应用文2 行政公文

第二节行政公文写作

第二节行政公文写作

0、序言(一)什么是行政公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。(二)行政公文的种类

国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》规定，国家机关行政公文共有十三类：①命令（令），②决定，③公告，④通告，⑤通知，⑥通报，⑦议案,⑧报告，⑨请示，⑩批复，⑾意见，⑿函，⒀会议纪要。一、决定的写作（一）决定的适用范围适用：对重要事项或者重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项性质：带有制约、规范、指导作用的下行文兼具领导性与规定性的公文发文者：机关

国家行政机关各个企事业单位

（二）决定的结构

1.标题精炼地反映决定的主要内容

全项标题=发文机关+事由+文种2.正文

正文内容：决定原由对具体事项或行动的意见、要求、方法、措施

（1）知照性决定/宣告性决定（表彰决定、处分决定、机构设置的决定、人事任免决定和具体事项的决定）：内容相对简单、篇幅较为短小采用篇段合一方式表述：决定原由+决定内容

（2）指挥性决定（规定性决定、指示性决定、处理问题的决定、重要行动的决定等）：内容相对复杂，一般篇幅较长采用二部式结构表述：第一部分——开头，阐明决定的原由第二部分——主体，阐明对有关事项或行动的意见、要求、方法、措施

3.签署及日期

在正文的右下方签上发文机关及成文日期(三)撰写决定的注意事项

第一，要注意决定的必要性。第二，要注意决定的正确性。

二、通知的写作

（一）通知的适用范围批转下级机关相关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。适用范围广

（二）通知的结构

1.标题：（1）发文机关+事由+文种（2）事由+文种

《湖北省新闻出版局关于举办“湖北报刊界庆祝建国60周年书画摄影展”的通知》

2.受文单位：单位，个人3.通知的正文：多用祈使语句，适当配以说明语句4.签署和日期：发文机关名称，成文日期，加盖公章（三）撰写通知的注意事项

第一，要认真仔细。第二，被通知单位的名称要写清写全。若使用“省政府有关部门”一类略称，所附发文单位则应把“有关部门”的名称具体写明[思考]下列通知有何问题？

关于召开全省民政工作会议的通知各市人民政府、行政公署，省直各单位：为了贯彻全国民政工作会议精神，省政府决定召开全省工作会议。会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。参加会议人员：各市人民政府、行政公署分管民政工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位的负责同志。会议拟开五天，地点××宾馆，于八月十五日前来报到。××省人民政府办公厅

××××年×月×日毛病1：会议的主要议题是：传达学习全国民政会议的主要文件和领导讲话，讨论研究贯彻的意见和措施，请你们提前做好准备。

1.内容不够明确

民政工作：民间组织管理、优抚安置、救灾扶贫、社区建设、社会福利、社会事务

毛病2：参加会议人员：各市人民政府、行政公署分管民政工作的领导同志和各市、行署的民政局长，省直各单位的负责同志。

2.参加会议人员不够具体明确:省直单位包括的范围很广有多个负责同志

毛病3：会议拟开五天，地点××宾馆，于八月十五日前来报到。

3.报到时间不明确：“前”有歧义：八月十五日之前来报到八月十五这一天前往报到?三、报告的写作

（一）报告的适用范围适用：向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问性质：陈述性的公文行文关系：典型的上行文（二）报告的种类

1.汇报性报告：向上级机关、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况的报告2.答复性报告：针对上级领导部门或业务管理部门所提出的问题或某些要求而写出的报告3.呈报性报告：向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告4.例行工作报告：定期向上级领导机关或业务主管部门所写的报告(三)报告的结构

1.标题

三要素=报告单位+报告内容+报告《××市人民政府关于2010年度工作情况的报告》

两要素=事由+文种

《关于2010年下半年工作情况的报告》2.主送单位

写在正文前第一行3.正文正文的开头：简要说明报告的目的或有关情况，有时是对报告的情况作简要概括正文的主体：（1）应集中反映报告的核心内容（2）一般采取顺叙法正文的结尾：

结尾常用语：

以上报告如有不妥，请指正以上报告当否？请批复

4.落款及日期

关于2011年下半年

工作情况的报告………………………..

××市人民政府×年×月×日××市人民政府关于2010年度工作情况的报告

………………………..

××市人民政府×年×月×日

（四）撰写报告注意事项1.目的要明确一，根据目的确定报告的具体种类二，根据目的选择典型材料和重点内容2.观点要正确。3.内容要真实，词句要推敲。电视连续剧《太平天国》清末湘军曾国藩报告军情：“湘军屡战屡败，请求严议”屡败屡战某砖瓦厂季度生产报告

因本季度连月大雨，生产任务仅完成50%。【思考】怎样修改才能做到既不说假话，又能让上级领导机关满意？因本季度连月大雨，生产任务仅完成50%。虽本季度连月大雨，生产任务仍完成50%。四、请示的写作（一）适用范围适用于向上级机关请求指示、批准行文关系：典型的上行文性质：期复性公文（二）请示的特点1.行文关系具有固定性：不能超越法定的隶属关系，一般是逐级行文2.行文的内容具有单一性：一篇请示的公文只写一件事或一个问题，“一文一事”，“一事一请示”3.行文目的鲜明性：一是对请示事项或问题所持的意见是非常明确的；二是对上级机关的有关请求也同样是非常明确的（三）请示与报告的区别

1.行文目的不同：请示用于向上级请求指示或批准某些事项，可以向上级明确提出务必予以答复的要求；报告不能请求指示或批准，更不能要求必须复文2.作用不同：请示对工作起到启始或中续作用;报告则起到汇报工作，反映情况供上级了解或参考的作用3.形成时间不同：请示只能在事前，报告则在事后或事情进行当中形成（四）请示的结构

1．标题

标题=请示单位的法定名称+请示事项+文种（请示）2．主送单位即请示单位的直接上级机关。如有双重隶属关系时，则应主送能够直接批复的隶属上级，另者则以“抄报”处理3．正文包括请示缘由、请示事项及请示批准的希望或要求请示缘由部分:应简明扼要地写出导致提出请示事项或问题的主要情况请示事项:是全文的重点，明确提出请示的事项或问题以及相应的具体意见。最后一部分:是向上级机关提出请求批准的希望或要求常用语——“妥否，请批准”“以上请示，妥否，请指示”4．签署及时间

请示全文之后要写上请示单位的全称和请示正式签发的时间，完整的年、月、日。（五）请示撰写的注意事项1.必须做到“一文一事一请示”2.撰写请示事项时，意见要具体明确，决不能含混不清、不置可否3.涉及有关单位者，应事先商同有关单位，或在请示中加以说明4.一定要把请示与报告区分开来，不能写成“请示报告”五、批复的写作

（一）适用范围适用于答复下级机关的请示事项具有约束力和严肃性，并有很强的针对性和结论性一请示一批复（二）批复与批示的区别

批复：专门答复下级机关请示事项的，内容具有明显的指导性，属于被动发文批示：上级机关对某些问题或某项工作发表的指导性意见，其内容常常有较强的针对性和参考作用，属主动发文（四）批复的结构

1．标题

三要素=发文单位的全称+事由+文种两要素=事由+文种2．主送单位主送单位=原请示单位若带有普遍指导意义的，需要发给下级机关，则用“抄送”的形式3.正文

正文=引语+答复意见简短，不像通知和指示那样详细阐述道理或意义，也不必像请示那样充分说明理由4.落款及时间

如果标题中已有发文机关名称，正文后可以不再落款而只写成文日期（五）撰写批复的注意事项2.针对性和真实性：针对所请示的问题，并核实请示原由的真实性，实事求是地给予明确答复2.明确性和具体性：意见要明确，不可模棱两可，意见还应尽量具体，以利下级机关执行3.及时性和一致性：对请示事项的答复，一定要及时，以免误事六、函的写作

（一）函的适用范围

不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题（二）函与批复的区别

1.从概念上加以界定：

函：用来相互商洽工作、询问和答复问题

批复：专门用来答复请示事项2.从行文关系上来区分：

函：平行文

批复：下行文（三）函与请示的区别1.行文关系：

函→平行文请示→上行文2.行政关系：

函的制发单位与受文单位是平行或不相隶属的关系

请示的制发单位和受文单位之间的关系是领导与被领导的关系（四）函的结构

1.标题：全要素标题=发文单位+事由+文种《湖北省期刊学会关于转发中国期刊协会举办“2011年中国期刊行业财务管理工作创新”高级研修班通知的函》2.正文：第一部分:叙述事项第二部分:说明希望和要求。去函正文的结构：①写商洽、请求、询问或告知的事项采用叙述和说明的写法，既简单扼要，又要交待清楚

②提出希望、请求或要求如果没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些，可以单列一段来写，甚至分条列项来写

③明确提出:“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”复函正文的一般结构：①引述来函:“贵厂×字×号文悉”“电悉”“函悉”②写答复的主要事项:

同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办③结尾:“此复”“特此函复”3.落款与日期：七、会议纪要的写作

（一）会议纪要的适用范围

适用于记载、传达会议情况和议定事项

是在归纳、整理会议记录及其他有关会议材料的基础上，按照会议的宗旨和要求，针对会议讨论研究的工作事项和问题综合整理而形成（二）会议纪要的种类

1.指令性会议纪要2.通报性会议纪要3.座谈会纪要（三）会议纪要的结构

1.标题

单标题:

《全国农村工作会议纪要》《××省政府军转安置工作会议纪要》双标题: