王社坤-新《环保法》时代环境污染责任保险法治化展望

1新《环保法》时代

环境污染责任保险法治化展望王社坤，北京大学法学院山东省首届责任保险暨环境责任保险高峰论坛2015年1月28-29日山东济南目录一、从试点情况看我国环境污染责任保险法治化的问题二、新《环保法》关于环境污染责任的规定三、国外环境污染责任保险立法比较四、我国环境污染责任保险法治化展望一、从试点情况看我国环境污染责任保险法治化存在的问题环境污染损害赔偿责任立法不完善，环境污染责任保险缺乏内在的发展动力。实践中环境损害赔偿困难重重，尽管我国每年有大量环境污染事故发生，但是只有数量极少的环境损害赔偿诉讼案件。在此背景下，企业根本没有动力为可能性很小的环境污染责任购买保险。3环境污染责任保险的推广缺乏法律依据和保障在没有法律依据和保障的情况下，强制推行环境污染责任保险涉嫌违法；而仅依赖市场推动，企业则缺乏投保动力，而且容易导致环境污染责任保险市场的混乱。489环保法6章47条第一章总则（1-8）第二章环境监督管理（9-15）第三章保护和改善环境（16-23）第四章防治环境污染和其他公害（24-34）第五章法律责任（35-45）第六章附则（46-47）14年新法7章70条第一章总则（1-12）第二章环境监督管理（13-27）第三章保护和改善环境（28-39）第四章防治环境污染和其他公害（40-52）第五章信息公开和公众参与（53-58）第六章

法律责任（59-69）第七章附则（70）二、新《环保法》关于环境污染责任的规定5环保法修订因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。6环境污染责任：侵权责任《侵权责任法》第八章环境污染责任第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。第六十六条因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。第六十七条两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。第六十八条因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。7【人身损害赔偿】侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。【财产损失计算】侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算8第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。9环境污染责任：生态损害《民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。《海洋环境保护法》第九十条对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。10最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》恢复性责任承担方式原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。赔偿性责任承担方式原告请求被告赔偿生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失的，人民法院可以依法予以支持。原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。13小结环境污染责任保险的标的可能包括：污染环境、破坏生态造成的人身损害、财产损失赔偿责任污染环境、破坏生态造成的生态损害责任，具体包括生态环境修复费用和期间服务功能损失14三、国外环境污染责任保险立法比较环境污染责任保险起源于20世纪六十年代的欧美国家，通过对美国、欧盟及其成员国德国、日本、印度、阿根廷等国的环境污染责任保险立法进行考察，发现以下三点规律和趋势：严格、完善的立法是促进环境污染责任保险市场发展的制度保障；对高环境风险企业实施强制性环境污染责任保险；保险标的和承保范围呈逐步扩大态势；15严格、完善的环境污染责任立法只要环境污染责任立法足够严厉和完善，即使法律不对环境污染责任保险作出要求，环境污染责任保险市场也会自发产生。日本没有专门的环境污染责任保险立法，其他环境保护法律中也未对环境污染责任保险作出明确规定，但是实践中环境污染责任保险与公害补偿制度构成了解决环境污染损害赔偿的有效方法。16即使环境污染责任立法尚不完善，如果通过专门法律对环境污染责任保险作出要求，也会极大地促进环境污染责任保险市场的发展。阿根廷2002年的《环境法总则》第22条规定任何自然人或法人，无论国有还是私有，从事有可能污染环境、影响生态系统及其组成部分的活动时，应当与相关部门签订环境责任保险合同，以保证到污染事故发生时，有足够的资金承担损害赔偿和环境治理责任。1991年，印度议会通过了《公共责任保险法》，对有重大风险的危险化学品的处理和处置引起的损害责任的保险问题进行了专门规范。17即使没有专门的环境污染责任保险立法或法律规定，只要在环境污染责任立法中对责任者提出财务保障要求，也可以促进环境污染责任保险市场的发展。德国《环境责任法》于第19条特别规定了特定设备的所有人必须采取一定的预先保障义务履行的预防措施，具体包括责任保险、担保、财务保证等。美国《清洁水法》等环保法律规定，船舶所有人或营运人必须具有财务偿付能力，其证据包括保险单、担保债券、自我担保能力的证明以及其它财务偿付能力的证据。18对高环境风险企业实施强制保险高污染、高环境风险企业或设施是环境问题的主要来源，对其实施强制保险，不论是在风险预防还是损害赔偿方面，都能够发挥重要作用。只不过各国确定强制保险范围的方法不同：德国是通过设备名录确定环境污染责任保险强制范围的典型代表；印度是通过产品名录确定环境污染责任保险强制范围的典型代表；阿根廷则是通过环境风险等级确定环境污染责任保险强制范围的典型代表。19保险标的和承保范围逐步扩大从人身财产损害到生态损害美国的《油污法》、《超级基金法》、《清洁水法》等都要求责任人赔偿自然资源损害；德国的《环境责任法》要求责任人赔偿对土地、水域及生物物种等环境本身造成的损害；阿根廷《环境法总则》规定的强制环境污染责任保险也只针对环境损害环境污染责任。20从突发性环境污染责任到渐进性环境污染责任从国外环境污染责任保险的实践来看，在环境责任保险开办初期，各国都对环境责任保险的承保范围做出限制，只对非故意的、突发性的环境侵权事故所造成的人身、财产损害承担保险责任。随着风险管理技术的提高和环境保险经验的积累，环境责任保险市场日趋成熟，保险公司逐渐把累积性、渐进性污染损害纳入承保范围。21四、我国环境污染责任保险法治化展望通过立法创造市场需求责任严格化依法实施强制保险制定《环境污染责任保险条例》或者在环境保护法律中对环境污染责任保险作出明确要求，然后授权环保部门、保监部门制定环境污染责任保险的实施细则