特种设备安全使用管理

特种设备使用安全管理

无锡质监局特设处张晓东二〇一一年三月特种设备基本概念

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制订，报国务院批准后执行。

特种设备使用安全管理特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令第373号

《特种设备安全监察条例》已经2003年2月19日国务院第68次常务会议通过，现予公布，自2003年6月1日起施行。

总理朱镕基二○○三年三月十一日特种设备使用安全管理中华人民共和国国务院令

第549号

《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

总理:温家宝

二○○九年一月二十四日

特种设备基本概念

锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0．1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0．1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。特种设备基本概念

1785年瓦特制成改良的蒸汽机并应用于许多生产部门，标志人类进入“蒸汽时代”，拉开了第一次工业革命的序幕。

特种设备基本概念特种设备基本概念压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0．1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2．5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0．2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1．0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。无锡特种设备使用现状特种设备基本概念压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0．1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。特种设备基本概念特种设备基本概念电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。特种设备使用安全管理要求与评价特种设备基本概念

起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0．5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。特种设备的基本概念特种设备基本概念客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。

无锡特种设备使用现状客运索道4条：无锡锡惠公园江阴华西空中索道宜兴善卷洞风景区索道宜兴九峰禅寺风景区索道(竹海)特种设备基本概念大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m／s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。特种设备基本概念特种设备基本概念场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。

特种设备基本概念特种设备法规体系特种设备安全法规标准体系是保证特种设备安运行的法律保障。我国已基本形成了“法律——行政法规——部门规章——规范性文件——相关标准及技术规定”五个层次的特种设备安全监察法规标准体系结构。

特种设备法规体系

特种设备法规体系作为较大城市，无锡市制订了两项特种设备安全管理的地方性行政规章：1、2001年12月27日颁布《无锡市锅炉压力容器和压力管道使用安全监察暂行办法》（政府令第56号，2007年12月25日第97号令进行修订）。2、2007年9月28日颁布《无锡市电梯使用安全监督管理办法》（政府令第90号）无锡特种设备使用现状截至2010年底，全市有各类特种设备使用单位29293家，共有各类在用特种设备178080台（不含气瓶与压力管道，其中在用142186台，停用35894台），特种设备使用数量为全省第二位，占全省特种设备总量的20.2%，仅次于苏州市，超过中西部多个省份。

无锡特种设备使用现状锅炉：3675台，压力容器：42418台，电梯：25324台，起重机械：62351台，厂内机动车：8374台，游乐设施：38台套，客运索道：4条，各类气瓶约108万只，压力管道3500多公里。

无锡特种设备使用现状2010年无锡市在用特种设备区域分布

特种设备使用安全管理基本要求(做什么)工作内容(如何做)特种设备使用单位的法定义务《特种设备安全监察条例》以专章形式对特种设备的使用环节作出了规定，明确了使用单位的义务，确定了使用单位主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责的责任。使用单位违反上述规定，将承担相应的法律责任。特种设备使用安全管理一、建立健全特种设备使用安全制度特种设备使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度（第五条第一款）；特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责（第五条第二款）。特种设备使用安全管理

二、使用合法的特种设备

特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备；特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有《条例》第十五条规定的相关文件（第二十四条）。特种设备使用安全管理三、使用登记

特种设备在投入使用前或者投入使用后３０日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置（第二十五条）。特种设备使用安全管理四、建立特种设备安全技术档案

特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：１、特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；２、特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；３、特种设备的日常使用状况记录；４、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；５、特种设备运行故障和事故记录；6、高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。（第二十六条）。

特种设备使用安全管理五、维护保养

特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常性维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况，应当及时处理。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录（第二十七条）。特种设备使用安全管理六、申报定期检验

特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用（第二十八条）。

特种设备使用安全管理七、消除事故隐患

特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用（第二十九条）。特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销（第三十条）。特种设备使用安全管理八、制定特种设备事故应急专项预案

特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练（第六十五条第一款）。特种设备使用安全管理九、作业人员应当经培训、考核持证上岗并按章操作

锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作（第三十八条）。特种设备使用安全管理十、电梯使用特别规定

日常维护保养规定电梯制造单位对在用电梯负有跟踪调查报告义务

特种设备使用安全管理十一、为公众提供服务的特种设备的特别规定

建立专职管理机构或者配备专职安全管理人员运行规定运营使用单位主要负责人义务乘客义务特种设备使用安全管理安全使用管理工作要点为“三落实、两有证、一应急”。特种设备使用安全管理“三落实”使用单位落实安全生产责任制。国务院302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》，明确了地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任特种设备使用安全管理《中华人民共和国安全生产法》，其中第五条明确了“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，第九十一条规定：“生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。国务院颁发的《特种设备安全监察条例》，其中第五条明确了“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责”。特种设备使用安全管理责任主体与第一责任人：特种设备使用单位是特种设备安全的责任主体。使用单位的主要负责人是特种设备安全的第一责任人，应当对本单位特种设备的安全全面负责，并作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，确保安全承诺转变为必需的资源支持。《条例》第5条，市政府令第107号特种设备使用安全管理2、落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程；落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员；特种设备使用安全管理落实各项管理制度及操作规程。（1）各级岗位责任制。（2）基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。这些制度的贯彻实行，奠定了使用管理基础工作。（3）使用过程中的管理制度。有安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、维修保养、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度。（4）操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程。特种设备使用安全管理3、落实定期检验制度特种设备使用单位落实定期检验的基本要求：（1）按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施；（2）主动与有关检验检测机构落实检验时间和检验有关的工作要求，检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行检验；特种设备使用安全管理（3）尽量做到按计划的检验时间停车检验；（4）检验后，应针对特种设备技术状况和检验检测机构出具的检验报告，及时采取技术处理或改造更新等措施，对其技术性能合乎使用要求的，及时办理有关注册、变更手续，未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。（5）特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。特种设备使用安全管理“两有证”1、特种设备要有注册登记证。特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应向直辖市或者设区的市的特种设备安全监察部门（《省条例》指当地安全监察部门）办理使用登记手续。使用登记证（合格标志）应当置于或者附着于该特种设备的显著位置；特种设备使用安全管理2、管理人员与操作人员要取得作业人员证。特种设备作业人员及相关安全管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书，方可从事相应的作业或者安全管理工作。特种设备作业人员持证上岗，这是加强特种设备使用管理，实现规范化管理的十分重要手段。

特种设备使用安全管理一预案《特种设备安全监察条例》第六十五条第一款规定：特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。使用单位应有书面的特种设备事故专项应急预案。应急演练每年至少进行一次，使用单位应对演练情况作出记录和总结，并且归档保存特种设备使用安全管理特种设备的检验种类特种设备的法定检验检测分为监督检验、定期检验、型式试验三大类。主管特种设备安全监察的政府行政部门设立的检验检测机构是从事检验检测、为安全服务的公益性事业单位，是独立的、公正的、第三方特种设备检验检测机构。监督检验是指由专门检验检测机构经核准授权并按照安全技术规范要求对特种设备制造、安装、改造、重大维修过程实施的监督验证性检验。（《条例》二十一条）定期检验是指经核准的检验检测机构接到使用单位提出的定期检验要求后，按照安全技术规范对在用特种设备进行的检验。（《条例》二十八条）型式试验是指按照安全技术规范要求的内容和方法对特种设备整机或者部件进行的全面的技术审查、检验检测和性能试验。（《条例》十三条）特种设备使用安全管理设备检验种类锅炉外部检验：一般每年一次。内部检验：一般每2年一次。水压试验：每6年一次压力容器固定式年度检验：每年至少一次。全面检验:安全状况等级为1、2级的，每6年至少一次；安全状况等级为3级，每3年至少一次。水压试验：每两次全面检验期间内，至少进行一次移动式年度检验：每年至少一次。全面检验：按表7.4规定水压试验：每两次全面检验期间内，至少进行一次气瓶（1）钢质无缝气瓶按GB13004（2）钢质焊接气瓶按GB13075（3）液化石油气瓶按GB8334（4）铝合金无缝气瓶，按GB13077（5）溶解乙炔气瓶按GB13076特种设备使用安全管理设备检验种类压力管道工业管道在线检验：每年至少检验一次。

全面检验：结论分为4个安全状况等级：1-3级，安全状况等级为1级和2级的在用工业管道检验周期一般不超过6年；安全状况等级为3级的，检验周期一般不超过3年。安全状况等级为4级的，应判废。

公用管道检验周期一般不应超过6年长输管道外部检查：每年至少一次全面检验：每5年一次

电梯定期检验周期均为1年起重机械定期检验周期为2年

客运索道安全检验合格标志有效期为3年，定期检验周期为1年

大型游乐设施定期检验周期为1年厂内机动车辆定期检验周期为1年

特种设备使用安全管理正确使用特种设备的存在价值在于使用，而任何特种设备都有一定的使用范围和特定的工作条件，其使用寿命长短，生产运行效率的高低，又直接影响到使用价值，当然特种设备一般都给定了初始的使用寿命范围，但使用正确与否将直接影响到特种设备的实际寿命，影响到正常生产（运行）秩序和经济效益。其主要措施：特种设备使用安全管理1、正确确定使用条件，加强使用过程中技术要素的控制，严禁超压、超温、超负荷运转；2、合理制订操作规程，严格执行操作规程；3、合理选用安全保护装置，确保灵敏可靠；4、作业人员持证上岗，严禁违章作业特种设备使用安全管理精心维修保养特种设备使用后能否经常保持完好状态，提高使用效率，延长使用寿命，达到安全经济运行，除了正确使用外，还必须精心做好日常检查、维修和保养工作。特种设备使用安全管理特种设备维修保养，是其使用过程中自身的客观要求。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置和附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。特种设备安全管理员的主要职责按照无锡市人民政府安全生产委员会“关于印发《无锡市特种设备安全管理员制度》的通知”（锡安[2007]2号）文件的有关规定，明确了无锡市特种设备安全管理员的基本工作职责。特种设备安全管理员的主要职责1、宣传、贯彻特种设备安全的法律法规，督促有关单位依法使用特种设备，促进单位特种设备安全管理主体责任的落实；特种设备安全管理员的主要职责2、掌握本辖区特种设备基本情况，建立健全特种设备使用、检验、作业人员持证上岗情况的基本台帐，分析本辖区特种设备安全情况，提出加强安全管理工作的建议；特种设备安全管理员的主要职责3、配合特种设备安全监察部门和检验机构开展特种设备的现场安全监察和检验工作；

特种设备安全管理员的主要职责4、协助检查本辖区特种设备使用的安全状况，对检查中发现的特种设备存在的各类事故隐患，及时告知企业督促整改，并立即向当地政府或市（县）、区特种设备安全监察部门报告；特种设备安全管理员的主要职责5、报告和协助调查处理特种设备事故。特种设备使用安全管理对使用单位现场安全监督检查：

指负有特种设备安全监督管理职责的有关人员，对特种设备使用单位的使用和管理活动，是否符合特种设备安全法律、法规、规章和安全技术规范的要求，进行现场检查，并对发现的违法行为和事故隐患发出安全监督检查指令（意见），对违法行为依法进行查处的行政执法活动。

现场检查的主要项目和内容检查的种类:行政性检查:安全管理的合法性、有效性承担对象：行政管理部门或授权组织技术性检查:设施、设备本身的安全性承担对象：专职的检查机构、授权的技术机构及专门组织的检查组合现场检查的主要项目和内容国家安监总局令第24号《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条中“对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查”，重点监督检查事项共19款现场检查的主要项目和内容国家安监总局令第24号《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八条中“对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查”，重点监督检查事项共19款现场检查的主要项目和内容国家质监总局国质检特函〔2007〕910号《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》规定特种设备现场安全监督检查分为全面检查和专项检查两种，并明确了相应的检查内容和要求。现场检查的主要项目和内容全面检查：

是指按照检查规则规定的检查期限、检查项目、检查内容，对被检查单位进行的全项目检查。对特种设备使用单位的全面检查，由直辖市或者设区的市级质监部门制定计划，并由市、县级质监部门分级组织实施。

全面检查的检查项目和检查内容，按照《特种设备使用单位安全监督检查项目表》的规定执行。其中，对在用特种设备安全状况的检查实行抽查方式，对一个使用单位，其每类在用特种设备至少抽查1台。现场检查的主要项目和内容专项检查：是指针对具体情况，对被检查单位实施的特定项目检查。特种设备专项检查包括：安全监察机构接到特种设备检验检测机构报告的重大问题的检查、专项整治检查、节假日检查、重大社会活动检查、上级交办事项的检查以及举报投诉检查等。专项检查的检查项目、检查设备种类或数量，由实施检查的质监部门的安全监察机构针对实际情况，参照附件自行确定。现场检查的主要项目和内容机构和制度是否建立安全管理机构或专兼职管理人员；是否建立安全管理制度；是否建立事故应急专响预案并有演练记录。现场检查的主要项目和内容设备档案是否建立设备档案，是否齐全，保管是否良好；抽查的设备的定期检验报告是否在有效期内，所提出的问题是否整改；抽查的设备是否按规定及时进行检验、日常维护保养并有记录；现场检查的主要项目和内容人员档案抽查安全管理人员和作业人员证件是否与从事的作业种类一致，并在有效期内；是否有特种设备作业人员培训记录。现场检查的主要项目和内容锅炉作业人员

——现场作业人员是否具有有效证件登记标志——是否有使用登记证定期检验——是否检验合格并在检验有效期内现场检查的主要项目和内容现场检查的主要项目和内容现场检查的主要项目和内容安全附件及安全保护装置——水位表是否有最高、最低安全水位标记，水位是否显示清楚，操作位置是否能够观察到——安全阀是否有有效的校验报告或标记——压力表是否有有效的检定证书或标记——温度计是否有有效的检定证书或标记——仪器仪表显示参数是否与水位表、压力表、温度计一致——是否按规定装有水位、压力、温度报警及连锁保护装置

现场检查的主要项目和内容运行参数——水位、压力、温度是否在允许范围内——是否及时填写运行记录本体、阀门、管道状况——是否发现漏气、漏水现象——是否有明显的损坏（含炉墙）水处理——是否按规定配备水处理设备——是否有水质化验记录现场检查的主要项目和内容压力容器作业人员——现场作业人员是否具有有效证件登记标志——是否有使用登记证定期检验——是否检验合格并在检验有效期内现场检查的主要项目和内容现场检查的主要项目和内容现场检查的主要项目和内容安全附件和保护装置——液位计是否有最高、最低安全液位标记，液位是否显示清楚，操作位置是否能够观察到——安全阀是否有有效的校验报告或标记——压力表是否有有效的检定证书或标记——温度计是否有有效的检定证书或标记——铁路、汽车罐车是否装设紧急切断装置——快开门式压力容器是否有快开门连锁保护装置——仪器仪表显示参数是否与液位表、压力表、温度计一致现场检查的主要项目和内容运行参数——液位、压力、温度是否在允许范围内——是否及时填写运行记录本体、阀门状况——是否存在介质泄漏现象——设备的本体是否有明显的变形现场检查的主要项目和内容电梯作业人员——现场作业人员是否具有有效证件（货梯、病房梯）合格标志及警示标记——是否有安全检验合格标志，并按规定固定在电梯的显著位置，是否在检验有效期内（维保单位及联系方式）——安全注意事项和警示标志是否置于易于为乘客注意的显著位置

现场检查的主要项目和内容安全装置——电梯内设置的报警装置是否可靠，联系是否畅通——呼层、楼层等显示信号系统功能是否有效，指示是否正确——防夹装置是否可靠——自动扶梯和自动人行道入口处是否有安全开关并灵敏可靠维保——是否有有效的维保合同——是否有维保记录现场检查的主要项目和内容现场检查的主要项目和内容起重机械作业人员——现场司机、司索和指挥人员是否具有有效证件合格标志——是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内现场检查的主要项目和内容安全装置——是否有超载、限幅、限位、缓冲、防风等安全保护装置——运行警示铃是否有效设备状况——吊钩、钢丝绳是否存在明显损伤——制动装置是否有效现场检查的主要项目和内容场内机动车辆作业人员——现场作业人员是否具有有效证件合格标志——是否有安全检验合格证，是否在有效期内使用；是否取得有效牌照现场检查的主要项目和内容设备状况——车辆转向系统是否灵活——车辆及挂车是否有彼此独立的行车、驻车制动系统——车辆的照明系统是否正常——易燃、易爆车辆是否备有消防器材，并喷有禁止烟火字样现场检查的主要项目和内容游乐设施作业人员——现场作业人员是否具有有效证件合格标志及警示标志——是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内——是否设有警示标志，进出口是否设乘客须知和上下线等安全标志——是否有安全说明现场检查的主要项目和内容安全装置——是否有安全带、安全压杆等安全保护装置——座舱舱门是否设置锁紧装置——是否有制动装置、位置极限、速度极限限制装置和规定的缓冲装置运行情况——检查当日运行记录现场检查的主要项目和内容客运索道作业人员——现场作业人员是否具有有效证件合格标志及警示标志——是否有安全检验合格标志，并按规定固定在显著位置，是否在检验有效期内——进出站口是否设乘客安全注意事项、上下车线和禁止线等安全标志——吊篮、吊箱内是否有安全说明现场检查的主要项目和内容安全装置——主要运行参数（速度、电流、电压）、运行状态（开闭、正转、主机运行、运行）是否有指示信号、故障报警信号——行程极限、超速等是否有报警信号和自动停车装置——风力最大处是否设风向测速仪，是否在站房内设置风速指示装置现场检查的主要项目和内容——站台、机房、控制室是否设置紧急停车按钮——站房之间是否有独立的专用电话，并至少有一条外线电话，是否能保持通讯可靠，沿线是否保持一定的通讯方式，在特殊情况时，是否可以及时通知乘客应急救援——备用电源能否正常启动运行情况——检查当日运行记录特种设备使用安全管理动态监督管理一般是指特种设备在整个运行寿命周期中，为准确掌握特种设备使用状态，各级安全监察部门、安全管理部门和监督检验单位通过现场安全监察和强制检验，采用现代化管理手段，依法对特种设备安全状况进行实时跟踪管理的全过程，以达到巩固和提高特种设备注册登记率、定期检验率、事故结案率和持证上岗率，最终实现杜绝特大事故、遏止重大事故、减少一般事故、避免重复事故的安全目标特种设备使用安全管理动态监管是为了提高特种设备安全监察工作的有效性，及时发现并查处特种设备安全方面违规违法行为，及时（实时）准确掌握特种设备使用安全状态，发现并处置事故隐患，防止和减少事故发生。动态监管的主体是各级质量技术监督部门（监察机构）和相关机构和人员，对象是特种设备相关单位（机构）、人员和这些单位（机构）和人员涉及特种设备安全的行为活动，重点是特种设备使用环节。

特种设备使用安全管理动态监管主要通过期量化的安全监察机构层级监督考核，现场执法监督检查，鼓励社会各界监督举报，对有关单位、特种设备和人员的静态信息（证件有效期、参数变动或设备过户等）查验核实，以及对违章违纪处罚处理等手段实施。其中现场监督检查是实施动态监管的主要措施。特种设备使用安全管理动态监管的衡量指标和目标应包括下列内容：（一）新投入使用的特种设备登记率应达到或接近100%，杜绝非法生产设备投入使用；（二）已登记特种设备定检率应达到100%（特殊情况除外）；（三）不符合安全条件的企业或特种设备能够及时发现，并立即处理或停止运行。重大事故隐患得到及时治理；（四）各类特种设备重大危险源基本得到确定，并实现不同层级的监控；特种设备使用安全管理（五）事故结案率100%；（六）监察人员或协管人员对重大危险源、使用特种设备的人员密集场所，以及低于一定安全状况等级以下的特种设备使用单位现场监督检查比率要达到一定百分比目标；（七）特种设备重大危险源企业建立事故应急预案要达到一定百分比目标；（八）严重违章违纪事件及时发现并得到严肃处理。特种设备使用安全管理主要方法及措施（1）新投入的设备立即进入监察视角，在用设备安全状况变更、停用和报废等能依法办理注册中登记手续，并及时更新数据。（2）对在用设备超检验周期和检验结论为“临时监控使用”的有预警和报警信息，延期检验的依法办理报批手续。（3）专设特种设备事故隐患动态台帐，实时掌握事故隐患整治查处情况，对发出“安全监察意见通知书”没有在规定期限内整改的，有报警信息，逐步建立事故隐患分类及评价体系。特种设备使用安全管理（4）建立事故统计数据库，查询及动态掌握分析事故发生原因，拟定采取措施，从根本上杜绝事故的发生。（5）对各类持证人员通过身份证进行跟踪，对照有效期，有预警和报警信息。（6）实现安全监察机构与监督检验机构的信息互动，通过局域网（或英特网）进行特种设备数据的实时交换、查询、统计、分析等信息共享，实现国家、省、市、县安全监察、管理机构信息畅通特种设备事故管理的法规依据《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令《特种设备安全监察条例》国务院549号令《特种设备事故报告和调查处理规定》总局115号令《特种设备事故调查处理导则》总局135号公告法规层面部门规章层面安全技术规范层面一般法特殊法《安全生产法》基本法法律层面特种设备事故管理的法规依据(一）法规依据1、2009年1月14日，国务院第46次常务会议通过了“国务院关于修改《特种设备安全监察条例》的决定”，并以第549号国务院令发布，于2009年5月1日施行。增加高耗能特种设备节能监管的要求增加特种设备事故调查处理制度要求特种设备事故管理的法规依据《条例》恢复和确立了特种设备事故调查处理的职能。实现了安全监察制度的闭环。

特种设备安全监察的特点之一：对设备进行从生到死的管理，设备经多年使用，产生了裂纹、磨损减薄、腐蚀、疲劳等缺陷，不再具备使用条件，需要对设备进行报废处理，这是设备的“正常死亡”。

设备的另一种死亡方式：事故导致设备失效。对设计、制造、安装、使用、修理、改造、检验七个环节的安全监察制度事故调查处理制度＋特种设备事故管理的法规依据2、总局以115号令公布了《特种设备事故报告和调查处理规定》《规定》是关于报告和事故调查处理工作的重要规章，是《条例》关于特种设备事故报告和调查处理的补充和细化。对特种设备事故定义和范围进行了界定对特种设备事故报告和调查处理的程序进行了规定特种设备事故管理的法规依据3、国家质检总局2009年12月29日第135号公告批准发布了《特种设备事故调查处理导则》《导则》进一步对特种设备事故做了明确定义，对事故调查处理工作的组织、程序、方法和要求进行细化，是事故调查处理的行政规范性文件。《导则》既有程序的规定，又有管理的内容，既有工作的要求，也有方法的要求。特种设备事故管理的法规依据两点说明：一是493号令与549号令是共用关系，特殊法有规定的，按照特殊法执行，特殊法没有规定的，按照一般法执行。二是关于事故调查处理的三部文件内容《条例》侧重于实体，即事故范围、等级、调查组织和法律责任要求；《规定》侧重于程序，即事故报告、调查组织、调查内容、批复结案等程序。《导则》侧重于方法，即事故认定方法、调查组织方法、现场调查方法、技术鉴定和损失评估方法、事故原因分析和责任认定方法、调查报告书写方法、事故批复处理方法。二、特种设备事故定义及界定《条例》明确了特种设备事故等级；《规定》对特种设备事故作出了定义；《导则》对特种设备事故定义作了进一步的解释；《规定》和《导则》又有不属于、不作为，以及相关事故的规定。特种设备事故定义及界定（一）特种设备事故定义《规定》第6条作了定义：特种设备事故是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。特种设备事故定义及界定

（二）特种设备事故界定

1、按照事故起因

特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安全状态主要是指:特种设备本体、安全保护装置失效和损坏；人的不安全行为主要是指：因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误。下列三种原因导致的事故不属于特种设备事故：第一，自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台风、地震等；第二，人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；第三，特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故。特种设备事故定义及界定2、按照事故发生环节

在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事故。下列几种情形不作为特种设备事故，列入相关事故：第一，在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故;第二，因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；特种设备事故定义及界定第三，火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶胶管泄漏引起的次生事故；第四，非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到《条例》规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；第五，因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；第六，因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。以上相关事故，需要作为事故信息上报。特种设备事故定义及界定3、按照事故特征和造成的后果

所谓事故后果，是指一般指与导致事故最严重后果所对应的设备失效形式和损坏程度。是指特种设备事故造成的人员伤亡、财产损失、设备严重损坏或中断运行、人员滞留、人员转移。《条例》从人员伤亡程度、设备损坏程度、经济损失程度、影响社会程度四个方面，规定了事故的下限，只要符合以下8个情形之一的，都属于特种设备事故。特种设备事故定义及界定1、造成人员伤亡的；2、直接经济损失1万元以上；3、承压类特种设备发生爆炸的;4、压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上转移的；5、电梯轿箱滞留人员2小时以上的；6、客运索道高空滞留人员3.5小时以上的;7、大型游乐设施高空滞留人员1小时以上的；8、起重机械倾覆，或者主要受力结构件折断，或者起升机构坠落的。特种设备事故定义及界定规定不属于事故统计范围，但需要作为事故信息报告的事故1、人为破坏、交通事故、自然灾害及不可抗力等造成的设备损坏及人员伤亡事故；特种设备能够正常运行，无违章操作或操作不当，未因失效、损坏、故障而导致的特种设备作业人员或者相关人员伤亡及经济损失的事故。2、产品出厂技术参数虽然不满足《特种设备安全监察条例》第八十八条规定，但使用时达到规定参数的设备发生的事故。如：土锅炉、土压力容器等。土锅炉包括土锅炉（常压）和土锅炉（非法）两种。土锅炉（常压）系指常压锅炉当作承压使用、土锅炉（非法）系指非法制造的承压锅炉，两种土锅炉引起的事故分别统计。废旧锅炉的处理，应当按规定程序进行。报废锅炉不能使用，凡未按规定程序办理相应手续，私自改造、移装、经营倒卖、安装承压使用废旧锅炉的，均属违法行为，应坚决予以取缔；非法使用导致事故的列入“土锅炉”事故统计。特种设备事故定义及界定3、槽（罐）车在交通事故后，引发的罐体或者附件损坏，造成泄漏，进而引发大面积环境灾害、火灾等次生事故，此类事故通常由交通和公安部门处理，因涉及压力容器管理，特种设备安全监察机构应当参加调查，且以事故信息方式上报。4、气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故。5、房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械，由于