《工程建设项目工期索赔问题研究11000字（论文）》

第1章绪论1.1研究背景近年来，中国的建设项目越来越多，越来越多的大型工程和超大型工程项目的合同价值达数亿美元。大量的施工单位参与，专业技术要求高，项目信息量巨大，使得大型工程项目的管理过程更加困难。尽管拥有先进的项目管理技术，但建设项目通常会延迟。在中国，工程延误一直是建筑行业出现问题的根本原因，这对建筑项目产生了非常不利的影响。国际项目管理协会（IPMA），美国项目管理协会（PMI）和大多数以项目管理为研究对象的国内组织认为，“在最短时间内实现项目任务”的管理目标已成为决定制作项目管理必不可少。因此，适当解决大型工程项目中的延误问题是建筑专业人士十分关注的课题。在项目的项目管理中，索赔问题与承包商，承包商，设计单位和监理单位密切相关。如果在某个项目的实施过程中可以对可能发生的索赔采取预防措施，但是由于相关工人的错误，索赔已经发生，并且他们在时间或金钱上遭受了损失，那么施工总承包单位缺乏施工经验。因此，在项目建设的早期阶段，应估计正常建设过程中导致项目索赔的因素，并针对这些因素采取相应的措施，以减少索赔的发生。关于公寓索赔，国内外学者对此进行了大量研究。国外学者的研究已逐渐从主张理论的定性研究转向定量研究。它主要研究对索赔机会和项目管理全过程的深入研究。与外国学者相比，国内学者相对较晚。他们主要研究索赔机会，索赔管理以及一些相关的索赔理论。一些学者还使用模糊理论，线性回归分析和层次分析来进行索赔协商或索赔策略。此外，随着经济全球化日益深远,国际贸易形势深度融合,国际工程承包行业日新月异,中国企业在此过程中还属于后起之秀,展现出来的实力大而不强。中国企业“走出去”进行国际工程投资和承包明显常态化,国际工程具有多元的不确定性,合同隐性风险层出不穷,工期延误事件频发,索赔需求迫切。本文主要对建设项目索赔中的工期索赔进行了研究。1.2研究意义索赔是项目管理的一个重要内容，是我国实行改革开放建筑行业与国际惯例接轨出现的新问题。随着我国基本建设制度与国际接轨，建设项目施工过程中，不可避免的工程索赔就变得尤为突出。索赔在工程项目合同中是必不可少的。工程索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要的和有效的手段。许多国际工程项目通过成功的索赔能使工程收入的改善达到工程造价的10%—20%，有些工程的索赔额甚至超过了工程合同额本身。无论业主还是承包商，合同管理都是项目管理的重要构成，工程索赔作为合同管理的一部分，却是一项极其重要、且具复杂性而又系统性、既严格又细致的工作内容，它能直接影响合同执行的最终结果。而工期索赔又是索赔中的一项极其重要的内容。大型工程项目由于其时间和空间复杂性特征，众多风险和干扰因素而容易出现项目延迟。如果实施延迟，将给业主和承包商造成巨大损失。但是，目前，中国对项目延误问题的解决方案取决于项目索赔。业主和承包商往往倾向于推卸责任，使索赔变得困难，甚至两方之间的争端也引起冲突。项目延误处理起来比较繁重，耗时也更长，这不利于项目的进展和双方的利益。延迟问题的解决方案实质上是分配之前收益的平衡，因此不同的解决方案对应于不同的收益。选择项目延误处理计划的过程也是一项复杂的任务，因为业主和承包商通常出于个人利益而不愿这样做，导致争端和冲突的拖延。最终，双方的决定不仅没有达到预期的效果，而且也增加了双方的负担。因此，为了快速解决延迟问题并将延迟的项目恢复到原始进度，本文从承包方的角度出发探讨和关注建设工程索赔管理中的工期索赔是很有实际意义的。1.3国内研究现状1.3.1国外研究综述项目延迟是指执行一个或多个程序的延迟，这导致项目的实际完成将晚于计划的完成时间。工程延误的研究主要从三个方面进行：工程延误的原因，工程延误的分析方法和工程延误的索赔。关于工程延误原因的大多数研究都将影响延误的各种因素列为重要。由于工程建设实践的需要，国外对工程索赔的经验总结和理论研究十分重视，这方面的工作也开展得比较早，国外对索赔的定性分析进行得更为充分些。国外很多大的承包公司从工程一开始，就十分重视工程索赔，索赔管理因此得到很大的发展。如著名的Eichleay公式即源于美国历史上的一桩工程索赔案。同时，国外关于工程索赔这方面的专著己有不少如JamesJ.Adrian著的“ConstructionClaims”，VincentPowelI-Smith和DouglasStephenson合著的“CivilEngineeringClaims”"，DavidChappell著的“Contractor’sClaims”以及VincentPowell-Smith和JohnSims合著的“BuildingContractClaims等等。但这些著作一般都侧重于对索赔进行合同法律上的责任分析，有时还紧密结合具体的合同条件。在国际工程的承包施工中，许多国家都参照国际上常用的一些标准合同条件，并结合自己国家的具体特点，制定出自己国家的工程承包标准合同条件，这成为业主编制每个工程项目合同文件的指南。1996年MasahikoKunishima和EMikioshiji.在《ThePrinciplesofConstructionManagement》一书中给出了利用网络计划技术计算索赔值的模型。与此同时，JimDole和FrankNardone等人也提出了以国家规定作为多事件交叉干扰索赔要求的标准。此外，国外学者把重点分别放在了索赔中的各领域，如Markboe等人又提出了计算索赔值的关键路径法。1.3.2国内研究综述我国工期索赔是从20世纪80年代开始的，经历了超过将近40年的风风雨雨，工期索赔管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，索赔无论在数量或金额上都呈不断递增的趋势。倍受业主、承包商及有关部门的关注。是否运用索赔以及索赔是否运用得当，直接关系自己的利益、生存和发展。但工期索赔及其管理还是我国工程建设中一个相对薄弱的环节，概括地说，我国工程企业对索赔的现状概述如下：在工程延误分析方面，我国大部分地区是现有方法的应用，王卓甫等针对同一时期的延误责任难以确定和量化的问题，提出了一种基于Shapley值的工程延误分析方法。杨耀红，卢娇娇（2017）提出了一种新的时延分析方法，即沙盘推演方案的比较方法。以南水北调中线工程为例，验证了该方法的有效性。工程延误索赔研究方面。中国建筑工业出版社1993年出版的《国际工程索赔原则与案例分析》一书，详细介绍了合同索赔，工期索赔等各种索赔。孙彦华，李红敏就国际索赔谈判进行论述，重要的结论是，参与索赔谈判的人员的素质，谈判技巧以及在谈判过程中把握和正确处理随机问题的能力对于谈判的成功至关重要。陈勇强等详细讨论了国际工程索赔的基础，FIDIC合同索赔条款的分析，国际工程工期索赔和成本索赔，索赔报告和谈判，争端解决方法和仲裁。李振忠针对跨期确定施工期索赔责任难，计量责任比例困难的问题，提出了处理施工期索赔的实用思路。张永波等翻译了英国工程法协会制定的“索赔中的延迟和干扰分析指南”，介绍了有关延迟和成本补偿等问题的核心立场，并解释了项目完成后处理项目扩展和争议的原则同时结合实际情况，对施工期延误时承包商的索赔进行了综合分析。另外，黄大恒研究业主和承包商在水电项目实施中的延误。认为难以详细地计算出由于施工期间的延迟而导致的损失。从以上文献回顾可以看出，国外关于工程延误的研究比国内研究更为详尽和成熟。不论造成延误的原因，延误分析技术或延误索赔的原因，外国均已形成一个体系；国内造成延误的原因已经形成了延误制度。关于分析技术的研究很少，而对期间索赔的研究更多。可以看出，索赔是处理国内和国外延误的常用方法。主要目的是根据延迟责任确定延迟成本补偿和工期补偿。在某种程度上，工程延误的问题已经解决。但没有任何索赔研究给出如何谈判的方法，索赔仅补偿当前延误造成的损失，并不代表考虑延误损失的项目的整体利益。到目前为止，尽管对项目延迟的处理结果有很多，但是很少有人研究在项目延迟的情况下可能采取的策略以及如何就延迟项目的完成日期达成一致。第2章工期索赔相关概念综述2.1工期索赔的理论概述工程索赔是指一方故障。履行合同中应由另一方履行的权利，或在没有完全履行约定义务的情况下要求另一方赔偿的权利，项目索赔主要是成本索赔和施工期索赔，其中施工期索赔是指缔约一方在施工过程中因非自发造成的施工期间延误。提出了一种延长或延迟完成日期的补偿。与索赔的定义不同的是，项目索赔不一定由交易中的当事方的过失引起，索赔人也不一定存在工程损失。法律因果关系。可从权利要求的定义中获得索赔人具有以下特征：（1）双向。在建设项目中，承包商不仅可以向施工单位（所有者）提出施工索赔，而且施工单位（所有者）还可以向承包商提交相关索赔。（2）实事求是。在建设项目中，索赔人必须要求违约方根据在建设过程中发生的实际经济损失或权利损失进行赔偿。（3）赔付的单向性。说到索赔，我们通常会涉及签证，但是两者之间有很多差异。在施工过程中，签证是双方就某些协议（例如施工期和费用）签署的书面材料或补充协议。该材料可用作以后解决的基础；但是，索赔是单方面的，具有约束力，主要是因为索赔只能在合同双方反复谈判，协商，仲裁和诉讼之后才能实现。2.2工期索赔产生的原因分析施工期索赔是指承包商为延长施工期和延迟完工日期而提出的索赔。这主要是因为承包商未按合同规定提供施工条件，或者承包商因承包商以外的原因或其他不可抗力因素而下令停止项目建设，从而导致项目的终止或进度表延误，导致工程延误，因此承包商有权提出索赔。一般来说，基于工期延误的索赔通常不仅是为了获得工期的延长，而且可能伴随有对工期延误造成的经济损失的赔偿请求。与其他行业相比，建筑行业是一个要求很高的行业。主要原因是：（1）如今，大量的工程量，复杂的结构以及较高的技术和质量要求已成为中国建筑业的主要特征。在建设过程中，建设项目本身以及项目所处的环境仍然存在许多不确定性。这些未知的不确定性将对项目产生一定的影响，这将导致项目进度和计划的变更，并最终导致合同一方的利益受到损害。（2）在工程开始前并根据对未来情况的预测，签订施工总合同。由于合同各方不能有效地了解建设项目的环境，因此合同不可能对所有问题做出正确的预测和规定。如果没有非常专业的人员，那么如果在施工合同中规定了更多的条件，合同中就会出现构思不当，有缺陷和不适当的条款，这将导致合同各方在项目建设期间对自己的责任，义务和权利提出异议。（3）建设项目除承包商外，还有多个分包单位进行项目建设。因此，在施工过程中，参与施工的单位比较多，因此存在着复杂的技术经济关系，相互之间存在联系和相互影响的问题。通常很难清楚地区分技术和经济责任之间的界限。在施工过程中，不可避免会出现一些管理失误，因此会影响整个项目的进度。2.3工期索赔制度建立的意义索赔的实质是实现缔约方对风险的“重新分配”。由于缔约双方的市场地位不平等，承包商进入市场的报价可能会更低。如果索赔不及时支付，损失将进一步扩大；但是如果索赔得到正确处理，除了能够获得应有的赔偿外，还可能为项目带来收益。如果承包商违反了施工合同中规定的质量和期限或对承包商造成损失，则他还应及时提出索赔。参与施工的双方应高度重视合同管理过程中因工程变更而引起的工程索赔。索赔的落后观念和意识严重损害了建设项目的发展。中国经济的飞速发展和对外经济合作的不断发展，使得国际工程承包和国际工程承包的管理日益重要。工程索赔和建筑合同是相辅相成的，主要体现在以下几点：（1）索赔有助于确保合同的履行。自合同签订以来，合同和承包商的权利和义务已经确立。上述权利受法律保护，义务受法律限制。索偿是合同法律效力的具体体现，是法律赋予双方保护其合法权益的手段，从而确保合同的合法性。（2）索偿是执行和调整合同双方经济责任关系的一种手段。根据合同法中的公平正义原则，其责任和权利应平等。取得一定的权益应当承担相应的责任。没有索赔，合同责任就无法体现，合同双方的责任和权利可能会失衡。（3）要求是受害者的合法权利。对于承包商而言，索赔是维护其自身权益，保护自己免受损失，及时追回损失甚至增加利润的一种手段。在执行施工合同期间，经常会出现承包商的项目质量不合格，施工期被延迟或成本增加的情况。通过索赔维护自己的合法权益也是承包商保护其合法权益的必要手段。（4）对于企业而言，债权不仅维护了企业的合法权益，而且提高了公司的业务管理水平。加强债权管理将有助于增强缔约双方的自我保护意识，避免侵犯他人利益。面对激烈的竞争，降低投标价是承包商获得项目的必要手段。在每个建设项目及其合同的履行中，如果不索赔，将使企业蒙受损失的风险。相反，通过理赔和反诉的管理，不仅可以保护公司自身的合法权益，而且可以提高公司的合同管理水平。第3章当前我国建筑行业工期索赔存在的问题及完善建议3.1当前我国建筑行业工期索赔存在的问题3.1.1建筑市场主体地位不平等当前，建筑企业普遍认为，工程承包和投标过程中的竞争越来越激烈，参与投标企业的中标率非常低。一些建筑公司每年参加大量的招标活动，中标率不到5％，竞争无序的原因很多。为了保证质量，业主或建设单位会对企业资质提出更高的要求。具备一级资质要求的企业通常要求具有总承包资质的企业有资格参加招标。由于企业资格的“资格”转移，低资格的公司很少有机会参与竞标。小型企业无法成为小型项目的成功竞标者。他们只能成为某些大型企业的分包商，这是中小企业在建筑市场的普遍感觉。另一方面，传统的国有企业拥有总承包，专业承包和劳务分包的多层次施工队伍。承包商企业在集团内部促进内部分包，这也是建筑市场中的中小型建筑企业难以承包施工任务的主要原因之一。同时，由于建筑市场供需之间的激烈竞争，业主在整个市场中的地位急剧上升，其主要原因是：首先，管理系统不一致且不一致。该部门是住房和城乡建设部，业主的管理属于国家发展和改革委员会。二是业主形式多样，专业管理水平也很广泛。第三，政府缺乏对所有者资金的监督和行为监督，也没有相应的规定。3.1.2承包方索赔意识不强如果承包商希望提出成功的索赔，则必须遵循“从事实中寻求真相”的原则，进行各种现场同步记录，收集各种索赔证据，并按照规定的索赔程序不断向发行人提交索赔在合同中。在实际施工过程中，许多承包商往往无法依法提出索赔。一方面，这是由于繁琐的程序，另一方面，这与他们对索赔的意识不足有关。一般来说，承包商应注意以下几点：（1）在事件发生后的28天内，向工程师提交书面索赔意向书，工程师应指定索赔所依据的具体合同条款，但是这种方式不需要详细的清单。（2）在此过程中，承包商随时保留各种详细的同期记录。当工程师查看该记录时，该记录尤为重要。（3）在有意向工程师索赔后的28天内或在双方同意的期限内，向工程师提交索赔报告和相关信息，以补偿经济损失或延长工期。此工作必须在索赔后的56天内完成。（4）工程师在收到承包商提交的索赔报告和相关材料后，应在28天内答复或要求承包商进一步补充索赔原因和证据，承包商应积极配合。（5）当索赔事件继续发生时，承包商应定期向工程师发出有关索赔单。（6）在索赔事件结束后的28天内，承包商应向工程师提供有关索赔和最终索赔报告的相关信息。图3.1索赔基本程序除索赔程序外，一般建设项目都有施工合同索赔期。所谓施工合同索赔的时效期限，是指在施工合同履行过程中发生索赔事件后，索赔人未在约定的期限内行使索赔权利。放弃索赔权的合同法律制度被取消。如果索赔人没有严格遵守有关索赔时效的有关规定，则如果索赔逾期，其获胜权将不受法律支持。由于对索赔的了解不足，承包商在整个施工过程中常常会受到不平等的待遇。为了解决这个问题，一方面，项目的两侧需要合理，严格地遵守法规进行沟通。此外，法律的完善也是保护承包商合法权益的重要途径。3.1.3工期索赔体制不健全工期索赔体制不健全很大程度上体现在索赔期限的线之上，2005年湖南省仲裁委员就在某起债权纠纷中认定申请人企业由于索赔时间超过限制而认为该索赔无效。索赔的时限在FIDIC和示范文本中有规定，与诉讼时限不同：索赔的当事人是合同双方在合同执行期间根据法律法规提出的，合同协议和惯例，因为造成违约的一方自己造成了在发生损失时向交易对手赔偿的行为。根据我国关于诉讼时效制度的目的的一般目的，诉讼时效仅适用于主张权。另一方面，要求权的法定时限也限于诉讼时限。除此之外，在施工过程中，有很多索赔机会潜伏，但是如果承包商不主动提出合理的索赔要求，那么将无法得到合法索赔。总之，这类问题涉及两个级别的问题，即对索赔机会的分析和对索赔的处理。建设项目施工实践表明，做好合同条款的详细分析和运用，及时分析工程进度和成本，是做好索赔分析的重点。对索赔机会的分析应从招标阶段开始，一直到项目接受和接受的整个过程。图3.2索赔机会识别流程（1）合同条款的分析和建设项目的应用施工合同是工程索赔的重要依据。承包商和承包商都必须正确执行合同。否则，一旦由于自身原因给另一方造成不必要的经济损失，应予以赔偿。如果要根据工程合同中约定的条件提出索赔，则必须熟悉合同中的各种条款，并了解合同条款的含义。同一索赔事件也可能是由于引用合同中的不同条款得出了不同的结论。因此，熟悉合同条款和相关法律法规对索赔人尤为重要。（2）项目进度分析在建设项目的建设过程中，制定项目进度表以按照合同规定的期限完成项目极为重要。拟定的项目进度表应考虑承包商的组织和管理，施工技术人员和设备的安排等，并适应现场的各种客观条件。并且时间表应根据合同是切实可行的，合同任何一方的工作偏离规定的时间表，将干扰项目进度的正常执行，使另一方蒙受损失，应给予赔偿。对于承包商来说，有必要根据实际情况积极调整进度，同时要对实际进度进行分析比较。如果发现和处理每个索赔事件需要很长时间，则一旦超过合同中规定的索赔期限，甚至直到项目完成，承包商的索赔就将无效。（3）项目成本分析承包商的现场管理人员必须熟悉项目成本的组成部分，并具有分析和比较项目实际成本与预算成本之间差异的能力，以便抓住机会。及时提出索赔要求。根据现场实际情况，建立合理的工程造价预算制度，随时查明工程造价超支的原因，在施工合同的执行过程中不要放过每一个索赔机会。分析超支的原因是否是承包商造成的，并探讨潜在的索赔机会。不仅可以抓住时机进行及时的索赔，而且还可以找出自己的施工管理的缺点，以便及时进行改进。以上三种索赔机会分析的基本方法，即合同条款的分析和应用，项目进度的分析以及项目成本的分析，通常是由于索赔制度的不完善以及承包方的索赔意识淡薄导致索赔丢失。3.2关于加强建设工程承包方工期索赔的建议3.2.1对建筑行业内的索赔拥有正确的认识项目的施工前准备阶段是项目的“潜伏期”，这是项目生命周期的初始阶段。项目的施工前准备阶段主要包括项目目标和施工阶段的计划。此阶段构成了项目的基本结构。因此，作为承包商，现阶段应采取以下对策：（1）制定好计划。作为承包商，招标人在收到招标文件时，应当对招标文件进行合理的分析，并制定合理的施工组织设计方案。合理分析可能影响施工期的因素，并在早期完善施工组织设计和施工期计划。（2）事先预测。作为建筑承包商，有必要学习避免因自身原因而造成的延误。同时，还必须学习预先进行预测，并主动寻找由于自身原因以外的原因引起的延误。在施工初期，施工承包商编制施工组织设计时，有必要全面研究招标文件，同时，还必须学会分析合同和相关法律法规，并明确其责任和义务，并结合其多年的施工经验，提前合理地分析和预测未来的施工周期。另外，作为承包商，必须积极与监理单位和施工单位合作，并在此过程中继续与监理单位保持书面形式的密切联系，并收集大量证明此因素可以向施工单位提出索赔的文件数量，以及在结束后28天内向监督单位提出要求收回施工期的意向通知。（3）建设工程合同通常是解决工程延误问题的基础，但合同的执行是由人来完成的。通过计算实例可以得出，业主和承包商在谈判与合作的情况下往往可以获得更大的利益。因此，业主在重视加强合同管理的同时，也应重视加强与承包商的关系管理。（4）加强合同执行过程中的沟通。业主应提醒承包商按照合同约定的时间及时提交进度报告，严格审查所提交项目的进度，对于可控制的延迟，应责令承包商查明原因并弥补延迟，避免因延误造成无法弥补的损失。（5）工程延误引起的争议很容易导致业主和承包商之间的冲突。加强冲突管理已成为现代项目管理中不可或缺的一部分。建立一组相应的项目延迟冲突管理机制可以为延迟提供解决方案。思路清晰，基础明确。（6）作为协调利益相关者的主要力量，当项目延迟时，所有者及时与各个部门进行沟通。谈判应该是首选。对于有争议的延误，应提供部门和承包商的部门。提供解决延迟问题的完整权利。业主和承包商在最大化项目收益的基础上，从许多可行的解决方案中进行比较，协商和谈判，最终获得延迟问题的最佳解决方案，以减少由双方之间的争端引起的仲裁或诉讼。3.2.2加强工程合同履约管理按照合同约定程序开展工期索赔合同是索赔的蓝图。合同的管理和控制对任何项目都有重要影响。双方签署了具有法律效力的合同后，该合同即成为法律文件。合同双方必须根据合同规定承担相应的权利和义务。因此，在任何项目开始之前，签订合同是维护其自身权利的必要手段。在当今的国内大型工程项目中，需要签订一系列合同，包括总合同，特殊合同，合同附件等。这些在项目建设的整个过程中起着指导作用。但是，在施工过程中，经常会出现合同双方对合同条款有异议，或者合同双方违反合同，未履行合同中应履行的任务以及其他纠纷的情况。无法准确地区分合同中规定的当事方的义务。造成施工合同纠纷的原因很多。主要原因是外部环境，如我国建筑市场不规范，市场主体行为不规范，建筑法律法规不完善，以及承包商对合同意识和诚信表现相对较弱等主要问题。但是，这些问题主要是由于中国建筑行业的短期专业研究，加上当今中国建筑项目的长期，不确定和复杂的项目特征造成的。因此，作为承包商，为了未来的发展，我们应该向过去学习，善于运用我们多年的工作经验，并学会：（1）在招标过程中，承包商有必要根据可获得的信息和当地的地理环境，气候及相关政策，研究建设单位的招标是否合理，并在评标过程中对建设单位的要求进行分析和判断。施工过程中确定是否有能力接受此类似工程项目并做出相应的对策。在中标的早期阶段，必须注意对建筑单位合同的建议尽可能少。中标后签订合同之前，施工承包商必须对要签订的合同进行详细研究。如果合同双方之间存在误解，或者双方的责任不正确，承包商应及时与施工单位联系。意见是统一的，并以文件形式确定，或者如果合同中的承包商不公平，承包商应积极与施工单位协商，以寻求对风险更大，更苛刻且不能被承认的条款的修改。对原则问题有礼貌。（2）建立有效的合同管理体系，特别是在施工现场，必须安排一支优秀的合同管理团队。该团队并没有特别寻求与施工单位对抗的漏洞，因为任何对抗都会给双方造成损失。使项目实施更加困难。此外，为使大家了解合同的重要性，承包商应让每个项目的项目经理和职能人员进行合同培训，协助有关负责人正确行使合同规定的权利，并支付注意现场施工情况及时了解索赔机会和分包合同的履行情况，积极做好合同结算和履约跟踪，防止发生违规情况。如果在施工过程中有某些因素导致施工时间延迟，而这些因素导致施工时间延迟未在合同和相关的国内法律法规中明确列出，并且这些因素也没有明确定义以及双方签订的建筑合同中的责任分工，这有必要学习通过相关的国际建筑标准进行分析。3.2.3健全工期索赔相关法律法规（1）明确索赔处理的参与主体索赔工作中最明显的参与者是合同的当事方，但是，由于许多承包商申请索赔，因此他们常常使用夸大的虚假报告和其他手段来希望获得更多赔偿，或者报告现场未发生的会导致索赔的事件。此时，监督工程师的角色非常关键。为了减少项目成本的增加，合同方希望监理工程师可以拒绝承包商提出的所有费用索赔。在这种情况下，监理工程师必须正确对待合同赋予他的权力，保持中立和公正，并以独立裁判的身份调查索偿的存在，索偿原因是否成立，索偿是否充分，并查看索赔成本是否现实。监理工程师不仅必须依法保护承包商的利益，还必须保护承包商的合法权益。在实际项目中，主管工程师处理索赔事件时，经常会以自己无权确定索赔的具体成本或延长工期为由而辩解，而只是调查事件的真实性或进行审查。由于合同方在监督工程师时会雇用并支付相应的费用，因此在处理索赔时，监督工程师常常会失去公正的立场。索赔处理的实质是承包商与承包商之间的谈判。监理工程师只为承包商做必要的准备，关于这一现象需要在法律层面做出明确的界定和监督。（2）设立第三方机构加强合同管理中国的建筑业在建筑合同管理和索赔数据管理方面存在很大的问题，索赔管理是建设项目合同管理的重要组成部分，也是合同管理的核心内容。因此，在一定程度上，建设工程索赔管理数据的缺乏是由于建设工程施工合同管理不当造成的。因此，有必要在建设项目施工合同中加强和完善索赔数据。第三方机构是指分别管理项目经济价格的机构，例如银行，仲裁机构或政府审计部门。签订建设项目的建设合同后，第三方机构将单独管理与该项目有关的所有经济成本。这样，可以极大地限制合同当事方按照合同及时履行义务，从根本上保证施工合同的公正性，防止诸如承包商要求承包商的问题。预支资金并延迟付款。项目付款，项目结算延迟等。第三方机构也是与承包商和承包商的合同关系。它需要为整个建设项目的利益保持中立，并敦促正确，顺利地执行施工合同。此外，由于施工合同是根据国家有关法律和法规签署的，具有法律约束力，有关政府部门是具有法律约束力的执行者。因此，通过对建设工程施工合同的审查和监督，可以规范建筑行业建设工程施工合同的合法性和规范性。不符合相关法律法规要求的合同将不予记录，以强制承包商和承包商。在加强对政府机构的监督的同时，他们还应该对承包商和发行人进行与合同有关的法律法规，合同规范行为以及违反合同后果的宣传和教育。将契约管理的概念加深到经理的意识中，从根本上解决契约意识差，契约意识弱等问题。因此，政府机构作为领导和监督者，应加大力度，指导我国建筑行业工程合同管理水平的提高，确保建筑市场秩序的稳定。

第4章结语在大型施工项目中，延期较为常见，这对业主和承包商造成巨大损失。据此本文主要以施工项目中的延期索赔问题进行研究，首先通过文献阅读对工程延误的相关内容进行了理论研究，然后整理国内外关于延期索赔的研究，并进行对比和总结。其后工期索赔的概念、产生原因以及该制度建立的意义。最后分析目前我国的工程延期问题出，并且通过对上述问题的综合分析，结论如下：（1）在没有技术困难的情况下，无论是什么原因造成的延误，业主和承包商之间的谈判和解决都是最佳的战略