深化居民自治,打造美丽时代

深化居民自治

打造美丽时代汽三居委2017年5月江川路街道论文第四组学员2017年5月

演讲徐祎笑PPT陆海英目录一提出背景二社区自治面临的困难三深化居民自治，打造美丽时代的建议一提出背景2017年，在区委、区政府的指导下，江川路街道以“不拆不建，不管不建”为原则，开展了小区环境综合整治和美丽家园建设工作。截止今年4月，街道共申报示范版小区6个、提升版小区43个、基础版小区7个，涉及56个小区共407.67万平方米。电五美丽家园建设使基层工作者及居民们“眼前一亮，为之一振”，政府出资与维修基金支出相结合，小区面貌大变样。我们在兴奋之余也在思考，来之不易的小区建设资金是多少年才有的一次红利，今后的美丽家园该如何开展长效管理？说到长效管理，离不开“四位一体”，作为基层社区的四架马车，居民区党组织、居委会、业委会、物业公司各司其职，共同承担着小区管理的职能。这其中，居委作为自治组织，能否在基层党组织的指导下，带领居民自我服务、自我管理、自我教育、自我服务；监督、指导业委会、物业公司尽职、履职，对于美丽家园长效管理具有重要的意义。所以，我们认为，站在党组织引领下的居委角度研究社区居民自治对于美丽家园的长效管理工作具有十分重要的意义。一提出背景二社区自治面临的困难1自治源头活力不够2自治内容脉络不清3“四位一体”仍有不顺调研组在不同类型的小区，对31位居民开展了细致的访谈，经过梳理、汇总、分析，再加上其他渠道获取的信息，总结了以下社区自治面临的困难和问题。自治源头活力不够1占比25.18%占比16.79%占比25.40%数据一：截止目前江川总人数199336人，来沪人员共有50195人，占比25.18%；老年人共有33467人，占比16.79%；人户分离户在人不在50626人，占比25.40%。自治源头活力不够1数据二：80%受访者都表示愿意参加志愿服务及小区开展的活动，但是对于过去参加过志愿服务或小区的活动均不到30%。

80%受访者都表示愿意参加志愿服务及小区开展的活动30%过去参加过志愿服务或小区的活动数据三：2016年，江川通过各类环境整治活动，小区内共整治楼道堆物**吨。自治源头活力不够1以上三数据引出三个问题居民参与感不强居民归属感不强居民责任感不强自治内容脉络不清2凝聚居民办法不多一方面，在团队建设上，对于已有的团队，还是缺乏系统性的安排和培育.另一方面，在活动开展上，没有紧密结合不同阶层、不同年龄居民的需求.截止目前，江川楼组长、各类志愿者和群众活动团体人员共有11769人，占总人数6%，可以看出经常活跃于社区的人数占比并不大居民自治载体缺乏就小区的自治现状来看，社区的团队和志愿者存量是不少的，活动也的确是让部分居民走出小家了，融入大家了。但大家聚在一起能为小区治理做些什么，就不清楚了。自治内容脉络不清2现在小区的自治往往是以以下形式出现，在小区中居民一有问题就找居委这个自治组织来解决，然后基层党组织、居委就协调“四位一体”想办法解决。当然这样也能解决问题，但是居民自治载体的缺乏对社区自治长远发展并不利。民主议事协商不足在访谈中，问题12“您所在的社区在进行重大社区事务决策前，是否会召开听证会、议事会征求居民的意见？您是否有参加过?谈一下您的感受。”楼组长、志愿者队伍的都表示参与过。上班人群，80%人表示，收到过楼组长派发的书面征询意见单，但听证会、议事会因为工作繁忙没有参加过。一方面，居民区听证会、议事会议题有限，只代表部分居民的利益，另一方面，居委与单位在职人员和中青年居民对话机制尚未建立，微信等媒体虽已经成为“大数据“传播的有效载体，但运用于小区民主议事协商的利用率还不够。自治内容脉络不清2“四位一体”仍有不顺3在访谈中，问题4“您认为自治是由哪些人员参与的？”**%受访对象认为是“党组织领导下的居委会+业委会+物业公司+居民”，可以看出大多数居民认为“四位一体”在自治架构中是必不可少的主体。但对于问题9“您认为居委会、业委会、物业公司关系如何？他们对于社区自治有哪些方面帮助？**%的受访者表示，虽然“四位一体”的确在社区自治中发挥了重要作用，解决了一些问题，但“四位一体”机制仍有薄弱点。居委指导监督仍有空隙业委会履职能力仍有欠缺物业公司管理水平不高“四位一体”仍有不顺3业委会履职能力仍有欠缺今年4月20日《上海市居民委员会工作条例》在市十四届人大常委会第37次会议上表决通过。《条例》明确指出“居委在物业服务企业和业主委员会之间，居委会应起到居间指导监督、协调纠纷的作用”，再次强调了居委监督物业服务企业及业委会的合法权力。但是在实际工作中，我们感到，这样的监督还是“心有余而力不足”的，很多监督都面临滞后的问题。再加上小区内硬件设施维修都是比较专业的，居委指导监督存在困难。“四位一体”仍有不顺3业委会履职能力仍有欠缺由于业委会组成人员能力素质问题，导致各项管理规约和制度运行不畅，业主大会决策难、执行难现象也较为突出。极个别小区的业委会几乎瘫痪，形同虚设，给正常的物业管理服务工作带来很大难度。有部分业委会成员，特别是个别主任存在着代行业主大会决策，个别小区甚至借着“四位一体”由头，开个会讨论就里面？决策和执行了，这样即便是好事也后患无穷。“四位一体”仍有不顺3物业公司管理水平不高一方面，老旧小区物业管理费低，居民不接受物业调价，导致了物业服务企业低水平、低质量的服务。另一方面，在一些商品房小区，物业管理费合适，但物业服务企业却未能切实履行合同内容。例如，每周扫一次楼道、每年擦拭楼道玻璃窗的承诺只停留在纸面上，在实际服务中无法做到。深化居民自治，打造美丽时代的建议三多途径凝聚居民参与一立体式打造自治内容二多方位加大监督力度三多途径凝聚居民参与一树立服务为先的理念通过贴心、优质的服务来凝聚居民。一旦居民碰到困难，就要运用好平台，利用好资源帮居民搭桥。一旦居民的急难愁问题得到解决，居民就会铭记于心。服务到位了，社区居民的认同感和归属感就会不断加强，参与自治的热情也会被不断激发。党组织、居委平时的走访慰问，就是很好提升服务，凝聚人心的机会。多途径凝聚居民参与一打造活力自治的团队说到团队建设，不得不说江川的团队党建，从2007开始运作，现在也比较成熟了。可以就从这些团队开始做团队建设，然后带动其他的一些团队一起来扩大团队影响力，参与自治。一方面我们要对这些团队进行梳理，对成员的兴趣爱好、特点要了解。另一方面要加强对他们的培育和扶持，包括资金的倾斜、地位的提以及舞台的搭建，让他们成为自治的重要力量，参与到美丽家园的硬件维护与软件支撑上。多途径凝聚居民参与一策划凝聚人心的活动要打破传统思维，从前开一个会，讲点内容，发些小礼品，就结束了。这样的活动显然已经不能成为新形势下吸引多层次居民的方式了。居委策划活动时就真的要把居民当做客户，对目标群进行仔细分析。包括：“我们举办这次活动，能吸引怎么样的人群？通过这次活动，居民能获得怎么样的社区体验。”其实我们身边就有很好的案例。如，今年3月18日至19日，安宁一居民区举办首届“安宁杯”运动会。报名参加本次运动会的居民超出200个以上的家庭，运动员近400人，不少家庭老少全体出动，在小区内得到高度认可。立体式打造自治内容二下图是上海市街镇工作协会会长，潘烈青老师在《居民自治经验提炼与探索》中提出的“1+1+1+X”自治体系架构。立体式打造自治内容二我们结合自身实际，结合美丽家园建设，对该图进行了些细化。美丽家园自治架构立体式打造自治内容二1、

培养自治意识2、创新自治载体3、设置自治项目4、营造民主氛围1、培养自治意识

通过多种途径把居民凝聚起来后，就要让居民成为社区管理前端发现问题的重要力量，参与到楼道乱堆物、车辆乱停放、违章乱搭建、不文明饲养宠物等监督队伍中。加大《居民公约》的宣传力度，在处理具体问题时要以《居民公约》为准则，让公约成为化解矛盾纠纷、维护社区和谐稳定的有效途径。2、创新自治载体新增美丽家园联席会，该联席会议以“美丽家园建设成果长效保持”作为根本目标，以“参与自治，共建家园”为原则开展工作。联席会议成员包括志愿者代表、活动团体成员代表、楼组长代表等小区自治骨干力量。将团队中、活动中热心公益事业、责任心强、工作能力强的居民吸纳进来。联席会议根据居民区实际需要配置委员，如环境委员、绿化委员、设施维护委员等，主要负责美丽家园长效管理项目的民意收集、情况排摸以及沟通协调等工作。智囊团是集合社区的“最强大脑”，为美丽家园长效管理出谋划策。联席会议对于能够自行解决的问题，自行解决。对于不能自行解决的问题，要进行及时“派单”，交由“四位一体”讨论协商。3、设置自治项目对于美丽家园的建设及后期的管理内容，如绿化养护、设施维护、环境保护等，可以设置自治项目，让居民认领。居民可以参与到这些项目后续管理中，不仅起到宣传作用，还能起到监督作用。为支持项目发展，居民党组织、居委每年拿出一定比例的经费作为社区自治基金使用，激发居民参与自治项目的积极性。4、营造民主氛围随着时间变化，美丽家园硬件建设会逐渐陈旧，会面临很多考验。如，美丽家园建设时，安装了多个摄像头，但后续的维修费用是一笔不小的数目，维修基金难以长久维持，怎么办？这时候，党组织、居委会要想办法，动脑筋，多途径把小区居民聚起来，充分发挥好议事会、听证会的作用开展广泛的议事活动，让大家畅所欲言、出谋划策、共商共议小区事务。对于单位在职人员和中青年居民等的群体，可以通过信息化的方式进行沟通联系、议事协商，发挥这些群体在小区自治中的重要作用。多方位加大监督力度三三个重要环节坚持把好入口关坚持把好流程关坚持把好公开关坚持把好入口关对于未成立业委会或将要面临换届的小区，在业委会的人选上严格把好入口关非常重要。在业委会换届选举中，要考虑热心公益事业、责任心强、办事公道、法治意识强、身体健康、个人诚信记录良好的业主担任，还要具有一定的组织能力，与业主及居民沟通协调能力，具有丰富的工作经验和良好的群众基础。如，我们可以选在“三长”群众活动团队、志愿者团队负责人岗位上工作半年以上的业主；又如，担任居民区“两委”班子成员，获得党员群众普遍认可好评的业主。坚持把好流程关在小区的物业管理监督中，要把握原则，凡法律明确的，要按法律办；法律没有明确的，但政府规章和政策明确的，就要按照规章和政策办。对于小区的物业管理，《物权法》、《物业管理条例》、《上海市住宅物业管理规定》对管理流程作出了相关规定，党组织、居委会一定要监督实施。如，美丽家园建设后，设施会因使用时间长而变陈旧，这时维修就需要费用。维修费用一旦突破业委会的权限，就需要征求居民意见是否可以动用维修基金。《上海市物业管理条例》第十七条规定“业主大会决定筹集和使用专项维修资金，或者改建、重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。”在实际操作中，虽然征询三分之二以上业主的意见耗时长、困难多，党组织、居委会要耐心做好居民工作，一方面是培养居民的法律意识，另一方面是要让居民习惯自治。坚持把好公开关美丽家园建设后，党组织、居委会应督促业委会、物业公司公开物业服务合同、《业主大会议事规则》、《管理规约》、《专项维修基金管理规约》每季度公开收益简明收支表、