HSE法律法规、规章制度讲义课件

HSE法律法规及规章制度讲义二〇一〇年三月一、HSE工作的重要意义

“人的生命是最宝贵的。我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”

——胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的讲话集团公司及局、分公司安全生产状况

2008年，中国石化集团公司共发生18起上报事故，造成15人死亡，3人重伤。22起承包商事故，造成25人死亡。

2009年，中国石化集团公司共发生16起上报事故，造成13人死亡，2人重伤。16起承包商事故，造成17人死亡，1人重伤。

自2003年华北局、分公司直属中国石化集团公司以来，除当年和2007年被评为集团公司安全生产先进单位外，其他几年均发生了上报集团公司事故，其中2004年到2006年，连续三年发生人身伤亡事故，受到总部的批评。

“人的生命是最宝贵的。”每年被事故夺去生命的人，虽然只占集团公司百万用工的十万分之几，局、分公司的万分之零点几，但对这些人的家庭而言，就是百分之百的灾难。

回顾华北局十五年来的事故，不难发现一些规律。按照事故类别分类，23起事故中，车辆伤害9起（其中交通事故6起），机械伤害4起，物体打击2起，高处坠落3起，容器爆炸2起，起重伤害1起，中毒和窒息1起，触电1起。

这些事故中，交通事故6起，占事故总起数的27%。生产现场直接作业事故15起，占事故总起数的68%，其中钻井作业6起，占事故总起数27%。除两起是由于设备不安全状态引起的，其他21起事故都是违章造成的，违章事故占事故总起数的95.5%。除此之外，特种设备方面的事故3起，占事故总起数的13.6%。2006年，局、分公司编制下发了《安全环保管理规章制度》，修订公布了《突发性事件应急预案》，编制下发了物探、钻井、试油气、固井、测试、压裂、采油等9个专业《生产管理制度及操作规程》，统一编制了《基层队HSE管理记录》。2008年，统一编制了《基层队班组HSE管理记录》，修订印发了《井控管理规定及实施细则》，编制了《大牛地安全工作手册》，《基层队HSE基础工作导则》。2009年，再次修订印发了《井控管理规定及实施细则》，编制了《“我要安全”知识读本》，修订印发了局、分公司《安全生产责任制》,修订了局、分公司《安全环保管理规章制度》、《突发性事件应急预案》。二、HSE基本术语

1、三违违章作业、违章指挥、违反劳动纪律。

2、三不伤害

不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

3、三不用火无合格的用火票不用火、安全措施不落实不用火、监火人不在场不用火。

4、三同时新建、改建、扩建项目的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

5、五同时管理生产的同时，必须负责管理安全工作。在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。三、HSE法律法规

HSE法律法规及管理制度的关系1、宪法——根本法；2、法律——全国人民代表大会及其常务委员会，如：《安全生产法》；3、行政法规——国务院，如：《石油天然气管道保护条例》；4、地方性法规——省、自治区、直辖市人民代表大会机器常务委员会，如：《内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定》；5、行政规章——国家行政机关，国家安全生产监督管理总局17号令《生产安全事故应急预案管理办法》；6、中国石化集团公司（股份公司）HSE规章制度；7、华北局（分公司）HSE规章制度；8、各二级单位、基层单位HSE规章制度。2、劳动法

《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起施行。3、刑法（1）违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。4、安全许可证条例根据《安全生产许可证条例》，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产许可证有效期三年，到期办理延期手续。5、道路交通安全法

《中华人民共和国道路交通安全法》自2004年5月1日起施行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》自2004年5月1日起施行。《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》，2008年5月1日起施行。6、特种设备及特种设备操作人员相关法规

《特种设备安全监察条例》——特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。2005年7月1日开始施行的《特种设备作业人员监督管理办法》对特种设备作业人员进行了分类。涉及我局、分公司的主要包括：锅炉作业、压力容器作业、压力管道作业、起重机械作业、场（厂）内机动车辆作业、特种设备焊接、特种设备管理等。质量技术监督部门负责特种设备作业人员培训、办证。

原国家安全生产监督管理局《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管人字[2002]124号）对特种作业及人员范围进行了界定。涉及我局、分公司的主要包括：电工作业、金属焊接和切割作业、起重机械作业、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业（含水质化验）、压力容器作业、危险物品作业等。安全管理部门对特种作业人员进行培训、办证。7、国家安全生产监督管理总局06年3号令《生产经营单位安全培训规定》》，对企业主要负责人、安全生产管理人员、其他从业人员（包括新上岗从业人员）的安全培训教育时间、内容、取证以及再培训等做出了明确规定。8、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令），规定了事故报告程序（1小时），法律责任（抢险、迟报、漏报、调查）。

9、《中华人民共和国环境保护法》

分6章，包括总则，环境监督管理，保护和改善环境，防治环境污染和其他公害，法律责任和附则。规定了应防治的污染和其他公害有：废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等。10、其它法律法规

除了上述法律法规及规范性文件外，国家还颁布了许多安全、环保、职业健康方面的法规，包括《石油天然气管道保护条例》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《女职工劳动保护规定》、《矿山安全法》以及防火防爆法规等。四、HSE管理规章制度

1、安全生产责任制安全生产责任制是以制度的形式明确规定各单位（部门）、各级负责人和每一位员工，在生产活动中应负的安全责任。《中华人民共和国安全生产法》中明确规定“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度”。中国石化明确要求“安全生产人人有责，谁主管，谁负责，有岗必有责，上岗必守责，实行一岗一责制”。

局、分公司《安全生产责任制》制定原则

1、“安全生产人人有责”的原则

2、“谁主管、谁负责”的原则

3、“有岗必有责”的原则局、分公司《安全生产责任制》依据

1、《集团公司安全生产责任制》（2004版）

2、《股份公司直属企事业单位安全生产责任制》（2008版）

3、2009年下发的《关于局和分公司领导班子成员分工的通知》4、《局、分公司职能处室主要职责范围》5、《局、分公司附属机构、派出机构职责范围》6、各单位专业岗位设置、职责情况*部分岗位安全职责2、综合安全环保管理制度

——*HSE会议管理规定

——*安全环保培训管理规定

——HSE工作汇报制度

——*安全检查规定

——*安全台帐管理规定3、建设项目及承包商安全环保管理制度

——建设项目安全管理规定

——建设项目环境保护管理规定

——承包商HSE管理规定（培训、检查）

4、直接作业环节安全管理制度

——*用火作业安全管理规定

——*进入受限空间作业安全管理规定

——*临时用电安全管理规定

——施工作业安全管理规定

——*高处作业安全管理规定

——起重作业安全管理规定

——破土作业安全管理规定

——高温作业安全管理规定5、特种设备及关键装置（要害部位）安全管理制度

——特种设备安全管理规定

——锅炉安全管理规定

——压力容器、管道安全管理规定

——气瓶安全管理规定

——关键装置要害（重点）部位安全管理规定

6、环境保护管理制度——环境保护管理规定——环境因素识别与影响评价管理规定——钻井作业环境保护管理实施细则7、职业卫生管理制度

——职业卫生管理规定

——职工个人劳动防护用品管理规定

——硫化氢防护管理规定

——防暑降温管理规定

——有毒有害作业安全管理规定

——职工听力保护管理规定

8、生产现场管理制度

——生产区域封闭化管理规定

——HSE标识管理规定

——安全设施管理规定

——危险化学品安全管理规定

——现场交叉施工作业安全管理规定

——季节性施工安全管理规定

——HSE工作计量器具

——可燃液体防静电安全管理规定9、隐患及安保基金管理制度

——危害识别与风险评估管理规定

——事故隐患治理项目管理规定

——安全生产保证基金管理实施办法

——安全生产保证基金自然灾害及事故损失赔偿细则

——华北石油局安全生产费用财务管理实施细则（试行）

10、交通安全管理制度

——交通运输安全管理规定

——路检路查制度

11、消防安全管理

——消防安全管理规定

——大型公共场所消防安全管理规定

——消防器材与设施管理规定

——气田消防工作管理细则

12、防灾应急和事故管理制度

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