第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件 高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

课程标准：1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。中国古代的户籍制度与社会治理第十七课1.历代户籍制度演变2.历代基层组织与社会治理3.历代社会救济与优抚政策

明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。【本课引言】明朝南京玄武湖黄册示意图户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。概念解释加强人口管理便于征发赋役保障社会治安维持统治秩序目的一.历代户籍制度演变1.战国时期：为户籍相伍。——秦献公四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。——《商君书》2.秦朝：国家开始大规模编排民户，制定户籍户籍实行分类登记制度3.两汉时期：材料汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。

——吴钩《户籍上的中国》（1）丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。（3）政府为掌握人口数，定期进行人口调查。（4）东汉末年，户籍散乱。4.魏晋南北朝时期：（P99历史纵横）（1）西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。（2）东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不征收赋役。（3）东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。一.历代户籍制度演变1.战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍2.秦朝：户籍实行分类登记制度3.两汉时期：“编户齐民”4.魏晋南北朝时期：“黄籍”“白籍”5.隋朝：“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”——《隋书·食货志》“大索貌阅”将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实6.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造7.宋朝：户籍分主户与客户材料1：主户作为宋代户口的基础，占全国总户数的65%左右，是宋代赋税的主要承担者。——张斌《宋代的户口管理探究》材料2：乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。——（宋）石介《徂徕石先生全集》主户指拥有土地，缴纳赋税的税户客户指没有土地的佃户。8.元朝：材料3（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。

—高树林《元朝民户研究》“诸色户计”：按职业可以划分户口户籍世袭：一旦定籍，世代相袭，不得变动一.历代户籍制度演变1.战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍2.秦朝：户籍实行分类登记制度3.两汉时期：“编户齐民”4.魏晋南北朝时期：“黄籍”“白籍”5.隋朝：“大索貌阅”6.唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造7.宋朝：户籍分主户与客户8.元朝：“诸色户计”户籍世袭9.明朝：（1）继承了元朝以职业定户籍的做法；材料洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。——《明史•食货志》（2）户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。10.清朝：一.历代户籍制度演变10.清朝时期的户籍制度(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛;(2)清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱;(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府登记人口数量。知识链接“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。材料今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕清朝编户入籍/编户齐民元朝历代户籍制度演变秦汉宋代诸色户计世代相袭明朝主户与客户职业户籍，“黄册”永停编审中国古代户籍制度的功能及原因【史料实证】史料一我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。

——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》

史料二清代的户籍制度大体上沿用明制，在黄册之外，另编《赋役全书》和《编审册》作为配套。但满族以一少数民族入主中原，实行各民族分而治之的政策，对户籍管理也产生了相当的影响。整体说来，清代的户籍管制比明代略有放松。(1)根据史料一，指出我国古代户籍制度的主要功能，并结合所学分析这些功能形成的历史因素。功能：征收赋税及征派兵役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。因素：自给自足小农经济的内在要求；封建剥削土地制度的长期存在；高度集中中央集权的强力维持；森严的等级制度和普遍的等级观念等。(2)史料二中现象出现的原因是什么？康熙和雍正两朝实行的“滋生人丁永不加赋”和“摊丁入亩”政策，使得赋税与人丁之间没有了直接的联系，统计户口的意义也就不如以往那么重要了。探究：我国古代户籍制度演变的特点。（1）历史悠久，由简单到复杂；户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》（5）传统户籍制度逐渐被废除。（2）统治者重视；（3）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；（4）与土地和赋税制度逐渐分离；1.管理民众的基层组织：2.基层民众的自我管理与相互监督机制：秦朝唐朝清朝什伍组织邻保制度十家牌法保甲制均由本地人担任县乡亭里明朝乡里制度行政事务传递政令，维护治安乡里制度里甲制度保甲制宋朝里甲制度清朝推行保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。（1）目的：（2）特点：征发赋役、维护社会稳定县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织二.历代基层组织与基层社会治理保甲制注意左右两边的区别【史料实证】中国古代基层社会治理的特点及评价史料一

中国古代社会，历代统治者对于治理乡村都十分重视，其乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为官役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。

——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》史料二

在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”

——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》(1)根据史料一，概括古代乡村治理变革的基本趋势。①由乡里制向保甲制、②由乡官制向职役制转变；③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。(2)根据史料二，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。意义：有效治理了基层地方；稳定了基层社会秩序；一定程度上推动了基层经济发展。古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障三.历代社会救济与优抚政策1.社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行；（1）原因：（2）作用：客观上有利于维护统治。（3）历代社会救济：政府救济社会力量救济实施者地位举措政府社会力量主体汉朝：常平仓制度隋唐：既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）辅助宗族：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产慈善组织：明清兴起，善堂、善会（1）尊敬、赡养老人①秦汉：鸠杖②明初：八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济社会救济优抚（2）保障鳏寡孤独的生活从唐朝开始设专门机构，如养病坊、福田院、众济院、养济院等拓展延伸

中国古代社会救济政策的特点1．救济的主体是政府，民间社会处于辅助地位。2．中国古代的救济是全方位的，设置救济机构。3．政府救济的重点是救灾，社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。4．社会救济起源早，拥有立法保障。小结中国古代的户籍制度与社会治理“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”聚焦精准扶贫共建小康社会1．《商君书》曰：“四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。”即将百姓的名字登记于国家的户籍册上，开始出现编户齐民制度。这一制度造成的影响是()

A.从地缘管理方式转向亲缘管理方式

B.从贵族控制人口转向国家控制人口

C.便利新兴地主兼并土地和隐匿人口

D.扩大士阶层与农民的身份等级差异B2．中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”，再到宋代的“保甲制”，它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点，建立起了自下而上的严格的户口管理制度。我国历代政府之所以重视户籍管理，最主要的目的是()

A.严防农民串联造反

B.便于国家征集劳役和兵役

C.便于压迫剥削农民

D.为国家生存筹措人力物力D3．唐中期以前，“客户”指外来户，在户口统计时与“土著”加以区分。唐中期以后，没有常产的贫