第6章(1)水利建设项目经济评价的基本概念

太原理工大学

水利工程经济课件

吴建华教授\博士miwujianhua@163.com139346087012/6/20231第六章水利建设项目的经济评价第一节经济评价的目的与任务

水利建设项目经济评价的目的是：根据国民经济发展的要求，在工程技术可行的基础上，分析与计算建设项目投入的费用和产出的效益，然后进行经济评价，这是对建设项目进行投资决策的主要依据，也是水利工程项目可行性研究报告和初步设计的重要内容。水利建设项目的经济评价，一般包括国民经济评价和财务评价两部分。国民经济评价是从全社会国民经济的发展出发，采用影子价格分析计算建设项目的净效益，据以判别水利建设项目的经济合理性。财务评价是从项目财务核算单位出发，在现行财税制度和现行价格的条件下，计算项目所需的财务支出和可以获得的财务收入，以评价水利建设项目的财务可行性。水利建设项目经济评价应以国民经济评价为主。当国民经济评价合理，财务评价可行时，该项目才能成立。当国民经济评价与财务评价的结果有矛盾时，应以国民经济评价的结果作为项目取舍的主要依据。某些以发展农业为主的水利建设项目（例如灌排工程等），国民经济评价认为合理，而财务评价认为不可行时（虽有一定水费等收入，但不能维持简单再生产），则可向主管部门提出要求，给予某些优惠措施，使该项目在财务上具有生存能力。某些公益性水利建设项目（例如防洪、治涝工程），当国民经济评价认为合理，但没有或者很少有财务收入（例如征收一些防洪费、排涝费）时，可向地方政府申请补贴（包括投资与年运行费），使项目在财务上得以自我维持。在规划阶段，某些非盈利性工程项目，由于资料不充分，研究深度较浅，也可以不进行财务评价。2/6/20232第一节经济评价的目的与任务对于具有综合利用任务的水利建设项目，一般可先就项目所需的投资和年运行费在各部门之间进行合理分摊，以便选择经济合理的开发方式和建设规模，但项目的国民经济评价和财务评价均应以整体评价为主，必要时亦可进行分项评价。国民经济评价原则上应考虑项目的全部效益与全部费用，财务评价只计算本项目的实际收入和支出，对间接的即外部的效益与费用不予计入。水利建设项目经济评价的计算分析期（简称计算期，下同），已如前述，包括建设期和生产期。计算期的基准年点一般建议定在建设期的第一年年初。费用投入和效益产出，按实际情况确定在年初、年中或者在年末，但应注意在第三章中所介绍的许多基本计算公式，极大部分是根据收入和支出都发生在年末推导出来的。水利建设项目经济评价所采用的计算方法，主要采用动态经济分析，即在核算中要考虑资金的时间价值。对于某些小型水利工程，由于投资流程较短，在进行初步估算时也有采用静态经济评价指标的。我国经济体制改革正在深入开展，与国民经济评价有关的参数（例如社会折现率、影子价格等）和与财务评价有关的参数（例如各行业的基准收益率、现行价格、贷款利率、税率等都是随着经济发展形势、商品和资金的供求关系等许多因素而不断进行调整，有关财务规定更是经常进行修改和补充。因此在实际经济评价工作中，应随时注意情况变化，按有关部门的新规定执行。2/6/20233水利建设项目经济评价

主要内容

第一节 国民经济评价与财务评价第二节 财务评价

第三节 国民经济评价

第四节 不确定性分析2/6/20234国民经济评价与财务评价及其关系一、国民经济评价与财务评价的关系

两者的区别：

ⅰ评价角度不同

ⅱ费用与效益的计算范围不同

ⅲ采用的投入物和产出物的价格不同

ⅳ主要参数不同

2/6/20235国民经济评价与财务评价比较项目国民经济评价财务评价评价角度全社会或整个国民经济

项目核算单位计算范围直接效益和直接费用及比较明显的间接效益和间接费用。属于国民经济内部转移支付的利润、税金、贷款利息等不计入项目的费用和效益。直接效益和直接费用，利润、税金、贷款利息等计入项目的费用和效益价格影子价格

财务（现行）价格评价标准社会折现率部门或行业的基准收益率主要评价指标经济内部收益率；经济净现值；经济效益费用比财务内部收益率；投资回收期；贷款偿还期；产品成本、价格；补贴办法、优惠措施主要报表国民经济效益费用流量表总成本费用表；利润表；损益表；财务现金流量表；资产负责表；资金来源运用表；借贷还本付息计算表2/6/20236二、项目经济评价的原则

必须符合国家经济发展的产业政策，投资的方针、政策以及有关的法规项目经济评价应在国民经济与社会发展的中长期计划、行业规划、地区规划、流域规划指导下进行项目经济评价必须具备应有的基础条件，所使用的各种基础资料和数据

项目经济评价应考虑资金时间价值，以动态分析为主，认真计算国家和有关部门所规定的动态指标，作为对项目经济评价的主要依据2/6/20237在项目经济评价和财务评价的基础上，做好不确定性因素的分析，以保证建设项目能适应在建设和运行中可能发生的各种变化，达到预期（设计）的效益

进行经济评价时，除做好以货币表示的经济效果指标的计算和比较外，还应补充定性分析和实物指标分析

对国民经济评价和财务评价指标计算分析外，还应根据本项目的特殊问题和人们所关心的问题增加若干专