机GB/T10001.1 标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号GB/T15566公共信息导向系统设置原则与要求 第一部分：总则GB/T30600高标准农田建设 通则HJ25．4污染场地土壤修复技术导则五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准内容符合国家现行法律、 法规要求，并与参照采用的相关标准有一定的对应关系。六、重大意见分歧的处理依据和结果8无七、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由本标准为地方标准，并不涉及有关国家安全、保护人体健康和人身财产安全、环境质量要求等有关法律法规、强制性地方标准或强制性条款要求。与相关国家标准、行业标准及地方标准为传承细